Pengaruh Karakter Eksekutif Perusahaan Manufaktur Terhadap Agresivitas Pajak dengan Variabel Moderasi Efektivitas Dewam Komisaris

11

BAB I
PENDAHULUAN
1.1

Latar Belakang
Pajak merupakan salah satu sumber dana pemerintah pusat maupun

pemerintah untuk melakukan pembangunan, baik pemerintah pusat maupun
pemerintah daerah. Pajak adalah pungutan wajib yang dibayar rakyat untuk negara
dan akan dipergunakan untuk kepentingan pemerintah dan masyarakat umum.
Pemungutan pajak dapat dipaksakan karena dilaksanakan berdasarkan undangundang. Pajak merupakan salah satu sumber pendapatan terbesar bagi negara.
Pajak

mejadi

unsur

utama

dalam

menunjang

kegiatan

perekonomian,

menggerakan roda pemerintahan, dan penyedia fasilitas umum bagi masyarakat.
Menurut Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 Pasal 1 Ayat 1 Tentang
Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan, pajak didefinisikan sebagai
kontribusi wajib kepada negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang
bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan tidak mendapatkan
imbalan secara langsung dan digunakan keperluan negara bagi sebedar-besarnya
kemakmuran rakyat. Demikian pulqa dengan membayar pajak, wajib pajak
cenderung untuk menghindari pajak atau membayar pajak dengan nominal sekecil
mungkin karena mereka beranggapan bahwa pajak tidak memberikan manfaat
langsung dibandingkan dengan jumlah uang yang harus dikeluarkan.
Frank (2009) mendefinisikan “Aggressive act of taxation as an act which aims to
derive fiscal profit through tax planning, either in a manner that is deemed or not

considered an act of tax avoidance”. Tax Avoidance (penghindaran pajak)

Universitas Sumatera Utara

12

didefinisikan sebagai penghematan pajak yang timbul dengan memanfaatkan
ketentuan perpajakan yang dilakukan secara legal untuk meminimalkan
pembayaran pajak. Meskipun dikatakan legal secara hukum, namun penghindaran
dianggap merugikan negara karena tindakan tersebut dapat menghambat proses
pemungutan pajak dan menyebabkan pendapatan negara berkurang. Dalam
beberapa penelitian dahulu, istilah tindakan pajak agresif dapat digunakan
bergantian dengan penghindaran pajak, manajemen pajak, serta perencanaan
pajak.
Pajak penghasilan yang disetorkan perusahaan kepada negara merupakan
proses transfer kekayaan dari pihak perusahaan (khususnya pemilik) kepada
negara, sehingga dapat disimpulkan bahwa pembayaran pajak penghasilan ini
merupakan biaya bagi perusahaan dan pemilik perusahaan. Adanya pandangan
bahwa pembayaran pajak penghasilan merupakan biaya bagi perusahaan dan
pemilik perusahaan, mengakibatkan munculnya asumsi bahwa perusahaan

cenderung melakukan perencanaan pajak untuk menurunkan jumlah pajak yang
harus dibayarkan. (Fatharani, 2012 : 27) Semakin perusahaan mengambil langkah
penghindaran pajak dengan memanfaatkan celah-celah dari peraturan yang ada
melalui perencanaan pajak, maka tindakan tersebut akan dinilai semakin agresif.
Di Indonesia, penelitian mengenai pengaruh eksekutif perusahaan terhadap
tindakan pajak agresif juga dilakukan oleh Budiman. Penelitian yang dilakukan
oleh Budiman (2012) ditujukan untuk menguji apakah karakter eksekutif tersebut
dengan eksekutif yang bersifat risk taker atau bersifat risk averse. Hasil penelitian

Universitas Sumatera Utara

13

Budiman (2012) menunjukan bahwa eksekutif yang bersifat risk taker memiliki
pengaruh positif dan signifikan terhadap penghindaran pajak.
Selain itu, faktor lain yang dapat mempengaruhi tindakan pajak agresif
adalah corporate governance. Salah satu karakteristik internal perusahaan dalam
corporate governance yang diteliti dengan ekstensif adalah dewan komisaris.
Dewan komisaris bertugas untuk melakukan pengawasan terhadap eksekutif
dalam menjalankan perusahaan dan memasstikan agar perusahaan menerapkan

GCG (Good Corporate Governance) dalam menjalankan proses bisnis.
Keberadaan dewan komisaris, khususnya komisaris independen, dibutuhkan untuk
menghindari

dan

megatasi

terjadinya

benturan

kepentingan

yang

mengesampingkan keberadaan dan kepentingan dari pemegang saham minoritas
(public shareholders dan stakeholders lainnya.
Adanya pengawasan secara efektif oleh dewan komisaris, membuat
eksekutif perusahaan akan merasa bahwa segala aktivitas yang dilakukannya

diawasi oleh dewan komisaris, sehingga akan cendurung tidak berani untuk
melakukan manipulasi atau kecurangan dalam pelaporan keuangan. Demikian
pula dalam melakukan tindakan agresif pajak. Meskipun tindakan agresif pajak
merupakan tindakan yang masih terbilang legal untuk dilakukan, namun semakin
eksekutif bertindak agresif dalam pelaporan perpajakan, semakin dekat pula
tindakan tersebut dengan penggelapan pajak yang merupakan suatu tindakan yang
ilegal. Dalam hal ini, dewan komisaris berperan untuk mengawasi aktivitas
eksekutif dalam menjalankan perusahaan, sehingga

meskipun eksekutif

Universitas Sumatera Utara

14

melakukan tindakan agresif pajak, tindakan tersebut masih dalam batas kewajaran
atau tidak termasuk ke dalam tindakan yang ilegal.
Melanjutkan penelitian dari Budiman (2012), dalam penelitian ini penulis
ingin melihat bagaimana pengaruh karakter eksekutif terhadap tindakan pajak
agresif dengan menambahkan efektivitas dewan komisaris sebagai variabel

pemoderasi. Perbedaan penelitian ini dengan penelitian Budiman (2012) adalah
dalam penelitian ini variabel agresivitas pajak menggunakan BTG. Selain itu,
dalam penelitian ini, penulis juga melakukan pengembangan berupa penambahan
variabel efektivitas dewan komisaris. Variabel efektivitas dewan komisaris yang
pada penelitian sebelumnya hanya diukur dengan proporsi komisaris independen
(independen directors), dalam penelitian ini, variabel efektivitas dewan komisaris
akan diukur dengan menggunakan scoring yang diambil dari penelitian. Variabel
efektivitas dewan komisaris ini akan diteliti sebagai variabel moderasi yang
diperkirakan dapat mempengaruhi tindakan pajak agresif yang dilakukan oleh
perusahaan.

1.2

Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang tersebut, penulis bermaksud untuk meneliti

permasalahan berikut:
1. Apakah karakter eksekutif perusahaan yang semakin bersifat risk taker
berpengaruh positif terhadap tindakan agresif pajak?

Universitas Sumatera Utara

15

2. Apakah efektivitas dewan komisaris memperlemah pengaruh positif antara
karakter eksekutif perusahaan yang bersifat semakin risk taker terhadap
tindakan agresif pajak?

1.3

Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang telah disampaikan sebelumnya, maka

tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui pengaruh positif karakter eksekutif perusahaan yang
semakin bersifat risk taker terhadap tindakan agresif pajak.
2. Untuk mengetahui apakah efektivitas dewan komisaris memperlemah pengaruh
positif karakter eksekutif perusahaan yang bersifat semakin risk taker terhadap
tindakan agresif pajak.

1.4

Manfaat Penelitian
Dengan dilakukannya penelitian ini, penulis berharap dapat memberikan

kontribusi kepada beberapa pihak seperti:
1. Manfaat bagi Direktorat Jendral Perpajakan, yakni agar lebih memperhatikan
perusahaan-perusahaan yang melakukan tindakan pajak agresif, baik dengan
cara yang tergolong maupun tidak tergolong penghindaran pajak, sehingga
pendapatan pada pos penerimaan APBN khususnya pajak dapat diperoleh
secara maksimal.

Universitas Sumatera Utara

16

2. Manfaat bagi investor dan pengguna laporan keuangan, penelitian ini dapat
memberikan informasi tambahan dalam pengambilan keputusan investasi
sehingga dapat mengambil keputusan yang tepat.
3. Manfaat bagi perusahaan, yakni penelitian ini diharapkan dapat dijadikan

pertimbangan bagi perusahaan dalam mengambil kebijakan terkait perencanaan
pajak agar tindakan pajak yang diambil masih terbilang tindakan yang legal
untuk dilakukan dan lebih efisien dalam pengelolaan pajak perusahaan di masa
mendatang.
4. Manfaat bagi lingkungan akademik, yang sebagai referensi dan tambahan
pengetahuan mengenai faktor-faktor yang dapat mempengaruhi tindakan pajak
agresif yang dilakukan perusahaan serta dapat menjadi bahan penelitian
lanjutan dengan menambahakan variabel baru yang belum pernah diteliti
sebelumnya.

Universitas Sumatera Utara