IMPLIKASI UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA TERHADAP PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DALAM KONTEKS HUBUNGAN KEWENANGAN KABUPATEN/ KOTA DAN DESA.

commit to user

IMPLIKASI UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA TERHADAP PENYELENGGARAAN

PEMERINTAHAN DALAM KONTEKS HUBUNGAN KEWENANGAN KABUPATEN/ KOTA DAN DESA

Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna

Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

Dila Eka Juli Prasetya NIM. E0011103

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

IMPLIKASI UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA TERHADAP PENYELENGGARAAN

PEMERINTAHAN DALAM KONTEKS HUBUNGAN KEWENANGAN KABUPATEN/ KOTA DAN DESA

Oleh:

Dila Eka Juli Prasetya NIM. E0011103

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 23 Maret 2015 Dosen Pembimbing

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Suranto, S.H., M.H. Adriana Grahani F, S.H., M.H. NIP. 195608121986011001 NIP. 198107212005012003

commit to user PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi)

IMPLIKASI UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA TERHADAP PENYELENGGARAAN

PEMERINTAHAN DALAM KONTEKS HUBUNGAN KEWENANGAN KABUPATEN/ KOTA DAN DESA

Oleh:

Dila Eka Juli Prasetya NIM. E0011103

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada:

Hari : Senin

Tanggal : 6 April 2015 DEWAN PENGUJI

(1) Aminah, S.H., M.H. : (……..……..……..) NIP. 195105131981032001

Ketua

(2) Adriana Grahani F, S.H., M.H. : (……..……..……..) NIP. 198107212005012003

Sekretaris

(3) Suranto, S.H., M.H . : (……..……..……..) NIP. 195608121986011001

Anggota

Mengetahui Dekan,

Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. NIP. 195702031985032001

SURAT PERNYATAAN

(KEASLIAN PENULISAN HUKUM/SKRIPSI)

Yang bertanda tangan di bawah ini saya: Nama : Dila Eka Juli Prasetya

NIM : E0011103

Fakultas : Hukum

Program Studi : Ilmu Hukum

Tempat/Tgl Lahir : Klaten, 18 Juli 1993

Alamat Rumah : Rejosari RT 03/RW 08, Sabrang Delanggu, Klaten

No.HP : 081393518088

Judul Penulisan Hukum :

IMPLIKASI UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA TERHADAP PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DALAM KONTEKS HUBUNGAN KEWENANGAN KABUPATEN/ KOTA DAN DESA

Dengan ini menyatakan bahwa :

1. Penulisan Hukum yang saya susun merupakan hasil karya murni saya sendiri. 2. Apabila ternyata kemudian hari diketahui Penulisan Hukum yang saya susun

tersebut merupakan hasil jiplakan/salinan/sanduran karya orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi/hukuman berupa :

a. Sebelum dinyatakan lulus: Menyusun ulang Penulisan Hukum dan diuji kembali.

b. Setelah dinyatakan lulus: Pencabutan gelar dan penarikan gelar kesarjanaan yang telah diperoleh.

Demikianlah pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan untuk dapat dipergunakan sebagaimana mestinya.

Surakarta, 23 Maret 2015 Yang membuat pernyataan,

Dila Eka Juli Prasetya NIM. E0011103

commit to user MOTTO

Orang tidak dapat mengabdi kepada Tuhan dengan tidak mengabdi kepada sesama manusia. Tuhan bersemayam di gubuknya si miskin

(Sukarno)

Ojo ngucap bodho yo ben, golek ngelmu kudu telaten (Emha Ainun Nadjib)

Kerja jauh dari usai, dan pengharapan selalu lebih panjang dari nafas (Budiman Sudjatmiko)

PERSEMBAHAN

Karya Penulisan Hukum (Skripsi) ini Penulis dedikasikan kepada:

Allah SWT yang senantiasa mencurahkan rahmat dan hidayahNya untuk membimbing hambaNya untuk beriman dan bertaqwa

Baginda Nabi Muhammad SAW atas segala ajaran dan suri tauladan yang dijadikan pedoman umat manusia di bumi ini

Keluargaku, Ayahanda Bapak Sartono dan Ibunda Heti Legawati serta Kedua Adikku Danang dan Dimas yang senantiasa memberikan kasih

sayang, perhatian, inspirasi dan motivasi

Seluruh Masyarakat Desa

commit to user ABSTRAK

Dila Eka Juli Prasetya. E0011103. 2015. IMPLIKASI UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA TERHADAP PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DALAM KONTEKS HUBUNGAN KEWENANGAN KABUPATEN/ KOTA DAN DESA

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implikasi Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa terhadap penyelenggaraan pemerintahan dalam konteks hubungan kewenangan antaran kabupaten/kota dan desa. Selain itu untuk mengetahui permasalahan-permasalahan yang timbul pasca pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum doktrinal atau normatif, bersifat preskriptif dengan pendekatan undang-undang, pendekatan historis, dan pendekatan konseptual. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan dalam penelitian ini adalah studi dokumen. Teknik analisa bahan hukum yang digunakan peneliti dalam penelitian ini adalah metode deduksi.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan menghasilkan simpulan, yaitu: Pertama_{, implikasi Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa}

terhadap penyelenggaraan pemerintahan dalam konteks hubungan kewenangan antara kabupaten/kota dan desa adalah terbentuknya suatu pola hubungan dimana otonomi desa berada dalam kerangka otonomi daerah.

Kedua_{, permasalahan yang timbul setelah diberlakukannya Undang-Undang}

Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, antara lain: permasalahan kelembagaan desa, permasalahan desa pakraman di Provinsi Bali, dan permasalahan mekanisme pengangkatan kepala dusun/dukuh di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Kata Kunci: desentralisasi, otonomi desa, hubungan kewenangan

ABSTRACT

Dila Eka Juli Prasetya. E0011103. 2015. IMPLICATIONS ACT OF VILLAGE NUMBER 6 OF 2014 TO IMPLEMENTATION OF THE GOVERNMENT IN THE CONTEXT OF RELATIONS AUTHORITY OF DISTRICT / TOWN AND VILLAGE

This study aims to determine the implications of Act No. 6 of 2014 on the village towards governance in the context of power relations conduction districts / cities and villages. In addition to knowing the problems that arise after the implementation Act of Village Number 6 of 2014.

This study is a doctrinal legal research or normative, prescriptive approach to legislation, the historical approach, and the conceptual approach. Legal material collection techniques used in this research is the study of documents. Legal materials analysis techniques used in this study is the method of deduction.

Based on the results of research and discussion resulted in the conclusion, namely: First, the implications Act of Village Number 6 of 2014 towards governance in the context of power relations between districts / cities and villages is the formation of a pattern of relationships which are village autonomy within the framework of regional autonomy .

Second, the problems that arise after the enactment Act of Village Number 6 of 2014, among others : institutional issues village, problems Pakraman in Bali, and the problems lifting mechanisms hamlet head / hamlet in the province of Daerah Istimewa Yogyakarta.

commit to user KATA PENGANTAR

Puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas limpahan taufik, rahmat, hidayah, serta inayahNya, Penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul IMPLIKASI UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA TERHADAP PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DALAM KONTEKS HUBUNGAN KEWENANGAN KABUPATEN/ KOTA DAN DESA. Penyusunan Penulisan Hukum (Skripsi) ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan akademis guna memperoleh gelar sarjana dalam bidang Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulisan Hukum (Skripsi) ini dapat diselesaikan karena adanya bantuan, bimbingan, dorongan, saran, dan nasihat dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini Penulis dengan segala kerendahan hati menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuannya dalam Penulisan Hukum (Skripsi) ini kepada:

1. Ayahanda Sartono, Ibunda Heti Legawati, dan kedua Adikku Danang dan Dimas yang senantiasa memberikan kasih sayang dan perhatian kapanpun dan dimanapun;

2. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

3. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum. selaku Pembimbing Akademik di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

4. Ibu Maria Madalina, S.H., M.Hum. selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara Universitas Sebelas Maret Surakarta;

5. Bapak Suranto, S.H., M.H. dan Ibu Adriana Grahani F, S.H., M.H. selaku Pembimbing Skripsi I dan Pembimbing Skripsi II yang telah mencurahkan segenap ilmu dan bimbingan saat penyusunan dan penyempurnaan Penulisan Hukum (Skripsi);

6. Bapak Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum. yang senantiasa memberikan bimbingan dan mematik pengetahuan Penulis dengan memberikan ulasan-ulasan

permasalahan khususnya tentang desa hingga terjadi dialog santai tetapi substantif dan penuh inspirasi;

7. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang dengan segala daya dan upaya kemuliaan hati telah memberikan ilmu kepada Penulis selama Penulis menimba ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

8. Bapak dan Ibu di Bagian Akademik, Bagian Kemahasiswaan, Bagian Tata Usaha, dan Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

9. Sahabat-sahabatku Aan, Tomi, Dion, Taufan, Herlambang, Fandi, Bastian, Fauzi, Rifki, Aziz, Bahar, Aryoko, dan Muldianto “Wijaya” cs;

10. Keluarga Besar Desa Nangsri Kecamatan Manisrenggo Kabupaten Klaten, Bapak Suwandi dan Keluarga, Ibu Sri Nuryanti, Bapak Suranto, Bapak Wiji Nugroho, Bapak Gunawan Purwanto, Bapak Sri Mujianto, Bapak Ngatmin, Mas Hari dan segenap masyarakat Desa Nangsri yang telah memberikan inspirasi kepada Penulis serta menerima Penulis penuh ketulusan dan keramahan ketika Kuliah Kerja Nyata (KKN) di Desa Nangsri Kecamatan Manisrenggo Kabupaten Klaten;

11. Keluarga Besar Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Daerah Istimewa Yogyakarta, Bapak Endang Sudirman, Bc.IP., S.Sos., M.M., Ibu Dr. Dra. Erni Widyasari, Apt., M.Si., Ibu Enny Purwaningsih, Bc.IP., S.H., M.H., Ibu Dra. Sukma Murni Sinulingga, Bapak Ridwanto, S.H., M.Hum, Ibu Dra. Retno Indraty, M.M., Bapak Menggung Wijaya, Bc.Hk., Ibu Susanti Yuliandari, S.E., M.Hum, Mas Nurman, Mas Agung, Mbak Anita Mas Wawan, dan segenap pegawai/staf Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Daerah Istimewa Yogyakarta yang telah memberikan bimbingan dan motivasi kepada Penulis ketika melaksanakan Kegiatan Magang Mahasiswa (KMM) di Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Daerah Istimewa Yogyakarta;

commit to user

13. Alamamater tercinta Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Tiada gading yang tak retak, tiada hal yang sempurna di dunia ini. Penulis menyadari bahwa Penulisan Hukum (Skripsi) ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu Penulis senantiasa menunggu kritik dan sara dari pembaca sekalian. Demikianlah, semoga Penulisan Hukum (Skripsi) ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Surakarta, 23 Maret 2015

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI iii

HALAMAN PERNYATAAN iv

HALAMAN MOTTO v

HALAMAN PERSEMBAHAN vi

ABSTRAK vii

KATA PENGANTAR ix

DAFTAR ISI xii

DAFTAR TABEL xiv

DAFTAR GAMBAR xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah 1

B. Rumusan Masalah 6

C. Tujuan Penelitian 6

D. Manfaat Penelitian 7

E. Metode Penelitian 7

F. Sistematika Penelitian 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori 15

1. Implikasi 15

2. Pemerintahan Daerah 15

3. Pemerintahan Desa 16

4. Desentralisasi 19

commit to user

B. Kerangka Pemikiran 40

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Implikasi Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan dalam Konteks Hubungan Kewenangan Kabupaten/Kota dan

Desa 42

B. Permasalahan-Permasalahan yang Timbul Pasca Diberlakukannya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014

tentang Desa 70

1. Permasalahan Kelembagaan Desa 70

2. Permasalahan Desa Pakraman di Provinsi Bali 84 3. Permasalahan Mekanisme Pengangkatan Kepala

Dusun/Dukuh di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta 89

BAB VI PENUTUP

A. Simpulan 93

B. Saran 94

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Perbandingan Kewenangan Desa antara Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa dan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa 52 Tabel 2 Perbandingan Kewenangan Pembinaan dan Pengawasan

yang Dimiliki Kabupaten/Kota terhadap Desa menurut Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa dan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa 61 Tabel 3 Perbandingan Ketentuan tentang Desa antara

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah 63

Tabel 4 Pembagian Tugas dan Wewenang Terkait Desa 79 Tabel 5 Daftar Peraturan Menteri Dalam Negeri dan Peraturan Menteri

Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi 80

commit to user DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Susunan dan Rentang Kendali Organisasi Daerah menurut Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah 44

commit to user

x

permasalahan khususnya tentang desa hingga terjadi dialog santai tetapi substantif dan penuh inspirasi;

7. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

yang dengan segala daya dan upaya kemuliaan hati telah memberikan ilmu kepada Penulis selama Penulis menimba ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

8. Bapak dan Ibu di Bagian Akademik, Bagian Kemahasiswaan, Bagian Tata

Usaha, dan Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

9. Sahabat-sahabatku Aan, Tomi, Dion, Taufan, Herlambang, Fandi, Bastian,

Fauzi, Rifki, Aziz, Bahar, Aryoko, dan Muldianto “Wijaya” cs;

10. Keluarga Besar Desa Nangsri Kecamatan Manisrenggo Kabupaten Klaten,

Bapak Suwandi dan Keluarga, Ibu Sri Nuryanti, Bapak Suranto, Bapak Wiji Nugroho, Bapak Gunawan Purwanto, Bapak Sri Mujianto, Bapak Ngatmin, Mas Hari dan segenap masyarakat Desa Nangsri yang telah memberikan inspirasi kepada Penulis serta menerima Penulis penuh ketulusan dan keramahan ketika Kuliah Kerja Nyata (KKN) di Desa Nangsri Kecamatan Manisrenggo Kabupaten Klaten;

11. Keluarga Besar Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia

Daerah Istimewa Yogyakarta, Bapak Endang Sudirman, Bc.IP., S.Sos., M.M., Ibu Dr. Dra. Erni Widyasari, Apt., M.Si., Ibu Enny Purwaningsih, Bc.IP., S.H., M.H., Ibu Dra. Sukma Murni Sinulingga, Bapak Ridwanto, S.H., M.Hum, Ibu Dra. Retno Indraty, M.M., Bapak Menggung Wijaya, Bc.Hk., Ibu Susanti Yuliandari, S.E., M.Hum, Mas Nurman, Mas Agung, Mbak Anita Mas Wawan, dan segenap pegawai/staf Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Daerah Istimewa Yogyakarta yang telah memberikan bimbingan dan motivasi kepada Penulis ketika melaksanakan Kegiatan Magang Mahasiswa (KMM) di Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Daerah Istimewa Yogyakarta;

12. Semua pihak yang telah membantu dalam terlesaikannya Penulisan Hukum

commit to user

13. Alamamater tercinta Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Tiada gading yang tak retak, tiada hal yang sempurna di dunia ini. Penulis menyadari bahwa Penulisan Hukum (Skripsi) ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu Penulis senantiasa menunggu kritik dan sara dari pembaca sekalian. Demikianlah, semoga Penulisan Hukum (Skripsi) ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Surakarta, 23 Maret 2015

commit to user

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI iii

HALAMAN PERNYATAAN iv

HALAMAN MOTTO v

HALAMAN PERSEMBAHAN vi

ABSTRAK vii

KATA PENGANTAR ix

DAFTAR ISI xii

DAFTAR TABEL xiv

DAFTAR GAMBAR xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah 1

B. Rumusan Masalah 6

C. Tujuan Penelitian 6

D. Manfaat Penelitian 7

E. Metode Penelitian 7

F. Sistematika Penelitian 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori 15

1. Implikasi 15

2. Pemerintahan Daerah 15

3. Pemerintahan Desa 16

4. Desentralisasi 19

5. Otonomi Desa 26

commit to user

B. Kerangka Pemikiran 40

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Implikasi Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang

Desa terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan dalam Konteks Hubungan Kewenangan Kabupaten/Kota dan

Desa 42

B. Permasalahan-Permasalahan yang Timbul Pasca

Diberlakukannya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014

tentang Desa 70

1. Permasalahan Kelembagaan Desa 70

2. Permasalahan Desa Pakraman di Provinsi Bali 84

3. Permasalahan Mekanisme Pengangkatan Kepala

Dusun/Dukuh di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta 89

BAB VI PENUTUP

A. Simpulan 93

B. Saran 94

commit to user

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Perbandingan Kewenangan Desa antara Peraturan

Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa dan

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa 52

Tabel 2 Perbandingan Kewenangan Pembinaan dan Pengawasan

yang Dimiliki Kabupaten/Kota terhadap Desa menurut Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa

dan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa 61

Tabel 3 Perbandingan Ketentuan tentang Desa antara

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah 63

Tabel 4 Pembagian Tugas dan Wewenang Terkait Desa 79

Tabel 5 Daftar Peraturan Menteri Dalam Negeri dan Peraturan Menteri

Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi 80

commit to user

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Susunan dan Rentang Kendali Organisasi Daerah menurut

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah 44