PENCEMARAN NAMA BAIK MELALUI MILIS DITINJAU DARI SEGI HUKUM PIDANA STUDI KASUS TERHADAP PUTUSAN PENGADILAN NEGERI TANGERANG Nomor : 1269/PID.B/2009/PN.TNG.

i SKRIPSI

Diajukan untuk memenuhi sebagai persyaratan memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum UPN “Veteran” Jawa Timur

Oleh :

RUBEN ARISTA PRABOWO NPM. 0671010064

YAYASAN KESEJAHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAWA TIMUR

FAKULTAS HUKUM

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM SURABAYA

ii

HUKUM PIDANA STUDI KASUS TERHADAP PUTUSAN PENGADILAN NEGERI TANGERANG Nomor : 1269/PID.B/2009/PN.TNG

Disusun Oleh :

Ruben Arista Prabowo NPM. 0671010064

Telah disetujui untuk mengikuti Ujian Skripsi

Menyetujui

Mengetahui Pembimbing Utama

Subani, S.H, Msi.

NIP. 19510504 198303 1 001

Pembimbing Pendamping

Mas Anienda T.F., S.H., M.H. NPT. 3 7709 07 0223

DEKAN

Hariyo Sulistiyantoro, S.H., MM. NIP. 19620625 199103 1 001

iii Disusun Oleh : Ruben Arista Prabowo

NPM. 0671010064

Telah dipertahankan dan diterima oleh Tim Penguji Skripsi Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur Pada Tanggal 9 November 2010

Tim Penguji : Tanda Tangan

1. Hariyo Sulistyantoro, S.H., M.M. (...) NIP. 19620625 199103 1 001

2. H. Sutrisno, S.H., M.Hum. (...) NIP. 19601212 198803 1 001

3. Subani, S.H., M.Si. (...) NIP. 19510504 198303 1 001

Mengetahui DEKAN

Hariyo Sulistiyantoro, S.H., MM. NIP. 19620625 199103 1 001

iv

NEGERI TANGERANG Nomor : 1269/PID.B/2009/PN.TNG

Disusun Oleh : Ruben Arista Prabowo

NPM. 0671010064

Telah dipertahankan dan diterima oleh Tim Penguji Skripsi Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur

Tim Penguji : Tanda Tangan

1. Hariyo Sulistyantoro, S.H., M.M (...) NIP. 19620625 199103 1 001

2. H. Sutrisno, S.H., M.Hum (...) NIP. 19601212 198803 1 001

3. Subani S.H., M.Si . (...)

NIP. 19510504 198303 1 001

Mengetahui DEKAN

Hariyo Sulistiyantoro, S.H., MM. NIP. 19620625 199103 1 001

v mereka hanya tinggal mempercayainya. Biarkan keyakinan kamu...

5 cm menggantung mengambang di depan kening kamu Dan... sehabis itu yang kamu perlu... cuma...

cuma kaki yang akan berjalan lebih jauh dari biasanya, tangan yang akan berbuat lebih banyak dari biasanya, leher yang akan lebih sering melihat ke atas,

lapisan tekad yang seribu kali lebih keras dari baja, dan hati yang akan bekerja lebih keras dari biasanya, serta mulut yang akan selalu berdoa.

Dan kamu nggak perlu bukti

apakah mimpi-mimpi itu akan terwujud nantinya, kamu hanya harus mempercayainya.

(Donny Dhirgantoro – 5cm)

untuk Tri Lucky Sajekti yang mewujud bagiku sebuah cinta dan cita

vi

Tempat/Tgl Lahir : Surabaya, 25 Januari 1988

NPM : 0671010064

Kosentrasi : Pidana

Alamat : Rungkut Menanggal Harapan Z-27, Surabaya.

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi saya dengan judul : “PENCEMARAN NAMA BAIK MELALUI MILIS DITINJAU DARI SEGI HUKUM PIDANA STUDI KASUS TERHADAP PUTUSAN PENGADILAN NEGERI TANGERANG Nomor : 1269/PID.B/2009/PN.TNG” dalam rangka memenuhi syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur adalah benar-benar hasil karya cipta saya sendiri, yang saya buat sesuai dengan ketentuan yang berlaku, bukan hasil jiplakan (plagiat).

Apabila di kemudian hari ternyata skripsi ini hasil jiplakan (plagiat) maka saya bersedia dituntut di depan Pengadilan dan dicabut gelar kesarjanaan (Sarjana Hukum) yang saya peroleh.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dengan penuh rasa tanggung jawab atas segala akibat hukum.

Mengetahui

KETUA PROGRAM STUDI

Subani, S.H, M.si.

NIP. 19510504 198303 1 001

Surabaya, 9 Nopember 2010 Penulis,

Ruben Arista Prabowo NPM. 0671010064

vii

Alhamdulillaahirabbil’aalamiin, segala puji bagi Allah SWT, Sang Pemberi nafas hidup seluruh makhluk. Hanya kepadaNya-lah syukur dipanjatkan atas selesainya skripsi dengan judul “Pencemaran Nama Baik Melalui Milis Ditinjau Dari Segi Hukum Pidana Studi Kasus Terhadap Putusan Pengadilan Negeri Tangerang Nomor : 1269/PID.B/2009/PN.TNG”. Sejujurnya penulis akui bahwa pendapat sulit ada benarnya, tetapi faktor kesulitan itu lebih banyak datang dari diri, karena itu kebanggaan penulis bukanlah pada selesainya skripsi ini, melainkan kemenangan atas berhasilnya menundukkan diri sendiri. Semua kemenangan dicapai tidak lepas dari bantuan berbagai pihak selama proses penyelesaian skripsi itu, penulis ”wajib” mengucapkan terima kasih kepada mereka yang disebut berikut : 1. Bapak Hariyo Sulistiyantoro S.H., M.M., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur, serta Penanggung Jawab Sementara Wakil Dekan I yang telah memberi kesempatan mengikuti perkuliahan.

2. Bapak Sutrisno S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.

3. Bapak Subani, S.H., M.Si., selaku Ketua Program Studi Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur serta Dosen Pembimbing Utama yang memiliki empati terhadap kondisi penulis.

4. Ibu Mas Anienda T.F., S.H., M.H., sebagai Dosen Pembimbing Pendamping yang meluruskan kesalahan-kesalahan penulis.

viii

7. Tim Dosen Fakultas Hukum Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur yang telah mendidik dan memberikan bekal ilmu.

8. Kepala Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur beserta staf yang telah memberi pelayanan pengurusan administrasi.

9. Ibu Yana Indawati S.H., M.Kn, atas masukan dan diskusinya.

10.Mama, Bapak, Mami Endang, Mbak Retha, yang tiada henti-hentinya memberi dukungan moril dan materiil serta doa sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi.

11.Seluruh teman-teman mahasiswa angkatan 2006 khususnya Aseptya Nur Achmad dan Sahtanta Eka Prananta Tarigan, serta semua teman-teman yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu yang telah membantu dan memberikan saran sebagai masukan di dalam pembuatan skripsi hingga selesai.

12.Negeri Indonesia yang dengan sedih namun penulis cinta.

Sungguh penulis menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna dan penuh keterbatasan. Dengan harapan bahwa skripsi ini Insya Allah akan berguna bagi rekan-rekan di Program Studi Ilmu Hukum, maka saran serta kritik yang membangun sangatlah dibutuhkan untuk memperbaiki kekurangan yang ada.

Surabaya, November 2010

ix

Halaman

HALAMAN JUDUL... i

HALAMAN PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI... ii

HALAMAN PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN SKRIPSI... iii

HALAMAN PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN REVISI SKRIPSI... iv

MOTTO... v

SURAT PERNYATAAN... vi

KATA PENGANTAR... vii

DAFTAR ISI... ix

DAFTAR LAMPIRAN... xii

ABSTRAKSI... xiii

BAB I PENDAHULUAN... 1

1.1. Latar Belakang Masalah ... 1

1.2. Rumusan Masalah ... 6

1.3. Tujuan Penelitian... 7

1.4. Manfaat Penelitian... 7

1.4.1 Manfaat Teoritis ... 7

1.4.2 Manfaat Praktis... 7

1.5. Kajian Pustaka... 8

1.5.1 Definisi E-mail ... 8

x

1.5.6. Hak dan Kewajiban Rumah Sakit... 15

1.5.7. Hak dan Kewajiban Pasien ... 16

1.5.8. Hak dan Kewajiban Dokter atau Dokter Gigi ... 19

1.5.9. Kode Etik Kedokteran ... 19

1.6. Metode Penelitian... 21

1.6.1 Pendekatan Masalah ... 21

1.6.2 Sumber Data/Bahan Hukum ... 21

1.6.2.1 Bahan Hukum Primer ... 22

1.6.2.2. Bahan Hukum Sekunder ... 22

1.6.2.3. Bahan Hukum Tersier... 22

1.6.3. Pengumpulan Data... 22

1.6.4. Teknik Analisis Data ... 23

1.6.5. Sistematika Penulisan ... 23

BAB II TINDAKAN MENGIRIMKAN MAILING LIST TENTANG KETIDAK PUASAN PELAYANAN KESEHATAN... 25

2.1. Hak dan Kewajiban pasien, dokter, dan rumah sakit ... 25

2.1.1. Hak dan Kewajiban Pasien... 26

2.1.2. Hak dan Kewajiban Dokter atau Dokter Gigi ... 29

2.1.3. Hak dan Kewajiban Rumah Sakit... 30

xi

310 ayat (2) KUHP dan Pasal 311 ayat (1) KUHP... 36

2.2.3. Tindakan Mengirimkan Mailing List Tentang Ketidakpuasan Pelayanan Kesehatan Masuk Kategori Pencemaran Nama Baik ... 39

BAB III PENERAPAN HUKUM TERHADAP PUTUSAN KASUS PRITA MULYASARI... 43

3.1. Dasar Jaksa Menerapkan Pasal 27 ayat (3) UU. ITE, Pasal 310 ayat (2) KUHP, dan Pasal 311 ayat (1) KUHP ... 43

3.1.1. Unsur-unsur Pasal 27 ayat (3) UU. ITE... 43

3.1.2. Unsur-unsur Pasal 310 ayat (2) KUHP ... 46

3.1.3. Unsur-unsur Pasal 311 ayat (1) KUHP ... 47

3.2. Dasar atau Pertimbangan Hakim Membebaskan Prita... 48

3.3. Analisa Hukum ... 56

BAB IV PENUTUP 4.1. Kesimpulan ... 64

4.2. Saran... 65

4.2.1. Untuk R.S. Omni Internasional... 65

4.2.2. Untuk Masyarakat ... 66 DAFTAR PUSTAKA

xii

Lampiran 2 : Bukti Pembayaran Pengiriman Berkas Proposal Skripsi Lampiran 3 : Bukti Pembayaran Salinan Putusan

xiii

Nama Mahasiswa : Ruben Arista Prabowo

NIM : 0671010064

Tempat, Tanggal Lahir : Surabaya, 25 Januari 1988 Program Studi : Strata 1 (S1)

Judul Skripsi :

PENCEMARAN NAMA BAIK MELALUI MILIS DITINJAU DARI SEGI HUKUM PIDANA STUDI KASUS TERHADAP PUTUSAN PENGADILAN

NEGERI TANGERANG Nomor : 1269/PID.B/2009/PN.TNG ABSTRAKSI

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tindakan mengirimkan Mailing List (Milis) tentang ketidakpuasan terhadap pelayanan instansi kesehatan tertentu merupakan tindak pidana menurut hukum yang berlaku. Penelitian ini menggunakan metode induksi, yaitu suatu metode penelitian yang diawali dengan hal-hal yang bersifat umum menuju ke hal-hal khusus. Hal-hal yang bersifat umum maksudnya dengan mempelajari peraturan perundang-undangan, literatur, dan pendapat para Sarjana Hukum, dikaitkan dengan permasalahan yang dibahas serta penerapannya dalam praktik yang dirangkum menjadi kesimpulan dalam skripsi. Sumber data diperoleh dari literatur-literatur, karya tulis, ilmiah, dan perundang-undangan yang berlaku.

Perihal surat menyurat memang tergantung kepada penafsiran si penerima surat tersebut. Seperti halnya kasus Prita Mulyasari mantan pasien Rumah Sakit Omni Internasional Alam Sutera Tangerang. Saat dirawat Prita Mulyasari tidak mendapatkan kesembuhan, malah penyakitnya bertambah parah. Pihak rumah sakit tidak memberikan keterangan yang pasti mengenai penyakit serta rekam medis yang diperlukan pasien. Kemudian Prita Mulyasari mengeluhkan pelayanan rumah sakit tersebut lewat e-mail yang kemudian dikirimkan kepada 20 orang temannya (Milis), dengan maksud untuk sekadar memberikan wacana kepada teman-teman dekatnya. Tetapi oleh teman-temannya tersebut, yang tidak dapat dipastikan siapa, disebar luaskan kembali hingga dapat diketahui atau diakses oleh pihak RS. Omni Internasional. Akibatnya, pihak RS. Omni Internasional marah, dan merasa dicemarkan.

Dasar atau pertimbangan Hakim membebaskan Prita Mulyasari, bahwa terlebih dahulu dipertimbangkan dakwaan kesatu yakni Pasal 45 ayat (1) jo Pasal 27 ayat (3) UU. ITE yang unsur-unsurnya sebagai berikut : Unsur “setiap orang”, yang dimaksud dengan “setiap orang” adalah siapa saja yang diajukan Penuntut Umum sebagai Terdakwa ke persidangan dan kepadanya dapat diminta pertanggung jawaban pidana. Berdasarkan uraian tersebut diatas Majelis Hakim berpendapat unsur “setiap orang” telah terpenuhi. Unsur “dengan sengaja”, jika dihubungkan fakta, maka atas pengiriman e-mail oleh Terdakwa tersebut telah

xiv

tentang unsur tersebut dalam point 3, maka Majelis Hakim berpendapat bahwa e-mail Terdakwa sebagaimana telah diuraikan diatas tidak bermuatan penghinaan dan/atau pencemaran nama baik, karena kalimat tersebut adalah kritik dan demi kepentingan umum agar masyarakat terhindar dari praktek-praktek rumah sakit dan/atau dokter yang tidak memberikan pelayanan medis yang baik terhadap orang yang sedang sakit dan mengharapkan kesembuhan.

Selanjutnya dipertimbangan dakwaan kedua Pasal 310 ayat (2) KUHP dan dakwaan ketiga Pasal 311 ayat (1) KUHP. Dalam Pasal 310 ayat (2) KUHP dan Pasal 311 ayat (1) KUHP pada pokoknya adalah sama yaitu tindak pidana menyerang kehormatan orang lain dengan tulisan, hanya dalam Pasal 310 ayat (2) KUHP termasuk didalamnya menyerang kehormatan dengan menggunakan gambar sedangkan dalam Pasal 311 ayat (1) KUHP diberikan ijin untuk membuktikan apakah yang dituduhkan itu benar atau tidak, sedangkan dalam Pasal 310 ayat (2) KUHP klausula tersebut tidak disebutkan.

Karena e-mail Terdakwa tidak bermuatan penghinaan atau pencemaran nama baik dan tidak termasuk pengertian menista, maka Terdakwa tidak terbukti secara sah dan meyakinkan bersalah melakukan tindak pidana sebagaimana dakwaan kedua dan ketiga, oleh karena itu Terdakwa harus dibebaskan dari kedua dakwaan tersebut.

Berdasarkan pertimbangan unsur-unsur dakwaan Penuntut Umum pada dakwaan kesatu, kedua, dan ketiga tersebut diatas, dimana telah dinyatakan Terdakwa dibebaskan dari ketiga dakwaan tersebut, maka kepada Terdakwa harus dipulihkan hak dalam kemampuan, kedudukan, dan harkat serta martabatnya. Kata kunci : pencemaran nama baik, e-mail, milis.

BAB I

P E N D A H U L U A N

1.1. Latar Belakang Masalah

Perkembangan surat menyurat yang melaju sangat pesat ini diikuti dengan kemajuan teknologi yang telah menyentuh pelbagai aspek kehidupan, tak terkecuali dibidang hukum, karena hukum merupakan suatu perangkat yang memiliki fungsi kontrol bagi masyarakat. Namun hukum tetap handal dalam melayani kebutuhan masyarakat dan tidak tertinggal oleh lajunya perkembangan sosial.

Salah satu bentuk jaringan informasi dunia hasil kemajuan teknologi adalah internet. Nilai lebih yang dimiliki internet telah mendorong pengguna/user untuk menggunakannya sebagai media atau alat mengadakan kontak atau hubungan jarak jauh. Penyampaian pesan secara jarak jauh dapat dilakukan dengan cepat dan efisien melalui layanan elektronik yang bisa didapatkan melalui internet, dengan cara menggunakan Surat Elektronik/Electronic Mail (selanjutnya disingkat e-mail). Melalui e-mail dapat berkomunikasi dengan seseorang yang berbeda jarak 12 wilayah waktu, sama seperti dengan seseorang yang ada di bangunan yang sama. Dan yang dimaksud dengan e-mail adalah cara pembuatan, pengiriman, penyimpanan, dan penerimaan surat atau pesan dengan cara menyimpan dan mengirimkan data surat atau pesan dengan melalui media komunikasi elektronik. Pesan dapat hanya dikirimkan kepada satu orang, tetapi bisa juga kepada ratusan orang

sekaligus, biasanya dikenal dengan Mailing List (kirim ke banyak anggota pengguna e-mail)1.

Mailing List adalah sebagai salah satu ajang berkomunikasi bagi para

pengguna dan kontributornya. Juga sering diistilahkan sebagai Milis, yaitu sebuah alamate-mail yang digunakan oleh sekelompok pengguna internet untuk melakukan kegiatan tukar menukar informasi2. Setiap pesan yang dikirimkan ke alamat sebuah Milis, secara otomatis akan diteruskan ke alamat e-mailseluruh anggotanya. Milis umumnya dimanfaatkan sebagai sarana diskusi atau pertukaran informasi diantara para anggotanya.

Kehadiran dari Undang-undang Nomor 11 Tahun 2008 atauUndang-undang Informasi dan Transaksi Elektronik (selanjutnya disingkat UU. ITE) adalah sebagai bentuk Lex Specialis dari Kitab Undang-undang Hukum Pidana (selanjutnya disingkat KUHP), yang lebih memfokuskan diri di bidang Ilmu Pengetahuan dan Teknologi, khususnya yang terkait dengan tindakan pencamaran nama baik tersebut.

Pelbagai kemudahan yang diberikan oleh e-mail dalam proses surat menyurat melalui media elektronik ini ternyata tidak dilewatkan begitu saja oleh beberapa kalangan, diantaranya oleh kalangan yang memang menyambut baik fungsi e-mail itu sendiri, dan ada pula beberapa kalangan yang memang dari awal tidak berithikad baik.3 Mereka mempergunakan segala peluang yang ada untuk kesenangan mereka sendiri, memutarbalikkan fakta dari sebuah

1

Mico Pardosi, Email, Website, dan Chatting, Indah-Surabaya 2001 2

http://www.google.com/wikipedia/milis.html ; 20/03/2010 ; pukul 19:45 WIB 3

Andi Hamzah, Hukum Pidana Yang Berkaitan Dengan Komputer, Sinar Grafika, Jakarta-1996.

fenomena yang ada dengan menjelajah dunia maya dan melakukan sebuah permainan di balik halaman-halaman web yang ada. Yang berithikad baik pun terkadang masih disalahartikan oleh penerima e-mail itu sendiri.

Perihal surat menyurat memang tergantung kepada penafsiran si penerima surat tersebut. Seperti halnya kasus Prita Mulyasari mantan pasien Rumah Sakit Omni Internasional Alam Sutera Tangerang. Saat dirawat Prita Mulyasari tidak mendapatkan kesembuhan, malah penyakitnya bertambah parah. Pihak rumah sakit tidak memberikan keterangan yang pasti mengenai penyakit serta rekam medis yang diperlukan pasien. Kemudian Prita Mulyasari mengeluhkan pelayanan rumah sakit tersebut lewat e-mail yang kemudian dikirimkan kepada 20 orang temannya, dengan maksud untuk sekadar memberikan wacana kepada teman dekatnya. Tetapi oleh teman-temannya tersebut, yang tidak dapat dipastikan siapa, disebar luaskan kembali hingga dapat diketahui atau diakses oleh pihak RS. Omni Internasional. Akibatnya, pihak RS. Omni Internasional marah, dan merasa dicemarkan.

Awalnya pada tanggal 7 Agustus 2008 sekitar jam 20.30 WIB, Prita Mulyasari datang ke RS. Omni Internasional Tangerang dengan kondisi panas tinggi dan pusing kepala. Setelah dilakukan pemeriksaan darah diperoleh hasil bahwa trombositnya 27.000, pada waktu itu Prita ditangani oleh dr. Indah dan dinyatakan harus rawat inap.

Kemudian dr. Indah menanyakan dokter specialis mana yang akan Prita pilih untuk menangani Prita. Selanjutnya Prita meminta referensi kepada dr. Indah karena Prita sama sekali tidak tahu. Dan referensi dr. Indah adalah dr.

Hengky. Setelah itu dr. Hengky memeriksa kondisi Prita yang disampaikan melalui anamnesa yaitu lemas, demam 3 hari, sakit kepala yang hebat, nyeri seluruh tubuh, mual, muntah, dan tidak bisa makan serta dari observasi febris (demam) yaitu suspec demam berdarah dengan diagnosa banding viral infection (infeksi virus) dan infection sekunder, sehingga malam itu Prita di infus dan diberikan suntikan.Keesokan paginya dr. Hengky menginformasikan ada revisi hasil laboratorium semalam bukan 27.000 tetapi 181.000, selanjutnya tangan kiri Prita mulai membengkak dan Prita meminta dihentikan infus dan suntikan.

Kemudian karena kondisi Prita semakin memburuk yaitu pada bagian leher dan mata Prita mengalami membengkak akhirnya Prita keluar dari RS. Omni Internasional. Pada tanggal 12 Agustus 2008 dengan hasil akhir parotitis gondokan dan langsung menuju RSI. Bintaro Tangerang serta dirawat dari tanggal 12-15 Agustus 2008.

Dan dengan sehubungan rawatan Prita di RS. Omni Internasional, Prita menyampaikan komplain secara tertulis ke management RS. Omni Internasional yang diterima OGI (Customer Servis Coordinator) dan dr. Grace Hilza Yarlen Nela (Customer Servis Manager), yang menjadi obyek komplain adalah kondisi kesehatan tubuh Prita pada saat masuk UGD, hasil laboratorium dan pada saat keluar dari RS. Omni Internasional mengalami keluhan lain selain itu selama perawatan Prita tidak mendapatkan pelayanan dan informasi yang baik dan jelas mengenai kondisi kesehatannya dari dr. Hengky. Akan tetapi tanggapan dari dr. Grace mengenai masalah komplain Prita tidak

profesional sehingga Prita pada waktu dirawat di RSI. Bintaro Tangerang membuat dan mengirimkan e-mail atau surat elektronik. Selanjutnya Prita mengirim e-mail tersebut melalui alamat e-mailpritamulyasari@yahoo.com ke sejumlah teman yang berjudul “Penipuan Omni Internasional Hospital Alam Sutera Tangerang” yang isinya antara lain “Saya informasikan juga dr. Hengky praktek di RSCM juga, saya tidak mengatakan RSCM buruk tetapi lebih hati-hati dengan perawatan medis dari dokter ini” dan “tanggapan dr. Grace yang katanya adalah penanggungjawab masalah komplain saya ini tidak profesional sama sekali” dan “tidak ada sopan santun dan etika mengenai pelayanan customer”.

Awal kegagalan dalam komunikasi hukum antara Prita Mulyasari dengan dokter-dokter yang merawatnya dapat kita lihat dari fakta, yakni :

“Esoknya saya dan keluarga menuntut dr. H untuk ketemu dengan kami. Namun, janji selalu diulur-ulur dan baru datang malam hari. Suami dan kakak-kakak saya menuntut penjelasan dr. H mengenai sakit saya, suntikan, hasil lab awal yang 27.000 menjadi revisi 181.000 dan serangan sesak nafas yang dalam riwayat hidup saya belum pernah terjadi. Konsidi saya semakin parah dengan membengkaknya leher kiri dan mata kiri. dr. H tidak memberikan penjelasan dengan memuaskan. Dokter tersebut malah mulai memberikan instruksi ke suster untuk diberikan obat-obatan kembali dan menyuruh tidak digunakan infus lagi. Kami berdebat mengenai kondisi saya dan meminta dr. H bertanggung jawab mengenai ini dari hasil lab yang pertama yang seharusnya

saya bisa rawat jalan saja. dr. H menyalahkan bagian lab dan tidak bisa memberikan keterangan yang memuaskan”.

Persoalan Prita Mulyasari bisa sampai ke ranah hukum dikarenakan akibat proses komunikasi yang tidak berjalan dengan seimbang, karena pihak komunikan atau komunikator tidak berfungsi dengan baik. Sebenarnya komunikasi tidak berimbang ini tidak perlu harus masuk ke ranah hukum, karena penyelesaian sengketa melalui sarana hukum akan berbeda dampaknya. Peradilan pasti akan memutuskan ada pihak yang menang dan pihak yang kalah. Namun demikian,setiap peradilan, hakim mempunyai kewajiban untuk mendamaikan kedua belah pihak, sebelum sidang digelar.Skripsi ini dibuat mengetahui apakah tindakan mengirimkan Mailing List tentang ketidakpuasan pelayanan instansi kesehatan merupakan suatu tindak pidana yang dapat dihukum dengan menganalisa putusan yang telah ditetapkan oleh Pengadilan Negeri Tangerang.

1.2. Rumusan Masalah

Perihal surat menyurat yang dapat dilakukan melalui e-mail dengan segala kemudahan serta keuntungan yang ditawarkan bukan malah menjadi tidak ada masalah. Berkembang pesatnya ilmu pengetahuan dan teknologi ini semakin rawan terjangkiti tindakan kriminal oleh oknum-oknum yang tidak bertanggung jawab, yang memang pada awalnya tidak berithikad baik dengan segala fasilitas yang ada. Oleh sebab itu karena marak berkembangnya isu tentang pencemaran nama baik, maka berdasarkan penjelasan di atas memotivasi penulis untuk mengemukakan masalah sebagai berikut :

a. Apakah tindakan mengirimkan Mailing List tentang ketidakpuasan terhadap pelayanan instansi kesehatan tertentu merupakan tindak pidana menurut hukum yang berlaku ?

b. Bagaimana penerapan hukum terhadap putusan kasus Prita Mulyasari? 1.3. Tujuan Penelitian

a.Untuk mengetahui apakah tindakan mengirimkan Mailing List tentang ketidakpuasan terhadap pelayanan instansi kesehatan tertentu merupakan tindak pidana menurut hukum yang berlaku.

b. Untuk mengetahui bagaimana penerapan hukum terhadap putusan kasus Prita Mulyasari.

1.4. Manfaat Penelitian 1.4.1. Manfaat Teoritis

Manfaat penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apakah teori ilmu yang telah didapat sesuai dengan apa yang diterapkan di dalam masyarakat, sehingga dapat diketahui apakah teori dan praktek sejalan.

1.4.2. Manfaat Praktis

Manfaat penelitian ini bertujuan untuk menumbuhkan kebiasaan kritis analitis yang ilmiah bagi mahasiswa dalam mencermati pelbagai perkembangan yang terjadi di bidang hukum terkait perkembangan IPTEK, yang membawa dampak dan perubahan besar bagi kehidupan manusia terutama dari segi Hukum Pidana.

1.5. Kajian Pustaka 1.5.1. Definisi E-Mail

Surat elektronik (disingkat ratel, ratron, surel, atau surat-e) atau surat digital atau pos elektronik (disingkat pos-el) atau nama umumnya dalam bahasa Inggris "E-mail _atau Email_{" (ejaan Indonesia:} imel) adalah sarana kirim mengirim surat melalui jalur internet.4

Surat biasa umumnya pengirim perlu membayar per pengiriman (dengan membeli perangko), tetapi e-mail umumnya biaya yang dikeluarkan adalah biaya untuk membayar sambungan internet. Tapi ada perkecualian misalnya e-mail ke telepon genggam, kadang pembayarannya ditagih per pengiriman.

Melalui e-mail kita dapat mengirim pesan baik berupa teks maupun gabungan dengan gambar, yang dikirimkan dari satu alamat e-mail ke alamat lain di jaringan internet. Apabila kita mengirim surat melalui e-mail kita dapat memperoleh beberapa keuntungan. Antara lain, dengan menggunakan e-mail surat (informasi) yang kita kirim ke alamat e-mail lain akan secara langsung diterima, selain itu biaya yang kita keluarkan cukup murah. Sebuah alamat e-mail biasanya memiliki format semacam username@host.domain, sebagai contoh :5

emailsaya@surabaya.vibriel.net.id Keterangan:

a. emailsaya: nama kotak surat (mailbox) atau nama pengguna

(username) yang ingin dituju dalam mailserver

4

Shirky, Clay, Internet Lewat E-mail, Elexmedia Kompatindo-Jakarta 1995.

5

b. surabaya.vibriel.net.id: nama mailserver tempat pengguna yang dituju, rinciannya: surabaya: subdomain (milik pemegang nama

domain), biasanya merujuk ke suatu komputer dalam lingkungan

pemilik domain

c. vibriel: nama domain, biasanya menunjukkan nama perusahaan/organisasi/perorangan (Vibriel)

d. net: second level domain, menunjukkan bahwa domain ini termasuk kategori networking (net)

e. id: top level domain, menunjukkan bahwa domain ini terdaftar di

otoritas domainIndonesia (id).

Menurut Pasal 1 ayat (1) Undang-undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik. E-mail, yang bisa dipersepsikan/disama artikan sebagai Informasi Elektronik adalah “Satu atau sekumpulan data elektronik, termasuk tetapi tidak terbatas pada tulisan, suara, gambar, peta, rancangan, foto, Electronic Data Interchange (EDI), surat elektronik (e-mail), telegram, teleks, telecopy atau sejenisnya, huruf, tanda, angka, Kode Akses, simbol, atau perforasi yang telah diolah yang memiliki arti atau dapat dipahami oleh orang yang mampu memahaminya”.

1.5.2. Proses Surat Menyurat Melalui E-Mail

Metode pengiriman untuk mengirim e-mail memerlukan suatu program mail-client. E-mail yang dikirim akan melalui beberapa poin sebelum sampai di tujuan. Untuk lebih jelasnya lihat diagram dibawah. Contoh yang dipakai adalah layanan SMTP dan POP3. Menulis e-mail

pribadi _→ Internet _→ POP3 server penyedia e-mail penerima _→ e-mail client (di komputer si penerima) _→ surat dibaca si penerima6.

Terlihat e-mail yang terkirim hanya melalui 5 poin (selain komputer pengirim dan penerima). Sebenarnya lebih dari itu sebab setelah e-mail meninggalkan POP3 Server maka itu akan melalui banyak server-server lainnya. Tidak tertutup kemungkinan e-mail yang dikirim disadap orang lain. Maka dari itu bila e-mail yang dikirim mengandung isi yang sensitif sebaiknya dilakukan tindakan pencegahan, dengan mengacak (enkrip) data dalam e-mail tersebut (contohnya menggunakan PGP, sertifikat digital, dan lain-lain).

1.5.3. Etika Surat Menyurat Melalui E-Mail

Etika dalam e-mail sama dengan etika dalam menulis surat biasa. Ada e-mail yang isinya formal ada yang informal. Beberapa poin penting:7

a. Jangan mengirim surat elektronik dengan lampiran (attachment) yang terlalu besar (lebih dari 512 kB). Tidak semua orang mempunyai akses internet yang cepat, dan ada kemungkinan lampiran tersebut melebihi kapasitas e-mail penerima, sehingga akan ditolak mailserver penerima. Selain itu, perhatikan juga bahwa beberapa penyedia surat elektronik juga menerapkan batasan tentang jumlah, jenis, dan ukuran e-mail yang dapat diterima (dan dikirim) penggunanya,

b. Jangan mengirim lanjut (forward) e-mail tanpa berpikir kegunaan bagi orang yang dituju.

c. Selalu isi kolom subjek, jangan dibiarkan kosong.

d. Dalam mengutip tulisan orang lain, selalu usahakan mengutip seperlunya, jangan mau gampangnya mengutip seluruh tulisan orang itu.

6

http://www.google.com/prosessuratmenyuratmelaluie-mail.html ; 20/03/2010 ; pukul 19:51 WIB.

7

e. Dalam menjawab e-mail orang lain, kutip bagian yang kita tanggapi saja, selain lebih jelas juga tidak memakan waktu/jatah akses penerima,

f. Dalam mengutip tulisan orang ketiga, ingat hak cipta: kutip sesedikit mungkin dan rujuk ke tulisan aslinya.

g. Jangan menggunakan huruf kapital karena dapat menimbulkan kesan anda BERTERIAK.

h. Gunakan kata-kata dengan santun. Adakalanya sesuatu yang kita tulis akan terkesan berbeda dengan apa yang sebetulnya kita maksudkan.

1.5.4. Kelebihan dan kekurangan E-mail8 a. Kelebihan menggunakan E-mail :

1) Cepat (sangat cepat) karena hanya perlu beberapa menit (ketik dan send).

2) Mudah (karena kita cukup mengetik di komputer).

3) Multiple send (dapat mengirim ke beberapa orang sekaligus). 4) Dapat mengirim file (attactment seperti file doc, excel, mp3,

gambar, video dan lain-lain).

5) Kapan saja dan dimana saja (tidak ada perbedaan lokasi dan waktu).

6) Biaya lebih murah karena internet sekarang sudah mulai agak murah di Indonesia.

b. Kekurangan menggunakan E-mail : 1) Harus online (connect ke internet)

2) Text dan gambar saja yang dapat dikirim (tidak bisa kirim paket/barang)

3) Tidak connect internet dan check maka kita tidak akan tahu yang kitakirim sudah dibalas atau belum.

4) Harus ingat username dan password.

5) Ladang virus juga bagi yang tidak mengerti. 1.5.5. Definisi Pencemaran Nama Baik

Secara umum atau harafiah Pencemaran Nama Baik adalah “mencemarkan nama baik/reputasi seseorang dengan mengeluarkan pernyataan yang tidak benar yang secara lisan atau tertulis”9.

8

AsriSitompul, Hukum Internet, PT. Citra Aditya Bakti-Bandung 2001. 9

http://www.google.com/wikipedia/pencemarannamabaik.html ; 21/03/2010 ; pukul 11:12 WIB.

Menurut pakar/ahli telematika Roy Suryo berdasar kepada UU. ITE, ada tiga catatan penting terkait dengan delik pencemaran nama baik :10

Pertama, delik itu bersifat amat subyektif. Artinya, penilaian terhadap pencemaran nama baik amat bergantung pada orang atau pihak yang diserang nama baiknya. Karena itu, pencemaran nama baik merupakan delik aduan yang hanya bisa diproses oleh polisi jika ada pengaduan dari orang atau pihak yang merasa nama baiknya dicemarkan.

Kedua, pencemaran nama baik merupakan delik penyebaran. Artinya, substansi yang berisi pencemaran disebarluaskan kepada umum atau dilakukan di depan umum oleh pelaku.

Ketiga, orang yang melakukan pencemaran nama baik dengan menuduh suatu hal yang dianggap menyerang nama baik seseorang atau pihak lain harus diberi kesempatan untuk membuktikan tuduhan itu.

Menurut Eddy Os Hiariej, menanggapi pasal penghinaan bahwa bagi Indonesia pasal-pasal penghinaan ini masih dipertahankan.11

Alasannya, selain menghasilkan character assassination, pencemaran nama baik juga dianggap tidak sesuai dengan tradisi masyarakat Indonesia yang masih menjunjung tinggi adat dan budaya

10

http://www.google.com/pendapatpakartelematikatentangpencemarannamabaik.html ; 21/03/1010 ; pukul 11:32 WIB.

11

timur. Karena itu, pencemaran nama baik adalah salah satu bentuk

rechsdelicten dan bukan wetdelicten. Artinya, pencemaran nama baik,

sudah dianggap sebagai bentuk ketidakadilan sebelum dinyatakan dalam undang-undang karena telah melanggar kaidah sopan santun. Bahkan lebih dari itu, pencemaran nama baik dianggap melanggar norma agama jika dalam substansi pencemaran itu terdapat fitnah.

Menurut Cahyana Ahmadjayadi, berkaitan dengan kasus yang menimpa Prita Mulyasari, ada dua kata kunci yang disebutkan dalam Pasal 27 UU. ITE yang jadi kunci kasus Prita. Kedua kata kunci itu adalah dengan sengaja dan tanpa hak.12

Menurut Rudi Satriyo, menjelaskan bahwa pencemaran nama baik dalam KUHP lebih berdimensi hukum privat daripada publik. Dengan demikian isu pencemaran nama baik lebih tepat jika hanya termuat di dalam KUHPerdata.13

Menurut ketentuan Pasal 310 ayat (1) Kitab Undang-undang Hukum Pidana, pencemaran nama baik adalah “Barangsiapa sengaja menyerang kehormatan atau nama baik seseorang dengan menuduh suatu hal, yang maksudnya terang supaya hal itu diketahui umum, diancam, karena pencemaran dengan pidana penjara paling lamasembilan bulan atau denda paling banyak empat ribu lima ratus rupiah”. Dalam Pasal 310 KUHP, kata-kata pencemaran nama baik secara tersirat, pasal tersebut menuntut pihak penegak hukum untuk

12

Cahyana Ahmadjayadi, Kompas, Juni 2009.

13

membuktikan bahwa perbuatan mencemarkan nama baik adalahbenar-benar perbuatan yang bertujuan untuk kepentingan umum, maka semua perbuatan yang dianggap melawan hukum itu, tidak dapat dihukum. Hal ini sesuai dengan penafsiran Pasal 310 ayat (3) KUHP, sebagai berikut:

“Apabila pemeriksaan itu ternyata bahwa terdakwa telah berbuat penghinaan betul-betul untuk membela kepentingan umum atau membela diri yang dapat dianggap oleh hakim, maka terdakwa tidak dihukum. Apabila soal untuk pembelaan itutidak dapat dianggap oleh hakim, maka terdakwa dihukum melanggar Pasal 310 KUHP”.14

Menurut ketentuan Pasal 27 ayat (3) UU. ITE, pencemaran nama baik adalah “Setiap Orang dengan sengaja dan tanpa hak mendistribusikan dan/atau mentransmisikan dan/atau membuat dapat diaksesnya Informasi Elektronik yang memiliki muatan penghinaan dan/atau pencemaran nama baik”.

Pengertian setiap orang disini, selain ditafsirkan sebagai individu juga badan hukum yang berbadan hukum sesuai ketentuan perundang-undangan. Misalnya PT, Yayasan, Koperasi, dan sebagainya. Pengertian dengan sengaja dan tanpa hak, dapat ditafsirkan sebagai perbuatan yang bertentangan dengan undang-undang dan tindakan melalaikan yang diancam hukuman. Perbuatan diatas, dapat mengandung unsur delik penuh bilamana delik yang timbul merupakan delik yang dianggap suatu perbuatan yang dilarang.

14

M. Karjadi, R. _{Soesilo, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP), Politeia, Bogor,}

Dengan demikian, delik ini termasuk delik formil atau delik dengan perumusan formil, yakni unsur muatan penghinaandan/atau pencemaran nama baik. Dalam pasal ini, tidak perlu dibuktikan akibat dari muatan penghinaan, dan/atau pencemaran nama baik. Yang penting bahwa secara formal informasi elektronik dan dokumen elektronik telah mengandung muatan-muatan yang dilarang oleh undang-undang.15 1.5.6. Hak dan Kewajiban Rumah Sakit16

a. Hak Rumah Sakit :

1) Menentukan jumlah, jenis, dan kualifikasi sumber daya manusia sesuai dengan klasifikasi Rumah Sakit;

2) Menerima imbalan jasa pelayanan serta menentukan remunerasi, insentif, dan penghargaan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;

3) Melakukan kerjasama dengan pihak lain dalam rangka mengembangkan pelayanan;

4) Menerima bantuan dari pihak lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan;

5) Menggugat pihak yang mengakibatkan kerugian;

6) Mendapatkan perlindungan hukum dalam melaksanakan pelayanan kesehatan;

7) Mempromosikan layanan kesehatan yang ada di Rumah Sakit sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; dan 8) Mendapatkan insentif pajak bagi Rumah Sakit publik dan

Rumah Sakit yang ditetapkan sebagai Rumah Sakit pendidikan. b. Kewajiban Rumah Sakit :

1) Memberikan informasi yang benar tentang pelayanan Rumah Sakit kepada masyarakat;

2) Memberi pelayanan kesehatan yang aman, bermutu, antidiskriminasi, dan efektif dengan mengutamakan kepentingan pasien sesuai dengan standar pelayanan Rumah Sakit;

3) Memberikan pelayanan gawat darurat kepada pasien sesuai dengan kemampuan pelayanannya;

4) Berperan aktif dalam memberikan pelayanan kesehatan pada bencana, sesuai dengan kemampuan pelayanannya;

15

Siswanto Sunarsono, Hukum Informasi dan Transaksi Elektronik, Rineka Cipta, Jakarta 2009. Hal. 98.

16

Sofyan Lubis, M. Mengenal Hak Konsumen dan Pasien. Pustaka Yustisia. Yogyakarta. 2009. Hal. 37-43.

5) Menyediakan sarana dan pelayanan bagi masyarakat tidak mampu atau miskin;

6) Melaksanakan fungsi sosial antara lain dengan memberikan fasilitas pelayanan pasien tidak mampu/miskin, pelayanan gawat darurat tanpa uang muka, ambulan gratis, pelayanan korban bencana dan kejadian luar biasa, atau bakti sosial bagi misi kemanusiaan;

7) Membuat, melaksanakan, dan menjaga standar mutu pelayanan kesehatan di Rumah Sakit sebagai acuan dalam melayani pasien; 8) Menyelenggarakan rekam medis;

9) Menyediakan sarana dan prasarana umum yang layak antara lain sarana ibadah, parkir, ruang tunggu, sarana untuk orang cacat, wanita menyusui, anak-anak, lanjut usia;

10)Melaksanakan sistem rujukan;

11)Menolak keinginan pasien yang bertentangan dengan standar profesi dan etika serta peraturan perundang-undangan;

12)Memberikan informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai hak dan kewajiban pasien;

13)Menghormati dan melindungi hak-hak pasien; 14)Melaksanakan etika Rumah Sakit;

15)Memiliki sistem pencegahan kecelakaan dan penanggulangan bencana;

16)Melaksanakan program pemerintah di bidang kesehatan baik secara regional maupun nasional;

17)Membuat daftar tenaga medis yang melakukan praktik kedokteran atau kedokteran gigi dan tenaga kesehatan lainnya; 18)Menyusun dan melaksanakan peraturan internal Rumah Sakit

(hospital by laws);

19)Melindungi dan memberikan bantuan hukum bagi semua petugas Rumah Sakit dalam melaksanakan tugas; dan

20)Memberlakukan seluruh lingkungan rumah sakit sebagai kawasan tanpa rokok.

1.5.7. Hak dan Kewajiban Pasien

Perlindungan terhadap pasien telah mendapatkan perhatian yang cukup. Tujuan pemerintah dalam pelaksanaan pemeliharaan kesehatan adalah mencapai derajat kesehatan secara optimal, baik individu maupun masyarakat.

Secara umum hak adalah tuntutan seseorang terhadap sesuatu yang merupakan kebutuhan pribadinya, sesuai dengan keadilan,

moralitas, dan legalitas. Sementara mengenai hak pasien selalu dihubungkan dengan pemeliharaan kesehatan, maka hak utama dari pasien tentunya hak untuk mendapatkan pemeliharaan kesehatan (the

right to health care). Hak untuk mendapatkan pemeliharaan kesehatan,

sarana kesehatan, dan bantuan dari tenaga kesehatan yang memenuhi standar pelayanan kesehatan yang optimal.

Adapun hak dan kewajiban tersebut antara lain :17 a. Hak Pasien, meliputi :

1)Hak Aatas Informasi

Adalah hak pasien untuk mendapatkan informasi dari dokter tentang hal-hal yang berhubungan dengan kesehatannya, dalam hal terjadi hubungan dokter-pasien. Idealnya, isi minimal informasi yang harus disampaikan dokter, yaitu:

• Diagnosis (analisis penyakit menurut pengetahuan kedokteran). • Resiko dari tindakan medis

• Alternatif terapi, termasuk keuntungan dan kerugian dari setiap

alternatif terapi.

• Prognosis (upaya penyembuhan)

• Cara kerja dokter dalam proses tindakan medis.

• Keuntungan dan kerugian tiap alternatif terapi secara luas. • Semua resiko yang mungkin terjadi.

• Kemungkinan rasa sakit setelah tindakan medis.

2) Hak Atas Persetujuan

Dihubungkan dengan tindakan medis maka hak untuk menentukan diri sendiri diformulasikan dengan apa yang dikenal sebagai persetujuan atas dasar informasi (informed consent).Hak ini adalah hak pasien untuk menerima atau menolak tindakan medis yang ditawarkan oleh dokter, setelah dokter memberikan informasi.

3) Hak Atas Rahasia Kedokteran

Keterangan yang diperoleh dokter dalam melaksanakan profesinya, dikenal dengan nama rahasia kedokteran. Dokter berkewajiban untuk merahasiakan keterangan tentang pasien dan penyakit pasien. Kewajiban dokter ini menjadi hak pasien.

Hak atas rahasia kedokteran adalah hak individu dari pasien. Hak individu ini akan dikesampingkan jika masyarakat menuntut.

Sebagai misal, penyakit pasien akan membahayakan masyarakat (penyakit menular), maka meskipun pasien menolak untuk dibuka rahasia kedokterannya, dokter mempunyai kewajiban untuk membuka rahasia tersebut kepada pihak yang berwenang.

4) Hak Atas Pendapat Kedua (Second Opinion)

Kadang-kadang terjadi perbedaan pendapat antara dokter pertama dengan dokter kedua. Bisa saja seorang pasien diam-diam pergi ke dokter lainnya tanpa sepengetahuan dokter pertama. Yang dimaksud second opinion ini, adalah adanya kerjasama antara dokter pertama dengan dokter kedua. Dokter pertama akan memberikan seluruh hasil kerjanya kepada dokter kedua. Kerja sama bukan atas inisiatif pasien.

Dengan dilembagakannya hak atas pendapat kedua ini, sebagai hak pasien maka keuntungan yang didapat pasien sangat besar. Pertama, pasien tidak perlu mengulangi pemeriksaan rutin lagi. Kedua, dokter pertama dapat berkomunikasi dengan dokter kedua, sehingga dengan keterbukaan dari para pakar yang setingkat kemampuannya, dapat menghasilkan pendapat yang lebih baik. 5) Hak Untuk Rekam Medik.

Melihat rekam medik menjadi kewajiban dari dokter/rumah sakit. Rekam medik adalah berkas yang berisikan catatan dan dokumen tentang identitas pasien, pemeriksaan pengobatan, tindakan, dan pelayanan lain kepada pasienpada sarana pelayanan kesehatan.

Mengenai kepemilikan rekam medik adalah sebagai berikut :

• Berkas rekam medik adalah milik dokter, dokter gigi, atau

sarana pelayanan kesehatan.

• Isi rekam medik adalah milik pasien.

b. Kewajiban Pasien, meliputi :

1) Memberikan informasi yang lengkap dan jujur tentang masalah kesehatannya.

2) Mematuhi nasihat dan petunjuk dokter atau dokter gigi. 3) Memenuhi ketentuan yang berlaku di sarana kesehatan. 4) Memberikan imbalan jasa atas pelayanan yang telah diterima.

Seringkali yang menjadi masalah adalah tentang kepemilikan rekam medik ini, berkas milik sarana kesehatan, tetapi isi milik pasien. Kalau dikatakan isi rekam medik adalah milik pasien, bolehkah pasien untuk melihat rekam medik tersebut. Dalam hal ini, pendapat dari pakar hukum kesehatan menyatakan bahwa pasien berhak untuk melihat

berkas rekam medik termasuk untuk mendapatkan salinan dari rekam medik yang isinya adalah milik pasien.

1.5.8. Hak dan Kewajiban Dokter atau Dokter Gigi18 a. Hak dokter atau dokter gigi :

1) Memperoleh perlindungan hukum sepanjang melaksanakan tugas, sesuai standar prosedur operasional.

2) Memberikan pelayanan medis menurut standar profesi dan standar standar prosedur operasional.

3) Memperoleh informasi yang lengkap dan jujur dari pasien atau keluarganya.

4) Menerima imbalan jasa.

b. Kewajiban dokter atau dokter gigi :

1) Memberikan pelayanan medis menurut standar profesi dan standar standar prosedur operasional, serta kebutuhan medis pasien.

2) Merujuk pasien ke dokter atau dokter gigi lain, yang mempunyai keahlian atau kemampuan yang lebih baik, apabila tidak mampu melakukan suatu pemeriksaan atau pengobatan.

3) Merahasiakan segala sesuatu yang diketahuinya tentang pasien, bahkan juga setelah pasien itu meninggal dunia.

4) Melakukan pertolongan darurat atas dasar perikemanusiaan, kecuali bila ia yakin ada orang yang bertugas dan mampu melakukannya.

5) Menambah ilmu pengetahuan dan mengikuti perkembangan ilmu kedokteran atau kedokteran gigi.

1.5.9. Kode Etik Kedokteran19 a. Kewajiban Umum

1) Setiap dokter harus menjunjung tinggi, menghayati dan mengamalkan sumpah dokter.

2) Seorang dokter harus senantiasa berupaya melaksanakan profesinya sesuai dengan standar profesi yang tertinggi

3) Dalam melakukan pekerjaan kedokterannya, seorang dokter tidak boleh dipengaruhi oleh sesuatu yang mengakibatkan hilangnya kebebasan dan kemandirian profesi.

4) Setiap dokter harus menghindarkan diri dari perbuatan yang bersifat memuji diri.

18_Ibid.

19

Anny Isfandyarie. Tanggung Jawab Hukum dan Sanksi Dokter Buku I. Prestasi Pustaka. Jakarta. 2006. Hal. 27-30.

5) Tiap perbuatan atau nasehat yang mungkin melemahkan daya tahan psikis maupun fisik hanya diberikan untuk kepentingan dan kebaikan pasien, setelah memperoleh persetujuan pasien 6) Setiap dokter harus senantiasa berhati-hati dalam

mengumumkan dan menerapkan setiap penemuan teknik atau pengobatan baru yang belum diuji kebenarannya dan hal-hal yang dapat menimbulkan keresahan masyarakat

7) Seorang dokter hanya memberi surat keterangan dan pendapat yang telah diperiksa sendiri kebenarannya.

8) Seorang dokter harus, dalam setiap praktik medisnya, memberikan pelayanan medis yang kompeten dengan kebebasan teknis dan moral sepenuhnya, disertai rasa kasih sayang

(compassion) dan penghormatan atas martabat manusia.

9) Seorang dokter harus bersikap jujur dalam berhubungan dengan pasien dan sejawatnya, dan berupaya untuk mengingatkan sejawatnya yang dia ketahui memiliki kekurangan dalam karakter atau kompetensi, atau yang melakukan penipuan atau penggelapan, dalam menangani pasien

10)Seorang dokter harus menghormati hak-hak pasien, hak-hak sejawatnya, dan hak tenaga kesehatan lainnya, dan harus menjaga kepercayaan pasien

11)Setiap dokten harus senantiasa mengingat akan kewajiban melindungi hidup makhluk insani.

12)Dalam melakukan pekerjaannya seorang dokter harus memperhatikan kepentingan masyarakat dan memperhatikan semua aspek pelayanan kesehatan yang menyeluruh (promotif, preventif, kuratif dan rehabilitatif), baik fisik maupun psiko-sosial, serta berusaha menjadi pendidik dan pengabdi masyarakat yang sebenar-benarnya.

13)Setiap dokter dalam bekerja sama dengan para pejabat di bidang kesehatan dan bidang lainnya serta masyarakat, harus saling menghormati.

b. Kewajiban Dokter Terhadap Pasien

1) Setiap dokter wajib bersikap tulus ikhlas dan mempergunakan segala ilmu dan ketrampilannya untuk kepentingan pasien. Dalam hal ini ia tidak mampu melakukan suatu pemeriksaan atau pengobatan, maka atas persetujuan pasien,ia wajib menujuk pasien kepada dokten yang mempunyai keahlian dalam penyakit tersebut.

2) Setiap dokter harus memberikan kesempatan kepada pasien agar senantiasa dapat berhubungan dengan keluarga dan penasehatnya dalam beribadat dan atau dalam masalah lainnya. 3) Setiap dokter wajib merahasiakan segala sesuatu yang

diketahuinya tentang seorang pasien, bahkan juga setelah pasien itu meninggal dunia.

4) Setiap dokter wajib melakukan pertolongan darurat sebagai suatu tugas perikemanusiaan, kecuali bila ia yakin ada orang lain bersedia dan mampu memberikannya.

c. Kewajiban Dokter Terhadap Teman Sejawat

1) Setiap dokter memperlakukan teman sejawatnya sebagaimana ia sendiri ingin diperlakukan.

2) Setiap dokter tidak boleh mengambil alih pasien dan teman sejawat, kecuali dengan persetujuan atau berdasarkan prosedur yang etis.

d. Kewajiban Dokter Terhadap Diri Sendiri

1) Setiap dokter harus memelihara kesehatannya, supaya dapat bekerja dengan baik.

2) Setiap dokter harus senantiasa mengikuti perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi kedokteran/kesehatan.

1.6. Metode Penelitian

1.6.1. Pendekatan Masalah

Pendekatan yang dipergunakan yaitu Statue Approach dan Conceptual Approach, yang berarti pendekatan permasalahan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini dan dikaitkan dengan pendapat para sarjana dan kejadian-kejadian yang pernah terjadi di masyarakat.

Tipe penelitian yang dipergunakan dalam proposal skripsi ini adalah tipe penelitian normatif. Adapun yang dimaksud dengan penelitian normatif adalah penelitian terhadap bahan kepustakaan, yang terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.

1.6.2. Sumber Data/Bahan Hukum

Ada dua sumber atau bahan hukum yang dipergunakan dalam penulisan Proposal Skripsi ini, yaitu :

1.6.2.1. Bahan Hukum Primer

Yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat dan terdiri dari : (a) Norma (dasar) atau kaidah dasar, yaitu pembukaan UUD 1945 ; (b) Peraturan Dasar : mencakup diantaranya Batang Tubuh UUD 1945 dan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat ; (c) Peraturan Perundang-undangan ; (d) Bahan hukum yang tidak dikodifikasikan, seperti hukum adat ; (e) Yurisprudensi ; (f) Traktat ; (g) Bahan hukum dari zaman penjajahan yang hingga kini masi berlaku.

1.6.2.2. Bahan Hukum Sekunder

Yaitu yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer, seperti Rancangan Undang-undang, hasil-hasil penelitian, hasil karya dari kalangan hukum dan seterusnya. 1.6.2.3. Bahan Hukum Tersier

Yaitu bahan yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dab sekunder ; contohnya adalah kamus, ensiklopedia, indeks komulatif, dan sebagainya.

1.6.3. Pengumpulan Data

Pengumpulan data skripsi diperoleh dari studi kepustakaan, literatur, dan pendapat para Sarjana Hukum yang digunakan sebagai literatur dan dasar hukum dalam menganalisis permasalahan yang dikaji oleh penulis.

1.6.4. Teknik Analisis Data

Langkah-langkah yang berkaitan dengan pengolahan terhadap bahan-bahan hukum yang telah dikumpulkan untuk menjawab isu hukum yang telah dirumuskan dalam rumusan masalah. Sedangkan analisis terhadap bahan hukum digunakan deskriptif analisis.

Teknik analisis yang digunakan adalah metode induksi, yaitu suatu metode penelitian yang diawali dengan hal-hal yang bersifat umum menuju ke hal-hal yang bersifat khusus. Hal-hal yang bersifat umum maksudnya dengan mempelajari peraturan perundang-undangan, literatur, dan pendapat para Sarjana Hukum, dikaitkan dengan permasalahan yang dibahas serta penerapannya dalam praktik yang dirangkum menjadi kesimpulan dalam skripsi.

1.6.5. Sistematika Penulisan

Skripsi ini nantinya disusun dalam empat bab. Tiap-tiap bab dibagi menjadi beberapa sub bab yang saling mendukung. Bab-bab yang tersusun tersebut nantinya merupakan suatu kesatuan yang saling berkaitan antara yang satu dengan yang lain.

_{Bab I, Pendahuluan. Mengawali seluruh uraian dan} pembahasan dari permasalahan skripsi ini yang akan dijelaskan secara rinci pada bab-bab berikutnya. Dalam pendahuluan ini berisi latar belakang masalah, perumusan masalah yang akan dibahas, tujuan penelitian serta manfaat penelitian itu sendiri, hingga kepada kajian pustaka yang berisi tentang pengertian-pengertian dasar mengenai

permasalahan yang diangkat di dalam skripsi. Sedangkan pada bagian metodologi merupakan cara penggunaan metodeNormatif dalam penyusunan skripsi sebagai laporan penelitian yang dapat dipertanggugjawabkan secara ilmiah.

Bab II, Tindakan mengirimkan Mailing List tentang ketidakpuasan terhadap pelayanan instansi kesehatan. Dalam bab 2 ini terdiri dari 3 sub bab yang menjelaskan, pertama tentang tinjauan hak dan kewajiban pasien, dokter, dan rumah sakit, kedua tentang pencemaran nama baik menurut hukum pidana, ketiga tentang pencemaran nama baik menurut UU. ITE.

Bab III, Penerapan hukum terhadap putusan kasus Prita Mulyasari. Dalam bab 3 ini terdiri dari 2 sub bab yang menjelaskan, pertama tentang dasar Jaksa menerapkan Pasal 27 ayat (3) UU. ITE, dan Pasal 310 ayat (2) KUHP serta Pasal 311 ayat (1) KUHP, kedua tentang dasar atau pertimbangan Hakim membebaskan Prita Mulyasari.

Bab IV, Penutup. Bab ini berisikan simpulan yang merumuskan secara singkat jawaban atas pokok masalah sebagaimana telah diuraikan dalam bab-bab uraian yang dikaitkan dengan bab pendahuluan (rumusan masalah), serta saran mengenai hal-hal yang masih mempunyai kelemahan dan memberikan solusi dari permasalahan tersebut.

BAB II

TINDAKAN MENGIRIMKAN MAILING LIST TENTANG KETIDAKPUASAN PELAYANAN KESEHATAN

2.1. Hak dan Kewajiban Pasien, Dokter, dan Rumah Sakit

Peristiwa yang menimpa Prita telah banyak menyita perhatian masyarakat luas, mulai dari menyatakan simpati melalui internet, mass media, dan tidak sedikit juga mahasiswa yang melakukan demo anti penegakan hukum terhadap Prita Mulysari dan menaruh simpati kepada Prita. Dari sisi lain, pihak RS. Omni Internasional tetap bersikukuh pada pendiriannya yang tidak akan mencabut pengaduannya. Secara lantang pihak pengacara RS. Omni Internasional berdalih bahwa kebebasan itu harus bertanggung jawab.

Pada umumnya penyedia layanan medis mengakui bahwa pasien mempunyai hak. Tetapi dalam praktik tidak banyak penyedia layanan medis yang memperhatikan atau bahkan memahami hal ini. Yang lebih sering diperhatikan hanyalah kewajiban pasien, terutama kewajiban membayar.

Hal ini, terutama akibat pola hubungan tidak seimbang antara pasien dan dokter, dengan dokter pada posisi yang lebih kuat dan domain. Seolah sudah menjadi paradigma bagi para dokter bahwa pasien harus tunduk dan menurut kata dokter dan tidak boleh mengajukan banyak pertanyaan. Pemahaman bahwa pasien mempunyai hak, tidak diperoleh dalam pendidikan, sehingga mereka akan merasa aneh jika dalam praktik ada pasien yang

menanyakan banyak hal. Namun, kini ketentuan bahwa pasien punya hak sudah dikukuhkan dalam undang-undang, yaitu dalam pasal 52 Undang-undang Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktik Kedokteran.

2.1.1. Hak dan Kewajiban Pasien20

a. Hak Pasien antara lain :

1) Hak Atas Informasi

Adalah hak pasien untuk mendapatkan informasi dari dokter tentang hal-hal yang berhubungan dengan kesehatannya, dalam hal terjadi hubungan dokter-pasien. Idealnya, isi minimal informasi yang harus disampaikan dokter, yaitu :

•Diagnosis (analisis penyakit menurut pengetahuan

kedokteran).

•Resiko dari tindakan medis.

•Alternatif terapi, termasuk keuntungan dan kerugian dari

setiap alternatif terapi.

•Prognosis (upaya penyembuhan)

•Cara kerja dokter dalam proses tindakan medis.

•Keuntungan dan kerugian tiap alternatif terapi secara luas.

•Semua resiko yang mungkin terjadi.

•Kemungkinan rasa sakit setelah tindakan medis.

2) Hak Atas Persetujuan

Dihubungkan dengan tindakan medis maka hak untuk

menetukan diri sendiri diformulasikan dengan apa yang dikenal

sebagai persetujuan atas dasar informasi (informed consent).

Hak ini adalah hak pasien untuk menerima atau menolak tindakan medis yang ditawarkan oleh dokter, setelah dokter memberikan informasi.

3) Hak Atas Rahasia Kedokteran

Keterangan yang diperoleh dokter dalam melaksanakan

profesinya, dikenal dengan nama rahasia kedokteran. Dokter berkewajiban untuk merahasiakan keterangan tentang pasien dan penyakit pasien. Kewajiban dokter ini menjadi hak pasien. Hak atas rahasia kedokteran adalah hak individu dari pasien. Hak individu ini akan dikesampingkan jika masyarakat menuntut. Sebagai misal, penyakit pasien akan membahayakan masyarakat (penyakit menular), maka meskipun pasien menolak untuk dibuka rahasia kedokterannya, dokter mempunyai kewajiban untuk membuka rahasia tersebut kepada pihak yang berwenang.

20

4) Hak Atas Pendapat Kedua (Second Opinion).

Kadang-kadang terjadi perbedaan pendapat antara

dokter pertama dengan dokter kedua. Bisa saja seorang pasien diam-diam pergi ke dokter lainnya tanpa sepengetahuan dokter

pertama. Yang dimaksud second opinion ini, adalah adanya

kerjasama antara dokter pertama dengan dokter kedua. Dokter pertama akan memberikan seluruh hasil kerjanya kepada dokter kedua. Kerja sama bukan atas inisiatif pasien.

Dengan dilembagakannya hak atas pendapat kedua ini, sebagai hak pasien maka keuntungan yang didapat pasien sangat besar. Pertama, pasien tidak perlu mengulangi pemeriksaan rutin lagi. Kedua, dokter pertama dapat berkomunikasi dengan dokter kedua, sehingga dengan keterbukaan dari para pakar yang setingkat kemampuannya, dapat menghasilkan pendapat yang lebih baik.

5) Hak Untuk Rekam Medik.

Melihat rekam medik menjdai kewajiban dari

dokter/rumah sakit. Rekam medik adalah berkas yang berisikan catatan dan dokumen tentang identitas pasien, pemeriksaan pengobatan, tindakan, dan pelayanan lain kepada pasienpada sarana pelayanan kesehatan.

Mengenai kepemilikan rekam medik adalah sebagai berikut :

•Berkas rekam medik adalah milik dokter, dokter gigi, atau

sarana pelayanan kesehatan.

•Isi rekam medik adalah milik pasien.

Seringkali yang menjadi masalah adalah tentang kepemilikan rekam medik ini, berkas milik sarana kesehatan, tetapi isi milik pasien. Kalau dikatakan isi rekam medik adalah milik pasien, bolehkah pasien untuk melihat rekam medik tersebut. Dalam hal ini, pendapat dari pakar hukum kesehatan menyatakan bahwa pasien berhak untuk melihat berkas rekam medik termasuk untuk medapatkan salinan dari rekam medik yang isinya adalah milik pasien.

b. Kewajiban pasien itu sendiri, meliputi :

1) Memberikan informasi yang lengkap dan jujur tentang masalah

kesehatannya.

2) Mematuhi nasihat dan petunjuk dokter atau dokter gigi.

3) Mematuhi ketentuan yang berlaku di sarana kesehatan.

4) Memberikan imbalan jasa atas pelayanan yang telah

diterimanya.

Melihat apa-apa saja hak dan kewajiban dari pasien, dapat disimpulkan bahwa ada beberapa hak yang masih dirasa kurang

Bila dilihat dari sudut pandang RS. Omni Internasional, maka “Hak atas informasi” ini telah diberikan kepada pasien sesuai prosedur yang ada pada rumah sakit. Tetapi bila dilihat dari sudut pandang Prita Mulyasari sebagai pasien, maka masih dirasa kurang cukup “Hak atas informasi” tersebut, hal ini dikarenakan ada kesalahan hasil laboratorium yang menyatakan jumlah trombosit pasien pada waktu itu. Dan perubahan hasil laboratorium tersebut itu tidak disertai dengan alasan atau penjelasan yang jelas dan yang sesuai dengan harapan pasien.Tidak sesuai harapan disini dimaksudkan, karena diagnosis dokter terhadap pasien salah, semua resiko dari tindakan medis yang diambil tidak dijelaskan kepada pasien.

Hak atas pasien yang selanjutnya tidak terpenuhi adalah pada

point (b) “Hak untuk rekam medik”.Dikatakan tidak terpenuhi karena

pada saat Prita dalam kondisi terburuk, yang kemudian meminta dipindahkan ke RSI.Bintaro. Pihak RS. Omni Internasional tidak menyerahkan secara utuh hasil rekam medik atau hasil laboratorium yang menunjukkan hasil trombosit pasien 27.000, yang diberikan hanyalah hasil laboratorium yang menunjukkan hasil 181.000 saja. Alasan RS. Omni Internasional adalah karena yang menunjukkan hasil 27.000 tersebut belum valid.

2.1.2. Hak dan Kewajiban Dokter atau Dokter Gigi21

a. Hak dokter atau dokter gigi :

1)Memperoleh perlindungan hukum sepanjang melaksanakan tugas,

sesuai standar prosedur operasional.

2)Memberikan pelayanan medis menurut standar profesi dan standar

standar prosedur operasional.

3)Memperoleh informasi yang lengkap dan jujur dari pasien atau

keluarganya.

4)Menerima imbalan jasa.

b. Kewajiban dokter atau dokter gigi :

1)Memberikan pelayanan medis menurut standar profesi dan standar

standar prosedur operasional, serta kebutuhan medis pasien.

2)Merujuk pasien ke dokter atau dokter gigi lain, yang mempunyai

keahlian atau kemampuan yang lebih baik, apabila tidak mampu melakukan suatu pemeriksaan atau pengobatan.

3)Merahasiakan segala sesuatu yang diketahuinya tentang pasien,

bahkan juga setelah pasien itu meninggal dunia.

4)Melakukan pertolongan darurat atas dasar perikemanusiaan,

kecuali bila ia yakin ada orang yang bertugas dan mampu melakukannya.

5)Menambah ilmu pengetahuan dan mengikuti perkembangan ilmu

kedokteran atau kedokteran gigi.

Terkait hak dan kewajiban dokter atau dokter gigi, ada

kewajiban dari dokter atau dokter gigi pada point (a) “Memberikan

pelayanan medis menurut standar profesi dan standar standar

prosedur operasional, serta kebutuhan medis pasien” yang menurut

Prita tidak dilaksanakan dengan baik dan benar, ini dikarenakan penanganan yang diterima Prita dari pihak dokter tidak sesuai dengan yang diharapkan. Dapat dilihat dari hasil laboratorium yang salah, pemberian infuse yang menyebabkan kedua tangan pasien menjadi membengkak, kemudian diagnosis penyakit yang salah. Dari segi standar profesi dan standar prosedur operasional, memang telah

21_Ibid.

dilaksanakan dengan benar, tetapi bila dilihat dari kebutuhan medis pasien, agaknya penanganan yang dilakukan dokter terlalu berlebihan dan menyebabkan keadaan pasien bertambah parah.

2.1.3. Hak dan Kewajiban Rumah Sakit22

a. Hak Rumah Sakit :

1) Menentukan jumlah, jenis, dan kualifikasi sumber daya manusia

sesuai dengan klasifikasi Rumah Sakit.

2) Menerima imbalan jasa pelayanan serta menentukan remunerasi,

insentif, dan penghargaan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

3) Melakukan kerjasama dengan pihak lain dalam rangka

mengembangkan pelayanan.

4) Menerima bantuan dari pihak lain sesuai dengan ketentuan

peraturan perundangundangan.

5) Menggugat pihak yang mengakibatkan kerugian.

6) Mendapatkan perlindungan hukum dalam melaksanakan

pelayanan kesehatan.

7) Mempromosikan layanan kesehatan yang ada di Rumah Sakit

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, dan

8) Mendapatkan insentif pajak bagi rumah sakit publik dan Rumah

Sakit yang ditetapkan sebagai Rumah Sakit pendidikan.

b. Kewajiban Rumah Sakit :

1) Memberikan informasi yang benar tentang pelayanan Rumah

Sakit kepada masyarakat.

2) Memberi pelayanan kesehatan yang aman, bermutu,

antidiskriminasi, dan efektif dengan mengutamakan kepentingan pasien sesuai dengan standar pelayanan rumah sakit.

3) Memberikan pelayanan gawat darurat kepada pasien sesuai

dengan kemampuan pelayanannya.

4) Berperan aktif dalam memberikan pelayanan kesehatan pada

bencana, sesuai dengan kemampuan pelayanannya.

5) Menyediakan sarana dan pelayanan bagi masyarakat tidak

mampu atau miskin.

6) Melaksanakan fungsi sosial antara lain dengan memberikan

fasilitas pelayanan pasien tidak mampu/miskin, pelayanan gawat darurat tanpa uang muka, ambulan gratis, pelayanan korban bencana dan kejadian luar biasa, atau bakti sosial bagi misi kemanusiaan.

22_Ibid.

7) Membuat, melaksanakan, dan menjaga standar mutu pelayanan kesehatan di Rumah Sakit sebagai acuan dalam melayani pasien.

8) Menyelenggarakan rekam medis.

9) Menyediakan sarana dan prasarana umum yang layak antara lain

sarana ibadah, parkir, ruang tunggu, sarana untuk orang cacat, wanita menyusui, anak-anak, lanjut usia.

10)Melaksanakan sistem rujukan.

11)Menolak keinginan pasien yang bertentangan dengan standar

profesi dan etika serta peraturan perundang-undangan.

12)Memberikan informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai hak

dan kewajiban pasien.

13)Menghormati dan melindungi hak-hak pasien.

14)Melaksanakan etika Rumah Sakit.

15)Memiliki sistem pencegahan kecelakaan dan penanggulangan

bencana.

16)Melaksanakan program pemerintah di bidang kesehatan baik

secara regional maupun nasional.

17)Membuat daftar tenaga medis yang melakukan praktik

kedokteran atau kedokteran gigi dan tenaga kesehatan lainnya.

18)Menyusun dan melaksanakan peraturan internal Rumah Sakit

(hospital by laws).

19)Melindungi dan memberikan bantuan hukum bagi semua petugas

rumah sakit dalam melaksanakan tugas, dan

20)Memberlakukan seluruh lingkungan Rumah Sakit sebagai

kawasan tanpa rokok.

Hak dan kewajiban dari rumah sakit yang tidak terpenuhi

dengan baik ada pada hak rumah sakit point (e) “Menggugat pihak

yang mengakibatkan kerugian”. Jelas pihak pasien dalam hali ini Prita, tidak dapat dikategorikan sebagai pihak yang dapat digugat. Dikarenakan kerugian secara materiil atau non materiil yang dialami oleh pihak rumah sakit jelas belum dapat disebutkan secara riil. Dalam hal ini Prita hanya mempergunakan hak memberikan saran atas pelayanan yang mengecewakan dari pihak rumah sakit yang diterimanya.

Pada sub kewajiban, point (b) “memberi pelayanan kesehatan yang aman, bermutu, antidiskriminasi, dan efektif dengan mengutamakan kepentingan pasien sesuai dengan standar pelayanan rumah sakit”, dirasa tidak terpenuhi oleh pasien, karena pelayanan dan penanganan yang diberikan rumah sakit melalui dokter malah memperburuk kondisi pasien. Dapat disimpulkan bahwa pelayanan kesehatan yang diberikan tidaklah aman, bermutu, dan tidak efektif sama sekali karena tidak mengutamakan kepentingan pasien, dalam hal ini yang ingin cepat sembuh dari penyakitnya.

Point (h) “menyelenggarakan rekam medis”, disatu sisi

memang pihak rumah sakit telah benar menyelenggarakan rekam medis tersebut, tapi yang patut dipertanyakan adalah ketika adanya revisi atas hasil laboratorium yang pertama, yang tanpa sebab dan alasan yang jelas, yang sesuai dengan yang diharapkan pasien.

Point (l) “memberikan informasi yang benar, jelas dan

jujur mengenai hak dan kewajiban pasien” dan point (m)

“menghormati dan melindungi hak-hak pasien” merupakan

rangkaian dari kewajiban rumah sakit yang tidak diberikan kepada pasien dengan baik dan secara otomatis tidak terpenuhi. Ini dikarenakan atas informasi revisi hasil laboratorium yang tidak dijelaskan secara seksama oleh dokter yang bersangkutan.Rumah sakit tidak mau memberikan hasil pemeriksaan laboratorium untuk trombosit 27.000 itu meski pemeriksaan diulang dua kali. Kemungkinan bagian lab

memberikan data yang salah atau milik pasien lain. Karena Prita awam akan hal tersebut, dia menggunakan kata fiktif untuk hasil itu. Kemungkinan bisa dikatakan lalai, karena hasil lab berada di pihak manajemen Rumah Sakit. Normalnya, tiap data pasien harus menjadi bagian Dokumen Rekam Medis (DRM) yang boleh diketahui pasien. Jika datanya benar dan tercantum dalam DRM, kasus seperti ini tidak perlu terjadi. Rumah Sakit bisa memberikan fotocopy DRM yang menjadi hak pasien.

Dengan demikian maka hak dan kewajiban pasien atas informasi jelas tidak terpenuhi. Karena hak tanya pasien tidak dibalas dengan kewajiban jawab yang baik dari dokter yang bersangkutan. Pola hubungan tidak seimbang ini tidak perlu terjadi bila para pihak cermat dalam memahami dan sadar akan hak dan kewajibannya masing-masing. Sehingga permasalahan yang sebenarnya sederhana tidak sampai masuk ke ranah hukum.

2.2. Pencemaran Nama Baik Menurut Hukum Pidana.

2.2.1. Unsur-unsur Pencemaran Nama Baik Menurut Pasal 27 ayat (3)

UU. ITE.

Pasal 27 ayat (3) UU. ITE menyatakan bahwa, “setiap orang

dengan sengaja dan tanpa hak mendistribusikan dan/atau

mentransmisikan dan/atau membuat dapat diaksesnya Informasi Elektronik yang memiliki muatan penghinaan dan/atau pencemaran

nama baik”. Pasal 27 ayat (3) UU. ITE dapat ditafsirkan seperti demikian:

a. Pengertian “Setiap orang” disini, selain ditafsirkan sebagai

individu juga badan hukum yang berbadan hukum sesuai ketentuan perundang-undangan. Misalnya PT, Yayasan, Koperasi, dan sebagainya.

b. Pengertian “Dengan sengaja”maksudnya, Prita tidak dengan

sengaja mau menghina atau mencemarkan nama baik, karena ia hanya menyampaikan keluhan atau berbagi cerita mengenai apa yang dialaminya kepada teman-teman dekatnya saja.

c. Dan “Tanpa hak” maksudnya, Prita jelas punya hak untuk

menyampaikan keluhan mengenai apa yang dialaminya. Karena disini Prita adalah konsumen dari rumah sakit tersebut.

Sedangkan Pasal 45 ayat (1)UU. ITE, menyatakan pelanggaran terhadap ketentuan Pasal 27 ayat (3), diancam dengan pidana penjara paling lama 6 tahun dan/atau denda paling banyak 1 miliar rupiah.

Jika Prita dijerat dengan Pasal 27 ayat (3) jo Pasal 45 ayat (1) UU. ITE penahanan dapat dilakukan, tetapi tidak berarti harus ditahan sepanjang tersangka tidak memenuhi kekhawatiran aparat penegak hukum sebagai syarat subjektif penahanan. Dengan demikian, kondisi objektif Prita dan dengan bersandar pada keadilan nurani, kiranya kekhawatiran bahwa tersangka akan melarikan diri, mengulangi

perbuatan pidana, atau menghilangkan barang bukti dapat diabaikan sehingga tersangka tidak perlu ditahan.

UU. ITE tidak bisa sembarangan dipakai untuk menjerat warga yang dituduh mencemarkan nama baik orang atau pihak tertentu.

Kasus Prita Mulyasari yang dipidanakan karena mengirimkan e-mail

kebanyak anggota (Milis), dalam hal ini adalah teman-teman dekatnya

saja, tentang kekecewaan terhadap pelayanan sebuah rumah sakit hanyalah satu contoh dari beberapa kasus penggunaan media internet untuk bertujuan positif yang justru berujung pada perkara hukum.

Yang harus diingat perangkat hukum dibuat bertujuan menciptakan keadilan, khususnya bagi rakyat kebanyakan. Untuk itu penegak hukum harus kembali mengacu pada tujuan awal itu setiap kali bertindak. Sejak awal pembuatan UU. ITE, pihak media atau Dewan Pers tidak pernah dimintai pendapat. Dengan demikian UU. ITE tidak mempresentasikan kepentingan publik, apalagi UU. ITE dianggap berpotensi melumpuhkan hak rakyat untuk mengeluarkan pendapat, mengkritik, dan mengeluh.

Dalam kaitan penggunaan Pasal 27 UU. ITE dinilai ada salah kaprah pemahaman dari Jaksa Penuntut Umum. Pasal 27 UU. ITE memang tidak termasuk pasal-pasal dalam UU. ITE yang butuh peraturan pemerintah, tetapi penggunaan pasal itu dalam kasus Prita tidak relevan karena pasal itu justru membicarakan soal hak atas suatu informasi. Mengingat konsep awal UU. ITE memang dibuat untuk

memberikan landasan hukum transaksi dan komunikasi elektronik

seperti e-business, e-commerce, dan e-banking.

Catatan terhadap ketentuan Pasal 27 ayat (3) UU. ITE dan Pasal 45 ayat (1) UU. ITE, adalah tidak ada definisi apa yang dimaksud dengan penghinaan atau pencemaran nama baik. Karena itu, untuk menentukan apakah telah dipenuhinya unsur-unsur pencemaran nama baik harus merujuk kembali kepada Pasal 310 KUHP.

2.2.2. Unsur-unsur Pencemaran Nama Baik Menurut Pasal 310 ayat (2)

KUHP dan Pasal 311 ayat (1) KUHP.

Pasal 310 KUHP berbunyi demikian :

Ayat (1) “Barangsiapa sengaja menyerang kehormatan atau nama baik seseorang dengan menuduh suatu hal, yang maksudnya terang supaya hal itu diketahui umum, diancam, karena pencemaran dengan pidana penjara paling lama sembilan bulan atau denda paling banyak empat ribu lima ratus rupiah”.

Ayat (2) “Kalau hal ini dilakukan dengan tulisan atau gambar yang disiarkan, dipertunjukkan pada umum atau ditempelkan, maka yang berbuat itu dihukum karena menista dengan tulisan dengan hukuman penjara selama-lamanya satu tahun empat bulan atau denda sebanyak-banyaknya empat ribu lima ratus rupiah”.

Adapun penafsiran terhadap Pasal 310 KUHP adalah demikian :23

23

a. Bahwa menghina yaitu menyerang kehormatan dan nama baik seseorang. Yang diserang itu biasanya merasa malu. Kehormatan yang disini hanya mengenai kehormatan tentang nama baik, bukan kehormatan dalam arti seksual. Semua penghinaan ini hanya dapat dituntut apabila ada pengaduan dari orang yang menderita (delik aduan), kecuali bila penghinaan-penghinaan itu dilakukan terhadap seorang pegawai negeri pada waktu sedang menjalankan pekerjaannya yang sah.

b. Objek daripada penghinaan-penghinaan tersebut di atas harus

manusia perseorangan, bukan instansi pemerintah, pengurus suatu perkumpulan, segolongan penduduk, dan lain-lain.

c. Supaya dapat dihukum, maka penghinaan itu harus dilakukan

dengan cara menuduh seseorang telah melakukan perbuatan yang tertentu, dengan maksud tuduhan itu akan tersiar atau diketahui orang banyak.

d. Dan perlu diketahui pula, bahwa tidak termasuk sebagai penghinaan

atau penistaan dan tidak dapat dihukum apabila tindakan itu dilakukan untuk membela kepentingan umum atau terpaksa untuk membela kepentingan umum.

Pasal 311 ayat (1) berbunyi demikian “Barangsiapa melakukan kejahatan menista atau menista dengan tulisan, dalam hal ini ia diizinkan untuk membuktikan tuduhannya itu, jika ia tiada dapat membuktikan dan jika tuduhan itu dilakukannya sedang diketahuinya tidak benar, dihukum karena salah memfitnah dengan hukuman penjara selama-lamanya empat tahun”.

Adapun penafsiran terhadap Pasal 311 KUHP adalah demikian :

Membuktikan kebenaran tuduhan itu hanya diizinkan dalam

hal yang berikut di bawah ini :24

a. Kalau hakim menganggap perlu akan memeriksa kebenaran itu,

supaya dapat menimbang perkataan si terdakwa, bahwa ia telah melakukan perbuatan itu untuk kepentingan umum atau karena untuk mempertahankan dirinya.

24_Ibid.

Untuk membela kepentingan umum misalnya menunjukkan kekeliruan-kekeliruan dan kelalaian-kelalaian yang nyata-nyata merugikan atau membahayakan kepentingan umum dari pihak-pihak yang berwajib.

Terpaksa untuk membela diri, misalnnya orang yang disangka telah melakukan perbuatan (sebenarnya tidak benar), lalu menunjukkan orang yang sebenarnya salah dalam hal ini.

b. Kalau seorang pegawai negeri yang dituduh melakukan perbuatan

dalam menjalankan pekerjaannya.

Selain itu, ada disprasitas ancaman pidana cukup besar antara ketentuan Pasal 310 KUHP dengan Pasal 45 ayat (1) UU. ITE. Terhadap pencemaran nama baik, Pasal 310 KUHP memberikan ancaman maksimum 9 bulan penjara atau denda empat ribu lima ratus rupiah. Bandingkan dengan ketentuan Pasal 45 ayat (1) UU. ITE yang mengancam pelaku dengan pidana penjara paling lama 6 tahun dan/atau denda paling banyak 1 miliar rupiah.

Dalam kasus Prita, jika Polri menjeratnya dengan Pasal 310-311 KUHP, kiranya dasar penahanan tidaklah relevan, mengingat penahan itu tidak memenuhi syarat karena ancaman pidana dalam Pasal 310-311 KUHP di bawah 5 tahun penjara.

Tindakan Prita menulis e-mail berisi komplain atas pelayanan

RS.Omni Internasionalbukan merupakan tindak pidana. Itu karena Prita hanya menulis apa yang dialaminya dan hal itu patut diketahui publik demi kepentingan umum. Dasar pemikiran ini, berpijak dari isi Pasal 310 ayat (3) KUHP yang berbunyi “tidak merupakan pencemaran atau pencemaran tertulis, jika perbuatan jelas dilakukan demi kepentingan umum atau karena terpaksa untuk membela diri”. Dan Prita tidak bisa

dijerat UU. ITE karena ia menceritakan kejadian yang ia alami dan itu merupakan fakta.

2.2.3. Tindakan Mengirimkan Maling List Tentang Ketidakpuasan

Pelayanan Kesehatan Masuk Kategori Pencemaran Nama Baik.

Bagi Indonesia pasal-pasal penghinaan ini masih

dipertahankan. Alasannya, selain menghasilkan character

assassination, pencemaran nama baik juga dianggap tidak sesuai dengan tradisi masyarakat Indonesia yang masih menjunjung tinggi adat dan budaya timur. Karena itu, pencemaran nama baik adalah salah satu

bentuk rechsdelicten dan bukan wetdelicten. Artinya, pencemaran nama

baik, sudah dianggap sebagai bentuk ketidakadilan sebelum dinyatakan dalam undang-undang karena telah melanggar kaidah sopan santun. Bahkan lebih dari itu, pencemaran nama baik dianggap melanggar norma agama jika dalam substansi pencemaran itu terdapat fitnah. Ada tiga catatan penting terkait dengan delik pencemaran nama baik,

yaitu :25

a. Pertama, delik itu bersifat sangat subyektif.

Artinya, penilaian terhadap pencemaran nama baik amat bergantung pada orang atau pihak yang diserang nama baiknya. Karena itu, pencemaran nama baik merupakan delik aduan yang hanya bisa diproses oleh polisi jika ada pengaduan dari orang atau pihak yang merasa nama baiknya dicemarkan.

b. Kedua, pencemaran nama baik merupakan delik penyebaran.

Artinya, substansi yang berisi pencemaran disebarluaskan

kepada umum atau dilakukan di depan umum oleh pelaku.

c. Ketiga, orang yang melakukan pencemaran nama baik dengan

menuduh suatu hal yang dianggap menyerang nama baik seseorang

25

Rumah Sakit semakin rusak, yang berpotensi memperburuk kinerja Rumah Sakit, termasuk menurunnya jumlah pasien dan income Rumah Sakit tersebut.

Saran ini disampaikan karena mempertimbangkan dua hal penting, yaitu :

Pertama, bagaimana pun juga, publik memerlukan rumah sakit yang baik. Mereka yang sakit, perlu rumah sakit dan dokter. Jika sampai kinerja RS. Omni Internasional buruk, diboikot banyak orang, hanya gara-gara penanganan krisis yang salah, publik juga akan dirugikan karena berkurangnya jumlah rumah sakit yang layak. Karena bagaimana pun juga, konsumen dan produsen saling membutuhkan.

Kedua, jangan dilupakan bahwa RS. Omni Internasional menampung banyak karyawan, membuka lapangan kerja. Jangan sampai hanya karena salah menangani krisis berakibat fatal kepada lapangan kerja.

Oleh karena itu, penulis berharap RS. Omni Internasional berhasil melewati krisis ini dengan baik, antara lain dengan mengedepankan pendekatan komunikasi yang lebih benar.

4.2.2. Untuk Masyarakat

Berikut ini ada beberapa saran agar tidak tersandung masalah seperti yang dialami Prita Mulyasari :

67

a. Penggunaan Bahasa Hukum

Sebenarnya konflik yang terjadi antara seseorang dengan pihak lainnya, pada umumnya diawali karena penggunaan atau pemilihan bahasa, atau kalimat, atau kata-kata yang tidak tepat dan tidak dilandasi oleh sikap rasional, akan tetapi lebih diwarnai sikap emosional yang tidak terkendalikan. Oleh karena itu, sebelum kita menulis sekaligus menyiarkan ke publik harus dibaca berulang-ulang terlebih dahulu, agar niat kita untuk menyampaikan pesan atau informasi kepada publik dapat diterima secara wajar dan jernih.

Oleh sebab itu, sebenarnya ada banyak cara bagi seseorang menyampaikan keluhan yang lebih elegan, dan yang terpenting adalah berbentuk pertanyaan, sehingga tidak secara langsung tertuju kepada individu.

b. Penyelesaian Secara Langsung

Menyelesaikan masalah tanpa timbul masalah, agaknya motto tersebut sangat tepat bilamana kita akan menyelesaikan masalah. Sepanjang manusia masih hidup, tidak akan terlepas dari sebuah masalah. Belajar dari orang-orang bijak bahwa masalah itu sepanjang dalam kehidupan manusia mulai dari peradaban kuno sampai dengan peradaban modern senantiasa selalu mengiringi perjalanan hidupnya. Untuk itu, cara menyelesaikannya adalah dengan berhadapan

langsung dengan para pihak, atau menggunakan pihak ketiga yang dapat menjembatani pemecahan masalah.

Penyelesaian secara langsung adalah untuk mempertemukan antara dua kepentingan yang berbeda. Kedua belah pihak harus bersikap toleran dan mau menerima keluhan-keluhan yang dihadapi oleh pihak lain. Berkatalah jujur dan berimbang, dan duduklah dengan teman komunikasi dengan posisi yang sama, sehingga secara mudah kedua belah pihak dapat menerima dan mengambil solusi pemecahan masalah. Persoalan Prita Mulyasari disebabkan akibat proses komunikasi tidak berjalan seimbang, karena pihak komunikan atau komunikator tidak berjalan dengan baik.

c. Adanya Saluran Komunikasi Yang Menjembatani Kedua Belah Pihak.

Sebenarnya komunikasi tidak berimbang ini tidak perlu harus masuk ranah hukum, karena penyelesaian sengketa melalui sarana hukum akan berbeda dampaknya. Peradilan pasti akan memutuskan ada pihak yang menang dan pihak yang kalah. Namun demikian,, setiap peradilan, hakim mempunyai kewajiban untuk mendamaikan kedua belah pihak, sebelum sidang bergelar.

Dalam setiap kasus yang berkaitan dengan profesi, pada umumnya setiap pengemban profesi pasti ada lembaga yang mengawasi etika dan profesi tersebut. Misalkan lembaga profesi

69

kedokteran, ada dua lembaga yang mengawasi, yakni :Majelis Kode Etik Kedokteran dan Majelis Disiplin Kedokteran.

Arif, Barda Nawawi, Tindak Pidana Mayantara Perkembangan Kajian Cyber Crime di Indonesia, Rajawali Pers-Jakarta 2005.

Guwandi, J. Hukum Medik (Medical Law), Balai Penerbit Fakultas Kedokteran Universitas Indonesia-Jakarta 2004.

Hamzah, Andi, Hukum Pidana Yang Berkaitan Dengan Komputer, Sinar Grafika-Jakarta 1996.

Hariyani, Safitri, Sengketa Medik : Alternatif Penyelesaian Perselisihan antara Dokter dengan Pasien, Diadit Media-Jakarta. 2005.

Isfandyarie, Anny, Tanggung Jawab Hukum dan Sanksi Dokter Buku I, Prestasi Pustaka-Jakarta. 2006.

Kamus Besar Bahasa Indonesia edisi ketiga Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional, Balai Pustaka-Jakarta 2007.

Lani, Sidharta, Internet Informasi Bebas Hambatan 1, Elexmedia Komputindo-Jakarta 1996.

Lubis, Sofyan , Mengenal Hak Konsumen dan Pasien, Pustaka Yustisia-Yogyakarta. 2009

M. Ramli Ahmad, Cyber Law dan HAKI, Refika Aditama-Bandung 2004.

Nasution, Bader Johan, Hukum Kesehatan : Pertanggungjawaban Dokter, PT. Rineka Cipta-Jakarta 2005.

Pardosi, Mico, Email, Website, dan Chatting, Indah-Surabaya 2001.

Purnomo, Bambang, Azas-azas Hukum Pidana, Ghali Indonesia-Jakarta 1994. Shirky, Clay, Internet Lewat E-mail, Elexmedia Komputindo-Jakarta 1995. Sitompul, Asril, Hukum Internet, PT. Citra Aditya Bakti-Bandung 2001.

Sunarsono, Siswanto, Hukum Informasi dan Transaksi Elektronik, Rineka Cipta-Jakarta 2009.

Perundang-undangan

Karjadi, M., Soesilo, R. Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) dan Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana (KUHAP), Politeia, Bogor, 1995.

Putusan Pengadilan Negeri Tangerang, Nomor : 1269/PID.B/2009/PN.TNG. Surat Keputusan Pengurus Besar Ikatan Dokter Indonesia Nomor 221/PB/A.4/2002

tentang Penerapan Kode Etik Kedokteran Indonesia.

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, Jakarta : Departemen Komunikasi dan Informatika Republik Indonesia.

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktik Kedokteran, Jakarta : Departemen Kesehatan Republik Indonesia.

Website

http://www.google.com/wikipedia/milis.html

http://www.google.com/prosessuratmenyuratmelaluie-mail.html http://www.google.com/etikamenggunakane-mail.html

http://www.google.com/keuntungandankerugiane-mail.html http://www.google.com/wikipedia/pencemarannamabaik.html