KAJIAN KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH UNTUK P

KAJIAN :
KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH UNTUK
PENYERTAAN MODAL BANK UMUM SYARIAH

Biro Perekonomian Propinsi Banten
2009

L
A
P
O
R
A
N
A
K
H
I
R

KAJIAN KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH UNTUK

PENYERTAAN MODAL BANK UMUM SYARIAH
Tim Peneliti:
1. Indra Suhendra, SE., M.Si.
2. Hady Sutjipto, SE., M.Si.

PRAKATA
Kajian Kemampuan Keuangan Daerah untuk Penyertaan Modal pada Bank Umum Syariah

Propinsi Banten, dilakukan dalam rangka menggali dan mengidentifikasi seberapa besar potensi
kemampuan keuangan daerah yang dimiliki Pemerintah Propinsi Banten untuk melakukan
penyertaan modal pada Bank Umum Syariah yang akan didirikan, dalam rangka mendukung visi
dan misi pembangunan ekonomi Propinsi Banten.

Laporan ini memuat hasil kajian secara komprehensif terhadap data-data APBD dan

Data Perbankan Syariah di Propinsi Banten terkait dengan kemampuan keuangan daerah untuk

penyertaan modal pada Bank Umum Syariah, dimana berdasarkan analisis data dengan
menggunakan pendekatan kondisi objektif dan pendekatan daya dukung kemampuan daerah,

diketahui bahwa Pemerintah Daerah Propinsi Banten memiliki kemampuan keuangan yang

memadai untuk melakukan penyertaan modal pada bank umum syariah. Dibagian akhir laporan
ini, dilengkapi dengan langkah-langkah kerja dan rekomendasi terkait hasil analisis yang telah
dilakukan.

Laporan ini dapat terwujud berkat kerjasama yang baik, antara konsultan PT LIGAR

dengan Biro Perekonomian dan pihak-pihak yang terkait dengan kajian ini. Atas usaha kerasnya
Kami sampaikan penghargaan sebesar-besarnya. Penghargaan juga disampaikan kepada semua
pihak yang sudah berpartisipasi dan menyumbangkan masukkan demi sukses dan terwujudnya

laporan ini. Kritik dan saran demi lebih sempurnanya kajian ini dan kajian yang akan datang,
tentunya sangat kami harapkan.

Serang, September 2009
Kepala Biro Perekonomian Propinsi Banten

Drs. H. M. Natsir, MSi.
NIP. 480 065 810

ii

DAFTAR ISI
Halaman

HALAMAN JUDUL




PRAKATA





DAFTAR ISI






DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR

BAB I

v

tr

  





   




su





uu



su




 







 




uu

3. Landasan Hukum Kajian.......................................................................................................

6

1.6. Kerangka Kerja Konseptual Kajian (Conceptual Framework)................................

7

KAJIAN DAN LANDASAN TEORI...............................................................................................
2.1. Bank Umum Syariah .............................................................................................................

2.2. Analisis Kemampuan Keuangan Daerah ........................................................................

6

8

8

13

2.2.1. Derajat Desentralisasi Fiskal.................................................................................

13

2.3. Analisis Potensi Pendapatan Asli Daerah .....................................................................

15

2.2.2. Kebutuhan Fiskal ........................................................................................................

14

2.3.1. Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah .....................................................

15

2.4. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah..................................................................

20

PENDEKATAN DAN METODOLOGI KAJIAN...........................................................................

25

2.3.2. Analisis Potensi Pendapatan Asli Daerah.......................................................

BAB III

5

1.4. Hasil yang Diharapkan .........................................................................................................

1.5. Ruang Lingkup Kajian............................................................................................................

BAB II

PENDAHULUAN
 

v

3.1. Kerangka Kerja Kajian..........................................................................................................
i

17

25

3.2. Pendekatan Studi...................................................................................................................

26

3.3.1. Jenis dan Sumber Data ........................................................................................

27

3.3. Metodologi Kajian...................................................................................................................

27

3.3.2. Teknik Pengolahan dan Analisis Data...............................................................

28

BAB IV KONDISI MAKRO EKONOMI DAN KEUANGAN DAERAH PROPINSI BANTEN
SERTA UNIT USAHA SYARIAH BANK JABAR-BANTEN..................................................

31

3.3.3. Data yang Dibutuhkan............................................................................................

4.1. Kondisi Makroekonomi Propinsi Banten ........................................................................

4.1.1.

Pertumbuhan EKonomi..........................................................................................

31

31

4.1.2. Kontribusi Sektor-sektor Ekonomi ...................................................................

32

4.1.4. Dominasi Relatif Sektor-sektor Ekonomi .......................................................

35

4.2.1. Komponen Penerimaan.........................................................................................

37

4.1.3. Pemetaan Sektor-sektor Ekonomi....................................................................

4.2. Kondisi Umum Keuangan Daerah Propinsi Banten ....................................................

34
37

4.2.2. Komponen Belanja ..................................................................................................

40

4.3.1. Sejarah Singkat .......................................................................................................

42

4.3. Unit Usaha Syariah Bank Jabar-Banten........................................................................

BAB V

29

42

4.3.2. Produk Jasa UUS Bank Jabar-Banten.............................................................

43

ANALISA KONDISI OBJEKTIF PERBANKAN DAN DAYA DUKUNG KEMAMPUAN
KEUANGAN DAERAH PROPINSI BANTEN.............................................................................

48

5.1. Kondisi Objektif Perbankan di Propinsi Banten...........................................................

48

5.1.1. Kondisi Objektif Perbankan Syariah di Propinsi Banten ...........................

50

5.1.3. Kondisi Objektif yang Diharapkan......................................................................

56

5.2.1. Analisa Potensi Pendapatan Asli Daerah........................................................

61

5.1.2. Kondisi Objektif Bank Jabar Banten dan Usaha Unit Syariah ................

5.2. Aspek-Aspek Daya Dukung Keuangan Daerah Propinsi Banten ............................

53

61

5.2.1.1. Analisa Upaya Pajak (Tax Effort) ........................................................

63

5.2.2. Analisa Kemampuan Keuangan Daerah...........................................................

67

5.2.1.2. Analisa Efektivitas Pajak (Tax Efectiveness)..................................

iv

62

5.2.2.1. Analisa Derajat Desentralisasi Fiskal ...............................................

67

5.2.2.2. Analisa Kebutuhan Fiskal ......................................................................

69

5.2.4. Penilaian PAD............................................................................................................

74

5.2.3. Penilaian APBD.........................................................................................................

5.3. Proyeksi Kinerja Keuangan Bank Jabar Banten Syariah dan Kemampuan
Keuangan Propinsi Banten ................................................................................................

70

80

5.3.1. Proyeksi Kinerja Keuangan Bank Jabar Banten...........................................

80

5.3.3 Penilaian Investasi Pemerintah Daerah .........................................................

86

5.3.2. Proyeksi Pendapatan dan Belanja.....................................................................

84

5.3.4. Besaran Penyertaan Modal Secara Bertahap..............................................

90

BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI .........................................................................................

93

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................................................

v

98

DAFTAR TABEL

Tabel

Judul Tabel

Halaman

2.1.

Perbedaan Jenis Belanja Antara Kepmendagri No. 29/2002 dan

3.1.

Kebutuhan Data untuk Kajian.............................................................................................

Permendagri 13/2006.........................................................................................................

4.1.

Pertumbuhan Sektor Ekonomi berdasarkan PDRB Harga Konstan tahun
2000 (dalam %).....................................................................................................................

4.2.

Realisasi APBD Propinsi Banten Periode 2004-2008..............................................

5.1.

Perkembangan Kegiatan Bank ..........................................................................................

4.3.
5.2.
5.3.

23

30
32
38

Realisasi Belanja Pemerintah Propinsi Banten Periode 2004-2008..................

39

Jumlah Kantor Bank dan Perusahaan Pembiayaan Syariah di Propinsi
Banten Periode 2005-2008 ..............................................................................................

51

48

Permodalan Bank Jabar Banten 2004-2008 ..............................................................

53

5.5.

Upaya Pajak di Propinsi Banten Periode 2004 2008 (Dalam Rupiah)............

64

5.7.

Derajat Desentralisasi Fiskal Propinsi Banten Tahun 2004-2008......................

5.4.

5.6.

Perkembangan Kinerja Keuangan Bank Jabar Banten 2004-2008.....................

54

Efektivitas Pajak di Propinsi Banten Periode 2004 2008 (Dalam Rupiah) ...

66

5.8.

Kebutuhan Fiskal Propinsi Banten tahun 2004-2008 ..............................................

69

5.10.

Realisasi Belanja Pemerintah Propinsi Banten Periode 2004-2008 .................

76

5.9.

Realisasi APBD Propinsi Banten Periode 2004-2008..............................................

67
71

5.11.

PAD Propinsi Banten Periode 2004-2008....................................................................

78

5.13.

Proyeksi APBD Propinsi Banten Periode 2008-2012................................................

85

Tahun..........................................................................................................................................

91

5.12

5.14.

Proyeksi Kinerja Keuangan Bank Jabar Syariah ....................................................
Skenario Penyertaan Modal PEMDA Propinsi Banten Terhadap BUS untuk 5

vi

81

5.15.

Skenario Penyertaan Modal PEMDA Propinsi Banten Terhadap BUS untuk 10

Tahun..........................................................................................................................................

vii

92

DAFTAR GAMBAR
Gambar
1.1.

3.1.
4.1.
4.2.
4.3.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.

5.5.

Judul Gambar

Halaman

Conceptual Framework .......................................................................................................
Kerangka Kerja Kajian Kemampuan Keuangan Daerah untuk Penyertaan
Modal Bank Umum Syariah.................................................................................................

Kontribusi Sektor Ekonomi terhadap PDRB di Provinsi Banten Tahun
2003-2008 ..............................................................................................................................
Pemetaan Sektor-sektor Ekonomi Berdasarkan Pertumbuhan dan
Kontribusi.................................................................................................................................

Kontribusi Sektor Ekonomi terhadap PDRB di Provinsi Banten Tahun 20032008...........................................................................................................................................

Total Kredit Perbankan di Banten Berdasarkan Lokasi Proyek
(Sumber: BI) ............................................................................................................................

Share Komponen Penerimaan Daerah Propinsi Banten Periode 2004-2008
(dalam %).................................................................................................................................

Share Komponen Dana Perimbangan Propinsi Banten Periode 2004-2008
(dalam %).................................................................................................................................

Realisasi Belanja Daerah Propinsi Banten Periode 2004-2008 ..........................

Realisasi Belanja Daerah Propinsi Banten Periode 2004-2008 ..........................

viii

7
30
33
35
36
49
72
74
77

73

BAB I
PEN D AH ULUAN

1.1. LATAR BELAKANG KAJIAN
Seiring berdirinya Propinsi Banten, beberapa kalangan pelaku ekonomi di Banten

mengaspirasikan gagasan untuk pendirian Bank Banten. Munculnya gagasan pendirian Bank

Banten sudah diwacanakan ketika pertama kali Banten disahkan menjadi sebuah Propinsi.
Gagasan pendirian Bank Banten semakin menguat ketika Kadinda Banten dan ICMI Banten turut
mendukung pembentukan Bank Banten (Koran Banten, Sabtu, 22 Maret 2008).

Gagasan untuk mendirikan Bank Banten, pada dasarnya terletak pada keinginan kuat

dari beberapa komponen masyarakat, untuk dapat meningkatkan perekonomian masyarakat

Banten, terutama keinginan agar Propinsi Banten memiliki bank sendiri yang sumber terbesar
permodalannya dari Pemerintah Propinsi Banten.

Timbul pertanyaan menggelitik, mengapa harus Bank Banten? Padahal di Propinsi

Banten sendiri terdapat berbagai bank yang berplat merah (seperti; BNI, BRI, Bank MANDIRI,

Bank BTN, BTPN, dan Bank Jabar) dan perbankan swasta. Beberapa alasan yang dapat
dikemukakan terkait dengan hal tersebut adalah: Pertama, Bank Banten yang dimiliki pemerintah

daerah diyakini akan lebih berpihak pada masyarakat Banten, karena kebijakan pengelolaan

perbankannya dapat diarahkan untuk mendukung visi dan misi pembangunan ekonomi Propinsi
Banten. Kedua, melalui dukungan Bank Banten, pemerintah daerah bisa lebih leluasa untuk

melaksanakan program-program pembangunan ekonominya terutama dalam hal dukungan

sumber pembiayaan untuk menggerakkan sektor riil di Propinsi Banten. Ketiga, Bank Banten

yang akan didirikan diyakini lebih mengetahui corak, karakteristik masyarakat, dan budaya yang
ada di propinsi Banten, sehingga kehadirannya diyakini dapat lebih menyatu dibandingkan bank
lain, yang ada di Propinsi Banten. Keempat, kehadiran Bank Banten diyakini akan lebih

menjangkau berbagai komponen masyarakat, dan dapat diakses oleh masyarakat sampai pada
tingkat wilayah kecamatan atau desa, melalui pembukaan berbagai level pelayanan, mulai dari
1

KAJIAN KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH UNTUK PENYERTAAN MODAL PADA BUS

LAPORAN AKHIR

kantor pusat, kantor cabang, kantor cabang pembantu dan kantor kas. Dengan berbagai level
pelayanan tersebut, keberadaan Bank Banten diyakini akan dapat lebih dioptimalkan peranannya
untuk menggerakkan roda ekonomi masyarakat sekitar.

Keinginan mewacanakan pendirian Bank Banten pada dasarnya bukan disebabkan oleh

faktor ketidaksenangan terhadap perbankan yang ada saat ini di Propinsi Banten, bukan pula

karena kinerja perbankan yang ada, kurang memuaskan. Hal tersebut tidak lain karena adanya
keinginan untuk memiliki bank, yang pada saat pendiriannya memiliki komitmen (visi dan misi)
yang utuh dan fokus untuk mendukung pembangunan ekonomi Propinsi Banten.

Untuk merealisasikan hal tersebut, ada tiga opsi alternatif pilihan bagi Pemprov Banten

untuk mendirikan Bank Banten yang pada saat ini berkembang di masyarakat. Opsi pertama,

mendirikan bank yang sama sekali baru. Opsi kedua, seluruh aset Bank Jabar yang beroperasi di
Banten dihitung sebagai kepemilikan saham Bank Jabar untuk berubah menjadi Bank Banten. Opsi
ketiga, mengambil alih (take over) bank sudah beroperasi di Banten.

Opsi pertama, yaitu mendirikan Bank Banten yang sama sekali baru, untuk opsi pertama

ini pada dasarnya teramat sulit untuk dipenuhi. Salah satu penyebabnya adalah keharusan modal

yang harus disetor untuk mendirikan bank umum (konvensional maupun syariah) minimal Rp 1
triliun. Adanya keharusan modal disetor yang sebesar itu, tentunya sangat sulit untuk dipenuhi
Pemerintah Daerah Propinsi, meskipun secara kalkulasi APBD, pada tahun 2008 dan 2009 APBD

Propinsi Banten telah menyentuh angka 2 Triliun, yaitu sebesar Rp 2,27 triliun dan Rp 2,36 triliun.
Pengalokasian anggaran yang menghabiskan porsi hampir 50% dari nilai APBD, tentu sangat
sulit direalisasikan.

Demikian halnya Opsi Dua, yaitu seluruh aset Bank Jabar yang beroperasi di Banten,

dihitung sebagai kepemilikan saham Bank Jabar untuk berubah menjadi Bank Banten, yang pada
dasarnya juga sangat sulit untuk direalisasikan karena akan membutuhkan proses waktu

yang lama, disamping kompleksitas birokrasi yang sarat berbagai kepentingan dari pemegang
saham untuk merealisasikannya.

Pada akhirnya alternatif pilihan akan mengarah pada opsi ketiga yang lebih realistis dan

relatif mudah untuk lakukan, yaitu mengambil alih (take over) suatu bank yang sudah beroperasi
KERJASAMA BIRO EKONOMI PROPINSI BANTEN DENGAN PT LINTAS GAGAS BERSAMA (LIGAR) SERANG

2

KAJIAN KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH UNTUK PENYERTAAN MODAL PADA BUS

LAPORAN AKHIR

di Propinsi Banten, dimana salah satunya adalah mengambil alih Bank Jabar Syariah (unit usaha
syariah) untuk ditingkatkan statusnya menjadi Bank Umum Syariah. Mengapa pilihannya pada

Bank Umum Syariah dan mengapa unit usaha syariah Bank Jabar, hal ini terkait dengan
karakterstik masyarakat Banten yang terkenal religius dan adanya dukungan dari Bank Jabar

Banten itu sendiri. Dilihat dari sisi undang-undang, kondisi ini dimungkinkan untuk diwujudkan.

Dalam Ayat 1 Pasal 16 Undang-undang Nomor 21 Tahun 2008, dikemukakan bahwa unit usaha
syariah dapat menjadi Bank Umum tersendiri setelah mendapatkan izin dari Bank Indonesia.

Untuk merealisasikan opsi yang ketiga tersebut, pihak Pemerintah Daerah Propinsi

Banten dan Bank Jabar Banten telah beberapa kali melakukan pertemuan secara intensif untuk

membahas secara mendalam tentang rencana dimaksud. Salah satu hasil pembahasan tersebut
adalah dukungan dari Bank Jabar-Banten untuk meningkatkan status unit usaha syariah (UUS)

Bank Jabar menjadi Bank Umum Syariah (BUS) dengan komposisi permodalan 49,5 persen

berasal dari Bank Jabar dan 50,5 persen dari Pemerintah Daerah Propinsi Banten. Dengan kata
lain, 495 miliar dipenuhi oleh Bank Jabar dan 550 miliar dipenuhi dari penyertaan modal
Pemerintah Daerah Propinsi Banten.

Penjelasan lebih detail tentang pemisahan UUS menjadi BUS dapat dilihat pada Ayat 2

Pasal 45 Peraturan Bank Indonesia Nomor 11/10/PBI/2009 tentang Unit Usaha Syariah, yang
menyatakan bahwa Modal disetor pendirian BUS hasil pemisahan ditetapkan paling kurang
sebesar Rp 500.000.000.000,00 (lima ratus miliar rupiah). Selanjutnya dalam Ayat 4 Pasal 45

pada peraturan yang sama dikemukakan bahwa modal disetor BUS hasil Pemisahan sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) wajib ditingkatkan secara bertahap menjadi paling kurang sebesar

Rp1.000.000.000.000,00 (satu trilyun rupiah) paling lambat 10 (sepuluh), tahun setelah izin
usaha BUS diberikan.

Untuk merealisasikan tahapan awal sebagaimana yang tersirat secara ekplisit dalam

Ayat 2 Pasal 45 Peraturan Bank Indonesia Nomor 11/10/PBI/2009, pihak Bank Jabar Banten

telah memiliki komitmen untuk menyedikan dana 495 miliar, dengan 5 miliarnya lagi bersumber
dari penyertaan modal Pemerintah Daerah Propinsi Banten. Sementara itu, untuk memenuhi Ayat

4 Pasal 45 PBI Nomor 11/10/PBI/2009, dipersilahkan untuk dipenuhi oleh Pemerintah Daerah
KERJASAMA BIRO EKONOMI PROPINSI BANTEN DENGAN PT LINTAS GAGAS BERSAMA (LIGAR) SERANG

3

KAJIAN KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH UNTUK PENYERTAAN MODAL PADA BUS

LAPORAN AKHIR

Propinsi Banten, yang direncanakan akan dilakukan penyertaan modal secara bertahap sebesar
Rp 100 miliar tiap tahun selama 5 tahun, setelah izin usaha BUS diberikan oleh Bank Indonesia.

Untuk merealisasikan hal tersebut, sudah barang tentu tidak cukup hanya keinginan

mendirikan BUS semata. Lebih dari itu, terlebih dahulu perlu dilakukan pengkajian yang

mendalam dan komprehensif tentang kemampuan keuangan daerah Propinsi Banten untuk

penyertaan modal pada Bank Umum Syariah yang akan didirikan. Melalui kajian ini, akan dapat
diketahui seberapa besar kemampuan keuangan daerah dalam penyertaan modal pada Bank
Umum Syariah.

Kajian yang lebih mendalam dan komprehensif dimaksudkan untuk; Pertama,

mengetahui dan memastikan apakah Pemerintah Daerah Propinsi Banten memiliki cukup

kemampuan untuk melakukan penyertaan modal sebesar yang dipersyaratkan. Untuk hal ini,

perlu di potret besaran PAD dan APBD Propinsi Banten pada beberapa tahun terakhir. Kedua,

memastikan bahwa besaran dana yang dikeluarkan untuk penyertaan modal pada BUS tidak
mengganggu aktivitas fiskal lainnya. Untuk hal ini, perlu di potret besaran alokasi belanja
pembangunan dan rasio keberlanjutan fiskal Propinsi Banten. Ketiga, urgensi keberadaan Bank

Umum Syariah di tengah-tengah masyarakat Banten, dengan terlebih dahulu dikaji peran Bank
Umum yang ada saat ini di Propinsi Banten, terutama kontribusinya terhadap perekonomian

Propinsi Banten. Apakah sejauh ini Bank yang ada kurang berperan sehingga perlu dibentuk Bank
Umum baru yang lebih Islami dalam bentuk Bank Umum Syariah.

Terlepas dari hal tersebut di atas, keinginan mendirikan BUS harus dimaknai sebagai

upaya memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan dan mobilisasi permodalan
bagi pelaku bisnis dan sektor usaha yang ada di Propinsi Banten dengan lebih mengedepankan
prinsip-prinsip Syariah sesuai dengan konteks masyarakat Banten yang Islami. Disamping itu,

keberadaan BUS diharapkan juga dapat memberikan dampak positif terhadap peningkatan
kesejahteraan masyarakat dan merupakan bukti nyata dari upaya dan keberpihakan Pemerintah
Propinsi terhadap sektor usaha terutama dalam penyediaan pendanaan yang lebih murah dan

Islami. Hasil kajian ini, diharapkan pula dapat menjadi rujukan yang kuat bagi Pemerintah Daerah
Propinsi Banten dalam menyusun Perda Penyertaan Modal Bank Umum Syariah.
KERJASAMA BIRO EKONOMI PROPINSI BANTEN DENGAN PT LINTAS GAGAS BERSAMA (LIGAR) SERANG

4

KAJIAN KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH UNTUK PENYERTAAN MODAL PADA BUS

LAPORAN AKHIR

1.2. MAKSUD DAN TUJUAN KAJIAN
1.2.1. MAKSUD KAJIAN

Sebagaimana dikemukakan dalam TOR, maksud dari kegiatan kajian analisis

kemampuan keuangan daerah untuk penyertaan modal Bank Umum Syariah pada
dasarnya adalah untuk mengidentifikasi dan menganalisis seberapa besar daerah

Propinsi Banten memiliki kemampuan untuk melakukan penyertaan modal pada Bank
Umum Syariah.

1.2.2. TUJUAN KAJIAN

Sedangkan tujuan yang ingin di capai dari kegiatan ini, sebagaimana yang

dikemukana juga dalam TOR, yaitu:

1) Untuk mengetahui gambaran Pendapatan Daerah Propinsi Banten,

2) Untuk mengetahui kemampuan keuangan daerah Propinsi Banten dalam penyertaan modal
pada Bank Umum Syariah, serta;

3) Mengidentifikasi dan menganalisis sumber-sumber pendapatan asli daerah (PAD) Propinsi
Banten, serta menyusun rekomendasi tentang langkah-langkah yang harus diambil dalam
rangka penyertaan modal pada Bank Umum Syariah.
1.3. LANDASAN HUKUM KAJIAN

Dasar hukum dilakukan kajian kemampuan keuangan daerah dalam rangka penyertaan

modal pada Bank Umum Syariah, merujuk pada :
1.

Undang-Undang RI Nomor 7 Tahun 1992 sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang
Nomor 10 Tahun 1998 tentang Perbankan

2. Undang-Undang RI Nomor 23 Tahun 1999 sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang
Nomor 3 Tahun 2004 tentang Bank Indonesia

3. Undang-undang RI Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

4. Undang-undang RI Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
KERJASAMA BIRO EKONOMI PROPINSI BANTEN DENGAN PT LINTAS GAGAS BERSAMA (LIGAR) SERANG

5

KAJIAN KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH UNTUK PENYERTAAN MODAL PADA BUS

LAPORAN AKHIR

5. Undang-undang RI Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

6. Undang-undang RI Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah

7. Undang-undang RI Nomor 21 Tahun 2008 tentang Perbankan Syariah

8. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman Daerah

9. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah
10. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah

11. Peraturan Bank Indonesia Nomor 10/15/PBI/2008 tentang Kewajiban Penyediaan Modal
Minimum Bank Umum

12. Peraturan Bank Indonesia Nomor 11/10/PBI/2009 tentang Unit Usaha Syariah
1.4. HASIL YANG DIHARAPKAN

Hasil yang diharapkan dari hasil kajian terhadap kemampuan keuangan daerah untuk

penyertaan modal pada Bank Umum Syariah (BUS), adalah sebagai berikut:

1) Tersedianya data-data yang menggambarkan Pendapatan Daerah Propinsi Banten,

2) Tersedianya hasil kajian mengenai kemampuan keuangan daerah Propinsi Banten untuk
penyertaan modal pada Bank Umum Syariah,

3) Tersedianya hasil kajian mengenai identifikasi dan analisis sumber-sumber pendapatan asli
daerah (PAD) Propinsi Banten, serta;

4) Tersedianya bahan rumusan dan rekomendasi tentang langkah-langkah yang harus diambil
dalam rangka penyertaan modal pada Bank Umum Syariah.

1.5. RUANG LINGKUP KEGIATAN

Lingkup pekerjaan kajian kemampuan keuangan daerah Propinsi Banten dalam

penyertaan modal pada Bank Umum Syariah, meliputi hal-hal sebagai berikut :
1.

Inventarisasi dan analisis kondisi umum APBD Propinsi Banten sehingga dapat diperoleh

informasi mengenai sumber-sumber pendapatan daerah dan alokasi belanja daerah di
Propinsi Banten.

KERJASAMA BIRO EKONOMI PROPINSI BANTEN DENGAN PT LINTAS GAGAS BERSAMA (LIGAR) SERANG

6

KAJIAN KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH UNTUK PENYERTAAN MODAL PADA BUS

LAPORAN AKHIR

2. Menghitung dan melakukan analisis kemampuan keuangan daerah Propinsi Banten terhadap

data data-data APBD Propinsi Banten yang telah diperoleh, dengan menggunakan metode

dan teknik tertentu, digunakan untuk menilai kemampuan keuangan suatu daerah, sehingga
terlihat kondisi fiskal memadai atau tidak untuk melakukan penyertaan modal pada Bank
Umum Syariah.

3. Merumuskan dan menghitung besarnya nilai penyertaan modal yang harus dialokasikan
secara bertahap tiap tahunnya oleh Pemerintah Daerah Propinsi dalam rangka penyertaan
modal pada Bank Umum Syariah.

5. Menyusun rumusan dan rekomendasi sebagai dasar bagi pengambil kebijakan untuk

mengambil keputusan mengenai tentang langkah-langkah yang harus dilakukan dalam

rangka penyertaan modal pada Bank Umum Syariah.

1.6. KERANGKA KERJA KONSEPTUAL KAJIAN (CONCEPTUAL FRAMEWORK )

Sesuai dengan maksud dan tujuan yang hendak dicapai dalam kajian ini, kerangka kerja

konseptual kajian ini, digambarkan sebagai berikut:

Gambar 1.1.

Conceptual Framework
KERJASAMA BIRO EKONOMI PROPINSI BANTEN DENGAN PT LINTAS GAGAS BERSAMA (LIGAR) SERANG

7

BAB II

KAJIAN DAN LANDASAN TEORI
2.1. BANK UMUM SYARIAH


en

  

a iah, ai





men





).

























adalah bank



















a iah (





















adalah bank















a iah dan



) dan bank pembia aan ak a










a iah

 















a iah ang dalam kegia ann a idak membe ikan





















aha bank

a iah ajib e lebih dah l











 

a iah da i ank ndone ia. embe ian izin dimak d





dilak kan dalam 2 (d a) ahap:






aha ebagai bank









mempe oleh izin



ahan a be da a kan p in ip



e iap pihak ang akan melak kan kegia an




a iah ang dalam kegia ann a membe ikan ja a dalam lal lin a



ja a dalam lal lin a pemba a an.






pemba a an. edangkan




bank ang menjalankan kegia an



jeni n a e di i a a bank m m



(

o. 21 ah n 2008 en ang e bankan a iah di eb kan defini i da i ank

















e e j an p in ip, ai pe e j an n k melak kan pe iapan pendi ian bank; dan

a.





 











 











b. zin aha, ai izin ang dibe ikan n k melak kan kegia an aha bank e elah pe iapan












ebagaimana dimak d dalam h




!



odal di e o


















 









f a ele ai dilak kan.







n k mendi ikan

1.000.000.000.000,00 ( a







ili n piah).


ank di e apkan paling k ang








ebe a






e mohonan n k mendapa kan pe e j an p in ip diaj kan paling k ang oleh alah















 









a calon pemilik kepada ank ndone ia di e ai dengan dok men pend k ng dan ha




















di e ai




dengan pemen han e o an modal paling k ang 30% ( iga p l h pe en) da i modal di e o












 











minim m. ok men pend k ng dimak d be pa :


1.

#

"









k a pendi ian a a ancangan ak a pendi ian badan h k m, e ma k angga an da a a a






 





ancangan angga an da a ;



2.

















di e ai dengan dok men ang dipe


























af a pemegang aham be ik

"







incian be a n a ma ing-ma ing kepemilikan aham


a a kan;







8











Y

$%&'%( $)*%*+,%( $),%(-%( .%)/%0 ,(1,$ +)( )/1%%( *2.%3 +%.% 4,5
3%+2/%( %$0'/

3.

af a calon anggo a e an omi a i , anggo a i ek i, dan anggo a e an enga a

6

7

=>

4.

@

7

5.

8

;

9

encana

87

<

:

;

?

nan dan

;?;?

7 <

@

8.

6

8 ;

7

7 A ;

>

k

6 8

;

7

6

9

<

9

;

a a kan;

8;>

8

7

o gani a i e a nama-nama calon pejaba ampai dengan

;78? 7?8

ingka ejaba k ek if;

@

7.

7

a iah di e ai dengan dok men ang dipe

=7?

6.

8

8

;

;

;

87

7 ;

?7

di kela akan mengenai pel ang pa a dan po en i ekonomi;
>

;

?

encana bi ni ( siness plan);
;

;

8

7

;

BC

encana ko po a i (corporate plan);
8

8

;

edoman manajemen i iko e ma k pedoman risk control system, encana i em
8 ;

7

8

;?

8

; ;7

pengendalian in e n, encana i em eknologi info ma i ang dig nakan, dan pedoman
7

8

8

; ;7

7

mengenai pelak anaan a a kelola pe
;

9.
11.

7

8?;

i em dan p o ed ke ja;

= ;7

10.

7

8

;

8

;

>

?

ahaan ang baik (Good Corporate Governance);
>

8

?8

k i e o an modal dalam ben k fo okopi bil e depo i o; dan

D? 7

=?8

;

7

8

7?

7

>

7

; 7

a pe n a aan da i pemegang aham en ang mbe e o an modal.
7

<

8

7

>

8

;

7

7

;?

8 ;

7

8

e e j an a a penolakan a a pe mohonan pe e j an p in ip dibe ikan paling
8;

7? ?

7

7

?

;

8

8;

7? ?

8

;

8

lamba 60 (enam p l h) ha i e elah dok men pe mohonan di e ima eca a lengkap
7

8

? ?

;

7

8

?

7

8

;

8

be da a kan pada :
8

a.

b.

;

<

E

8

eneli ian a a kelengkapan dan kebena an dok men;
7

7

nali i

; ;

F;

aha

>

=>

;

8

ang mencak p an a a lain ingka pe aingan ang eha an a
7

?

8

7

7

8;

8

7

7

?

?

;

>

a iah, ingka kejen han j mlah ank dan ni
D

F

7

F;

pembang nan ekonomi na ional; dan

aha

=>

7

7?7

?

D

ank dan ni

9

:

7

;

8 ;

7

e e j an p in ip be lak
8;

8

;

8

7? ?

8

;

8

? ?

6 8

;

;

87

9

9

8

7

87

8



8;>

$)/&%5%*% 4'/2 )$2(2*' +/2+'(5' 4%(1)( .)(-%( +1 3'(1%5 -%-%5 4)/5%*%

(3'-%/) 5)/%(-

?

8

7

9

Y

HIJKIL HMNINOPIL HMPILQIL RIMSIT PLUPH OML MSUIIL NVRIW OIRI XPY
WIOVSIL IHTKS

3.

af a calon anggo a e an omi a i , anggo a i ek i, dan anggo a e an enga a

Z

[

\

[

Z

]

^

_

\ _

a iah di e ai dengan dok men ang dipe

ab

\

_

\[

c

b

[

Z \

_

[

Z

]

`

]

_

a a kan.

\_b

\

[

4. Fotokopi Kartu Izin Tinggal Terbatas (KITAS) atau Kartu Izin Tinggal Tetap (KITAP) bagi warga
negara asing yang menjadi calon anggota Direksi dan calon anggota Dewan Komisaris.

5. Fotokopi surat izin bekerja bagi warga negara asing yang menjadi calon anggota Direksi
dan/atau calon anggota Dewan Komisaris.

6. Rencana susunan dan struktur organisasi serta nama-nama calon pejabat.
7. Studi kelayakan mengenai peluang pasar dan potensi ekonomi.
8. Rencana bisnis ( siness plan).
de

9. Rencana korporasi (corporate plan).

10. Pedoman manajemen risiko, rencana sistem pengendalian intern, rencana system teknologi

informasi yang digunakan, dan pedoman mengenai pelaksanaan tata kelola perusahaan yang
baik (Good Corporate Governance).

11. Sistem dan prosedur kerja.

12. Bukti pelunasan setoran modal dalam bentuk fotokopi bilyet deposito.

13. Surat pernyataan dari pemegang saham tentang sumber dana untuk pelunasan setoran
modal; dan

14. Bukti kesiapan operasional.

Persetujuan atau penolakan atas permohonan izin usaha sebagaimana diberikan paling

lambat 60 (enam puluh) hari setelah dokumen permohonan diterima secara lengkap,
berdasarkan pada:

a. Penelitian atas kelengkapan dan kebenaran dokumen; dan

b. Uji kemampuan dan kepatutan (fit and proper test) dan wawancara terhadap pihak-pihak calon
PSP, calon anggota Dewan Komisaris, dan calon anggota Direksi, serta wawancara terhadap
calon anggota DPS.

Apabila kegiatan izin usaha sudah terpenuhi, maka BUS dapat melakukan kegiatan usaha

meliputi (Pasal 19 ayat 1, UU No. 21 Tahun 2008) :

HMSJIYINI XKSV MHVLVNK OSVOKLYK XILUML RMLQIL OU WKLUIY QIQIY XMSYINI

(WKQIS) YMSILQ

10

Y

fghigj fklglmngj fkngjogj pgkqgr njsnf mkj kqsggj ltpgu mgpg vnw
ugmtqgj gfriq

a.

x

enghimp n dana dalam ben k impanan be pa i o, ab ngan, a a ben k lainn a ang
y

zy

zy

x



x

y

zy

|€

zy

‚|



y|

‚



„

€z

€

|y

|

€

|



{

€

kad lain ang idak be en angan


z

|z

z

€ z

…

~

y

z

z

y 

y

zy



kad lain ang idak


z

|

|

€

z

y|

|

€



z



|z

z

‚|

{

€

y

|

‚



|

|

€







z

|z

z

‚|

{

€

y|

‚



|

|

€

z



y 

dengan in ip a iah;
x

{

€

kad lain ang idak be en angan


z



y|

‚

|

€





†

|





z

|

y €

|

|

z

y z

|

|

z

|z

z

†

z

€

z

‚|

elak kan aha ka
y

y€

yz

|

|

€

{

€

z

z

y

embeli, menj al, a a menjamin a a
y

z

y

di e bi kan a a da a
|

z

z

€

|

€

z

|

z



€

y



kad lain ang idak

€



|

i iko endi i

| €

|

€



€

z

|

€

|

€y|

‚|

€

|

‚|

z

|

in ip

{

€

|

embeli

dan/a a
x

z

a be ha ga be da a kan

€y|

y ˆ

z

|

|

|

€

|

‚|

ank ndone ia;
ƒ

in ip
€

{



|

x

z

y

‚|

‚

z

{



|

z

|

|z

€

a iah ang di e bi kan oleh peme in ah
|



z

|

|

z

z

|

z

|

z

a be ha ga dan melak kan pe hi ngan dengan

€ €y|

z

|

|

y

z

|

z

|

€

|

‚|

€

{

y

zy

z

|

€

|

|

zy

|

€y

in ip a iah;
€

z

y

elak kan eni ipan n k kepen ingan pihak lain be da a kan a
y

|

a iah, an a a lain, epe i

pihak ke iga a a an a pihak ke iga be da a kan in ip a iah;
z

{

€

€

ene ima pemba a an da i agihan a a
|

z

a be ha ga pihak ke iga ang

kad ija ah, musyarakah, mudharabah, murabahah, kafalah, a a hawalah;

x



pembia aan be da a kan in ip a iah;

|zy

an ak i n a a be da a kan

z|

y

|

debi dan/a a ka

|zy

{

ang be da a kan kad hawalah a a

y

€

zy

‚|

elak kan pengambilalihan

‡

e a beli dalam ben k ijarah muntahiya bittamlik a a

be en angan dengan in ip a iah;

x

z

en al kan embia aan pen e aan ba ang be ge ak a a idak be ge ak kepada a abah

kad lain ang idak be en angan dengan in ip a iah;

x

|z

|

be da a kan kad ija ah dan/a a

x

y

|

en al kan embia aan be da a kan kad qardh a a


z



kad lain ang idak be en angan dengan in ip a iah;

z

l.



en al kan embia aan be da a kan kad murabahah, kad salam, kad istishna , a a

z

k.

ƒ





x





en al kan embia aan bagi ha il be da a kan kad mudharabah, kad musyarakah, a a

|z

j.

zy

kad lain ang idak be en angan dengan in ip a iah;

x



i.

y 

y

|

z

|

h.

{

€

‚|

g.

z



z

be en angan dengan in ip a iah;



f.

|

€

y

ang dipe amakan dengan i be da a kan kad mudharabah a a



e.

|

~

enghimp n dana dalam ben k n e a i be pa epo i o, ab ngan, a a ben k lainn a

|z

d.

} |

dengan in ip a iah;
‚|

c.

|y

dipe amakan dengan i be da a kan kad wadi ah a a
|€

b.

{

zy 

kad ang be da a kan


|

€

|

|

fkqhgwglg viqt kftjtli mqtmijwi vgjskj pkjogj ms uijsgw ogogw vkqwglg

(uiogq) wkqgjo

11

Y

‰Š‹ŒŠ ‰ŽŠ‘Š ‰Ž‘Š’Š “ŠŽ”Š• ‘–‘‰ Ž Ž”–ŠŠ —“Š˜ Š“Š ™‘š
˜Š—”Š Š‰•Œ”

m.

›

en ediakan empa
œ

ž

›

n k men impan ba ang dan
ž

œ

Ÿ

 žŸ

a be ha ga be da a kan


Ÿ

Ÿ

Ÿ

 

Ÿ

¡Ÿ

in ip
 

Ÿ

emindahkan ang, baik n k kepen ingan endi i ma p n n k kepen ingan a abah
ž

ž

ž



 

Ÿ

ž

ž

ž

ž



£

 

be da a kan in ip a iah;
Ÿ

o.



a iah;

¢œ

n.



›

 

Ÿ

¡Ÿ

 

¢œ

Ÿ

elak kan f ng i ebagai Wali Amanat berdasarkan Akad wakalah;
ž

ž

 

 

p. Memberikan fasilitas letter of credit atau bank garansi berdasarkan Prinsip Syariah; dan

q. Melakukan kegiatan lain yang lazim dilakukan di bidang perbankan dan di bidang sosial
sepanjang tidak bertentangan dengan Prinsip Syariah dan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.

r. Melakukan kegiatan valuta asing berdasarkan Prinsip Syariah;

s. Melakukan kegiatan penyertaan modal pada BUS atau lembaga keuangan yang melakukan
kegiatan usaha berdasarkan Prinsip Syariah;

t. Melakukan kegiatan penyertaan modal sementara untuk mengatasi akibat kegagalan
Pembiayaan berdasarkan Prinsip Syariah, dengan syarat harus menarik kembali
penyertaannya;

u. Bertindak sebagai pendiri dan pengurus dana pensiun berdasarkan Prinsip Syariah;

p. Melakukan kegiatan dalam pasar modal sepanjang tidak bertentangan dengan Prinsip
Syariah dan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang pasar modal;

w. Menyelenggarakan kegiatan atau produk bank yang berdasarkan Prinsip Syariah dengan
menggunakan sarana elektronik;

x. Menerbitkan, menawarkan, dan memperdagangkan surat berharga jangka pendek
berdasarkan Prinsip Syariah, baik secara langsung maupun tidak langsung melalui pasar
uang;

y. Menerbitkan, menawarkan, dan memperdagangkan surat berharga jangka panjang

berdasarkan Prinsip Syariah, baik secara langsung maupun tidak langsung melalui pasar
modal; dan

z. Menyediakan produk atau melakukan kegiatan usaha BUS lainnya yang berdasarkan Prinsip
Syariah.

‰Ž”‹ŠšŠŠ ™Œ”— Ž‰——Œ ”—ŒšŒ ™Š–Ž “Ž’Š – ˜Œ–Šš ’Š’Šš ™Ž”šŠŠ

(˜Œ’Š”) šŽ”Š’

12

Y

¤¥¦§¥¨ ¤©ª¥ª«¬¥¨ ¤©¬¥¨­¥¨ ®¥©¯¥° ¬¨±¬¤ «©¨ ©¯±¥¥¨ ª²®¥³ «¥®¥ ´¬µ
³¥«²¯¥¨ ¥¤°§¯

¶

a.

¾

b.

¾

c.

¾

d.

¾

ebe apa kegia an aha ang dila ang dilak kan oleh
·

¸

¹º

»

·

¹

¶¼½

adalah:

elak kan kegia an aha ang be en angan dengan in ip a iah;
¹

¸

¹º

»

·¸

¸

º

¿·

½»

·

elak kan kegia an j al beli aham eca a lang ng di pa a modal;
¹

¸

¹

º

º

·

º¹

º

·

elak kan pen e aan modal, kec ali ebagaimana poin dan di a a .
¹

»

·¸

¹

elak kan kegia an aha pe a

º»

¹

¸

¹º

·

º

º¹·

a iah.

º

¸

¸

º

an ian, kec ali ebagai agen pema a an p od k a
º

¹

º

º

·

·

¹

an i

º¹·

º

·

2.2. ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH
¼

n k meliha kemamp an dae ah, alah a n a bi a di k
¸¹

¸

¹

·

º

º

¸¹

»

º

¹

¹·

melal i kine ja a a
¹

·

¸

¹

kemamp an ke angan dae ah, dapa dig nakan ala anali i ebagai be ik :
¹

¹

·

¸

¹

¸

2.2.1. Derajat Desentralisasi Fiskal
endapa an
¸

¿

À

ae ah ini me pakan
·

·

·

¸

a iabel

·¹

kemandi ian dae ah a a

¹

º

e ing di eb
·

º

º º º

Á

·

ama

·

¹¸

¹

¹¸

n k menen kan ingka
¸¹

¸¹

¸

dengan de aja de en ali a i fi kal.

¹¸

·

¸

º

¸·

º

º

º

e aja

À

·

¸

¸

de en ali a i fi kal di en kan be da a kan a io ana ae ah e hadap o al ene imaan
º

¸·

º

º

º

¸

¸¹

·

º

·

·

º

À

À

·

¸

·

Â

ae ah. emakin be a nilai de aja de en ali a i fi kal e eb

À

·

½

º

·

·

¸

º

¸·

º

º

º

¸

·º

¸

·

¿

maka emakin be a

¹¸

º

º

·

kemandi ian dae ah dalam pendanaan ga dae ah, baik elanja ang ng ma p n elanja idak
·

·

¸¹

º

·

¶

Ã

º¹

¹

¹

¶

Â

ang ng, dengan demikian e capai kemandi ian dae ah. n k meng k de aja de en ali a i

Ã

º¹

¸

fi kal an a a eme in ah
º

º

¸

epe i:

1)

Äź

¸

¿¹º

·

¼

¸¹

¹

¹·

·

¸

º

¸·

º

º

a dan eme in ah ae ah dapa mengg nakan indika o / a io
¸

·

¿

¸

À

·

¸

¹

¸

·

·

º

e hadap o al endapa an ae ah

¿ÆÀ ¸

·

Â

¸

¸

¿

À

·

Pendapa tan Asli Daerah

io agi a il ajak dan kan ajak n k ae ah e hadap o al endapa an ae ah
¶

Ç

º

¶¹

¿

¹

¿

¸¹

À

·

¸

·

Â

¸

¿

¸

À

·

Hasil Bagi Pajak dan Bukan Pajak untuk Daerah ( BHPBP)
Total Penerimaan Daerah

Äź



io

Total Penerimaan Daerah (TPD )

Äź



3)

·

¿

·

·¸



2)

·

·

io mbangan ae ah e hadap o al ene imaan ae ah:
½¹

À

·

¸

·

Â

¸

¿

·

À

·

Sumbangan Daerah ( SD)
Total Penerimaan Derah (TPD )

¤©¯¦¥µ¥ª¥ ´§¯² ©¤²¨²ª§ «¯²«§¨µ§ ´¥¨±©¨ ®©¨­¥¨ «± ³§¨±¥µ ­¥­¥µ ´©¯µ¥ª¥

(³§­¥¯) µ©¯¥¨­

13

Y

ÈÉÊËÉÌ ÈÍÎÉÎÏÐÉÌ ÈÍÐÉÌÑÉÌ ÒÉÍÓÉÔ ÐÌÕÐÈ ÏÍÌ ÍÓÕÉÉÌ ÎÖÒÉ× ÏÉÒÉ ØÐÙ
×ÉÏÖÓÉÌ ÉÈÔËÓ

2.2.2. Kebutuhan Fiskal
Ú

eb

han fi kal dae ah me pakan keb

ÛÜÛ

Ý

f ng i la anan da a
Û

Ý

Ý

ß

Þ Û

pen ediaan inf a
Þ

ß

Þ

ÝÜÞÛ

k

ÞÛ

Û

Ü

Þ

ÜÛ

Þ

âÛ

Ý

áÞ

Ý

ß

Ý

Ýß

han fi kal

ÛÜÛ

Ý

áÞ

Þ

Ü

Þ

Ý

Û

ÜÛ

Þ

Û

ÞÛ

a

äÛ

Ý

å

Ý

Ý

Ü

Þ

Ý

Ü

Û Û

ã

Ü

Þ

Þ

ß

Ý

ÞÛ

Þ

ã

Þ Ý

ÜÛ

Þ

Þ

ß

å

c. ndek kemahalan kon
æ

Ý

ÛÜÛ

ÛÜÛ

han akan pen ediaan
ß

ÛÜÛ

han a a pen ediaan a ana
Ü

Ý

Ý

ß

k i, me pakan ce minan ingka ke li an geog afi

ÝÜÞÛ Ý

áÞ

Ý

Þ

Ü

ÞÛ

Ü

od k ome ik
Û

ç

ÝÜ

Þ

pe ekonomian

a

Þ

dalam a
ÝÛ

e. ndek
æ

Ý

á

ÝÛ

ÜÛ å

Þ

èé

gional

Ü

Ü

ÝÛ

Ü

Þ

Ý

Þ

Ý

Ý

Þ

Þ

Ü

Þ

Ý

ß

ila ah;

Ü

Þ

ang dinilai

Þ

o pe kapi a, me pakan ce minan po en i dan ak i i a

êÞÛÜ

Þ

Ü

ÞÛ

Þ

Ü

ae ah ang dihi ng be da a kan o al el

ÜÛ ç

Þ

ß

be da a kan ingka kemahalan ha ga p a a ana fi ik eca a ela if an a dae ah;
Þ

han

Þ

dan p a a ana pe a an ila ah;
Þ

ÜÛ

Þ

ila ah, me pakan a iabel ang mence minkan keb
ß

Ý

opin i, maka e lebih dah l dihi ng keb

pela anan p blik di e iap dae ah;
Û

ÜÛ

Ý

mlah pend d k, me pakan a iabel ang mence minkan keb
ß

d.

Û

anda fi kal opin i i , dengan be da a pada:

ÝÜ

b.

ß

Ü

n k menghi ng keb

a.

Þ

dan pengen a an ma a aka da i kemi kinan.

ÜÛÞ

ÜÛ

han pendanaan dae ah n k melak anakan

m m, an a a lain adalah pen ediaan la anan ke eha an dan pendidikan,

1) Standar Kebutuhan Fiskal
à

ÛÜÛ

Þ

ÜÛ

ß

Þ

Ý

Þ

Ü

Ü

Ý

ÛÞÛ

Ý

Ü ã Ü

Ý

h o p p od k i ko o
ÛÜ

ÛÜ

Þ

Û Ý

Ü

Þ

ß

embang nan
Û

ë

an ia (
ÛÝ

æáë

), me pakan a iabel ang mence minkan ingka
ÞÛ

ã

Þ

Þ

ß

Ü

Ü

pencapaian ke ejah e aan pend d k a a la anan da a di bidang pendidikan dan ke eha an.
Ý

ê

Ü

Þ

Û

Û

Ü

Ý

Ý

ß

Þ

Ý

e da a kan da a e eb maka be a n a a a- a a anda eb
Þ

Ý

Þ

Ü

Ü

ÞÝ

ÛÜ

Ý

Þ

ß

Þ

Ü

Þ

Ü

ìÜ

Þ Ú

dapat dihitung dengan pendekatan total pengeluaran rata-rata nasional.
SKF 

ÛÜÛ

Ü

han Fiskal Daerah

Jumlah Belanja Daerah / Jumlah Penduduk Nasional
Jumlah Pr ovinsi

2) Indeks Pelayanan Publik Per kapita

Untuk menghitung Indeks Pelayanan Publik per kapita Propinsi di gunakan dasar

perhitungan sebagai berikut:

a) Jumlah Belanja Operasi Daerah dan Belanja Modal Propinsi;
b) Jumlah Penduduk Propinsi;

ÈÍÓÊÉÙÉÎÉ ØËÓÖ ÍÈÖÌÖÎË ÏÓÖÏËÌÙË ØÉÌÕÍÌ ÒÍÌÑÉÌ ÏÕ ×ËÌÕÉÙ ÑÉÑÉÙ ØÍÓÙÉÎÉ

(×ËÑÉÓ) ÙÍÓÉÌÑ

14

Y

íîïðîñ íòóîóôõîñ íòõîñöîñ ÷îòøîù õñúõí ôòñ òøúîîñ óû÷îü ôî÷î ýõþ
üîôûøîñ îíùðø

c) idapa kan
elanja eai dan
elanja odal pe kapi a.
ÿ

IPPP 

Jumlah Belanja Aktual Per kapita untuk Jasa Publik
Sandar Kebutuhan Fiskal

ÿ



engan demikian, nampak keb han fikal a 

a a-a a
anda eb han Fiskal Nasional.



Pr opinsi

opini ebea hail  kali dai

3. Kapasitas Fiskal

Kapasitas Fiskal Daerah merupakan sumber pendanaan daerah yang berasal dari PAD

dan dana bagi Hhasil. Sama halnya dengan perhitungan kebutuhan fiskal, untuk standar fiskal
adalah Kapasitas fiskal Propinsi digunakan data PDRB per kapita Propinsi atas dasar harga
konstan yang dipakai.

KF 

Jumlah PDRB / JumlahPenduduk Nasional
Jumlah di Pr opinsi

Dengan demikian Kapasitas Fiskal Propinsi sebesar hasil Kapasitas Fiskal Propinsi

sekian kali bila dibandingkan Kapasitas fiskal standar Nasional
2.3. ANALISIS POTENSI PENDAPATAN ASLI DAERAH

Analisis potensi pendapatan asli daerah yang merupakan dasar untuk mengukur

kemandirian daerah.

2.3.1. Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah

Keterkaitan antara kegiatan Pemerintah Daerah dengan sumber keuangan pada

hakekatnya memberikan petunjuk hubungan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
tidak terlepas dari pembagian kewenangan antara pusat dan daerah.

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah merupakan

suatu sistem yang menyeluruh dalam rangka pendanaan penyelenggaraan asas desentralisasi,

dekonsentrasi dan tugas pembantuan, yang juga merupakan suatu sistem pembagian keuangan
yang adil, proporsional, demokratis, transparan dan efisien dalam rangka pendanaan

íòøïîþîóî ýðøû òíûñûóð ôøûôðñþð ýîñúòñ ÷òñöîñ ôú üðñúîþ öîöîþ ýòøþîóî

(üðöîø) þòøîñö

15



 

 

 

  Y

 
 







penelenggaaan de en!ali a i dengan mempe!imbangkan po!en i, kondi i dan keb"!"han

daeah.

#

ejalan dengan "paa "n!"k meman!apkan kemandiian pemein!ah daeah ang

dinami dan be!angg"ng ja$ab, e!a me$"j"dkan pembedaaan dan o!onomi daeah dalam

lingk"p ang lebih na!a, maka dipel"kan "paa-"paa "n!"k meningka!kan efi ien i, efek!i%i!a
dan pofe ionali me "mbe daa man" ia dan lembaga-lembaga p"blik di daeah.
&'(

be!"j"an membeikan ke$enangan kepada &emein!ah (aeah "n!"k mendanai

pelak anaan o!onomi daeah e "ai dengan po!en i daeah ebagai pe$"j"dan de en!ali a i.
n i dai mak "d

) !

e en!ali a i Fiskal adalah menciptakan kemandirian daerah dalam

(

penyelenggaraan urusan daerah, sebagaimana dimaksud pada pasal 1 ayat (7) dari

Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Daerah.

Dalam hubungannya dengan pendanaan, Desentralisasi Fiskal merupakan factor utama

bagi kelancaran penyediaan dana pembangunan agar pelaksanaan pembangunan daerah dapat
berjalan secara maksimal.
1.

Dukungan sumber-sumber keuangan yang berasal dari PAD terdiri dari:
a. Hasil Pajak Daerah;

b. Hasil Retribusi Daerah;

c. Hasil Perusahaan Milik Daerah;

d. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan; dan
e. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah.

2. Dana Perimbangan Terdiri dari :

a. Bagi Hasil Pajak (BHP) terdiri atas Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Bea Perolehan Hak
atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) dan Pajak Penghasilan(PPh);

b. Penerimaan dari Sumber Daya Alam;
c. Dana Alokasi Umum (DAU);

d. Dana Alokasi Khusus.(DAK).

3. Penerimaan Lain:
a. Bukan Pajak;




   
 
  
 

 

(
) 


16

*+,-+. */0+012+. */2+.3+. 4+/5+6 2.72* 1/.Y/57++. 084+9 1+4+ :2;
9+185+. +*6-5

b. ah, ?ang be>@Ambe> da>i peme>inBah dae>ah lain, lembaga keAangan
bank,lembaga keAangan bAkan bank dan ma@?a>akaB ?ang me>Apakan pendAkAng dalam
pen?elengga>aan pembangAnan dae>ah.

e imbangan CeAangan anBa>a inBah ah me>Apakan alaB

< >

n k melak@anakan de@enB>ali@a@i fi@kal pe>lA diBe>apkan @ebagai DAjAd da>i oBonomi dae>ah.

A BA

al ini jAga menimbAlkan pe>ma@alahan dalam pembagian keAangan anBa>a inBah

E

dan inBah =ae>ah, dimana pelak@anaan

a

inBahanmeme>lAkan dAkAngan dana ?ang be@a> pAla.

b ngan Fiskal antara Pemerintah Pusat dan Daerah ditandai dengan tingginya kontrol

EA A

pusat terhadap proses pembangunan daerah. Ini terlihat dari rendahnya proporsi PAD terhadap
Total Pendapatan Daerah dibanding besarnya subsidi yang diberikan dari Pemerintah Pusa