Pemanfaatan Pelayanan Kesehatan Sasaran Program Jaminan Tabalong Sehat di Kabupaten Tabalong Kalimantan Selatan Utilization Of Health Services Of Targetting Tabalong Health Security Program In Tabalong District, South Kalimantan

Pemanfaatan Pelayanan Kesehatan Sasaran Program Jaminan Tabalong Sehat di Kabupaten Tabalong Kalimantan Selatan

  Utilization Of Health Services Of Targetting Tabalong Health Security Program In Tabalong District, South Kalimantan _{1 1 1)} Amir Su’udi dan Harimat Hendarwan

Pusat Litbang Sumberdaya dan Pelayanan Kesehatan, Badan Litbangkes Kemkes RI Jalan Percetakan Negara No. 29

Jakarta Pusat

  Korespondensi: amirsuudi@yahoo.com Abstrak

Pemerintah Kabupaten Tabalong Kalimantan Selatan menerapkan pelayanan kesehatan gratis di Puskesmas

melalui program Jaminan Tabalong Sehat (JTS) sejak tahun 2008. Peserta JTS adalah seluruh penduduk

Tabalong yang tidak memiliki asuransi atau jaminan kesehatan. Penelitian ini bertujuan mengetahui faktor-fak-

tor yang berhubungan dengan pemanfaatan pelayanan kesehatan di puskesmas.

  Penelitian ini menggunakan desain cross sectional dan wawancara mendalam. Sampel uji sebanyak 253 ru-

mah tangga sasaran program JTS, diambil dari 405 sampel rumah tangga yang dipilih secara sistematik, dari

klaster 15 desa/kelurahan di tiga wilayah puskesmas terpilih.

  

Hasil penelitian menunjukkan bahwa pemanfaatan pelayanan kesehatan gratis di puskesmas belum opti-

mal. Sebanyak 52% rumah tangga pernah memanfaatkan pelayanan kesehatan puskesmas dalam setahun

terakhir. Faktor yang berhubungan dengan pemanfaatan pelayanan kesehatan di puskesmas adalah peng-

etahuan, kemauan untuk membayar/WTP, adanya penyakit tertentu, waktu tempuh, kemudahan dan biaya

transportasi. Rendahnya pemanfaatan pelayanan kesehatan di puskemas yang sudah digratiskan disebabkan

karena kurang optimalnya kegiatan puskesmas, kurangnya sosialisasi ke masyarakat dan sasaran masyar-

akat yang disubsidi kurang tepat. Kata kunci : Pemanfaatan pelayanan kesehatan, Puskesmas, Subsidi, Tabalong Abstract

Government of Tabalong District have been giving free health care subsidies at public health centre (PHC)

through Tabalong Health Security (Jaminan Tabalong Sehat /JTS) program since 2008. Targetting of JTS pro-

gram are all of Tabalong citizens that have not covered by health insurance or other health security programs.

The objective of this research was to know the factors that related with utilization of health services at PHC

in Tabalong District. Approach of this research were cross sectional design and deep interview. Sampels were

253 targetting household taken form 405 household that selected by systematic random from 15 villages clus-

ter at three selected PHC areas. The result showed that utilization of free health services subsidies were not

optimize yet. Just 52% of household utilized health services at PHC in the last year. The factors that related

with health services utilization at PHC are knowledge, willingness to pay (WTP), diseases avalaibility, travel-

ling time, easiness and cost of transportation. The low rates utilization of free health care were also caused

by un-optimize of PHC’s activities, lack of promotion the JTS programs, not matching of subsidies targetting.

  Key word : Health services utilization, public health centre, subsidy, Tabalong

  Pendahuluan

  Hasil Survey Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) 2001 menunjukkan bahwa kesakitan dan kematian pada masyarakat lebih banyak terjadi pada kelompok miskin, salah satunya disebabkan karena kelompok miskin kesulitan untuk mendapatkan akses pelayanan kesehatan. ¹ Sebagai upaya peningkatan akses pelayanan kesehatan, sejak tahun

  1999 pemerintah mengeluarkan program Jaring Pengaman Sosial Bidang Kesehatan (JPS-BK) yang bertujuan untuk membantu keluarga miskin agar tetap mendapatkan pelayanan kesehatan dengan memberikan subsidi biaya pelayanan kesehatan di Pusat Kesehatan Masyarakat (puskesmas) maupun di rumahsakit.2 Kebijakan subsidi biaya pelayanan kesehatan tersebut terus berlanjut hingga tahun 2009 yang disebut dengan Asuransi Kesehatan Masyarakat Miskin (Askeskin) dan kemudian berubah menjadi Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas). ³ Program jaminan kesehatan tersebut dilaksanakan oleh pemerintah dengan tujuan agar masyarakat ketika sakit dapat memanfaatkan program tersebut untuk mendapatkan pelayanan kesehatan, sekaligus dapat meningkatkan pemanfaatan pelayanan kesehatan. Menurut laporan World Bank, ⁴ program askeskin sebagai program pemerintah pengganti program JPS-BK dapat menjamin biaya berobat masyarakat miskin dan dapat meningkatkan akses pemanfaatan layanan rawat jalan pada fasilitas kesehatan publik oleh masyarakat miskin.

  Pemanfaatan program askeskin pada tahun 2006 meningkat dibandingkan tahun 2005 dengan rata- rata peningkatan menjadi antara 5,3–6,8% populasi mengunjungi puskesmas setidaknya sekali dalam sebulan.

  Beberapa pemerintah daerah pada era otonomi daerah telah mengembangkan sistem pembiayaan kesehatannya masing-masing, sebagai upaya untuk meringankan beban masyarakat dalam membiayai kesehatannya. Menurut Kementerian Kesehatan RI, hingga bulan Juli 2008 tercatat 36 kabupaten/kota yang telah mengembangkan sistem asuransi kesehatan dan 60 kabupaten/kota mengembangkan sistem pelayanan kesehatan gratis. ⁵ Hasil kajian Gani dkk, ⁶ di Batam menunjukkan bahwa penerapan pelayanan kesehatan gratis meningkatkan pemanfaatan puskesmas tiga kali lipat untuk masyarakat umum dan 1,3 kali untuk keluarga miskin, namun pemanfaatan dengan kartu asuransi justru menurun.

  Kabupaten Tabalong Kalimantan Selatan merupakan salah satu daerah yang menerapkan kebijakan pelayanan kesehatan gratis bagi penduduknya melalui program Jaminan Tabalong Sehat (JTS). Program JTS di berlakukan mulai tahun 2008 dengan Peraturan Bupati No. 03 Tahun 2008, tanggal 3 Maret 2008 tentang Pedoman Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat (JPKM) Kabupaten Tabalong. Sasaran program adalah semua masyarakat Tabalong yang belum mempunyai jaminan pemeliharaan kesehatan untuk mendapatkan pelayanan kesehatan. Masyarakat mendapatkan pelayanan kesehatan hanya dengan menunjukkan Kartu Tanda Penduduk (KTP) atau Kartu Keluarga (KK) sebagai bukti. Sasaran JTS semua masyarakat tanpa membedakan status ekonomi dan kemampuan masyarakat untuk membayar layanan kesehatan. Peraturan Bupati Nomor 3 tahun 2008 menyebutkan bahwa salah satu tujuan program JTS adalah untuk meningkatkan pemanfaatan pelayanan kesehatan di puskesmas.

  Profil Kesehatan Kabupaten Tabalong ⁷ menunjukkan bahwa program JTS dapat mendongkrak peningkatan kunjungan rawat jalan per puskesmas. Kunjungan ke puskesmas pada tahun 2007 sebesar 24,7% setahun (rata-rata 2,06% per bulan), pada tahun 2008 kunjungan puskesmas meningkat menjadi 44,59% setahun (rata-rata 3,72% per bulan). Namun peningkatan kunjungan dengan adanya program JTS ini belum memberikan hasil yang optimal bila dibandingkan dengan hasil kajian World Bank (2008)4 yang menunjukkan hasil antara 5,3 – 6,8%, sehinnga kunjungan tersebut masih di bawah target Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang ditetapkan Departemen Kesehatan RI (Depkes RI). Depkes RI menerapkan SPM dengan cakupan pelayanan kesehatan dasar yang disubsidi adalah 8,3% sebulan8. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui faktor-faktor yang berhubungan dengan pemanfaatan pelayanan kesehatan tingkat puskesmas oleh rumah tangga yang tidak mempunyai asuransi kesehatan atau jaminan kesehatan yang menjadi sasaran program JTS di Kabupaten Tabalong.

  Metode

  Desain penelitian menggunakan pendekatan studi kuantitatif dan studi kualitatif. Studi kuantitatif didesain dengan cross sectional dan analisis deskriptif analitik, ⁹ Penelitian dilakukan untuk menguji hipotesis faktor-faktor yang berhubungan dengan pemanfaatan pelayanan kesehatan gratis di puskesmas Kabupaten Tabalong. Variabel dependen adalah pemanfaatan pelayanan kesehatan di puskesmas dan variabel independen adalah pengetahuan tentang program JTS, pendidikan, pekerjaan, adanya penyakit tertentu, kemudahan transportasi, pengalaman diperiksa dokter di puskesmas, persepsi kualitas pelayanan kesehatan di puskesmas, jarak tempuh, waktu tempuh, biaya transportasi, kesesuaian jam buka puskesmas dengan kesibukan, pengeluaran rumah tangga, kemampuan untuk membayar (Ability to pay

  /ATP) dan kemauan untuk membayar (Willingness to pay /WTP). Data dikumpulkan dengan menggunakan instrument berupa kuesioner. ¹⁰ Penentuan besar sampel dalam penelitian ini mempergunakan rumus Lemeshow et al,.13,11 uji hipotesis beda proporsi dua sisi. Hasil perhitungan didapatkan jumlah sampel sebanyak 135 rumah tangga setiap wilayah puskesmas dari 3 puskesmas terpilih, sehingga didapatkan keseluruhan sampel berjumlah 405 responden. Kriteria responden adalah kepala keluarga atau anggota rumah tangga yang berumur >18 tahun yang tidak memiliki asuransi atau jaminan kesehatan. Waktu pelaksanaan penelitian tanggal 12 – 28 April 2010.

  Pengumpulan data dilakukan pada tiga wilayah puskesmas di Kabupaten Tabalong yang ditentukan secara purposif dengan kriteria peningkatan kunjungan rendah, sedang dan tinggi setelah adanya program subsidi pelayanan kesehatan gratis. Puskesmas terpilih untuk kunjungan rendah adalah Puskesmas Kelua, kunjungan sedang adalah Puskesmas Muara Uya dan kunjungan tinggi adalah Puskesmas Hikun. Setiap puskesmas diambil lima klaster desa/kelurahan yang dipilih secara acak (simple random sampling), sebanyak 15 desa/ kelurahan. Sampel dari desa/kelurahan ditentukan secara proporsional,11,9.. Masing-masing desa diambil 27 sampel yang mewakili rumah tangga. Sampel rumah tangga diambil dari klaster desa/ kelurahan yang dipilih secara sistematik dengan metode WHO/EPI, yaitu EPI3.12 Data yang dianalisis sebanyak 253 sampel yang diambil dari 405 total sampel. Data yang diambil kemudian dianalisis adalah data dengan kriteria rumah tangga sasaran program JTS, yaitu keluarga yang tidak memiliki jaminan kesehatan baik asuransi kesehatan maupun jaminan kesehatan dari perusahaan.

  Studi kualitatif dilakukan untuk memperdalam pembahasan pelaksanaan subsidi pelayanan kesehatan gratis di Puskesmas Kabupaten Tabalong melalui program JTS. Pengumpulan informasi dilakukan dengan wawancara mendalam terhadap informan terpilih, mulai dari pengambil kebijakan di pemerintah daerah, DPRD, pengelola program JTS di dinas kesehatan dan pelaksana pelayanan di puskesmas.

  Hasil dan Pembahasan

  Hasil penelitian menunjukkan bahwa sebanyak 253 responden yang berasal dari keluarga sasaran program JTS, yaitu keluarga yang tidak mempunyai asuransi atau jaminan kesehatan baik secara mandiri maupun dari tempat kerjanya. Karakteristik responden menurut jenis kelamin hampir berimbang yaitu laki-laki sebanyak 135 (53,4%) dan perempuan sebanyak 118 (46,6%). Usia responden antara 18 – 75 tahun, dengan rata-rata 40 tahun. Status responden dalam rumah tangga sebagai suami atau istri (93%). Kelompok pendidikan kepala keluarga terbanyak adalah SD (28,1%), kemudian SLTA (27,3%) dan kepala keluarga yang tidak pernah sekolah (2,2%).

  Responden yang mengatakan bahwa ada anggota rumah tangga yang pernah merasakan keluhan sakit dalam kurun setahun terakhir (100%). Keluhan terbanyak yang pernah dirasakan adalah sakit kepala (67,2%), panas demam (62,5%) dan batuk pilek (59,3%). Anggota rumah tangga responden yang pernah memanfaatkan pelayanan kesehatan di puskesmas dalam setahun terakhir (51,8%). Frekuensi pemanfaatan pelayanan di puskesmas 1–13 kali setahun dengan rata-rata pemanfaatan 1,1 kali. Responden yang pernah memanfaatkan pelayanan kesehatan di puskesmas dan masih harus membayar (35,9%). Karakteristik responden dan variabel pemanfaatan pelayanan kesehatan di puskesmas sebagaimana pada tabel 1.

• Perempuan 135 118 53,4 46,6 Pemanfaatan puskesmas dalam setahun (n=253) • Tidak pernah
• Pernah 122 131
• Baik 145 108 57,3 42,7 Pendidikan KK (n=253)
• Tamat SD kebawah
• Tamat SLTP
• Tamat SLTA
• Tamat Akademi/PT 126

• Pedagang/wiraswasta
• Karyawan swasta
• Tidak Bekerja 160
• Tidak mudah
• Mudah
• Pernah 193
• Belum sesuai
• Sesuai
• Selalu
• Kurang • Baik

  77

  85 50,3 49,7 Persepsi kualitas pelayanan puskesmas (n=169)

  84

  Diperiksa dokter bagi yang pernah ke Puskesmas (n=169) • Tidak/tidak selalu

  17 236 6,7 93,3

  60 76,3 23,7 Kesesuaian jam buka puskesmas (n=253)

  Pernah didiagnosa ada penyakit tertentu (253) • Tidak pernah/tidak tahu

  49 204 19,4 80,6

  2,0 Kemudahan mengakses transportasi (n=253)

  5 63,2 26,1 8,7

  22

  66

  3,6 Pekerjaan KK (n=253) • Petani/buruh

  9 49,9 19,4 27,3

  69

  49

  51.8 Pengetahuan Program JTS (n=253) • Kurang

  48.2

  Jenis Kelamin • Laki-laki

  

Tabel 1. Diskripsi Karakteristik Responden dan Variabel Pemanfaatan Pelayanan Kesehatan

di Puskesmas, Kabupaten Tabalong Tahun 2010

Variabel Kategori Jumlah %

  Hasil penelitian menunjukkan bahwa pemanfaatan pelayanan kesehatan di puskesmas oleh penduduk dipengaruhi oleh faktor jarak, waktu tempuh, biaya transport, pengeluaran responden perbulan, kemampuan untuk membayar pelayanan kesehatan dan kemauan untuk membayar pelayanan kesehatan. Faktor-faktor yang mempengaruhi pemanfaatan puskesmas oleh penduduk berdasarkan penelitian adalah jarak terjauh responden untuk mendapatkan pelayanan kesehatan dari puskesmas rata-rata 17 km, waktu tempuh responden terlama rata- rata 60 menit, biaya terbesar rata-rata Rp.100.000, besar pengeluaran keluarga rata-rata Rp.1.681.608, kemampuan untuk membayar pelayanan kesehatan yang dihitung berdasarkan 5% dari pengeluaran untuk bukan makanan, terendah Rp.3.375 hingga Rp.359.250 dan kemauan membayar pelayanan kesehatan di puskesmas rata-rata Rp.17.421. Rerata faktor-faktor yang mempengaruhi pemanfaatan puskesmas oleh penduduk di Kabupaten Tabalong tahun 2010 sebagaimana pada Tabel. 2.

  92 44,6 55,4 Hasil analisis statistik menunjukkan bahwa variabel independen yang berhubungan dengan pemanfaatan pelayanan kesehatan oleh penduduk di puskesmas (nilai p <0,05) adalah pengetahuan program JTS (p=0,00; OR=3,6; CI 95%=2,13- 6,13), adanya diagnosis penyakit tertentu (p=0,02; OR=2,0; CI 95% =1,12-3,72), kemudahan transportasi (p=0,00; OR=4,3; CI 95% =2,13-8,76), waktu tempuh ke puskesmas (p=0,04; OR=1,7; CI 95%=1,01-2,76) dan biaya transport ke puskesmas (p=0,003; OR=1,7; CI 95% =2,13-6,13), WTP (p=0,00; OR=2,8 CI 95%=1,68-479).

  Hasil uji statistik diketahui bahwa variabel independen lain yang tidak terbukti berhubungan dengan pemanfaatan pelayanan kesehatan di puskesmas (nilai p >0,05) adalah pendidikan, pekerjaan, pengalaman diperiksa dokter puskesmas, persepsi kualtas pelayanan puskesmas, jarak tempuh ke puskesmas, kesesuaian waktu buka puskesmas, pengeluaran rumah tangga dan kemampuan membayar (ATP). Hasil uji statistik antara variabel independen dengan variabel dependen sebagaimana Tabel 3.

  Hasil penelitian menunjukkan (Tabel 3) bahwa responden yang memanfaatkan pelayanan di puskesmas; pengetahuan baik tentang adanya program subsidi pelayanan kesehatan gratis 3,3 kali dibandingkan responden yang berpengetahuan rendah, pernah diagnosa menderita penyakit tertentu sebesar 1,9 kali dibandingkan responden yang tidak pernah didiagnosa, biaya transportasi yang murah dari rumah responden ke puskesmas 1,7 kali dibandingkan responden yang harus mengeluarkan biaya transportasi yang mahal, responden yang mempunyai kemauan untuk membayar (WTP) biaya pelayanan kesehatan Puskesmas >Rp.10.000 2,4 kali dibandingkan responden dengan kemauan membayar pelayanan kesehatan puskesmas <Rp.10.000.

  Hasil penelitian menunjukkan bahwa ada hubungan yang bermakna antara pengetahuan, adanya diagnosis penyakit, waktu tempuh, kemudahan, biaya transportasi dan kemauan untuk membayar puskesmas terhadap pemanfaatan pelayanan kesehatan di puskesmas.

  a. Pengetahuan

  Pengetahuan yang baik dari anggota rumah tangga memanfaatkan pelayanan kesehatan di puskesmas 3,6 kali dibandingkan kelompok responden yang berpengetahuan rendah. Hasil ini sesuai dengan teori perilaku Green, ¹⁴ bahwa pengetahuan tentang layanan kesehatan merupakan salah satu determinan pemanfaatan layanan kesehatan. Penelitian ini menunjukkan bahwa, responden yang mempunyai pengetahuan tentang adanya pelayanan kesehatan gratis di puskesmas yang mendapat subsidi program JTS masih rendah yaitu 42,7% sehingga kecenderungan pemanfaat program JTS bagi masyarakat rendah dengan demikian berpengaruh terhadap jumlahnya kunjungan ke puskesmas bagi masyarakat untuk mendapatkan pelayanan kesehatan juga menjadi kurang yaitu sekitar rata-rata 4,3% perbulan. Namun demikian, berdasarkan klaim yang diterima oleh pengelola JTS dilaporkan terjadi peningkatan kunjungan JTS tahun 2009, yaitu 37,4% sasaran setahun atau 3,1% per bulan.

  Tabel 2. Rerata faktor-faktor yang Mempengaruhi Pemanfaatan Puskesmas oleh Penduduk di Kabupaten Tabalong Tahun 2010 No. Variabel N Mean Median SD Min – Max CI 95%

  1. Jarak (km) 253 5,36 4,50 3,75 1 – 17 4,9-5,8

  2. Waktu tempuh (menit) 253 23,54 20,00 12,83 5 – 60 22-25

  3. Biaya transport (Rp) 253 12.524 10.000 9055,35 2.000 – 100.000 11402-13644 4.

Pengeluaran/ bulan (Rp)

  

253 1.681.608 1.486.000 850.368 389.000–5.366.000

1.576.319- 1.786.898

  5. ATP (Rp) 253 32.116 24.425 31.978 3.375 –359.250 28.157-36.076

  6. WTP (Rp) 253 17.421 10.000 17.626 0 – 70.000 15.239-19.603

Pekerjaan KK (n=253) tidak kerja/informal

  61

  57

  65

53,3

44,5

  50

  81 46,7 55,5 0,17 -

  Waktu tempuh (N=253) lama tidak Lama

  61

  61

55,5

42,7

  49

  82 44,5 57,3 0,04

  1,67 (1,01-2,76) Biaya Transport (N=253) Mahal > Rp.10.000 Murah < Rp.10.000

  61

56,0

42,4

  73 75,3 79,3 0,53 -

  48

  83 44,0 57,6 0,03

  1,73 (1,05-2,86) Kesesuaian jam buka (N=253) Belum sesuai Sesuai

  8 114

47,1

48,3

  9 122 52.9 51,7

  0,92

  26

  96

51,0

47,5

  25 106 49,0 52,5

  0,66 -

  Jarak tempuh (N=253) jauh > 5 km dekat

  58

  

Tabel 3. Faktor-faktor yang berhubungan dengan Pemanfaatan Pelayanan Kesehatan di

Puskesmas oleh Rumah Tangga Sasaran Program JTS Kabupaten Tabalong Tahun 2010

Pemanfaatan dalam 1 Tahun Variabel Tidak Pernah Pernah Nilai p OR (CI 95%)

  92

  Jumlah % Jumlah % Pengetahuan (n=253) Kurang 89 61,4 56 38,6 0,00 3,61 (2,13-6,13) Baik

  33 30,6 75 69,4 Pendidikan KK (n=253) rendah tinggi

  89

  33

50,9

42,3

  86

  45 49,1 57,7 0,21 -

  karyawan swasta 114 8

49,4

  

36,4

117 14 50,6

  63,6 0,24 - Didiagnosa penyakit (n=253) tidak pernah pernah 101

  21

52,3

35,0

  39 47,7 65,0 0,02 2,04 (1,12-3,72)

  19

24,7

20,7

  Kemudahan transport (n=253) tidak mudah mudah

  37

  85

75,5

41,7

  12 119 24,5 58,3

  0,00 4,32 (2,13-8,76) Pengalaman diperiksa dokter (N=169) tidak/tidak selalu selalu

  19

  19

22,6

22,4

  65

  66 77,4 77,6 0,97 - Kualitas yankes (N=169) kurang baik

  19

• Pengeluaran/bulan (N=253) Rendah < Rp.1034000 Tinggi > Rp.1034000

Kemampuan Bayar/ATP (N=253) Rendah <Rp.24.245

  55 52,8 43,7

  96 36,1 61,5 0,00 2,83 (1,68-4,79)

  35

  60 63,9 38,5

  62

  71 47,2 56,3 0,15

  60

  67

• Kemauan Bayar/WTP (N=253) Rendah &lt;Rp.10.000 Tinggi &gt; Rp.10.000

  Kecenderungan pemanfaatan pelayanan kesehatan gratis di puskesmas di masa-masa yang akan datang dapat terjadi hal yang sebaliknya, yaitu terjadinya peningkatan sebagaimana di Batam dimana pemanfaatan pelayanan di puskesmas oleh masyarakat meningkat 3 kali setelah pelayanan digratiskan, yang akhirnya menimbulkan masalah baru yaitu terjadinya peningkatan beban kerja tenaga di puskesmas dan membebani penyediaan anggaran oleh pemerintah daerah. ⁶ Berdasarkan informasi yang didapatkan dari informan di Dinas Kesehatan Kabupaten Tabalong, bahwa salah satu penyebab rendahnya pengetahuan masyarakat tentang program JTS adalah karena masih kurangnya sosialisasi program JTS ke masyarakat. Sosialisasi hanya dilakukan pada awal program yang ditujukan hanya kepada aparat pemerintahan dan kepala desa dengan harapan bisa menyampaikan kepada masyarakat namun kenyataanya masyarakat pada umumnya belum mengetahui program ini sehingga dibutuhkan penyampaian kepada seluruh lapisan masyarakat.

  Tinggi &gt; Rp.24.245

  Hasil penelitian ini sesuai dengan penelitian Sparrow ¹⁸ dan Johar ¹⁹ tentang pemanfaatan kartu sehat di Indonesia yaitu merekomendasikan bahwa subsidi harga oleh pemerintah dapat efektif meningkatkan akses pelayanan kesehatan masyarakat di puskesmas bila dilengkapi dengan intervensi lain

  Menurut Russel, ¹⁷ meskipun pada beberapa negara pelayanan kesehatan telah digratiskan, namun pengeluaran biaya untuk transport menuju ke fasilitas pelayanan kesehatan merupakan pertimbangan penting bagi keluarga untuk memanfaatkan pelayanan kesehatan sehingga biaya transportasi yang tinggi berpeluang menghambat seseorang untuk datang ke pelayanan kesehatan di puskesmas. Konsekuensi adanya biaya transportasi menuju ke sarana pelayanan kesehatan yang mahal yang menjadi pertimbangan masyarakat bisa memilih fasilitas pelayanan kesehatan lain yang lebih mudah dan murah transportasinya, meskipun harus mengeluarkan biaya lebih mahal untuk mendapatkan pelayanan kesehatan, misalnya ke perawat atau bidan praktek terdekat.

  Waktu tempuh, kemudahan dan biaya transportasi rumah tangga berpengaruh terhadap pemanfaatan pelayanan kesehatan di puskesmas. Rumah tangga yang mempunyai waktu tempuh ke puskesmas tidak terlalu lama memanfaatkan pelayanan kesehatan di puskesmas 1,7 kali dibanding rumah tangga yang waktu tempuhnya lama, kemudahan transportasi rumahtangga ke puskesmas memanfaatkan pelayanan kesehatan di puskesmas 4,3 kali dibandingkan dengan rumah tangga yang akses transportasi tidak mudah ke puskesmas, dan besaran biaya transportasi ke puskesmas &lt;Rp. 10.000 memanfaatkan pelayanan kesehatan di puskesmas 1,7 lebih dibandingkan kelompok yang harus mengeluarkan biaya transport &gt;Rp. 10.000.

  c. Waktu Tempuh, Kemudahan dan Biaya Transportasi

  Responden yang pernah didiagnosa menderita penyakit tertentu baik oleh dokter maupun petugas kesehatan di puskesmas memanfaatkan pelayanan kesehatan di puskesmas 2,0 kali dibandingkan kelompok yang tidak pernah didiagnosa menderita penyakit. Hasil penelitian ini sesuai dengan hasil penilitian yang dilakukan oleh Grossman yang dikutip Nadjib, ¹⁵ dan Nolan ¹⁶ yang menyatakan bahwa faktor pernah menderita sebuah penyakit sebagai proksi adanya kebutuhan terhadap pelayanan berhubungan dengan demand terhadap pelayanan kesehatan sehingga mereka yang pernah mengalami diagnosis menderita penyakit cenderung semakin sering menggunakan fasilitas pelayanan kesehatan. untuk mereduksi biaya tidak langsung, misalnya biaya transportasi melalui pelayanan puskesmas kelliling yang bisa lebih mendekatkan pelayanan kepada masyarakat. Intervensi lain yang dapat dilakukan oleh pemerintah daerah adalah dengan perbaikan infra struktur jalan dan penyediaan transportasi umum atau jadwal puskesmas keliling yang lebih teratur sehingga mendekatkan pelayanan kesehatan pada masyarakat.

  Rumah tangga dengan kemauan untuk membayar pelayanan puskesmas WTP &gt;Rp.10.000 memanfaatkan pelayanan kesehatan 2,8 kali dibandingkan dengan rumah tangga dengan WTP &lt;Rp.10.000. Hasil penelitian ini sesuai dengan pendapat Mills ²⁰ bahwa salah satu faktor yang mempengaruhi demand pelayanan kesehatan adalah kemauan untuk membayar. Informasi mengenai kesediaan individu untuk membayar jasa pelayanan kesehatan merupakan informasi penting dalam penyediaan pelayanan kesehatan. Hasil penelitian ini juga sama dengan hasil penelitian Nadjib ¹⁵ di Jawa

  Tengah, rumah tangga yang pernah memanfaatkan pelayanan kesehatan Puskesmas memiliki kemauan membayar puskesmas &gt;Rp. 10.000 sehingga rumah tangga ini, berpeluang memanfaatkan pelayanan puskesmas meskipun tidak mendapatkan subsidi pelayanan gratis. Mereka yang tidak pernah ke puskesmas menyatakan bahwa mereka akan mau membayar pelayanan di puskesmas dengan biaya yang lebih rendah yaitu &lt;Rp.10.000.

  Beberapa faktor yang menarik untuk dibahas terkait dengan pemanfaatan pelayanan kesehatan gratis tingkat puskesmas di Kabupaten Tabalong, diantaranya adalah faktor status ekonomi keluarga, yang diukur dengan pengeluaran rumah tangga. Pada penelitian ini dapat dikatakan bahwa rumah tangga yang ekonominya menengah dan keatas memiliki kecenderungan yang sama untuk memanfaatkan puskesmas yang digratiskan. Kemampuan untuk membayar (ATP) merefleksikan bagian (5%) dari besarnya pengeluaran rumah tangga yang dikeluarkan untuk keperluan bukan makanan (non food expenditure) yang berarti rumah tangga yang mampu juga ikut menikmati subsidi pembiayaan kesehatan di Kabupaten Tabalong yang proporsinya hampir seimbang dengan rumah tangga tidak mampu tetapi ditanggung oleh program Jamkesmas.

  Subsidi pemerintah melalui pelayanan kesehatan gratis di puskesmas sering tidak tepat sasaran. Hal ini sesuai kajian Gani dkk ⁶ bahwa penerapan pelayanan kesehatan gratis meskipun meningkatkan pemanfaatan puskesmas, namun dirasa belum adil (inequity and unfairness), karena banyak yang menikmati subsidi bukan hanya masyarakat miskin termasuk masyarakat mampu dan perusahaan asuransi sesuai yang dikatakan Thabrany ²¹ bahwa meskipun pemerintah telah menyediakan subsidi yang besar pada pelayanan kesehatan, tetapi orang miskin kurang memiliki akses. Menurut Jimenez dalam Nadjib, ¹⁵ bahwa hanya 19% subsidi pemerintah yang dinikmati oleh

  40% penduduk miskin di Indonesia sehingga orang kaya memperoleh manfaat yang lebih besar.

  Berkaitan dengan pelayanan kesehatan gratis di puskesmas yang selama ini belum optimal dimanfaatkan oleh masyarakat Kabupaten Tabalong, menunjukkan bahwa kondisi puskesmas belum memiliki daya tarik yang kuat bagi masyarakat Tabalong sebagai tempat pelayanan kesehatan primer. Hal ini didukung data penelitian bahwa puskesmas belum menjadi pilihan pertama bagi masyarakat bila merasakan sakit karena meskipun puskesmas menyiapkan pelayanan pada pagi sampai siang hari namun keberadaan dokter puskesmas belum tentu ada dan kualitas pelayanan terkait dengan penegakan diagnosa, kebersihan dan kelengkapan obat dirasakan masih kurang. Berdasarkan informasi yang didapatkan dari informan dari puskesmas mengatakan bahwa ketersediaan obat-obatan yang kurang baik dari segi jumlah dan jenis di puskesmas yang diperuntukkan program gratis merupakan salah satu faktor yang menyebabkan kurangnya minat masyarakat untuk mendapatkan pelayanan kesehatan gratis karena dianggap kualitas pelayanan kesehatan kurang baik.

  Pemberian subsidi pelayanan kesehatan gratis yang bertujuan untuk meningkatkan cakupan pelayanan kesehatan di puskesmas melalui program JTS telah memberi pengaruh dengan meningkatkan jumlah kunjungan ke puskesmas meskipun cakupan kunjungan masih rendah. Pendekatan sasaran subsidi yang diberikan Pemerintah Daerah KabupatenTabalong adalah seluruh masyarakat Tabalong yang tidak memiliki jaminan kesehatan ataupun asuransi kesehatan. Profil Dinas Kesehatan Tabalong,7 data penduduk Tabalong tahun 2008 sebanyak 197.095 jiwa, penduduk yang memiliki asuransi kesehatan sebanyak 11,3%, penduduk yang dijamin program Jamkesmas sebanyak 18,8%, sehingga sasaran penduduk yang mendapatkan subsidi program JTS adalah sebanyak 69,9% atau 137.843 jiwa. Hal ini menunjukkan bahwa sasaran program JTS bukanlah diperuntukkan hanya pada masyarakat yang secara ekonomi memerlukan bantuan untuk mendapatkan pelayanan kesehatan gratis tingkat puskesmas.

  Berdasarkan informasi yang didapatkan dari informan di puskesmas, program JTS tidak mempengaruhi sebagian besar masyarakat untuk mau memanfaatkan pelayanan kesehatan gratis di puskesmas. Kesadaran masyarakat untuk datang ke puskesmas tidak ditentukan harus membayar atau gratis tetapi didasarkan atas kebutuhan pelayanan kesehatan karena sakit. Hasil penelitian ini mengindikasikan biaya pelayanan kesehatan dasar yang murah yang ditanggung oleh pemerintah daerah justru sebenarnya masih mampu ditanggung sendiri oleh masyarakat. Menurut Gani ²² kondisi seperti ini yang terjadi adalah adanya consumer surplus, yaitu sebenarnya masyarakat mampu membayar lebih besar dari jumlah yang disubsidi.

  Kemauan masyarakat membayar pelayanan kesehatan di puskesmas, justru kelompok masyarakat yang memiliki WTP &gt;Rp.10.000 yang lebih banyak memanfaatkan pelayanan kesehatan di puskesmas, berarti kurang tepat bila kelompok tersebut diberikan subsidi pelayanan kesehatan gratis di puskesmas, dengan demikian maka tujuan awal pemberian subsidi untuk meringankan beban biaya pengobatan kurang sesuai. Menurut informan di puskesmas, ada masyarakat yang lebih memilih membayar retribusi puskesmas daripada harus terlebih dulu mengurus KTP sebagai persyaratan pelayanan gratis di puskesmas.

  Melihat kondisi tersebut, targetting sasaran subsidi pelayanan kesehatan lebih mengacu pada rekomendasi WHO, ²³ yakni mempertimbangkan sasaran kepada masyarakat yang kurang mampu

  (

  beneficiaries poor), pelayanan yang benar-benar

  dibutuhkan (adequate demand) dan membutuhkan biaya besar (catastrophic cost). Subsidi dapat diberikan dalam bentuk premi asuransi sosial, sehingga manfaat pelayanan kesehatan tidak hanya di puskesmas, tapi hingga pelayanan rujukan di rumah sakit sesuai dengan kebutuhan medis. Sedangkan bagi kelompok masyarakat yang mampu, maka pelayanan kesehatan yang murah (dasar) tetap harus membayar, selanjutnya bisa dilakukan sharing premi untuk pelayanan kesehatan yang lebih komprehensif, sebagaimana tertuang dalam Undang Undang Nomor 40 tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN). ^23,21

  Kesimpulan dan Saran

  a. Kesimpulan

  1. Pelayanan kesehatan gratis di puskesmas melalu program Jaminan Tabalong Sehat di Kabupaten Tabalong belum optimal dimanfaatkan oleh masyarakat Tabalong.

  2. Faktor-faktor yang berhubungan dengan pemanfaatan pelayanan kesehatan di puskesmas oleh rumah tangga sasaran program JTS di Kabupaten Tabalong adalah pengetahuan program JTS, adanya diagnose penyakit tertentu, kemudahan transportasi, waktu tempuh, biaya transportasi, dan kemauan untuk membayar.

  3. Kondisi yang turut berperan terhadap rendahnya pemanfaatan subsidi pelayanan kesehatan gratis di puskesmas adalah belum optimalnya kegiatan program di puskesmas, kurangnya sosialisasi program JTS dan sasaran masyarakat yang diberikan subsidi kurang tepat.

  b. Saran

  1. Dinas Kesehatan dan Puskesmas perlu lebih meningkatkan sosialisasi dan penyuluhan kepada masyarakat agar masyarakat lebih mengetahui dan dapat memanfaatkan program subsidi pelayanan kesehatan.

  2. Puskesmas meningkatkan promosi agar pengetahuan masyarakat tentang program pelayanan kesehatan gratis lebih merata.

  3. Puskesmas meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan di puskesmas melalui ketepatan diagnosa, ketersediaan obat-obatan dan lebih aktif mendekatkan pelayanan kesehatan kepada masyarakat agar masyarakat tidak terbebani biaya transportasi mahal ke puskesmas.

  4. Kaji ulang kebijakan subsidi pelayanan kesehatan gratis di puskesmas dengan sasaran semua penduduk Tabalong perlu dikaji ulang. Kebijakan subsidi gratis dapat tetap diberikan, namun perlu adanya prioritas sasaran terhadap masyarakat yang kurang mampu (targetted

  subsidy). Bagi masyarakat yang mampu

  9. Nazir, Moh. 1999. Metode Penelitian. Cetakan keempat Juli 1999. Jakarta : Ghalia Indonesia

  18. Sparrow, Robert. 2008. Targeting the Poor in Times of Krisis: The Indonesian Health Card.

  17. Russel, Steven. 1996. Ability to Pay for Health Care; Concepts and Evidence. Health Policy and Planning; 11(3): 219-237. Oxford University Press 1996. Diakses dari http://heapol. oxfordjournals.org. 17 Juni 2010

  16. Nolan, A. &amp; Nolan, B. 2008. Eligibility for General Practitioner Care, Need and GP Visiting in Ireland. European Journal of Health Economic 2008. Diakses dari www.springerling.com, tanggal 16 Desember 2009

  15. Nadjib, Mardiati. 1999. Pemerataan Akses Pelayanan Rawat Jalan di Berbagai Wilayah di Indonesia, (Disertasi) Doktor Ilmu Kesehatan Masyarakat. FKMUI. Depok.

  2005. Health Program Planning. An Educational and Ecological Approach. Fourth Edition. New York: Mc Graw Hill

  14. Green, Lawrance W., &amp; Keuter, Marshall W.

  Klar, Janelle., Lwanga, Stephen K. 1997. Besar Sampel dalam Penelitian Kesehatan. (Dibyo Pramono, Penerjemah) Yogyakarta: Gajah Mada University Press.

  Pusat Data dan Informasi. Jakarta. 13. 1Lemeshow, Stanley., Hosmer, David WJ.,

  12. Departemen Kesehatan RI. 2003b. Modul Penyelenggaraan Survei Cepat. Edisi Ketiga.

  11. Ariawan, Iwan. 1998. Besar dan Metode Sampel pada Penelitian Kesehatan. Jurusan Biostatistik dan Kependudukan FKMUI

  1989. Metode Penelitian Survai. Edisi Revisi. Jakarta: LP3ES

  10. Singarimbun, Masri., &amp; Effendi, Sofian. (Ed.).

  8. Departemen Kesehatan RI. 2008. Petunjuk Teknis Standar Pelayanan Minimal Bidang Kesehatan di Kabupaten/Kota. Kepmenkes RI Nomor 828/Menkes/SK/IX/2008. Biro Hukum dan Organisasi Setjen Depkes RI. Jakarta.

  diberlakukan sharing pembiayaan kesehatan, yaitu dengan premi asuransi yang diberlakukan sesuai Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN).

  Profil Kesehatan Kabupaten Tabalong Tahun 2008.

  7. Dinas Kesehatan Kabupaten Tabalong. 2009.

  Program Pascasarjana FKM-UI.

  6. Gani, A. 2008. Demarkasi Sektor Kesehatan, Belanja Kesehatan Rumah Tangga, dan Kajian Pelayanan Kesehatan Gratis Propinsi Kepulauan Riau Modul Pembiayaan Pelayanan Kesehatan.

  5. Gani, A. dkk. 2008a. Laporan Awal Kajian Sistem Pembiayaan Kesehatan di Beberapa Kabupaten dan Kota Tahun 2008. Kerjasama Pusat Kajian Ekonomi Kesehatan FKMUI dengan PPJK Departemen Kesehatan R.I. dan Australia Indonesia Partnership.

  4. World Bank. 2008. Investing in Indonesia’s Health : Challenges and Opportunities for Future Public Spending. Health Public Expenditure Review 2008. Diakses dari www.worldbank. org. tanggal 23 Januari 2009

  3. Departemen Kesehatan RI. 2009. Petunjuk Teknis Jaminan Kesehatan Masyarakat di Puskesmas dan Jaringannya Tahun 2009. Ditjen Bina Kesehatan Masyarakat

  2. Departemen Kesehatan RI. 2003a. Kajian Sistem Pembiayaan Kesehatan, Pendataan dan Kontribusi APBD untuk Kesinambungan Pelayanan Keluarga Miskin. (Exit Strategi). Jakarta.

  1. Thabrany, Hasbullah., dkk. 2009. Sakit, Pemiskinan, dan MDGs. Jakarta: Penerbit Buku Kompas, Januari 2009.

  Daftar Rujukan

  Penulis mengucapkan terima kasih kepada Kepala Dinas Kesehatan dan Pengelola Program JTS Kabupaten Tabalong yang telah memberikan kesempatan dan bantuan biaya untuk melaksanakan penelitian ini. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada Lukmanul Hakim, SKM MKM, yang telah membantu memverifikasi data lapangan, dan tim pengumpul data lapangan yang tidak dapat disebutkan satu-persatu.

  Ucapan Terima Kasih

  Health Policy and Planning 2008; 23:188-199. Diakses dari http://healpol. oxfordjournals.org. tanggal 16 Desember 2009

  19. Johar, Meliyanni. 2009. The Impact of the Indonesian Health Card Program: A Matching Estimator Approach. Journal of Health Economics. 28 (2009) 35-53. Diakses dari www. elsevier.com. tanggal 18 Desember 2009

  20. Mills, Anne &amp; Gilson, Lucy. 1990. Ekonomi Kesehatan untuk Negara-Negara Sedang Berkembang. Sebuah Pengantar. Jakarta : Dian Rakyat.

  21. Thabrany, Hasbullah. (Ed.). 2005. Pendanaan Kesehatan dan Alternatif Mobilisasi Dana Kesehatan di Indonesia. Jakarta: PT RajaGrafindo Persada 22. Gani, A. 1999. Pengantar Ekonomi Kesehatan.

  Makalah. Disampaikan pada Diklat Penjenjangan Manajer Pratama PT. Askes. Jakarta.

  23. World Health Organization. 2000. The World Health Report 2000. Health Systems: Improving Performance. Diakses dari http://www.who.int/ whr/2000/, tanggal 10 Maret 2010.