Kebijakan Pemerintah Menempatkan Pendamping Desa ( Study Kasus : Peran Pendamping Desa Untuk Mendampingi Desa di Kecamatan Simanindo , Kabupaten Samosir sesuai UU No.6 Tahun 2014 )
KEBIJAKAN PEMERINTAH MENEMPATKAN PENDAMPING DESA
( Study Kasus : Peran Pendamping Desa Untuk Mendampingi Desa di
Kecamatan Simanindo , Kabupaten Samosir sesuai UU No.6 Tahun 2014 )
Disusun Oleh :
Syamuel Hutabarat
130906108
Dosen Pembimbing : Husnul Isa Harahap, S.Sos, M.Si
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
Jl. Dr. Sofyan No. 1 Medan, 20155, Telepon: 061-8220760.
SYAMUEL HUTABARAT (130906108)
Email : syamuelhutabarat@yahoo.com
“Kebijakan Pemerintah menempatkan pendamping Desa Study Kasus : Peran
Pendamping Desa Untuk Mendampingi Desa di Kecamatan Simanindo,
Kabupaten Samosir sesuai UU No.6 Tahun 2014”. Rincian Isi Skripsi, 75
halaman, 3 tabel dan 2 Bagan, 11 buku, 6 undang-undang dan peraturan, 4 situs
internet.
ABSTRAK
Studi ini adalah studi tentang Kebijakan Pemerintah menempatkan pendamping
Desa Study Kasus : Peran Pendamping Desa Untuk Mendampingi Desa di
Kecamatan Simanindo, Kabupaten Samosir sesuai UU No.6 Tahun 2014. Fokus
penelitian ini adalah membahas tentang bagaimana peran pendamping desa untuk
mendampingi Desa di Kecamatan Simanindo. Tujuan penelitian ini adalah Untuk
mengetahui bagaimana kebijakan pemerintah dalam penempatan pendamping
desa di kecamatan Simanindo, Kabupaten Samosir dan Menganalisis peran
pendamping desa di Kecamatan Simanindo sesuai dengan undang undang 6 tahun
2014. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriftifkualitatif dengan teknik pengumpulan data dengan cara wawancara, observasi,
dan dokumentasi. Temuan dalam penelitian ini adalah pendamping desa
mempunyai peran yang sangat penting dalam pembangunan di desa dan mampu
membantu aparatur pemerintahan desa dalam pelaksanaan pemerintahan di Desa.
Di kecamatan Simanindo saat ini ada dua pendamping desa yang mempunyai
peran yaitu pendamping desa dalam bidang teknik yang mengurusi urusan teknik
dan infrastruktur di Desa dan pendamping desa bidang pemberdayaan masyarakat
yang berperan melakukan pemberdayaan masyarakat baik secara langsung
maupun melalui pengkaderan dan penguatan lembaga lembaga desa yang ada di
Kecamatan Simanindo karena jumlah pemdamping desa yang minim tersebut
maka dalam fungsi fungsi yang lain diambil alih oleh pendamping desa yang
memiliki tugas yang sedikit, sehingga dengan kurangnya jumlah pendamping
desa tersebut menyebabkan fokus pendampingan sesuai dengan peran
pendamping desa tersebut kurang maksimal. Oleh karena itu untuk mendukung
proses kerja pendamping desa harus lah diperlukan legitimasi dari masyarakat
desa karena Peran dan keterlibatan masyarakat menjadi faktor penting karena
menumbuhkan rasa tangung jawab masyarakat atas segala hal yang telah
diputuskan dan dilaksanakan, menumbuhkan rasa memiliki sehingga masyarakat
i
Universitas Sumatera Utara
sadar dan sanggup untuk memelihara dan mengembagkan hasil hasil
pembangunan sehingga tercipta desa yang mandiri.
Kata kunci:
Desa.
Kebijakan Pemerintah, Pemerintahan Desa, Pendamping
ii
Universitas Sumatera Utara
NORTH SUMATERA UNIVERSITY
FACULTY OF SOCIAL AND POLITIC SCIENCES
POLITIK SCIENCE DEPARTEMENT
JL. Dr. Sofyan No. 1 Medan, 20155, Tel : 061-8220760
SYAMUEL HUTABARAT (130906108)
Email : syamuelhutabarat@yahoo.com
Government policy puts the companion of Case Study Village: The Role of
Village Assistant to Accompany the Village in Simanindo Sub-district, Samosir
District as per Law No.6 Year 2014 ". Thesis Content Details, 75 pages, 3 tables
and 2 Charts, 11 books, 6 laws and regulations, 4 internet sites.
ABSTRAK
This study is the study of Government Policy to place the companion of Village
Case Study: The Role of Village Assistant to Accompany the Village in
Simanindo Subdistrict, Samosir Regency according to Law No. 6 Year 2014. The
focus of this research is to discuss about how the role of village assistant to
accompany the Village in Simanindo District. The purpose of this research is to
know how government policy in placement of village assistant in Simanindo
district, Samosir District and Analyzing role of village assistant in District of
Simanindo in accordance with law 6 year 2014. The method used in this research
is descriptive-qualitative method with data collection technique By way of
interviews, observation, and documentation. The findings in this study are village
counselors have a very important role in development in the village and able to
assist the village government apparatus in the implementation of government in
the village. In Simanindo sub-district, there are currently two counselors in the
village that have a role that is the village assistant in the field of engineering that
takes care of technical and infrastructure affairs in the village and village
assistants in the field of community empowerment that play the role of
community empowerment either directly or through the cadre and strengthening
institutions of existing village institutions In Simanindo Sub-district due to the
minimal amount of village facilitators, other functional functions were taken over
by village counselors with few tasks, so that the lack of assistance provided the
focus of assistance in accordance with the role of the village counselor.
Therefore, to support the work process of the village counselor, the legitimacy of
the villagers must be required because the role and involvement of the
community are important factors because it fosters the sense of responsibility of
the community over all things that have been decided and implemented, fostering
a sense of belonging so that the public is aware and able to maintain and Develop
development results to create an independent village
Keyword: Strategy, Village Administration, Village counselor.
iii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala Puji dan Syukur saya panjatkan kehadirat Allah SWT yang
senantiasa selalu memberikan rahmat-Nya dan karunia-Nya kepada saya sehingga
saya mampu menyelesaikan penulisan Skripsi yang berjudul “Kebijakan
Pemerintah menempatkan pendamping Desa Study Kasus : Peran Pendamping
Desa Untuk Mendampingi Desa di Kecamatan Simanindo, Kabupaten Samosir
sesuai UU No.6 Tahun 2014” Adapun penulisan Skripsi ini sebagai salah satu
tugas Mahasiswa untuk membuat Karya Ilmiah sebelum menyelesaikan Studi
Strata Pertamanya di Kampus. Harapannya Skripsi ini dapat bermanfaat bagi
pembacanya dan khususnya sebagai penambah pengetahuan terkait pendamping
Desa agar masyarakat mengetahui bagaimana peran dan fungsi pendamping desa
yang di tempatkan di Desa mereka demi mewujudkan desa maju dan mandiri
sesuai yang di amanatkan undang-undang desa No.6 Tahun 2014.
Sebagai Karya ilmiah, saya menyadari masih banyak keterbatasan
kemampuan dan pengetahuan yang saya miliki sehingga penulisan karya ilmiah
ini sangat jauh dari kata sempurna. Maka dari itu saya harapkan kritikan dan
sarannya untuk membangun skripsi ini agar menjadi lebih baik. Dan selama
proses penyelesaian skripsi ini saya telah banyak mendapatkan bantuan,
bimbingan, motivasi dan semangat. Baik secara moral maupun material.
Dalam penyelesaian penulisan skripsi ini, penulis mengucapkan
terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu. Pada kesempatan ini,
penulis menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya serta ucapan
terimakasih kepada:
1. Kepada Bapak Dr Muryanto, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Medan.
iv
Universitas Sumatera Utara
2. Kepada Bapak Warjio,PhD, Selaku Ketua Departemen Ilmu Politik,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Kepada Bapak Husnul Isa Harahap S.Sos, M.Siselaku dosen pembimbing
saya yang sudah banyak memberikan waktu dan tenaganya untuk
membimbing saya dalam penyusunan skripsi ini sehingga selesai dengan
baik.
4. Kepada Bapak Husnul Harahap, S.Sos, M.Si selaku Sekretaris
Departemen Ilmu Poitik,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara, Medan.
5. Kepada Seluruh Narasumber yang bersedia membantu saya dalam
peneyelesaian skripsi terdiri dari: Bapak Dianto Manik selaku
pendamping desa dan Friska Sibarani selaku pendamping Desa di
Kecamatan Simanindo. Camat Simanindo yaitu Dapot Simbolon SE.
Kepala desa Ambarita Oberlin Sitio. Dan Semua petugas kantor camat
yang mau membantu saya dan masyarakat desa yang saya wawancarai
dan mau memberikan informasi guna menyelesaikan Skripsi saya.
6. Kepada Pak Burhan, Kak Siti, Buk Zuraidah sebagai staff administrasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU, yang telah banyak membantu
penulis dalam urusan perkuliahan sampai penulisan skripsi ini selesai.
7. Orang Tua Ku Tercinta (Makmur Hutabarat & Dinaryari Br.Silalahi) yang
telah berjuang untuk kami anaknya. Dan yang selalu mendoakan saya dan
adik-adik saya serta memberikan nasehat dan bimbingan selama saya ada
v
Universitas Sumatera Utara
di dunia ini agar kelak dapat berguna bagi Nusa, Bangsa dan Agama dan
selalu memberikan pedoman hidup sebaik-baik manusia adalah yang
bermamfaat untuk orang lain. Saya sangat bangga bisa memiliki ayah dan
ibu seperti mereka.
8. Kepada Tiga Orang Saudara/i ku tercinta dan keluarga Besar, Adik saya
Bona M Hutabarat dan kedua adik saya perempuan Kristin H Hutabarat
dan Damayanti Hutabarat yang selalu memberikan saya semangat dan
selalu mendoakan saya
9. Kepada semua keluarga besar Hutabarat dan Op.YS yang memberikan
saya motivasi bimbingan dan nasehat nasehat maupun kritik yang
membangun bagi kemajuan saya dan masa depan saya. Terlebih kepada
tulang saya Chandra Silalahi yang membantu saya mulai dari proses
pelaksanaan PKL hingga penyelesaiaan Skripsi dan memberikan nasihat
serta memberikan motivasi agar saya bisa menjadi orang yang di
inginkannya dan berguna bagi Keluarga, kepada paktua Ance dan tulang
Ica yang memfasilitasi saya dalam penyelesaian Skripsi ini baik memberi
dukungan secara formil maupun materil, dan kepada uda bagas yang
membimbing saya mulai dari proses masuk ke PTN hingga penyusunan
Skripsi ini dan keluarga lainnya yang tidak bisa saya sebutkan satu
persatu.
10. Kepada sahabat terbaik saya dan juga “family” AWJ yang selalu
menemani saya, memberikan motivasi dan semangat dalam proses
vi
Universitas Sumatera Utara
perkuliahan hingga penyelesaian Skripsi pokoknya kalian terbaik lah
Bung banyak pelajaran hidup yang kita alami bersama samapi masalah
masalah sudah kita hadapi yang dulunya WJ dan JJ. Dan juga tidak lupa
kepada saudara satu kos kak Ance dan Irin yang udah sabar lihat semua
aktivitasku selama di medan, juga kepada Bang hansen dan si Io yang
kami berjuang sama selama di medan banyak cerita yang kita buat tapi
selalu ambil dampak positive aja termasuk saling mengkritik dan
memberikan semangat dan semboyan
“ ingat waktu susah”
11. Kepada teman spesial Saurma Sitohangyang selalu mendukung dan
memberiku semangat dalam proses pengerjaan Skripi ini,
12. Kepada Seluruh Teman-teman seperjuangan Ku, Ilmu Politik Stambuk
2013 begitu banyak canda tawa dan kenangan yang tercipta selama kita
kuliah, Semangat Berjuang Untuk Kita Semua. Hal yang sangat berharga
ketika dapat menjadi bagian dari kalian semua, tetap semangat dan terus
menjalin Komunikasi ketika kelak kita telah sibuk dengan dunia kita
masing-masing. Sangat bahagia ketika dapat menjadi bagian dari kisah
kehidupan kalian.
Medan,
Juli 2017
Syamuel Hutabarat
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Abstrak................................................................................................................i
Kata pengantar.....................................................................................................iv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ............................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................ 6
1.3 Pertanyaan Penelitian ................................................................................... 7
1.4 Tujuan penelitian.......................................................................................... 8
1.5 Manfaat Penelitian ....................................................................................... 8
1.6 Kerangka Teori............................................................................................. 9
1.6.1 Teori Kebijakan Publik ...................................................................... 9
1.6.2 Teori Elite........................................................................................... 12
1.6.3 Study Terdahulu ................................................................................. 16
1.7 Metodologi Penelitian .................................................................................. 18
1.7.1 Metode Penelitian............................................................................... 18
1.7.2 Jenis Penelitian ................................................................................... 18
1.7.3 Lokasi Penelitian ................................................................................ 19
1.7.4 Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 19
1.7.5 Teknik Analisa Data........................................................................... 19
1.8 Sistematika Penulisan .................................................................................. 20
Bab II Profil Kecamatan Simanindo & Kebijakan Pemerintah Menempatkan
Pendamping Desa & Konsep Pendamping Desa
2.1. Profil Kecamatan Simanindo ...................................................................... 21
2.2. Profil Desa................................................................................................... 28
2.3. Kebijakan Pemerintah Menempatkan Pendamping Desa ........................... 34
viii
Universitas Sumatera Utara
2.4. Konsep Pendamping Desa .......................................................................... 41
Bab III
Analisis Peran Pendamping Desa Untuk Mendampingi Desa di
Kecamatan Simanindo
3.1. Peran Pendamping Desa pada Bidang Pemberdayaan Masyarakat ............ 47
3.2. Peran Pendamping Desa Pada Bidang Teknis ............................................ 53
3.3 Peran Pendamping Desa dalam pendirian BUM Desa................................. 58
3.4 Peran Pendamping Desa Dalam Pengelolaan Keuangan Desa .................... 64
Bab IV Penutup
4.1. Kesimpulan .................................................................................................
4.2. Saran............................................................................................................
Daftar Pustaka ....................................................................................................
Lampiran
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
HALAMAN
1. Luas wilayah desa di Kecamatan Simanindo ................................................. 23
2. Tertib dan disiplin anggaran .......................................................................... 66
3. Peran dan keterlibatan masyarakat dalam PKD ............................................. 70
DAFTAR BAGAN
HALAMAN
1. Pengelompokan desa dan kebutuhan Desa .................................................... 40
2. Siklus pengelolahan keuangan Desa .............................................................. 67
x
Universitas Sumatera Utara
( Study Kasus : Peran Pendamping Desa Untuk Mendampingi Desa di
Kecamatan Simanindo , Kabupaten Samosir sesuai UU No.6 Tahun 2014 )
Disusun Oleh :
Syamuel Hutabarat
130906108
Dosen Pembimbing : Husnul Isa Harahap, S.Sos, M.Si
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
Jl. Dr. Sofyan No. 1 Medan, 20155, Telepon: 061-8220760.
SYAMUEL HUTABARAT (130906108)
Email : syamuelhutabarat@yahoo.com
“Kebijakan Pemerintah menempatkan pendamping Desa Study Kasus : Peran
Pendamping Desa Untuk Mendampingi Desa di Kecamatan Simanindo,
Kabupaten Samosir sesuai UU No.6 Tahun 2014”. Rincian Isi Skripsi, 75
halaman, 3 tabel dan 2 Bagan, 11 buku, 6 undang-undang dan peraturan, 4 situs
internet.
ABSTRAK
Studi ini adalah studi tentang Kebijakan Pemerintah menempatkan pendamping
Desa Study Kasus : Peran Pendamping Desa Untuk Mendampingi Desa di
Kecamatan Simanindo, Kabupaten Samosir sesuai UU No.6 Tahun 2014. Fokus
penelitian ini adalah membahas tentang bagaimana peran pendamping desa untuk
mendampingi Desa di Kecamatan Simanindo. Tujuan penelitian ini adalah Untuk
mengetahui bagaimana kebijakan pemerintah dalam penempatan pendamping
desa di kecamatan Simanindo, Kabupaten Samosir dan Menganalisis peran
pendamping desa di Kecamatan Simanindo sesuai dengan undang undang 6 tahun
2014. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriftifkualitatif dengan teknik pengumpulan data dengan cara wawancara, observasi,
dan dokumentasi. Temuan dalam penelitian ini adalah pendamping desa
mempunyai peran yang sangat penting dalam pembangunan di desa dan mampu
membantu aparatur pemerintahan desa dalam pelaksanaan pemerintahan di Desa.
Di kecamatan Simanindo saat ini ada dua pendamping desa yang mempunyai
peran yaitu pendamping desa dalam bidang teknik yang mengurusi urusan teknik
dan infrastruktur di Desa dan pendamping desa bidang pemberdayaan masyarakat
yang berperan melakukan pemberdayaan masyarakat baik secara langsung
maupun melalui pengkaderan dan penguatan lembaga lembaga desa yang ada di
Kecamatan Simanindo karena jumlah pemdamping desa yang minim tersebut
maka dalam fungsi fungsi yang lain diambil alih oleh pendamping desa yang
memiliki tugas yang sedikit, sehingga dengan kurangnya jumlah pendamping
desa tersebut menyebabkan fokus pendampingan sesuai dengan peran
pendamping desa tersebut kurang maksimal. Oleh karena itu untuk mendukung
proses kerja pendamping desa harus lah diperlukan legitimasi dari masyarakat
desa karena Peran dan keterlibatan masyarakat menjadi faktor penting karena
menumbuhkan rasa tangung jawab masyarakat atas segala hal yang telah
diputuskan dan dilaksanakan, menumbuhkan rasa memiliki sehingga masyarakat
i
Universitas Sumatera Utara
sadar dan sanggup untuk memelihara dan mengembagkan hasil hasil
pembangunan sehingga tercipta desa yang mandiri.
Kata kunci:
Desa.
Kebijakan Pemerintah, Pemerintahan Desa, Pendamping
ii
Universitas Sumatera Utara
NORTH SUMATERA UNIVERSITY
FACULTY OF SOCIAL AND POLITIC SCIENCES
POLITIK SCIENCE DEPARTEMENT
JL. Dr. Sofyan No. 1 Medan, 20155, Tel : 061-8220760
SYAMUEL HUTABARAT (130906108)
Email : syamuelhutabarat@yahoo.com
Government policy puts the companion of Case Study Village: The Role of
Village Assistant to Accompany the Village in Simanindo Sub-district, Samosir
District as per Law No.6 Year 2014 ". Thesis Content Details, 75 pages, 3 tables
and 2 Charts, 11 books, 6 laws and regulations, 4 internet sites.
ABSTRAK
This study is the study of Government Policy to place the companion of Village
Case Study: The Role of Village Assistant to Accompany the Village in
Simanindo Subdistrict, Samosir Regency according to Law No. 6 Year 2014. The
focus of this research is to discuss about how the role of village assistant to
accompany the Village in Simanindo District. The purpose of this research is to
know how government policy in placement of village assistant in Simanindo
district, Samosir District and Analyzing role of village assistant in District of
Simanindo in accordance with law 6 year 2014. The method used in this research
is descriptive-qualitative method with data collection technique By way of
interviews, observation, and documentation. The findings in this study are village
counselors have a very important role in development in the village and able to
assist the village government apparatus in the implementation of government in
the village. In Simanindo sub-district, there are currently two counselors in the
village that have a role that is the village assistant in the field of engineering that
takes care of technical and infrastructure affairs in the village and village
assistants in the field of community empowerment that play the role of
community empowerment either directly or through the cadre and strengthening
institutions of existing village institutions In Simanindo Sub-district due to the
minimal amount of village facilitators, other functional functions were taken over
by village counselors with few tasks, so that the lack of assistance provided the
focus of assistance in accordance with the role of the village counselor.
Therefore, to support the work process of the village counselor, the legitimacy of
the villagers must be required because the role and involvement of the
community are important factors because it fosters the sense of responsibility of
the community over all things that have been decided and implemented, fostering
a sense of belonging so that the public is aware and able to maintain and Develop
development results to create an independent village
Keyword: Strategy, Village Administration, Village counselor.
iii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala Puji dan Syukur saya panjatkan kehadirat Allah SWT yang
senantiasa selalu memberikan rahmat-Nya dan karunia-Nya kepada saya sehingga
saya mampu menyelesaikan penulisan Skripsi yang berjudul “Kebijakan
Pemerintah menempatkan pendamping Desa Study Kasus : Peran Pendamping
Desa Untuk Mendampingi Desa di Kecamatan Simanindo, Kabupaten Samosir
sesuai UU No.6 Tahun 2014” Adapun penulisan Skripsi ini sebagai salah satu
tugas Mahasiswa untuk membuat Karya Ilmiah sebelum menyelesaikan Studi
Strata Pertamanya di Kampus. Harapannya Skripsi ini dapat bermanfaat bagi
pembacanya dan khususnya sebagai penambah pengetahuan terkait pendamping
Desa agar masyarakat mengetahui bagaimana peran dan fungsi pendamping desa
yang di tempatkan di Desa mereka demi mewujudkan desa maju dan mandiri
sesuai yang di amanatkan undang-undang desa No.6 Tahun 2014.
Sebagai Karya ilmiah, saya menyadari masih banyak keterbatasan
kemampuan dan pengetahuan yang saya miliki sehingga penulisan karya ilmiah
ini sangat jauh dari kata sempurna. Maka dari itu saya harapkan kritikan dan
sarannya untuk membangun skripsi ini agar menjadi lebih baik. Dan selama
proses penyelesaian skripsi ini saya telah banyak mendapatkan bantuan,
bimbingan, motivasi dan semangat. Baik secara moral maupun material.
Dalam penyelesaian penulisan skripsi ini, penulis mengucapkan
terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu. Pada kesempatan ini,
penulis menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya serta ucapan
terimakasih kepada:
1. Kepada Bapak Dr Muryanto, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Medan.
iv
Universitas Sumatera Utara
2. Kepada Bapak Warjio,PhD, Selaku Ketua Departemen Ilmu Politik,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Kepada Bapak Husnul Isa Harahap S.Sos, M.Siselaku dosen pembimbing
saya yang sudah banyak memberikan waktu dan tenaganya untuk
membimbing saya dalam penyusunan skripsi ini sehingga selesai dengan
baik.
4. Kepada Bapak Husnul Harahap, S.Sos, M.Si selaku Sekretaris
Departemen Ilmu Poitik,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara, Medan.
5. Kepada Seluruh Narasumber yang bersedia membantu saya dalam
peneyelesaian skripsi terdiri dari: Bapak Dianto Manik selaku
pendamping desa dan Friska Sibarani selaku pendamping Desa di
Kecamatan Simanindo. Camat Simanindo yaitu Dapot Simbolon SE.
Kepala desa Ambarita Oberlin Sitio. Dan Semua petugas kantor camat
yang mau membantu saya dan masyarakat desa yang saya wawancarai
dan mau memberikan informasi guna menyelesaikan Skripsi saya.
6. Kepada Pak Burhan, Kak Siti, Buk Zuraidah sebagai staff administrasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU, yang telah banyak membantu
penulis dalam urusan perkuliahan sampai penulisan skripsi ini selesai.
7. Orang Tua Ku Tercinta (Makmur Hutabarat & Dinaryari Br.Silalahi) yang
telah berjuang untuk kami anaknya. Dan yang selalu mendoakan saya dan
adik-adik saya serta memberikan nasehat dan bimbingan selama saya ada
v
Universitas Sumatera Utara
di dunia ini agar kelak dapat berguna bagi Nusa, Bangsa dan Agama dan
selalu memberikan pedoman hidup sebaik-baik manusia adalah yang
bermamfaat untuk orang lain. Saya sangat bangga bisa memiliki ayah dan
ibu seperti mereka.
8. Kepada Tiga Orang Saudara/i ku tercinta dan keluarga Besar, Adik saya
Bona M Hutabarat dan kedua adik saya perempuan Kristin H Hutabarat
dan Damayanti Hutabarat yang selalu memberikan saya semangat dan
selalu mendoakan saya
9. Kepada semua keluarga besar Hutabarat dan Op.YS yang memberikan
saya motivasi bimbingan dan nasehat nasehat maupun kritik yang
membangun bagi kemajuan saya dan masa depan saya. Terlebih kepada
tulang saya Chandra Silalahi yang membantu saya mulai dari proses
pelaksanaan PKL hingga penyelesaiaan Skripsi dan memberikan nasihat
serta memberikan motivasi agar saya bisa menjadi orang yang di
inginkannya dan berguna bagi Keluarga, kepada paktua Ance dan tulang
Ica yang memfasilitasi saya dalam penyelesaian Skripsi ini baik memberi
dukungan secara formil maupun materil, dan kepada uda bagas yang
membimbing saya mulai dari proses masuk ke PTN hingga penyusunan
Skripsi ini dan keluarga lainnya yang tidak bisa saya sebutkan satu
persatu.
10. Kepada sahabat terbaik saya dan juga “family” AWJ yang selalu
menemani saya, memberikan motivasi dan semangat dalam proses
vi
Universitas Sumatera Utara
perkuliahan hingga penyelesaian Skripsi pokoknya kalian terbaik lah
Bung banyak pelajaran hidup yang kita alami bersama samapi masalah
masalah sudah kita hadapi yang dulunya WJ dan JJ. Dan juga tidak lupa
kepada saudara satu kos kak Ance dan Irin yang udah sabar lihat semua
aktivitasku selama di medan, juga kepada Bang hansen dan si Io yang
kami berjuang sama selama di medan banyak cerita yang kita buat tapi
selalu ambil dampak positive aja termasuk saling mengkritik dan
memberikan semangat dan semboyan
“ ingat waktu susah”
11. Kepada teman spesial Saurma Sitohangyang selalu mendukung dan
memberiku semangat dalam proses pengerjaan Skripi ini,
12. Kepada Seluruh Teman-teman seperjuangan Ku, Ilmu Politik Stambuk
2013 begitu banyak canda tawa dan kenangan yang tercipta selama kita
kuliah, Semangat Berjuang Untuk Kita Semua. Hal yang sangat berharga
ketika dapat menjadi bagian dari kalian semua, tetap semangat dan terus
menjalin Komunikasi ketika kelak kita telah sibuk dengan dunia kita
masing-masing. Sangat bahagia ketika dapat menjadi bagian dari kisah
kehidupan kalian.
Medan,
Juli 2017
Syamuel Hutabarat
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Abstrak................................................................................................................i
Kata pengantar.....................................................................................................iv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ............................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................ 6
1.3 Pertanyaan Penelitian ................................................................................... 7
1.4 Tujuan penelitian.......................................................................................... 8
1.5 Manfaat Penelitian ....................................................................................... 8
1.6 Kerangka Teori............................................................................................. 9
1.6.1 Teori Kebijakan Publik ...................................................................... 9
1.6.2 Teori Elite........................................................................................... 12
1.6.3 Study Terdahulu ................................................................................. 16
1.7 Metodologi Penelitian .................................................................................. 18
1.7.1 Metode Penelitian............................................................................... 18
1.7.2 Jenis Penelitian ................................................................................... 18
1.7.3 Lokasi Penelitian ................................................................................ 19
1.7.4 Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 19
1.7.5 Teknik Analisa Data........................................................................... 19
1.8 Sistematika Penulisan .................................................................................. 20
Bab II Profil Kecamatan Simanindo & Kebijakan Pemerintah Menempatkan
Pendamping Desa & Konsep Pendamping Desa
2.1. Profil Kecamatan Simanindo ...................................................................... 21
2.2. Profil Desa................................................................................................... 28
2.3. Kebijakan Pemerintah Menempatkan Pendamping Desa ........................... 34
viii
Universitas Sumatera Utara
2.4. Konsep Pendamping Desa .......................................................................... 41
Bab III
Analisis Peran Pendamping Desa Untuk Mendampingi Desa di
Kecamatan Simanindo
3.1. Peran Pendamping Desa pada Bidang Pemberdayaan Masyarakat ............ 47
3.2. Peran Pendamping Desa Pada Bidang Teknis ............................................ 53
3.3 Peran Pendamping Desa dalam pendirian BUM Desa................................. 58
3.4 Peran Pendamping Desa Dalam Pengelolaan Keuangan Desa .................... 64
Bab IV Penutup
4.1. Kesimpulan .................................................................................................
4.2. Saran............................................................................................................
Daftar Pustaka ....................................................................................................
Lampiran
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
HALAMAN
1. Luas wilayah desa di Kecamatan Simanindo ................................................. 23
2. Tertib dan disiplin anggaran .......................................................................... 66
3. Peran dan keterlibatan masyarakat dalam PKD ............................................. 70
DAFTAR BAGAN
HALAMAN
1. Pengelompokan desa dan kebutuhan Desa .................................................... 40
2. Siklus pengelolahan keuangan Desa .............................................................. 67
x
Universitas Sumatera Utara