ASPEK YURIDIS PERLINDUNGAN HUTAN DESA DARI PERSPEKTIF BUDAYA, EKOLOGI, EKONOMI DAN HUKUM DI BALI.

77787

!"#$#%#

!%&

'()*&

+$

,)(**

-./0

*(1&

%#)

%#*&

2%#3

"#%

+(4%2325&

467

89

-:

;

<.

2=7

>?@A

-./0

3(1B#5#

,(%(3&

+&

#%

"#%

,(%5#B"&

#%

4(,#"#

1#*$#)#4#+

7778 7

!"#$%&"'()"*+,$"-&."/($+,0,1"23431"#253" 67-6(893"-(3"-(+3":;"60,($"<$%=)$1"#3'3

6(893"-(3":(3":">&%&"#$7$(%?$1"#323 -(3"!"@&,0,"20A$+,"-7$(B$.$=1"2C31"#C0B31"DD#3

6(893"-(3"%(73":"!)8B$="20$(+$=$1"#32 6(893"-(3":(3":">&%&"E$"#$)$"4&B$F$1"#363

:(3":%$"')0"'+,$(=1"#32531"673 -6(893"-(3":(3"!)8B$=">%&"'=,$($1"#3*=G

-($3"!"D07"/$,=$+71"#251"673 -6(893"-(3"%(73"!"@&,0,"20.,1"#3@&+3 6(893"-(3":(3":"#$%&"'H,"@$()$.$="2$H$=1"-*'3

:(3":"!&=G$7"20F$)$1"#3'G(32531"673-3 :(3":%$";$G0+"/$)$=">0=$B1"#61"673 -%(3"!"!&=G$7"-."I$,B$.$,1"2A#@1"673

--(3"'G8&+">$=&+7$"E$7)0%$1"23*31"#343 60,0"'H,"20,7$=$)$1"23431"#3*=G3251"673-3

:"60,0"20%$(,$1"2631"#3231"673-3 -(3":(3"<87$=&+"2&,)81"#363 -(3"63"'=%(&$+"!8$?1"2C1"#32 :"/$)$=">&%&"'+,$.$"@$($=G1"221"#21"67-3

-(3"-(73":"!)8B$="20$(,$1"#32 J K%$)$=$"K=&(+,)6(&++1 D&BL$G$"6&=&H,$="%$="6&=G$L%$= @&A$%$"#$+)$($?$,"K=&(+,$+""K%$)$=$

MNOP1"QH"R"MOSO"7$H1"MO"Q"MS1T 2*#:!'E"!'2:U!'D2':!2

-'!"4*@!UDU>:MNOP @0,$1"MS"V"WN"U?,8L&("MNOP

77787 !!

"#$#%

&'()#($#*

+

,-!./01/2!3./4+/!.25/.6,7.3438!9+:1;+6:<=>-,0?@/7/./8,.5/A/B?./.C,-D/8/ E,.,4!A!/.5/.E,.8/D5!/.7,@/5/F/2G/0/7/AH.! ,02!A/2H5/G/./>5/.A/B?.IJKL-,0?@/7/. @,.G,4,.88/0//.+:1;+6:<G/.87,MM5/4/-?@/G/-,.G,D/04?/27/.B/2!4NB/2!4@,.,4!A!/.5/. @,.8/D5!/.7,@/5/-/2G/0/7/AO+,-!./0!.!-,0?@/7/.2/0/./73-?.!7/2!D/8!@/0/@,.,4!A!5/.@,.8/D5! 5/0!@,08?0?/.A!.88!>!.2A!A?2!@,.5!5!7/.>4,-D/8/@,.,4!A!/.-/?@?.!.5?2A0!8?./-,-@,0P,@/A @,.8,-D/.8/.2/!.25/.A,7.3438!O

Q,0D,5/5,.8/.+,./2A,72,D,4?-.G/>+,./2A,7MMA/B?.!.!2,4/!.-,.5,2!-!./2!7/.B/2!4 @,.,4!A!/.>R?8/-,.5,2!-!./2!7/.B/2!4E,.8/D5!/.<,@/5/F/2G/0/7/AOE,.8/D5!/.7,@/5/-/2G/0/7/A -,0?@/7/.7,8!/A/.2! !A/2/7/5,-!7/5/4/--,.8/-/47/.5/.-,-D?5/G/7/.2/!.25/.A,7.3438!?.A?7 -,-/R?7/.7,2,R/BA,0//.?-?-5/.-,.P,05/27/.7,B!5?@/.D/.82/>G/.8-/./B/2!4NB/2!4.G/.G/A/ 5/@/A5!0/2/7/.34,B-/2G/0/7/A5/.-,.R/5!A3437?7?02,R/?B-/./B/2!4NB/2!4@,.,4!A!/.5/@/A5!/D5!7/. ?.A?7-,-/24/B/A/.-/2G/0/7/AD/.G/7O

+,./2A,7MM>A/B?.IJKL5!2,4,.88/0/7/.5/4/-7/!A/.5,.8/.?4/.8A/B?.7,LSH.! ,02!A/2H5/G/./ 5/.5/4/-0/.87/5,2!-!./2!B/2!4NB/2!4@,.,4!A!/.@,.,4!A!5/0!D,0D/8/!E,08?0?/.6!.88!A,0-/2?7 TUVWXYZ[\]^_^Y`[U[abcb^UXYWaadYe[\^Yf[U^gc[hYiiY^W^a^jYkiUlm^gbYnV\^Ublo^XYf^bUgYW^UYe[hUlal_bYVUcVh `[\]^U_VU^UYp[oh[a^UqVc^UrYW[U_^UYcVqV^UYs[Ut[]^oaV^g^UYbUulo\^gbYj^gbaYs[U[abcb^UYW^UYs[U_^]Wb^UX ;R/.8@,0A,-?/.!4-!/B@/0/@,.,4!A!5/.@,.8/D5!G/.8D,08,0/75!D!5/.82/!.25/.A,7.3438!>5/. +/0/./A?7/0!.v30-/2!D/8!@/0/@,.,4!A!5/.@,.8/D5!5/4/-0/.87/@,.8,-D/.8/.2/!.25/.A,7.3438! 7,5,@/.O63@!7F/7/4/B-,4!@?A!wQ!5/.8x?-/.!30/><,A/B/./.E/.8/.<,2,B/A/.5/.yD/AN3D/A/.> :.,08!D/0?5/.A,0D/0?7/.60/.2@30A/2!5/.-/.?v/7A?0>M.v30-/2!5/.<3-?.!7/2!E,0A/B/./.5/. 7,/-/./.>7,A,0A!D/.5/.7,D,.P/.//.>Q!35! ,02!A/2>4!.87?.8/.5/.>2?-D,05/G//4

/-<,8!/A/.+,-!./0!.!5!B/0/@7/.5/@/A-,.5303.8A,0R/5!.G/@,0A?7/0/.!.v30-/2!>@,.8,A/B?/.> 5/.@,.8/4/-/.5/4/-@,.,0/@/.2/!.25/.A,7.3438!?.A?7@,-,P/B/.@,0-/2/4/B/.5!-/2G/0/7/A>2,0A/ 7,8!/A/.!.!5!B/0/@7/.5/@/A-,.!.87/A7/.@?D4!7/2!B/2!4@,.,4!A!/.5/.@,.8/D5!/.z5/.7,0R/2/-/ /.A/0@,.,4!A!z/.A/0E,08?0?/.6!.88!5/.C,-D/8/N4,-D/8/@,.,4!A!/.5!M.53.,2!/O

{,.@/2/0>{,2,-D,0IJKL E/.!A!/

77787!

"#$%&'#(

)*'&#+

,#(-'-#+

"*(#"'*)+

./01

2

3456373879:;<;=3>;?@;?AB;>;C5;DE;>F;5;??6;G9H ?;8I;5 J?;KG; ?5<;?=97?JKJA LGCIMG=CNOPQRS<;:;TT98K;75;?;UGCIMG=CN6;?AH983:;7;?;A9?<;T;>3?;?V9HE;A; 29?9KT;?<;?29?A;E< ;?79:;<;B;56;8;7;TW? X985 T;5W<;6;?;;<;K;>5;8;?;7JH3? 7;5 E;A :;8; :9?9KT<;?:9?A;E< <;8:98A383;?T?AA D?5TT35 :9?< < 7;?DK9HE;A;:9?9KT;?H;3:3??<35T8A3?; H9H:98Y9:;T:9?A9HE;?A;?5; ?5<;?T97?JKJA U

Z[\]Z^[_`abcde`fghi`jkelbe`akmb`noepqbrs`tdmbespubv`Zbser`jbe`^kwepxpls`deadw`ykmzbeldebe {kuwkxbe|dabe}`jsxbwrbebwbe`abellbx`f~``€g`wapzku`fghiv`js`ybaub`‚brb`{bxs`ƒkrpua`„`…sxxbrv`_dabv`{bxsv < 73TK9E ><;8†‡QJ8;?A:9598T;<;8P†?5T;?5 59K383>ˆ?<J?95 ;UG9H ?;8? ;7;?H9?< 5735 7;?TJ: 7‰ TJ: 7H;7;K;>Š‹3H;? J8;ŒN9T;>;?;?2;?A;?ŒN959>;T;?<;?E;T‰JE;T;?ŒC?98A Ž;83<;?=98E;837;?Œ =8;?5:J8T;5 <;?B;?3;7T38Œˆ?J8H;5 <;?NJH3? 7;5 Œ298T;>;?;?<;?N9;H;?;?DN9T98TE;?<;? N9E9?Y;?;;?Œ<;?Ž J< X985 T;5DV ?A73?A;?DG3HE98;6;MK;HU

N;H 53?AA3>E98563738;T;5:9879?;?:;8;?;8;53HE98D‘’“85U‹UBU4”•BUG DM7TD 2>UULB9?T98– 5T97< 7TOD28JU8UY76N;8?;–;<4;5;L 897T38– 59T<;?29?A;E< ;?B;56;8;7;TD  897TJ8;T—9?<98;K29?A3;T;?– 59T<;?29?A9HE;?A;?DN9H9?85T97< 7TOD28JU4;8JTGU˜ 5?3<3E8JTJ LN9:;K;ŽM=MIOD 849?™ :T;N;86;Dˆ8UˆB;<9;?;=;?A7;5L 897T382=U=J6JT;BJTJ8B;?3;YT38?A ˆ?<J?95 ;OD<;?28JU8Uˆ8U9F;IA38;>G3:8;:T;DBUGYULš383Ž95;8W? X985 T;5W<;6;?;O;7;? H9?6;H:; 7;?H;T98:;<;59H ?;8? U

N;H E98>;8;:59H3;:9598T;;7;?E98:;8T5 :;5 <;K;H< 5735 E985;H;79T7;59H3;?;57;>6;?A H;537< :8959?T;5 7;?U2;<;7959H:;T;? ? 7;H 5;H:; 7;?T98H;7;5 >79:;<;–97TJ8W? X985 T;5 W<;6;?;;T;54?<;?<373?A;?:9?3>T9859K9?AA;8;?6;59H ?;8? D:;8;?;8;53HE98D:9598T;<;?59H3; : >;76;?AT9K;>H9HE;?T3T9859K9?AA;8;?6;59H ?;8D<;?HJ>J?H;;;T;579738;?A;??6;U

2;? T;N9T3; ,›œž+Ÿ›ž+-›ž+-+ ¡¢¡+£¤¥+$¤¦¤+'¡§¤¨¤©+$,ž

77787 !

"#$%&'#(

)*'&#+

,--$

./0123456074528

9

:;<=<>:?@A@B;:>:AC<D<C<>E<F<G!H!C<>IJ<=:F!J<KE!H:A>!C<>K=<L<E<DM:FN<O< P:E:?!C!<E=<EP:EO<N=!<E9:;<=<Q<>L<A<J<CRMPPQSF:EO@T<;J<EU:?<F<CV<C<EO=!W<?! =<EU:?<F<C=<C<EO=!KE!H:A>!C<>K=<L<E<V:E;<><AW<?!XKT<;<EC:A!F<J<>!BL<EO>:N:><AYN:><AEL< Z@O<J<F!><F;<!J<E<C<>J:AZ<><F<=<E;<AC!>!;<>!EL<;<=<;:?<J><E<<EU:F!E<A[<>!\E<?U<!E>=<E ]:JE\?\O!RU^[IU]^9SL<EOJ:_L<EO=!>:?:EOO<A<J<E;<=<`<A!9<F!>=<Ea@F<CD_b=<EcdeJC\N:A _dfgD=!`\C:?P<CA<a<><W<?!h:>\AC><E=i!??<>9@C<W<?!X

U:;:AC!;:?<J><E<<EU:F!E<AW<JC!V:><RUWVS>:N<O<!;A\OA<F;<=<N!=<EO;:EO<N=!<EJ:;<=< F<>L<A<J<CMPPQKE!H:A>!C<>K=<L<E<DU^[IU]^9Z@O<=!?<J><E<J<E>:N<O<!<O:E=<<J<=:F!J;<=< N!=<EOYN!=<EOP:E:?!C!<E=<EP:EO<N=!<EL<EO=!>:?:EOO<A<J<E>:C!<;C<B@E>:Z<JC<B@E_dfjXU:F!E<A!E! =!>:?:EOO<A<J<E@EC@JF:FN:A!J<EA@<EO=<EJ:>:F;<C<EN<O!>:?@A@B=\>:E<C<@;:E:?!C!=<A!N:AN<O<! !E>C!C@>!=!>:?@A@BkE=\E:>!<@EC@JF:F;A:>:EC<>!J<EDF:E=:>:F!E<>!J<E<C<@F:E>\>!<?!><>!J<EB<>!?Y B<>!?;:E:?!C!<E=<E;:EO<N=!<EL<EOC:?<B=!?<J@J<ED>:B!EOO<;:?<J><E<<E]A!VB<AF<P:AO@A@<E]!EOO! =<;<C?:N!B!F;?:F:EC<C!l=<EC:AZ<=!;:E!EOJ<C<EJ@<?!C<>=<EJ@<EC!C<>=<?<FA<EOJ<;:E!EOJ<C<E J:>:Z<BC:A<<EF<>L<A<J<C=!>:?@A@BkE=\E:>!<X

P<=<J:>:F;<C<E!E!DJ<F!Z@O<!EO!EF:EL<F;<!J<EC:A!F<J<>!B=<E;:EOB<AO<<EL<EO>:N:><AY N:><AEL<J:;<=<h:JC\AKE!H:A>!C<>K=<L<E<<C<>>:F@<<A<B<E=<E=@J@EO<EEL<DJ:;<=<P<E!C!< P:?<J><E<<C<>>:F@<J:AZ<J:A<>L<EO=!?<J@J<EDJ:;<=<P!F;!E<E=<EUC<lMPPQ<C<>=:=!J<>!EL<C< L<EO=!N:A!J<E=<EJ:;<=<>:F@<;!B<JL<EOC:?<BF:FN<EC@C:A>:?:EOO<A<EL<U^[IU]^9kk]<B@E _dfg!E!X

U:?<F<CF:?<J@J<EU:F!E<A=<EN:A=!>J@>!D>:B!EOO<;:?<J><E<<E;:E:?!C!<E=<E;:EO<N=!<EJ:;<=< F<>L<A<J<C\?:BV\>:E<C<@P:E:?!C!L<EON:A;<AC!>!;<>!;<=<J:O!<C<E!E!=<;<C=!C!EOJ<CJ<EJ@<?!C<>EL< ;<=<m<JC@Ynm<JC@L<EO<J<E=<C<EO=<EJ:N:A><F<<EL<EOC:AZ<?!E>:?<F<;:?<J><E<<E>:F!E<A!E!=<;<C F:E!EOJ<CJ<EJ\F@E!J<>!DJ:AZ<><F<=<EZ:Z<A!EO=!J<?<EO<E;:E:?!C!=<E;:EO<N=!>!>:?@A@BkE=\E:>!<X U:F\O<k=<U<EO`L<EOo!=B!o<T<D]@B<Ep<EOQ<B<^><DI>@EOo<A<9:ACB<[@OA<B<[L<=<E>:?<?@ F:FN:A!J<E?!F;<B<Eh<BF<C[L<>:B!EOO<J!C<>:?<?@=<?<FJ:<=<<E>:B<C>:B!EOO<J!C<=<;<CF:E@E<!J<E C@O<>YC@O<>L<EO=!N:N<EJ<EXU:F\O<J!C<=<;<CN:AC:F@J:FN<?!;<=<;:?<J><E<<EU^[IU]^9kkk C<B@E_dfqXV:F!J!<EU<FN@C<E!E!J<F!><F;<!J<EDF\B\EF<<l<C<>>:O<?<J:J@A<EO<EEL<XU:F\O< J:N<!J<E=<C<EO=<A!>:O<?<;:EZ@A@X

./013r56s8013r56s8013r56s0./X

9:C@<MPPQKE@= -tuvw+xtw+ytw+y+(zu{|}+~€+#}|t|‚+$w*}ƒw

77787 !!! "#$#%&'()#($#*%++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++,- -.#/01$#(%"'$1#%&#(2$2#%++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++-3 .#/01$#(%"'$1#%4&&/%1(25'*.2$#.%16#7#(#%+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++

+3-81/#(29*#

:;<=;<>?=<@=<=ABC:DC<><==:EFAGCH@=I=;?=:

@=:BC:DCAG=:D=:JF?FA

KLMNOFPBQRQSQRTUTV:!WUTMIQMQXPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPY ?CG;Z=?=:<>?=<@=:C[:;E;[=EAC:FZF

;:[CDH=E;?C<>AB>?C[:;E @;?=GFB=[C:B>JF\=[>

\TMNQETXNW]PPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPP^ K=?[>H_K=?[>HI=:DACAC:D=HFJ;?CGCHJ=E;<=:;AB<CAC:[=E;C?>:>A; J;Z=F@=<=AHCE[>H=E;@=:?>:ECH`=E;[CHFAGF?=H=:D@;BCAF[CH=:G=<; ECG=D=;@=I=[=H;?C?>\;E=[=

;?LNQNEQWOT@!TWNTV;DLaLELN!TUTM=a!BQNWTPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPbY ?CA=ABF=:G=J=E=G=<;DC:CH=E;AF@=G=<;@;FGF@D;=:I=HG=<;

:!<QS:O]cTMELW!ATR!M!V<QSBQNQ<TdXc!MOV;?LNQN:eQWTSEQR!fWTPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPgb ;:[C:E;[=E?=B;[=<;:@FE[H;@=:@;:=A;EAC?CF:DDF<=:

?>AB=H=[;KBH>@F?C?EB>H;:@>:CE;=

:!BQNQ\!U!MELNOTW!PPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPgh A>@C<CE[;A=E;?;:CHZ=?CF=:D=:GCH@=E=H?=:K=?[>H_K=?[>H

;:[CH:=<F?A@;?=GFB=[C:G=:@F:D

H!iTMEQNW!XM]V_{ATWaST[W!AL!RTM!PPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPY^}

?=AFEBH;A;[;`=ECA=:[;?G=<;_;:@>:CE;=_;:DDH;EG;@=:D=@=[@=:=D=A= @WP;ATaL:LNWTVEPEPVAPJQcV@WXP;:O]cTMFaTOTMTVAP<!NNPVBSP@V

@WP@WXP;UTOTMEQTWa!TMTVAPJQcV@WXP;?LNQN:eQWTSEQR!fWTVAPJQcPV

@WP@WXPKWTMX;ATaLGWTNTVAPJQcPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPjk A>@C<?>:K;DFH=E;A=?:=[C?ElCH;[=H=?I=[[C:[=:DBH=?[;?_BH=?[;?

GF@=I=H=:=J=D=A=@=:=@=[

F:[F?ACABCH?>?>JZ=[;@;H;A=EI=H=?=[G=<;

@WP@WTP:!?LNQNHTNMTCWTUTN!VAPJQcV@WP;ATaL:LNWTVEPEPVAPJQcV

@WPKWTMX;ATaLGWTNTVAPJQcVBW]mP@WP;ATaLEQTXN!dTVEPFPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPnj

7778 !7

"#$%&"'"()*"+($,")&)%+($),)-))%+#)%+./#)0)+-)*0)1)()&+*$&$-2)& 0)%,+.$123&$%*"+-$%#/(/%,+2)1"4"*)&)+.$1($5)%6/&)%+#"+.$#/,/57 ()6")%+)4)5

"89+.9:;<+2;=;+,;>98>?9@+(A=;=+.;8+*;<B;<9@+0CD9>A<+*A=?C@+"+,E%E+)FB98+)9>=9B9EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEGH 2$%,,/%))%I8J53I10+*$.),)"+2$%)%#)+($)(1).)%+*$-/

2)#)+"%&$1)(*"+#"+-$#")+&$5$K"*"

L()6")%+2$%,,/%))%+.)M)*)+#)1"+2$*2$(&"'+6$%#$1N

5;D+2;=;+59O<P>?+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEGQ (3-3#"'"()*"+*$%"+(1"0)+#"+.)5"

%+5;D+*;=R9=+.AB9=D9@+%+49?9>+*;O9B>@+"+-98A+19RA:+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEESS "-25$-$%&)*"+&1"+M"&)+()1)%)+#)5)-+2$%,$535))%++4)1"*)%+./#)0)+#/%") 2/1)+&)-)%+)0/%+#)%+&"1&)+$-2/5+*$.),)"+#)0)+&)1"(+4"*)&)

"+49?9>+)B8O9@+"+%?CP9>+#D9>9@+"+(A=;=+*A=9T9>+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEUG -$-.)%,/%+6)1"%,)%+$(34"*)&)+.$1($5)%6/&)%+#"+.)5"

"+,;<=+%:;B9D+48?9=P9R9@+%+-98A+)B9>+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEQV -$-.)%,/%+#$*)+4"*)&)+.$1.)*"*+$(3%3-"+(1$)&"'

#"+#$*)+($%#1)%+()./2)&$%+,")%0)1

%+(A=;=+)B<P9?9>=@+"+,;<=+%:;B9D+48?9=P9R9@+"+49?9>+4B99=P9R9+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEWXW #)-2)(+2)1"4"*)&)+#"+()4)*)%+4"*)&)+53K"%)

L*=;8+&A>=9>:+*O9F+-9<?9B9O9=+5CO9YN

):;>:+2;=B+*B@+%+2;=;+19=>9<9B@+%+%?CP9>+*B+)B?9>=+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEWXU Z)53%)1)%,

-),"*@+1"&/)5+#)%+2$1*2$(&"'+($*$6)1)M)%+#"+.)5"+#)%+6)4)+&"-/1 2BC[E+#BE+2DYE+"+(A=;=+)B8D9>9@+-)@+#BE+"+(A=;=+*A=9T9>E+-EM;P

#B9E+*;Y9>8R9B@+-)+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEWW\ */-.$1+#)%+-)(%)+-3&&3+/%"K$1*"&)*+/#)0)%)

]53537434701^557_457^3`5a

"+%?CP9>+*;9BO9@+)E)E+,A8A+.9T9@+(CP9>:+29B9P9B=D9+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEWHW 2/1"+.)#/%,7

(3%*&$5)*"+#)%+2$1/.)M)%+*3*")5+b+235"&"(+#)5)-+2$-$1"%&)M)% #"+.)5"+#)1"+WQ\X+M"%,,)+HXWc

2AB<+)>8BA9<+%C9O+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEWHS 2$%,$-.)%,)%+#$*)+&"*&)+*$.),)"+#$*)+4"*)&)+#"+()./2)&$%+&).)%)%

):;<+-;B9T9>+2;=B9@+%+(A=;=+)B<P9?9>=@+"+%?CP9>+*;89B=9+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEWV\ 4"*)&)4)%+*$.),)"051d8916+2)1"4"*)&)+$(353,"*

.$1.)*"*+-)*0)1)()&+53()5

77787 ! "#$%&'(#)%*'+#*,%*-'$%+%$%./%0%&%*(%"'0'&%)%121+32%$'

'.456/78794*6:4;43'.456%5<=49>4?4@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@ABC %&(#/D1"'+'&(#"$'*+1*,%*E1)%*+#&%+%"'(#"&(#/)'F21+%D%3

#/G$G,'3#/G*G.'+%*E1/1.+'2%$'

HI=I;54+4J69+4K4?4AL3_{.456,56&7MK4/4;94"686?}NL_{3',78O<*:7;4K04<;IP4?4}QL₃

/456=&4;?4@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@ARQ &)"%)#,'(#*,#.2%*,%*(%"'0'&%)%%$)#"*%)'F+'/%0%&%*(%"'0'&%)%

/'*)%.%*'/%21(%)#*2%*,$'

'(7O7&754?43'.456&6?5;4@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@AST )#/&.')G&&%('+'+#&%)%.2%/%*/#H%.%)%*/121)%.2%E%*3

/%21(%)#*21$#$#*,

$7K(7O7(78>4U4O<@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@AVV %&(#/E1/1.(#*#.(%)%*+%*(#"$'*+1*,%*)#*%,%/#"W%'*+G*#&'%

%&%$("G-'*&'2%$'+'$1%"*#,#"'

*</6O7O&7>48O<+K4;94U4?AL3_{.456,56&7MK4/4;94"686?}NL_{3HI=I;54+4J69+4K4?4}QL₃

HI=@'8O;<+<4K0<5X4?O4;<(@+@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@AYB #-%$1%&'&)"%)#,'(#*,#*)%&%*/#.'&/'*%*

+'/#H%.%)%*)#.21/1/%21(%)#*2%*,$'

+;8'04X4?06?4:4943.(A_{3+;8'*6?:4K/4;O<=43.@&<}N_{3'/6O7O&75<4?43&#3.&<@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@ACN}

.#*,#.2%*,/%*&)"%)#,'(#.2'*%%*"#.%W%&#2%,%'1(%D% (#$#&)%"'%*21+%D%2%$'(%+%#"%,$G2%$

%@%24:780<;4U4?AL_{3'*XI94?&74;=4}NL_{3*<.4560<48O<@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@ACC}

(#*,%"1E,$G2%$'&%&')#"E%+%(2%E%&%$G/%$Z &)1+')#*)%*,.%",'*%$'&%&'2%E%&%2%$'

'*XI94?+K4?4A_3/6O7O%;O4U4N_{3*<.4560<48O<@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@NTR}

+'*%.'/%&'&)#.21*D'(%*W%*,+%$%.2%E%&%.#$%D1+'2%$'

'*XI94?&7>4;U4AL_{[%@%@(O@(7O;4@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@NAT}

&)"%)#,'(#*,#.2%*,%*'*+1&)"'/"#%)'F+'("G-'*&'2%$' \]^_`abcd`dbae`_]^fabghdaebie`ihjk

',78O<%X7/6O7O,<4?O4;<AL_{3*<*XI94?/6;O<D484}NL3_{54?*<04X4?#=4U4O<@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@NAY}

(G)#*&'(#*,#.2%*,%*'*-#&)%&'

2#"2%&'&#/G*G.'/"#%)'F+'/G)%+#*(%&%" *<$7K(7O70<4:78O<?<AL_{3'54%X7*XI94?&48=4;4}NL₃

'/6O7O.78O4?54QL_{3$7K,656.6X5<4?4U4O<}BL_{3*XI94?%M7?54?O<@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@NNS}

(#"/#.2%*,%*(%&%".G+%$3(#"/#.2%*,%*(%&%"1%*, +%*(#")1.21E%*#/G*G.'+''*+G*#&'%Z

-#H)G"#""G"HG""#H)'G*.G+#$

7778 !7

"#$%#&'(#"')*&+,#-#%'&*+#.#'#/#-'#%.'0#1#'0.23*"'"*.$#-#)# 0*)*.%&/#('4#1#&',-#(#'/*&/#&+'-%-/*)'0*&3*1%##&'#%.')%&,) 1*&+#&'1%4#/#5"#&&3#',&1#&+6,&1#&+'&2)2.'7'/#(,&'899: /*&/#&+'-,)4*.'1#3#'#%.

-;<='0>?@=@A'BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB8:C )*.#&D#&+')21*5'0*&+*)4#&+#&

,&%E*.-%/#-',1#3#&#'-*4#+#%'1*-/%&#-%1F8F6302

%')=GH'-H@G?=I_{J'%'+04'-=;?=K=@=')=@=@G=}8_{J'%'+'&'LGM=AN=O='BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB8CP}

4,",'#$#.'1#&'0*)#+#&+#&')#(#-%-L#'Q%-%0',&,1 ,&/,"'.*"#3#-#'-2-%#5R'1,#'4,",

&=S?@='T>?M=@'BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB8PC 0*&%&+"#/#&'",#5%/#-'0*)4*5#$#.#&'+*2)*/.%

1*&+#&')*1%#'0*)4*5#$#.#&'4*.4#-%-'/%"

5>U'0>A>'%G='(=?@J%')=GH'LG=?AU=J&V>?=U'#V>;'-=@O=M='*.'BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB87W )21*5'-/#/,-'$#)%&#&'-2-%#5'5#&-%#'1%'0*."2/##&'0.2E%&-%'4#5%

)=GH'->;X=K=AIY_{J''1H;=<'0>A>'*<='&X=<>;N=K=A'BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB8ZI}

[\]^_`abcd[aea]d_^]fgc_abcdh^ecic_djbc]a_`a]ak 0*)*.%&/#('0.2E%&-%'4#5%

%')=GH'#@lN'L?=@=A=I_{J'&')=GH'.=;'#N=@G='+'BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB8Z7}

)*&,5%-'3#&+'5%-#&'1#&')*5%-#&"#&'3#&+'/*./,5%-R )21*5'0*&+,#/#&'/.#1%-%'4#5%'1#5#)'/*"-'+*+,.%/#&

%'L=M=@'->=?G=@=J'%'"HA>A'&V>?=U'->Xm?=J'%'&MlN=@'1>=@='->A<='BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB8nW /%0252+%'*5%/'1#5#)'0*&+*)4#&+#&'0#.%L%-#/#'0*.1*-##&

%')=GH'#G<=No=@=IY_{J'5>U'0>A>'"H?A'0>O=@'BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBW9I}

"2&-*",*&-%'$#&+"#'0#&$#&+'0*"*.$#'#&#"'1%'%&12&*-%# /*.(#1#0'0*&1%1%"#&'1#&'"*-*(#/#&

0>A>'#M>'0?=NAU='0>?K=@A'BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBW9Z E#.%#-%'0.2&2)%&#'0*.-2&#'4#(#-#'4#5%

1#5#)'5#3#&#&'"*-*(#/#&')#-3#.#"#/

&')=GH'->?M=AJ'&')=GH'1U=@=K=AMJ'%')=GH'4>G=?;=J'%'L=M=@'-NoH@'BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBWI7 934F5pF9F61'-*4#+#%'%1*&/%/#-'0#.%L%-#/#'4#5%

)=GH'4>G=?;=IY_{J'%'L=M=@'-NoH@}8Y_{'&')=GH'1U=@=K=AM}WY_{'J'3lU=@H;'"?;A=@Al'W8C}

/(*'%)05*)*&/#/%2&'2Q'#DD.,#564#-*1'#DD2,&/%&+'.*02./%&+

%&'%&12&*-%#&'52D#5'+2E*.&)*&/-R0.245*)-'#&1'#5/*.&#/%E*'-25,/% 2&-&'0>A>'-?'(=?A=')Nm=IqY_{J'0>A>'#V>;'#?G=@=}IY_J

ASPEK YURIDIS PERLINDUNGAN HUTAN DESA

DARI PERSPEKTIF BUDAYA, EKOLOGI, EKONOMI DAN

HUKUM DI BALI

Cokorda Dalem Dahana1), Made Gde Subha Karma Resen2), I Gusti Ngurah Wairocana3), Kadek Sarna4)

1

Bagian Hukum Administrasi Negara, Fakultas Hukum Universitas Udayana, Jl. Bali No. 1 Sanglah, Denpasar 80114, Telp/Fax: (0361) 222666, cokordadalem@yahoo.com

2

Bagian Hukum Administrasi Negara, Fakultas Hukum Universitas Udayana, Jl. Bali No. 1 Sanglah, Denpasar 80114, subhakarma.skr@gmail.com

3

Bagian Hukum Administrasi Negara, Fakultas Hukum Universitas Udayana, Jl. Bali No. 1 Sanglah, Denpasar 80114

4

Bagian Hukum Administrasi Negara, Fakultas Hukum Universitas Udayana, Jl. Bali No. 1 Sanglah, Denpasar 80114

Abstrak

Tujuan penelitian ini adalah, memformulasi diametral kelestarian hutan desa dan kemampuan hutan menunjang kesejahteraan masyarakat desa khususnya di Bali. Dalam penelitian ini dikaji aspek yuridis perlindungan hutan desa dari empat perspektif, yaitu budaya, ekologi, ekonomi dan hukum. Penelitian ini berlokasi di Bali, khususnya pada Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) Bali Barat, Bali Tengah dan Bali Timur. Tipe penelitian ini adalah yuridis empiris. Penelitian ini bersifat evaluatif. Metode evaluatif digunakan untuk melihat dan menemukan substansi hukum yang lebih baik serta kelembagaan yang dapat mengakomodir kebutuhan dalam mengelola hutan desa. Penelitian menunjukkan bahwa; pengelolaan hutan desa di Bali masih terganjal berbagai permasalahan yang komplek. Sebagai contoh penerapan hutan desa di Kabupaten Jembrana belum terealisasi, meskipun telah memperoleh izin dari Kementrian Kehutanan melalui Peraturan Menteri Kehutanan. Belum siapnya kelembagaan, kepastian Usaha Kehutanan Masyarakat (UKM) atau Badan Usaha Milik Desa (BUMDes). Kepastian UKM dan BUMDes berkaitan dengan skema ekonomi pengembangan hutan desa. Unsur-unsur seperti modal, pengetahuan lokal, akses informasi, pengembangan komoditi, dan pasar menjadi substansi dasar dalam praktik UKM dan BUMDes di hutan desa. Oleh karena itu dibutuhkan kepastian wilayah kelola jangka panjang. Kepastian terhadap usaha kehutanan, serta kebijakan-kebijakan yang mendukung kelestarian hutan serta pengelolaan hutan yang memberikan kesejahteraan masyarakat desa.

Kata Kunci: Hutan Desa, Perlindungan Hukum, Pengelolaan Hutan, Kesatuan Pengelolaan Hutan, Kelestarian Hutan, dan Kesejahteraan.

Abstract

The purpose of this research is to formulate diametrically village forest conservation and the capacity of forests to support the welfare of rural communities, especially in Bali. In this research examined the legal aspects of village forest protection from four perspectives, i.e. the cultural, ecology, economic and law. This research is located in Bali, especially in the Forest Management Unit (KPH) West of Bali, Central of Bali and East of Bali. This research is empirical legal research. The character of research is an evaluative. Evaluative methods used to look and find a better legal substance as well as institutions that can accommodate the needs in managing village forests. Research indicates that; village forest management in Bali is still obstructed by a variety of complex problems. As an example of the application of the village forest in Jembrana has not been realized, although it has obtained a permit from the Ministry of Forestry through the Regulation of Minister of Forestry. Institutional unprepared, certainty of Community Forestry Enterprises (UKM) or village-owned enterprises (BUMDes).Certainty of UKM and BUMDes with regard to the economic scheme of village forest development. The elements, such as capital, local knowledge, access to information, development of commodities, and market become basic substance in practice of UKM and BUMDes in village forest. Therefore, it needs the certainty of

long-Key Words: Village Forest, Legal Protection, Forest Management, Forest Management Unit, Forest Preservation, and Welfare.

1. PENDAHULUAN

Fungsi hutan bagi masyarakat di Indonesia sangatlah penting, jutaan masyarakat pedesaan kehidupannya sangat tergantung kepada produksi dan jasa hasil hutan. Aturan hukum di Indonesia memungkinkan untuk memohonkan pengelolaan hutan negara menjadi hutan desa. Jutaan manusia lainnya yang berada di luar wilayah pedesaan juga memerlukan produksi dan jasa dari sumber daya hutan untuk rekreasi, penelitian, sumber ekonomi, penjaga lingkungan dan penjaga kelestarian plasma nutfah untuk kebutuhan manusia, tumbuhan, hewan, dan lain-lain. Selain penekanan pada aspek kebutuhan secara lahiriah, hutan juga identik atau sarat dengan nilai-nilai spiritual dan budaya, bahkan disakralkan. Hutan juga menjadi ajang kompetisi di tengah-tengah berbagai kepentingan (masyarakat, swasta, negara, pemerintah) yang ingin diutamakan. Bentangan hutan yang sangat luas, diyakini berperan sebagai penyangga, penyeimbang lingkungan global, sehingga hutan juga dihadapkan dengan kepentingan-kepentingan dunia internasional.

Merefleksi terhadap hukum positif dengan keadaan senyataanya, tidaklah selalu dapat berjalan beriringan, sering menghadapi permasalahan yang kompleks. Hukum kehutanan tidak-lah selalu compatible dengan kepentingan lokal dan kearifan lokal. Namun bagaimana-pun kehadiran aturan hukum di bidang kehutanan sangat dibutuhkan, tentu saja dengan penyesuaian-penyesuaian, karena guratan-guratan substansi yang diatur bukanlah formulasi yang sudah “final.”

Kompleksitas tersebut juga dapat dicermati pada pengelolaan hutan desa di Bali. Di antaranya permasalahan yang terjadi di wilayah KPH Bali Barat (Jembarana) dan KPH Bali Timur (Buleleng). Sebagai contoh penerapan hutan desa di sejumlah desa penyanding hutan lindung di Kabupaten Jembrana belum terealisasi, meskipun telah memperoleh persetujuan dari Kementrian Kehutanan. Hal senada juga terjadi di Kabupaten Buleleng. Tujuh desa di Kabupaten Buleleng menuntut dikeluarkannya ijin pengelolaan hutan desa dari provinsi.

Permasalahan di atas, menunjukkan kuatnya tautan berbagai aspek yang melingkupi hutan desa. Sehingga perlu untuk dikaji lebih mendalam yaitu, terkait perlindungan hutan desa dari sistem hukum pengaturan kehutanan dari perspektif budaya, ekologi, ekonomi dan hukum, serta bagaiamana seharusnya pengaturan serta substansi yang harus diperhatikan dalam pengusulan hingga pada pengelolaan hutan, dalam rangka mensinergikan segala aspek terkait dengan hutan desa.

2. METODE PENELITIAN

Tipe penelitian ini adalah penelitian hukum empiris. Penelitian ini mendasarkan pada ilmu hukum normatif, dengan mencermati reaksi dan interaksi ketika norma hukum bekerja di dalam masyarakat (penelitian hukum doktrinal tentang hukum in concreto). Mencermati efektifitas berlakunya hukum di masyarakat, dalam hal ini aspek perlindungan hutan desa.

Penelitian hukum empiris ini bersifat evaluatif. Metode berpikir evaluatif dimaksudkan untuk melihat dan mengevaluasi efektifitas serta pengaturan seperti apa yang lebih baik/seharusnya, terkait dengan obyek yang menjadi sasaran penelitian. Penganalisaan dilakukan secara deskriptif, dengan memaparkan dan merefleksi fakta-fakta dengan pendekatan kualitatif dan secara sistematis. Di dalam penelitian ini terdapat 2 (dua) macam data yakni data primer dan data sekunder. Data primer dalam penelitian ini diperoleh melalui observasi atau pengamatan dan melalui wawancara dengan panduan wawancara terstruktur terhadap responden atau narasumber, yang ditentukan dengan purposive sampling. Lokasi penelitian pada

Kesatuan Pengelolaan Hutan di Bali (Bali

barat, Bali Tengah, Bali Timur). Pemilihan lokasi didasarkan pada pertimbangan bahwa

Kesatuan Pengelolaan Hutan tersebut berpotensi dikembangkan hutan desa, serta beberapa

kabupaten telah mengajukan pengusulan hutan desa, akan tetapi terkendala rekomendasi

provinsi.

Adapun yang menjadi narasumber adalah Kepala Dinas Kehutanan Provinsi Bali,

Kepala

Kesatuan Pengelolaan Hutan, Kepala Resort Kehutanan.

Data sekunder dalam penelitian ini diperoleh dengan studi kepustakaan terhadap bahan-bahan hukum, baik bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, maupun bahan hukum tersier (bahan non hukum).

3. PEMBAHASAN

3.1 Kawasan Hutan dan Sub-sub Sistem di Dalamnya

Penelitian terdahulu juga menunjukkan kompleksitas yang terjadi pada kawasan hutan pada umumnya. Caritas Woro Murdiati Runggandini pada disertasinya yang berjudul “Rekonstruksi Kearifan Lokal Untuk Membangun Hukum Kehutanan Yang Berkelanjutan (Studi Terhadap Masyarakat Hukum Adat Kajang Dan Tenganan Pegrinsingan)” menunjukkan hal serupa. Kesimpulan dalam penelitian tersebut adalah kearifan lokal perlu dijadikan sebagai asas/prinsip hukum dalam pembangunan hukum kehutanan dan mengedepankan paradigma pembangunan berkelanjutan. Adanya pembangunan hukum kehutanan berkelanjutan akan mewujudkan hukum yang efektif berkeadilan dan pembangunan hukum kehutanan kedepan harus didukung adanya paradigma community based forest management, dengan lebih memberikan peran serta kepada masyarakat hukum adat dalam pengelolaan sumber daya hutan, untuk dapat mewujudkan tujuan hukum.

Hariadi Kartodihardjo (Guru Besar Kebijakan Kehutanan, Fakultas Kehutanan, Institut Pertanian Bogor) dalam penelitiannya yang berjudul “Hutan Negara Di Dalam Wilayah Masyarakat Hukum Adat: Doktrin, Fakta Dan Implikasinya Bagi Kelestarian Hutan”. Tulisan tersebut fokus pada hutan negara yang berada di wilayah masyarakat hukum adat berdasarkan Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. Berbagai fakta menunjukkan bahwa “hutan adat sebagai hutan negara” tidak dimaknai sebagai upaya penghormatan dan perlindungan terhadap hutan adat oleh negara, karena hutan adat tetap termarjinalkan, dibiarkan bersaing dengan para pemegang ijin dan pengelola hutan dengan tanpa mendapat kepastian hukum.

Talcott Parsons mencetus suatu pemahaman yang dapat menggambarkan hubungan yang saling terkait di masyarakat (kawasan hutan). Suatu kerangka yang serba mencakup, yang dipakai untuk memahami, menjelaskan hubungan saling terkait antara sistem-sistem nilai, sosial dan ekologi. Kerangka tersebut digambarkan dalam bentuk bagan sibernetik.

Kebenaran Jati (Ultimate Reality)

Dunia Fisik - Organis Gambar 1. Hubungan Sibernetik

Ilustrasi bagan di atas menunjukkan bahwa masyarakat dihadapkan dengan dua kategori lingkungan yang masing-masing berdiri serta berada secara otonom. Masing-masing memberikan bebannya kepada masyarakat, juga kepada subsistem yang membentuk masyarakat. Diulas secara singkat subsistem budaya mengandung muatan informasi tertinggi dan informasi tersebut mengalir kepada subsistem lain yang mengandung muatan informasi lebih kecil. Sebaliknya subsistem ekonomi yang memiliki muatan informasi lebih kecil, memiliki muatan energi yang lebih besar yang berlawanan dengan arus informasi. Setiap subsistem menempati kedudukan sendiri-sendiri sesuai dengan fungsinya, atau disebut sebagai fungsi primer.

Tabel 1. Subsistem-subsistem dengan fungsi primernya.

Sumber: Satjipto Rahardjo, (1985).

Subsistem-subsistem dalam pola hubungan sibernetik tersebut digunakan untuk menganalisa keadaan serta hubungan-hubungan masyarakat di kawasan hutan, serta pengaruhnya terhadap sistem hukum kehutanan. Substansi dalam sistem hukum (legal substance) memuat berbagai aturan formal, aturan-aturan yang hidup dalam masyarakat dan produk-produk yang timbul akibat penerapan hukum. Budaya hukum (legal culture) berkaitan dengan sikap terhadap hukum. Sikap ini berkaitan dengan sikap budaya pada umumnya, karena itu menyangkut hal-hal seperti keyakinan (belief), nilai (valute), cita (idea), harapan-harapan (expectation). Dampak sendiri terkait dengan akibat-akibat yang timbul dari suatu keputusan atau penerapan.

3.2 Hutan Desa di Bali

Secara keseluruhan luas hutan di Bali berdasarkan catatan Dinas Kehutanan Bali mencapai 130 ribu hektar. Kesatuan pengelolaan hutan (KPH) masing-masing memiliki wilayah kerja yang berbeda di Bali. Terbagi menjadi KPH Bali Barat, KPH Bali Tengah dan KPH Bali Timur. Wilayah KPH Provinsi Bali ditetapkan dengan SK menteri kehutanan SK.800/Menhut-VII/2009 tanggal 7 Desember 2009 mempunyai luas 105.765,92 Ha, yang terdiri dari 1 unit KPHK seluas 1.373,50 Ha dan 3 unit KPHL seluas 104.392,42 ha.

KPHL Model Bali Barat berlokasi di Kabupaten Jembrana, Tabanan dan Buleleng. Penetapan Hutan Desa

71,98 ha. Permasalahan-permasalahan yang sering dialami KPH Bali Barat

adalah Keamanan hutan sangat rawan dari pencurian, karena banyaknya masyarakat yang

menggantungkan hidupnya pada hutan namun tenaga pengamanan hutan tidak mencukupi.

KPHL Model Bali Tengah berada di Kabupaten Buleleng dan Bangli.

Nama KPH Nama Pemanfaatan Jenis Pemanfatan Total (ha) UNIT

II-KPHL (Bali Tengah)

Galungan Hutan Desa 615,10

Lemukih Hutan Desa 942,92

Selat Hutan Desa 495,32

Sudaji Hutan Desa 86,96

Wanagiri Hutan Desa 237,05

Belum dimanfaatkan - 12.273,65

14.651,00 KPHL Model Bali Timur di Kabupaten Buleleng dan Karang Asem.

Nama Pemanfaatan Jenis Pemanfatan Total

Tejakula Hutan Desa 301,43

Belum dimanfaatkan - 22.414,11

Total 22.715,54

Dari data-data yang diperoleh, terdapat beberapa persoalan di lapangan yang sampai saat ini belum terpecahkan. Di antaranya permasalahan yang terjadi di wilayah KPH Bali Barat (Jembarana) dan KPH Bali Timur.

Sejumlah desa/kelurahan yang berada di Jembrana menuntut Gubernur Bali agar SK Hak Pengelolaan Hutan Desa (HPHD) segera bisa dikeluarkan. Penerapan hutan desa di sejumlah desa penyanding hutan lindung di Kabupaten Jembrana belum terealisasi, meskipun telah memperoleh persetujuan dari Kementrian Kehutanan melalui Peraturan Menteri Kehutanan No. P. 49/Menhut-II/2008 tentang Hutan Desa. Terdapat 23 desa penyanding di lima kecamatan yang mengusulkan untuk hutan desa. Kemenhut baru mengeluarkan Surat Keputusan penetapan areal kerja hutan desa di 10 desa, yakni Batuagung, Berangbang, Manistutu, Medewi, Penyaringan, Pulukan, Tukadaya,

Dauhwaru, Yeh Sumbul dan Pengeragoan. Permasalahan terjadi karena, ijin penetapan areal hutan desa yang sebelumnya dikeluarkan oleh Kementrian hingga saat ini sama sekali tidak berjalan. Pada media massa juga diberitakan bahwa, Desa tuntut hak pengelolaan hutan. Hal tersebut terungkap saat kunjungan kerja rombongan Komisi III DPRD Bali bersama pihak Dinas Kehutan Provinsi Bali, dengan menghadirkan para perbekel/lurah yang sebelumnya mendapat izin penetapan hutan desa, di Kantor Desa Tukadaya, Kecamatan Melaya, Kabupaten Jembrana.

SK pengelolaanya belum keluar sehingga SK penetapan areal hutan desa dari Kementrian Kehutanan, sudah mulai habis masa berlakunya. Padahal apa yang menjadi persyaratan Desa Tukadaya sudah lengkap. Sejak tahun 2010, telah dipersiapkan dengan memasukan pengelolaan hutan itu sebagai salah satu unit di BUMDes setempat yang memang telah ada.

Kabid Rehabilitasi Lahan dan Perhutanan Sosial Dinas Kehutan Provinsi Bali, I Wayan Darma, menyatakan, terkait belum adanya izin pengelolaan dari Gubernur dikarenakan adanya beberapa kendala yang menjadi pertimbangan. Salah satunya, tentang keharusan pembentukan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes), sebagai pengelola langsung hutan di desa bersangkutan, yang belum terbentuk. Dari yang telah di SK-an Kementrian, ada beberapa adalah kelurahan, sehingga masih menjadi pertanyaan tentang pembentukan BUMDes. Kendala yang paling menonjol dalan pengelolaan hutan Desa itu adalah tidak kesiapan dari desa sendiri. Sehingga diperlukan pertimbangan yang matang dalam proses tersebut.

Permasalahan yang sama juga dialami pada wilayah KPH Bali Timur. Tujuh desa di Kabupaten Buleleng menuntut dikeluarkannya ijin pengelolaan hutan desa dari provinsi. Sampai saat ini Gubernur Bali belum mengeluarkan izin Hak Pengelolaan Hutan Desa (HPHD), padahal dari Menteri Kehutanan (Menhut) sudah mengeluarkan Surat Keputusan (SK) tentang Penetapan Kawasan sebagai Areal Kerja Hutan Desa di Kabupaten Buleleng (Tujuh desa di Buleleng yang mendapatkan SK Menhut agar bisa melakukan pengelolaan hutan desa adalah Desa Selat, Wanagiri (Kecamatan Sukasada), Lemukih, Sudaji, Galungan (Kecamatan Sukasada), Desa Tejakula (Kecamatan Tejakula), dan Desa Telaga (Kecamatan Busungbiu. Dari tujuh desa ini luas hutan desa yang akan dikelola lebih dari 3.041 hektar). Jika di bandingkan dengan sisa kawasan yang belum dimanfaatkan di KPHL Bali Timur ± 22.414,11 ha.

3. 3 Upaya Perlindungan dan Pelestarian Hutan Berdasarkan Perspektif Budaya, Ekologi dan Ekonomi Berbasis Kearifan Lokal (Refleksi, Eksistensi dan Permasalahannya) Hambatan dan tantangan dalam rangka perlindungan dan pengelolaan hutan di Indonesia seringkali datang dari masyarakat lokal di sekitar hutan. Pemberlakukan hukum adat juga berlaku dalam pengelolaan hutan dibeberapa daerah di Indonesia.Walaupun tidak dikenal secara formal, beberapa hukum adat telah diberlakukan dalam pengelolaan dan perlindungan hutan misalnya awig-awig di Bali. Adopsi konsep kelestarian hutan dalam awig-awig bertujuan untuk melibatkan masyarakat desa dalam menjaga kelestarian hutan, serta untuk membangun hutan lestari berbasis pemberdayaan masyarakat.

Suatu refleksi bauran antara berbagai aspek yang melingkupi hutan dapat kita contoh pada langkah pengaturan di bidang kehutanan hutan bambu yang terdapat di Kabupaten Bangli. Dengan tatanan daerah yang teratur dan rapi serta pura-pura terjaga dan terawat menjadikan daerah tersebut dikukuhkan sebagai “Penglipuran Traditional Village.” Hutan Bambu tersebut dijadikan sebagai kearifan lokal yang diawasi oleh Ketua Adat dengan pengelolaaan, pemungutan dan pemeliharaannya di dasarkan pada awig-awig. Masyarakat wajib mematuhinya seperti aturan tata guna lahan untuk hutan, tegakan dan pekarangan yang bertujuan untuk menjaga fungsi ekologi sehingga dapat mencegah banjir, erosi dan lahan kritis. Untuk pengembangan dan mempertahankan keariafan lokal Desa wisata tradisional tersebut, Ketua adat dan tokoh masyarakat mengingatkan kepada generasi muda secara terus menerus menerapkan swadharma/kewajiban dan pengabdian. Menurut Ditjen PHKA dalam Budi Riyanto, dalam rangka pengelolaan hutan yang berbasis pada peran masyarakat, terdapat beberapa prinsip dasar yang harus dikembangkan di antaranya prinsip co-ownership, co-operation/co-management dan co-responsibility. Adapun prinsip-prinsip tersebut dijelaskan sebagai berikut: (a) Prinsip Co-Ownership, yaitu bahwa kawasan hutan adalah milik bersama yang harus dilindungi bersama-sama, dan untuk itu ada hak-hak masyarakat di dalamnya

yang harus diakui namun juga harus ada perlindungan kawasan hutan yang harus dilakukan bersama; (b) Prinsip Co-Operation/Co-Management, yaitu bahwa kepemilikan bersama mengharuskan pengelolaan hutan untuk dilakukan bersama-sama seluruh komponen masyarakat (stakeholder) yang terdiri dari pemerintah, masyarakat dan ORNOP yang harus bekerja bersama; (c) Prinsip Co-Responsibility, yaitu bahwa keberadaan kawasan hutan menjadi tanggung jawab bersama karena pengelolaan kawasan hutan merupakan tujuan bersama.

3.4 Pengaturan Aspek Ekonomi yang Adaptif terhadap Kebutuhan Pengelolaan Hutan Desa Hutan desa merupakan salah satu alternatif atau pilihan sumber pendanaan jangka panjang bagi otonomi desa dalam rangka meningkatkan kesejahteraan. Dalam konteks ini, pengaturan hutan desa diupayakan mampu mengharmoniskan menyeimbangkan berbagai aspek, budaya, ekonomi, ekologi. Pilihan-pilihan usaha, produk-produk serta lembaga-lembaga atau unit-unit usaha dalam pengelolaannya wajib diperhatikan dengan rencana-rencana yang komprehensif dalam skala ekonomi jangka pendek maupun jangka panjang. Menciptakan pasar yang sehat dan terbuka dalam era desentralisasi membuat hutan desa berpotensi bagi kehidupan masyarakat. Dalam jangka panjang, hutan juga berfungsi bagi ekologi. Penunjang kawasan yang tidak memiliki hutan. Sehingga dalam tata kelolanya faktor profesionalisme pengelolaan merupakan keharusan.

Berdasarkan hasil penelitian, serta mengacu kepada penelitian-penelitian terdahulu, maka beberapa hal yang penting diperhatikan dalam pengajuan maupun pengelolan hutan desa yang mampu responsif terhadap aspek-aspek budaya, ekologi, ekonomi dan hukum bahwa,sebagai aset desa, pengembangan hutan desa memerlukan atau dapat mempertimbangkan hal-hal berikut ini: (1) Kepastian wilayah kelola jangka panjang. Aspek ini sangat tergantung pada peran aktif pemerintah dalam memberikan penetapan kawasan hutan. Aspek legalitas baik materiil dan formil (tata cara). Aspek kepastian memberikan jaminan, sehingga rencana-rencana yang akan dilakukan pada kawasan dapat dijalankan dengan maksimal, adanya akses pada kawasan, tidak adanya gangguan dan hambatan-hambatan terkait dengan kewilayahan. Penetapan kawasan dengan mempertimbangkan aspek-aspek budaya, ekologi, ekonomi menjadi syarat utama penetapan. (2) Mekanisme penyelesaian konflik serta sengketa. Mekanisme penyelesaian konflik dan sengketa menjadi salah satu faktor pendukung. Pada umumnya konflik dan sengketa sangat lama proses penyelesaiannya. Sehingga pengelolaan hutan desa yang diharapkan mampu beroperasi secara maksimal akan terhambat pelaksanaannya. Dibutuhkan mekanisme yang mampu menampung segala macam aspirasi, yang holistik. (3) Sumber Daya Manusia. Kapasitas sumber daya manusia menjadi pendukung sentral dalam rangka pengelolaan hutan desa. Untuk pengembangan hutan desa sumberdaya manusia pengelola dan pendamping teknis yang berkualitas menjadi kebutuhan dasar. Pemerintah hendaknya dalam jangka panjang mengambil kebijakan dan menempatkan masyarakat desa sebagai human capital, berinvestasi berupa memberikan pelatihan-pelatihan khusus, pendidikan pengelolaan hutan desa. Kaderisasi yang kuat sebagai modal memperkuat hutan desa sebagai aset untuk mencapai kesejahteraan. (4) Adanya Kelembagaan Usaha Kehutanan Masyarakat (UKM) atau BUMDes. Organisasi atau kelembagaan yang dapat beroperasi berkesinambungan, dengan visi dan misi yang kuat, merupakan ujung tombak berhasilnya pengelolaan hutan desa. Sehingga kelembagaan tersebut perlu dibingkai dengan aturan-aturan hukum, sehingga tata kelolanya dapat dipertanggungjawabkan. (5) Kepastian usaha kehutanan masyarakat. Kepastian usaha kehutanan berkaitan dengan skema ekonomi pengembangan hutan desa. Unsur-unsur seperti modal, pengetahuan lokal, akses informasi, pengembangan komoditi, dan pasar menjadi substansi dasar dalam praktik UKM di hutan desa. (6) Kebijakan yang mendorong dan melindungi kepastian hak pengelolaan dan usaha kehutanan jangka panjang.

Pemenuhan terhadap enam hal tersebut di atas, merupakan modal awal memperkuat manajemen hutan desa, baik pra pengajuan pengelolaan, maupun pengelolaannya. Proses good local governance juga menjadi kunci kepastian pada pengelolaan hutan desa jangka panjang. Pilihan kebijakan harus ditempatkan dalam konteks pencapaian tujuan kesejahteraan rakyat dengan selalu mengindahkan sustainable development.

4. Kesimpulan

Keberadaan hutan desa tidak terlepas dari sistem hukum pengaturannya. Substansi hukum pengaturan hutan desa, harus selalu responsif terhadap dinamika masyarakat serta nilai-nilai yang berkembang, unifikasi pengaturan bukanlah substansi final, akan tetapi terus berproses. Struktur hukum memainkan peranan yang signifikan, good local governance menjadi syarat mutlak, dari beberapa kasus pengajuan pengelolaan hutan desa pada Kesatuan Pengelolaan Hutan menunjukkan tarikan politik banyak mempengaruhi terhambatnya pelaksanaan penetapan kawasan. Pilihan kebijakan harus ditempatkan dalam konteks pencapaian tujuan kesejahteraan rakyat. Kultur masyarakat juga sangat berperan dalam pengelolaan hutan desa, dengan merefleksi pada keberadaan hutan di Bali yang memiliki beranekaragam fungsi, hendaknya menjadi salah satu acuan bagi pengambil keputusan mampu mensinergikan pola-pola antara mempertahankan pola serta sifat adaptif dalam rangka pencapaian kesejahteraan pada masyaratak desa. Kalaupun desa diberikan otonomi mengelola sumber daya, maka harus dijaga berkesinambungannya serta kelestarian. Keutamaannya adalah bagaimana agar pengelolaan sumber daya hutan itu dapat memberikan manfaat terhadap masyarakat, terutama masyarakat yang paling dekat dengan hutan. Langkah kedepan yang dapat diperhatikan dalam rangka mensinergikan segala aspek terkait dengan hutan desa adalah; kepastian wilayah kelola jangka panjang, mekanisme penyelesaian konflik dan sengketa, sumber daya manusia dan kebijakan investasi human capital yang dilakukan oleh pemerintah untuk masyarakat pada kawasan hutan, adanya kelembagaan berupa usaha kehutanan masyarakat (BUMDes) serta kepastian usahanya, dan kebijakan yang mendorong dan melindungi kepastian hak pengelolaan dan usaha kehutanan jangka panjang.

Ucapan Terimakasih

Pada kesempatan ini kami mengucapkan terimakasih kepada seluruh jajaran LPPM Universitas Udayana yang telah memberikan kesempatan kepada kami untuk melakukan penelitian, serta seluruh Institusi-institusi dan narasumber seperti Bapak Didik Adiarsa, SH. Kepala Resort Kehutanan Karangasem, Bapak I Wayan Dharma dari Dinas Kehutanan Provinsi, serta seluruh pihak yang telah memberikan banyak dukungan sehingga penelitian ini terealisasi.

DAFTAR PUSTAKA

Awang, San Afri. (2003) Politik Kehutanan Masyarakat, Yogyakarta: Center For Critical Studies (CCSS) bekerjasama dengan Kreasi Wacana Yogyakarta.

Arief, Arifin. (2001)

Hutan dan Kehutanan

, Yogyakarta: Penerbit Kanisius.

Friedman, Lawrence M. (1997), American Law An Introduction, Revised and Updated, W.W Norton & Company.

Kunzmann, Katharina. (2008) August 1, 2008, “The Non-Legally Binding Instrument On Sustainable Management Of All Types Of Forests - Towards A Legal Regime For Sustainable Forest Management?”, 9 German L.J. 981, German Law Journal, pp. 981-1005, hlm. 982. Mertokusumo, Sudikno. (1999) Mengenal Hukum suatu Pengantar, Yogyakarta: Penerbit Liberty. N.D, Mukti Fajar dan Ahmad, Yulianto. (2010) Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan Empiris,

Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Post Bali, Desa Tuntut Hak Pengelolaan Hutan, Lihat dalam http://posbali.com/desa-tuntut-hak-pengelolaan-hutan/ (diakses pada tanggal 02-03-2015 pukul 21.00 Wita).

Rahardjo, Satjipto. (1985) Beberapa Pemikiran Tentang Ancangan Antar Disiplin Dalam Pembinaan Hukum Nasional, Bandung: Penerbit CV Sinar Baru.

Soekanto, Soerjono dan Mamudji, Sri. (1995) Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat, Jakarta: Rajawali Press.

Ubbe, Ahmad. (2013), Penelitian Hukum Tentang Peran Masyarakat Hukum Adat Dalam Penanggulangan Pembalakan Liar, Pusat Penelitian Dan Pengembangan Sistem Hukum Nasional Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum Dan Hak Asasi Manusia RI, Jakarta.

SEMINAR NASIONAL SAINS &

TEKNOLOGI

ASPEK YURIDIS

PERLINDUNGAN HUTAN DESA

DARI PERSPEKTIF BUDAYA,

EKOLOGI, EKONOMI DAN

EKOLOGI, EKONOMI DAN

HUKUM DI BALI

Oleh:

Cokorda Dalem Dahana, Made Gde Subha

Karma Resen, I Gusti Ngurah Wairocana &

Kadek Sarna

Latar Belakang

•

Fungsi Hutan yang sangat penting

•

Hutan juga menjadi ajang kompetisi

•

Hutan juga menjadi ajang kompetisi

di tengah-tengah berbagai

kepentingan (masyarakat, swasta,

negara, pemerintah) yang ingin

Hukum Kehutanan?

•

Merefleksi terhadap hukum positif dengan

keadaan senyataanya, tidaklah selalu dapat

berjalan beriringan, sering menghadapi

permasalahan yang kompleks.

•

Hukum kehutanan tidak-lah selalu

compatible

•

Hukum kehutanan tidak-lah selalu

compatible

dengan kepentingan lokal dan kearifan lokal.

•

Namun bagaimana-pun kehadiran aturan hukum di

bidang kehutanan sangat dibutuhkan, tentu saja

dengan penyesuaian-penyesuaian, karena

guratan-guratan substansi yang diatur bukanlah formulasi

yang sudah “final.”

Keberadaan Hutan Desa di Bali

•

Terdapat permasalahan dalam pengajuan dan

pengelolaan Hutan Desa di Bali.

•

permasalahan yang terjadi di wilayah KPH Bali Barat

(Jembarana) dan KPH Bali Timur (Buleleng). Sebagai

contoh penerapan hutan desa di sejumlah desa

contoh penerapan hutan desa di sejumlah desa

penyanding hutan lindung di Kabupaten Jembrana

belum terealisasi, meskipun telah memperoleh

persetujuan dari Kementrian Kehutanan. Hal senada

juga terjadi di Kabupaten Buleleng. Tujuh desa di

Kabupaten Buleleng menuntut dikeluarkannya ijin

pengelolaan hutan desa dari provinsi.

Bagaimana Penelitian terdahulu?

•

Penelitian-penelitian terdahulu juga

menunjukkan kompleksitas yang terjadi pada

kawasan hutan pada umumnya.

kawasan hutan pada umumnya.

Mengapa Perspektif

BUDAYA-EKOLOGI-EKONOMI-HUKUM?

•

Talcott Parsons mencetus suatu pemahaman

yang dapat menggambarkan hubungan yang

saling terkait di masyarakat (kawasan hutan).

Suatu kerangka yang serba mencakup, yang

Suatu kerangka yang serba mencakup, yang

dipakai untuk memahami, menjelaskan

hubungan saling terkait antara sistem-sistem

nilai, sosial dan ekologi. Kerangka tersebut

Hubungan Sibernetik

masyarakat

dihadapkan

dengan

dua

kategori lingkungan yang masing-masing

berdiri

serta

berada

secara

otonom.

Masing-masing

memberikan

bebannya

kepada

masyarakat,

juga

kepada

subsistem yang membentuk masyarakat.

Diulas secara singkat subsistem budaya

mengandung muatan informasi tertinggi

dan informasi tersebut mengalir kepada

subsistem lain yang mengandung muatan

informasi

lebih

kecil.

Sebaliknya

subsistem ekonomi yang memiliki muatan

informasi lebih kecil, memiliki muatan

energi yang lebih besar yang berlawanan

dengan arus informasi. Setiap subsistem

menempati

kedudukan

sendiri-sendiri

sesuai dengan fungsinya, atau disebut

sebagai fungsi primer.

Sub-sub sistem dgn Fungsi Primernya

Subsistem-subsistem dalam pola hubungan sibernetik tersebut

digunakan untuk menganalisa keadaan serta hubungan-hubungan

masyarakat di kawasan hutan, serta pengaruhnya terhadap sistem

hukum kehutanan. Substansi dalam sistem hukum (

legal substance

)

hukum kehutanan. Substansi dalam sistem hukum (

legal substance

)

memuat berbagai aturan formal, aturan-aturan yang hidup dalam

masyarakat dan produk-produk yang timbul akibat penerapan

hukum. Budaya hukum (

legal culture

) berkaitan dengan sikap

terhadap hukum. Sikap ini berkaitan dengan sikap budaya pada

umumnya, karena itu menyangkut hal-hal seperti keyakinan (

belief

),

nilai (

valute

), cita (

idea

), harapan-harapan (

expectation

). Dampak

sendiri terkait dengan akibat-akibat yang timbul dari suatu

HUTAN DESA DI BALI

•

Dari data-data yang diperoleh, terdapat beberapa persoalan

di lapangan yang sampai saat ini belum terpecahkan. Di

antaranya permasalahan yang terjadi di wilayah KPH Bali

Barat (Jembarana) dan KPH Bali Timur.

•

Sejumlah desa/kelurahan yang berada di Jembrana menuntut

Gubernur Bali agar SK Hak Pengelolaan Hutan Desa (HPHD)

segera bisa dikeluarkan. Penerapan hutan desa di sejumlah

desa penyanding hutan lindung di Kabupaten Jembrana

desa penyanding hutan lindung di Kabupaten Jembrana

belum terealisasi, meskipun telah memperoleh persetujuan

dari Kementrian Kehutanan melalui Peraturan Menteri

Kehutanan No. P. 49/Menhut-II/2008 tentang Hutan Desa.

Terdapat 23 desa penyanding di lima kecamatan yang

mengusulkan untuk hutan desa. Kemenhut baru

mengeluarkan Surat Keputusan penetapan areal kerja hutan

desa di 10 desa, yakni Batuagung, Berangbang, Manistutu,

Medewi, Penyaringan, Pulukan, Tukadaya, Dauhwaru, Yeh

Sumbul dan Pengeragoan.

•

areal hutan desa yang sebelumnya

dikeluarkan oleh Kementrian hingga saat ini

sama sekali tidak berjalan.

---•

Permasalahan yang sama juga dialami pada wilayah KPH Bali

Timur. Tujuh desa di Kabupaten Buleleng menuntut

dikeluarkannya ijin pengelolaan hutan desa dari provinsi.

•

Sampai saat ini Gubernur Bali belum mengeluarkan izin Hak

Pengelolaan Hutan Desa (HPHD), padahal dari Menteri

Kehutanan (Menhut) sudah mengeluarkan Surat Keputusan (SK)

tentang Penetapan Kawasan sebagai Areal Kerja Hutan Desa di

tentang Penetapan Kawasan sebagai Areal Kerja Hutan Desa di

Kabupaten Buleleng (Tujuh desa di Buleleng yang mendapatkan

SK Menhut agar bisa melakukan pengelolaan hutan desa adalah

Desa Selat, Wanagiri (Kecamatan Sukasada), Lemukih, Sudaji,

Galungan (Kecamatan Sukasada), Desa Tejakula (Kecamatan

Tejakula), dan Desa Telaga (Kecamatan Busungbiu. Dari tujuh

desa ini luas hutan desa yang akan dikelola lebih dari 3.041

hektar). Jika di bandingkan dengan sisa kawasan yang belum

dimanfaatkan di KPHL Bali Timur ± 22.414,11 ha.

Upaya Perlindungan dan

Pelestarian Hutan Berdasarkan

Perspektif Budaya, Ekologi dan

Ekonomi Berbasis Kearifan Lokal

(Refleksi, Eksistensi dan

(Refleksi, Eksistensi dan

•

perlindungan dan pengelolaan hutan di

Indonesia seringkali datang dari masyarakat

lokal di sekitar hutan.

lokal di sekitar hutan.

•

Hukum Adat menjadi Solusi. Di antara

kebutuhan pengaturan yang bersifat Formal

Legalistik. Contoh: Awig-awig

Refleksi terhadap Hutan di Bangli..

•

Suatu refleksi bauran antara berbagai aspek yang

melingkupi hutan dapat kita contoh pada langkah

pengaturan di bidang kehutanan hutan bambu

yang terdapat di Kabupaten Bangli. Dengan

tatanan daerah yang teratur dan rapi serta

pura-pura terjaga dan terawat menjadikan daerah

tatanan daerah yang teratur dan rapi serta

pura-pura terjaga dan terawat menjadikan daerah

tersebut dikukuhkan sebagai “Penglipuran

Traditional Village.” Hutan Bambu tersebut

dijadikan sebagai kearifan lokal yang diawasi oleh

Ketua Adat dengan pengelolaaan, pemungutan

dan pemeliharaannya di dasarkan pada

Memerankan Masyarakat

•

Menurut Ditjen PHKA dalam Budi Riyanto,

dalam rangka pengelolaan hutan yang

berbasis pada peran masyarakat, terdapat

beberapa prinsip dasar yang harus

beberapa prinsip dasar yang harus

dikembangkan di antaranya prinsip

co-ownership

,

co-operation

/

co-management

dan

Pengaturan Aspek Ekonomi yang

Adaptif terhadap Kebutuhan

Pengelolaan Hutan Desa

•

Hutan desa merupakan salah satu alternatif

•

Hutan desa merupakan salah satu alternatif

atau pilihan sumber pendanaan jangka

panjang bagi otonomi desa dalam rangka

meningkatkan kesejahteraan.

Solusi

•

Beberapa hal yang penting diperhatikan

dalam pengajuan maupun pengelolan

hutan desa yang mampu responsif

terhadap aspek-aspek budaya, ekologi,

terhadap aspek-aspek budaya, ekologi,

ekonomi dan hukum bahwa,sebagai

aset desa, pengembangan hutan desa

memerlukan atau dapat

2. Mekanisme penyelesaian konflik serta

sengketa

3. Sumber Daya Manusia

4. Adanya Kelembagaan Usaha Kehutanan

4. Adanya Kelembagaan Usaha Kehutanan

Masyarakat (UKM) atau BUMDes.

5. Kepastian usaha kehutanan masyarakat.

6. Kebijakan yang mendorong dan melindungi

kepastian hak pengelolaan dan usaha

PENUTUP

•

Keberadaan hutan desa tidak terlepas dari sistem hukum

pengaturannya (SUBSTANSI-STRUKTUR-KULTUR)

•

Langkah kedepan yang dapat diperhatikan dalam rangka

mensinergikan segala aspek terkait dengan hutan desa

adalah; kepastian wilayah kelola jangka panjang,

mekanisme penyelesaian konflik dan sengketa, sumber

daya manusia dan kebijakan investasi

human capital

yang

daya manusia dan kebijakan investasi

human capital

yang

dilakukan oleh pemerintah untuk masyarakat pada

kawasan hutan, adanya kelembagaan berupa usaha

kehutanan masyarakat (BUMDes) serta kepastian

usahanya, dan kebijakan yang mendorong dan melindungi

kepastian hak pengelolaan dan usaha kehutanan jangka

panjang.

Memerankan Masyarakat

•

Menurut Ditjen PHKA dalam Budi Riyanto,

dalam rangka pengelolaan hutan yang

berbasis pada peran masyarakat, terdapat

beberapa prinsip dasar yang harus

beberapa prinsip dasar yang harus

dikembangkan di antaranya prinsip

co-ownership

,

co-operation

/

co-management

dan

Pengaturan Aspek Ekonomi yang

Adaptif terhadap Kebutuhan

Pengelolaan Hutan Desa

•

Hutan desa merupakan salah satu alternatif

•

Hutan desa merupakan salah satu alternatif

atau pilihan sumber pendanaan jangka

panjang bagi otonomi desa dalam rangka

meningkatkan kesejahteraan.

Solusi

•

Beberapa hal yang penting diperhatikan

dalam pengajuan maupun pengelolan

hutan desa yang mampu responsif

terhadap aspek-aspek budaya, ekologi,

terhadap aspek-aspek budaya, ekologi,

ekonomi dan hukum bahwa,sebagai

aset desa, pengembangan hutan desa

memerlukan atau dapat

1. Kepastian wilayah kelola jangka panjang

2. Mekanisme penyelesaian konflik serta

sengketa

3. Sumber Daya Manusia

4. Adanya Kelembagaan Usaha Kehutanan

4. Adanya Kelembagaan Usaha Kehutanan

Masyarakat (UKM) atau BUMDes.

5. Kepastian usaha kehutanan masyarakat.

6. Kebijakan yang mendorong dan melindungi

kepastian hak pengelolaan dan usaha

PENUTUP

• Keberadaan hutan desa tidak terlepas dari sistem hukum

pengaturannya (SUBSTANSI-STRUKTUR-KULTUR)

• Langkah kedepan yang dapat diperhatikan dalam rangka

mensinergikan segala aspek terkait dengan hutan desa adalah; kepastian wilayah kelola jangka panjang,

mekanisme penyelesaian konflik dan sengketa, sumber

daya manusia dan kebijakan investasi human capital yang daya manusia dan kebijakan investasi human capital yang dilakukan oleh pemerintah untuk masyarakat pada

kawasan hutan, adanya kelembagaan berupa usaha kehutanan masyarakat (BUMDes) serta kepastian

usahanya, dan kebijakan yang mendorong dan melindungi kepastian hak pengelolaan dan usaha kehutanan jangka panjang.