Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 31 Tahun 2002 Tentang Tempat Rekreasi dan Olahraga Ditinjau Dari Hukum Administrasi Negara

PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 31 TAHUN 2002
TENTANG TEMPAT REKREASI DAN OLAHRAGA
DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

SKRIPSI

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara

Oleh

LAURENCIUS HB NABABAN
NIM : 090200474
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014

1
Universitas Sumatera Utara

2

PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 31 TAHUN 2002
TENTANG TEMPAT REKREASI DAN OLAHRAGA
DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Oleh

LAURENCIUS HB NABABAN
NIM : 090200474

Disetujui Oleh
Departemen Hukum Administrasi Negara

SURIA NINGSIH, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002

Pembimbing I

Pembimbing II

Suria Ningsih, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002

Afrita, SH, M. Hum
NIP. 197104301997022001

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014

Universitas Sumatera Utara

3

ABSTRAK

PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NO. 31 TAHUN 2002
TENTANG TEMPAT REKREASI DAN OLAHRAGA
DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Laurencius HB Nababan *
Suria Ningsih **
Afrita ***
Sejalan dengan meningkatnya pembangunan di Kota Medan maka semakin
bertambah pula dana yang dibutuhkan oleh pemerintah daerah. Oleh karena itu
dibutuhkan suatu kerjasama antara pemerintah daerah dengan perangkat daerah untuk
bisa menambah sumber pendapatan daerah. Kerjasama ini pun dilakukan agar daerah
dapat tumbuh serasi dan mampu memecahkan masalah-masalah yang terdapat di wilayah
dan daerah secara bersama-sama.
Perumusan masalah dalam penelitian ini adalah Bagaimana izin dalam perspektif
Hukum Administrasi Negara?Bagaimana Kendala-Kendala Yang Timbul Dalam
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 31 Tahun 2002 Tentang Retribusi
Tempat Rekreasi Dan Olah Raga?Bagaimana Gambaran Umum Tempat Rekreasi Dan
Olahraga Di Kota Medan? Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah
yuridis normatif, artinya permasalahan yang ada dan literatur-literatur yang ada kaitannya
dengan permasalahan.
Perda Kota Medan No. 31 Tahun 2002 tentang Tempat Rekreasi Dan Olahraga.

Terbatasnya sumber dana, kurang lancarnya komunikasi yang terjalin antara aparat
dengan masyarakat dan sikap aparat yang kurang memenuhi komitmennya dalam
memberikan pelayanan yang mudah, murah dan memuaskan.Hambatan yang timbul
dalam pelaksanaan peraturan daerah ini adalah terbatasnya kualitas dan kuantitas personil
pihak pelaksana, kurangnya sarana dan prasarana yang mendukung tempat rekreasi dan
olah raga, kurangnya promosi dan pemasaran obyek-obyek wisata, kurangnya partisipasi
masyarakat dalam pelaksanaan peraturan daerah, kurangnya kerjasama pihak pelaksana
dengan instansi-instansi terkait, kurangnya tindakan pengawasan dan penyidikan terhadap
pelanggaran di bidang retribusi daerah. Upaya-upaya yang ditempuh untuk mengatasi
hambatan-hambatan tersebut adalah penggalian potensi retribusi daerah melalui
pembangunan fisik tempat rekreasi dan olah raga, peningkatan profesionalisme petugas
pihak pelaksana, melakukan usaha promosi dan pemasaran obyek-obyek wisata,
mengadakan pengawasan intensif dalam pemungutan retribusi, memberikan penyuluhan
kepada masyarakat untuk berpartisipasi dalam menjaga keamanan, ketertiban, kebersihan,
kenyamanan, kerapian dari obyek-obyek wisata, pihak pelaksana melakukan kerja sama
dengan instansi-instansi yang terkait dengan pelaksanaan pemungutan retribusi.
Kata Kunci : Tempat, Rekreasi, Olahraga.
*Mahasiswa
** Dosen Pembimbing I, Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
**Dosen Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum USU

Universitas Sumatera Utara

4

KATA PENGANTAR

Tiada ada kegembiraan, seraya mengucapkan puji dan syukur kehadirat
Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat-Nya kepada penulis,
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini merupakan salah satu
syarat untuk menempuh ujian tingkat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul Pelaksanaan Peraturan Daerah
Kota Medan Nomor 31 Tahun 2002 Tentang Tempat Rekreasi dan Olahraga
Ditinjau Dari Hukum Administrasi Negara.

Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.

2. Bapak Prof. DR. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak M. Husni, SH, MH selaku pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I penulis yang
telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
6. Ibu Afrita SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II Penulis yang telah
memberikan pengarahan dalam proses pengerjaaan skripsi ini.
7. Seluruh staf dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
yang telah memberikan ilmu khususnya dalam bidang hukum.
8. Kedua orang tua penulis Ayahanda dan Ibunda, yang selalu memberikan
dukungan baik secara moril maupun material sehingga terselesaikanya
skripsi ini.

Universitas Sumatera Utara

5

9. Teman-Teman stambuk 2009 yang telah mendukung dan memberikan
motivasi kepada penulis selama masa perkuliahan sampai selesainya
penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini karena
keterbatasan pengetahuan dari penulis. Besar harapan semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi para pembaca.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
kita semua dan semoga doa yang telah diberikan mendapatkan berkah dari Tuhan
dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi para pembaca dan perkembangan hukum
di negara Republik Indonesia.

Medan, Desember 2013
Hormat Saya

Laurencius HB Nababan
NIM : 090200474

Universitas Sumatera Utara

6

DAFTAR ISI
ABSTRAK

............................................................................................... i

KATA PENGANTAR .................................................................................... ii
DAFTAR ISI

............................................................................................... v

BAB I

PENDAHULUAN ................................................................. 1
A. Latar Belakang ................................................................. 1
B. Perumusan Masalah ......................................................... 5
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ......................................... 5

D. Keaslian Penulisan ........................................................... 6
E. Tinjauan Kepustakaan ....................................................... 6
F. Metode Penelitian ............................................................ 12
G. Sistematika Penulisan ....................................................... 14

BAB II

IZIN DALAM PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI
NEGARA ................................................................................. 16
A. Pengertian Izin .................................................................... 16
B. Proses Mendapatkan Izin..................................................... 21
C. Fungsi Pemberian Izin......................................................... 22

BAB III

GAMBARAN UMUM TEMPAT REKREASI DAN
OLAHRAGA DI KOTA MEDAN ............................................ 26
A. Profil Kota Medan .............................................................. 26
B. Pengertian Tempat Rekreasi dan Olahraga .......................... 28
C. Peraturan Daerah Tentang Tempat Rekreasi dan Olahraga .. 29

D. Penegakan Hukum Terhadap Tempat Rekreasi dan
Olahraga ............................................................................. 37

BAB IV

KENDALA-KENDALA YANG TIMBUL DALAM
PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH KOTA
MEDAN NOMOR 31 TAHUN 2002 TENTANG RETRIBUSI
TEMPAT REKREASI DAN OLAH RAGA ............................. 45
A. Kendala dalam Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota
Medan No. 31 Tahun 2002 Tentang Tempat Rekreasi
dan Olahraga ....................................................................... 45

Universitas Sumatera Utara

7

B. Upaya yang dilakukan untuk mengatasi hambatan dalam
pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 31
Tahun 2002 Tentang Retribusi Tempat Rekreasi dan

Olah Raga ........................................................................... 52
BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN ................................................. 56
A. Kesimpulan ........................................................................ 56
B. Saran................................................................................... 56

DAFTAR PUSTAKA

Universitas Sumatera Utara