Aspek Hukum Internasional Akibat Kebakaran Hutan dan Lahan di Indonesia
ASPEK HUKUM INTERNASIONAL AKIBAT
KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN DI INDONESIA
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana
Hukum
Oleh:
DICKY TRI OLIVER
NIM: 110200309
HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015/2016
Universitas Sumatera Utara
ASPEK HUKUM INTERNASIONAL AKIBAT KEBAKARAN HUTAN
DAN LAHAN DI INDONESIA
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana
Hukum
Oleh:
Dicky Tri Oliver
NIM 120200309
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Disetujui Oleh:
Ketua Departemen Hukum Internasional
Dr. Chairul Bariah,SH, M.Hum
NIP.195612101986012001
Dosen Pembimbing I
Prof. Syamsul Arifin, SH, M.H
NIP.195209101980031001
DosenPembimbing
Arif,SH,
II
M.Hum
NIP.196403301993031002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015/2016
Universitas Sumatera Utara
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertandatangan di bawah ini:
NAMA
:Dicky Tri O liver
NIM
120200015
:
DEPARTEMEN
Dengan
ini
:
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
menyatakan
bahwa
judul
skripsi
“ASPEK
HUKUM
INTERNASIONAL AKIBAT KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN DI
INDONESIA”benar merupakan hasil karya sendiri dan bebas dari plagiat, dan
apabila pernyataan ini terbukti tidak benar maka saya bersedia menerima sanksi
sesuai ketentuan yang berlaku.
Demikianlah Surat Pernyataan ini dibuat sebagai bentuk pertanggungjawaban
penulis tanpa ada paksaan ataupun tekanan dari pihak manapun.
Medan, 30 Mei 2016
Penulis,
Dicky Tri Oliver
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan Puji dan Syukur kehadirat Tuhan Yesus Kristus atas
berkat-Nya dan karunia-Nya, maka penulis dapat menyelesaikan skripsi
ini.Skripsi ini ditulis dalam rangka melengkapi tugas akhir dan memenuhi
persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum Pada Fakutas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan dalam Departemen Hukum Internasional.
Skripsi ini berjudul “Aspek Hukum Internasional Akibat Kebakaran Hutan
dan Lahan di Indonesia”. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai
kelemahan dan kekurangan baik dari segi penulisan maupun dari segi materi.Hal
ini disebabkan keterbatasan pengetahuan dan pengalaman penulis.Penulis
mengharapkan saran dan kritik yang sifatnya konstruktif dari pembaca demi
kesempurnaan dan perbaikan skripsi ini di masa mendatang.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada semua
pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini maupun
kepada semua pihak yang menjadi bagian penting selama penulis menjalankan
perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Sumatra Utara (USU), yaitu :
1.
Prof. DR.Runtung Sitepu, S.H.,M.Hum., selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara,atas fasilitas yang diberikan bagi penulis untuk menyelesaikan
pendidikan di Universitas Sumatera Utara.
2.
Prof. DR. Budiman Ginting, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
USU.
3.
Bapak Dr. OK Saidin, S.H., M.Hum. Selaku Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum USU.
i
Universitas Sumatera Utara
4.
Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum. Selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum USU.
5.
Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum. Selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum USU.
6.
Ibu Dr. Chairul Bariah, S.H., M.Hum. Selaku Ketua Departemen Hukum
Internasional Fakultas Hukum USU.
7.
Bapak Prof. Syamsul Arifin, S.H., M.H. Selaku Dosen Pembimbing I dalam
penulisan skripsi ini yang dengan tulus dan penuh kesabaran membimbing
penulis baik dalam studi maupun dalam penulisan skripsi ini.
8.
Bapak Arif, S.H., M.Hum. Selaku Dosen Pembimbing II dalam penulisan
skripsi ini yang dengan tulus dan penuh kesabaran membimbing penulis baik
dalam studi maupun dalam penulisan skripsi ini.
9.
Ibu Joiverdia Arifiyanto, SH., M.H selaku Dosen Pembimbing Akademik.
10. Yang teramat saya cintai, Alm. Oberlin Siburian dan Restuty Tampubolon
yang telah melahirkan, mengasihi, membesarkan, mendidik dan membimbing
penulis serta support dan doa yang luar biasa sejak perkuliahan sampai
akhirnya dalam penyelesaian skripsi ini.
11. Abang dan kakak saya yang sangat saya sayangi, Bang Reo Dharma Guntar
Siburian dan Christine Eka Regia Siburian, S.E. yang selalu memberikan
support dan semangat melewati setiap suka dan duka selama masa
perkuliahan.
12. Amangboru Ferdinand Sihombing dan keluarga, Paktua dan Maktua Deddy,
Paktua dan Maktua Dina, Tulang Robet, Opung gendut dan seluruh keluarga
ii
Universitas Sumatera Utara
besar Siburian dan Tampubolon yang telah membantu dalam keperluan
semasa perkuliahan.
13. Kepada yang terkasihi Adeline Bianca Laureen Turangan, S.H. yang telah
setia memberikan semangat dan support dalam segala hal, yang membuat
semangat dan perubahan dalam perkuliahan penulis, dan selalu hadir
memberikan hal yang terbaik dan terindah dalam hidup penulis.
14. Kepada teman – teman Partai Malam dan Bandrek Squad yang ada di Batam,
ILSA, Calpin, Boy, Zuhdi, Wahyu, Mike, Patuan, Tondi, Jo, Ginda, auau, dan
teman – teman seperjuangan serta senior dan junior di Fakultas Hukum USU.
15. Kepada 234 SC dan Sapma Pemuda Pancasila yang telah membangun
karakter saya menjadi lebih dewasa dan mempunyai rasa solidaritas yang
tinggi.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang
telah banyak membantu dan kiranya skripsi ini dapat bermanfaat dan menjadi
salah satu karya ilmiah yang dapat digunakan bagi perkembangan ilmu
pengetahuan yang akan datang.
Medan, Juni 2016
Penulis,
Dicky Tri Oliver Siburian
NIM: 110200309
iii
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
ASPEK HUKUM INTERNASIONAL AKIBAT
KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN DI INDONESIA
*Dicky Tri Oliver
**Prof. Syamsul Arifin, S.H., M.H.
***Arif, S.H., M.Hum.
Hutan merupakan hal yang paling penting bagi kehidupan makhluk hidup,
khususnya pada manusia. Indonesia merupakan negara yang termasuk memiliki kawasan
hutan yang paling luas di dunia. Indonesia pada setiap tahunnya mengalami masalah yang
sama yaitu kebakaran hutan dan lahan. Kebakaran hutan dan lahan yang terjadi di
Indonesia biasanya di akibatkan oleh musim kemarau yang berkepanjangan, dan juga
akibat ulah manusia.Kabut asap yang ditimbulkan dari kebakaran hutan dan lahan di
Indonesia telah mencapai tingkat pencemaran udara lintas batas. Pencemaran udara lintas
batas adalah asap asal fisiknya berada seluruhnya di bawah yurisdiksi nasional suatu
negara yang diangkut ke dalam wilayah yurisdiksi negara lain.Adapun permasalahan
yang penulis angkat dalam skripsi ini yaitu mengenai pengaturan pencemaran
udara lintas batas menurut hukum nasional dan hukum internasional, bagaimana
penegakan hukum bagi pelaku kebakaran hutan dan lahan, dan bagaimana
tanggung jawab Indonesia terhadap akibat yang ditimbulkan oleh pencemaran
udara lintas batas.
Penulisan skripsi ini menggunakan metode yuridis normatif, dengan
pendekatan yang bersifat kualitatif. Metode penelitian yuridis normatif adalah
metode penelitian yang mengacu pada norma-norma hukum yang terdapat dalam
peraturan perundang-undangan, dan putusan-putusan pengadilan.
Berdasarkan hasil penelitian ini dapat di simpulkan bahwa pengaturan
mengenai kebakaran hutan dan lahan terdapat dalam Undang – undang Nomor 41
Tahun 1999 Tentang Kehutanan, Undang – undang Nomor 32 Tahun 2009
Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Undang – undang
Nomor 39 Tahun 2014 Tentang Perkebunan. Dalam hal tanggung jawab dengan
negara – negara ASEAN yang terkena dampak pencemaran udara lintas batas,
Indonesia telah meratifikasi ASEAN Agreement on Transboundary Haze
Pollution dengan Undang – undang Nomor 26 Tahun 2014. AATHP sangat
menguntungkan bagi negara Indonesia. Dalam AATHP dijelaskan bahwa setiap
penyelesaian sengketa yang terjadi harus diselesaikan secara damai yaitu dengan
cara negoisasi.
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ......................................................................................................... i
ABSTRAK ......................................................................................................................... iv
DAFTAR ISI....................................................................................................................... v
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................... 1
A.
Latar Belakang ........................................................................................................ 1
B.
Perumusan Masalah .............................................................................................. 11
C.
Tujuan Penulisan dan Manfaat Penelitian ............................................................. 11
D.
Metode Penulisan .................................................................................................. 12
E.
Keaslian Penulisan ................................................................................................ 13
F.
Tinjauan Pustaka ................................................................................................... 14
G.
Sistematika Penulisan ........................................................................................... 21
BAB II PENGATURAN TENTANG PENCEMARAN UDARA LINTAS BATAS ...... 24
A.
Pengertian dan Sejarah Pencemaran Udara Lintas Batas ...................................... 24
B.
Menurut Hukum Nasional..................................................................................... 33
C.
Menurut Hukum Internasional .............................................................................. 37
BAB III PENEGAKAN HUKUM BAGI PELAKU KEBAKARAN HUTAN DAN
LAHAN ............................................................................................................................ 50
A.
Kebakaran Hutan .................................................................................................. 50
B.
Penegakan Hukum ................................................................................................ 59
BAB IV TANGGUNG JAWAB INDONESIA DALAM PENYELESAIAN TERHADAP
PENCEMARAN UDARA LINTAS BATAS................................................................... 63
A. Tanggung Jawab Negara Indonesia Dalam Mengatasi Kebakaran Hutan dan
Lahan ............................................................................................................................ 63
B. Bentuk Penyelesaian Sengketa Internasional Dalam Hukum Lingkungan
Internasional.................................................................................................................. 74
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN............................................................................ 76
A.
Kesimpulan ........................................................................................................... 76
B.
Saran ..................................................................................................................... 78
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 80
v
Universitas Sumatera Utara
KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN DI INDONESIA
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana
Hukum
Oleh:
DICKY TRI OLIVER
NIM: 110200309
HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015/2016
Universitas Sumatera Utara
ASPEK HUKUM INTERNASIONAL AKIBAT KEBAKARAN HUTAN
DAN LAHAN DI INDONESIA
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana
Hukum
Oleh:
Dicky Tri Oliver
NIM 120200309
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Disetujui Oleh:
Ketua Departemen Hukum Internasional
Dr. Chairul Bariah,SH, M.Hum
NIP.195612101986012001
Dosen Pembimbing I
Prof. Syamsul Arifin, SH, M.H
NIP.195209101980031001
DosenPembimbing
Arif,SH,
II
M.Hum
NIP.196403301993031002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015/2016
Universitas Sumatera Utara
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertandatangan di bawah ini:
NAMA
:Dicky Tri O liver
NIM
120200015
:
DEPARTEMEN
Dengan
ini
:
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
menyatakan
bahwa
judul
skripsi
“ASPEK
HUKUM
INTERNASIONAL AKIBAT KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN DI
INDONESIA”benar merupakan hasil karya sendiri dan bebas dari plagiat, dan
apabila pernyataan ini terbukti tidak benar maka saya bersedia menerima sanksi
sesuai ketentuan yang berlaku.
Demikianlah Surat Pernyataan ini dibuat sebagai bentuk pertanggungjawaban
penulis tanpa ada paksaan ataupun tekanan dari pihak manapun.
Medan, 30 Mei 2016
Penulis,
Dicky Tri Oliver
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan Puji dan Syukur kehadirat Tuhan Yesus Kristus atas
berkat-Nya dan karunia-Nya, maka penulis dapat menyelesaikan skripsi
ini.Skripsi ini ditulis dalam rangka melengkapi tugas akhir dan memenuhi
persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum Pada Fakutas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan dalam Departemen Hukum Internasional.
Skripsi ini berjudul “Aspek Hukum Internasional Akibat Kebakaran Hutan
dan Lahan di Indonesia”. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai
kelemahan dan kekurangan baik dari segi penulisan maupun dari segi materi.Hal
ini disebabkan keterbatasan pengetahuan dan pengalaman penulis.Penulis
mengharapkan saran dan kritik yang sifatnya konstruktif dari pembaca demi
kesempurnaan dan perbaikan skripsi ini di masa mendatang.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada semua
pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini maupun
kepada semua pihak yang menjadi bagian penting selama penulis menjalankan
perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Sumatra Utara (USU), yaitu :
1.
Prof. DR.Runtung Sitepu, S.H.,M.Hum., selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara,atas fasilitas yang diberikan bagi penulis untuk menyelesaikan
pendidikan di Universitas Sumatera Utara.
2.
Prof. DR. Budiman Ginting, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
USU.
3.
Bapak Dr. OK Saidin, S.H., M.Hum. Selaku Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum USU.
i
Universitas Sumatera Utara
4.
Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum. Selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum USU.
5.
Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum. Selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum USU.
6.
Ibu Dr. Chairul Bariah, S.H., M.Hum. Selaku Ketua Departemen Hukum
Internasional Fakultas Hukum USU.
7.
Bapak Prof. Syamsul Arifin, S.H., M.H. Selaku Dosen Pembimbing I dalam
penulisan skripsi ini yang dengan tulus dan penuh kesabaran membimbing
penulis baik dalam studi maupun dalam penulisan skripsi ini.
8.
Bapak Arif, S.H., M.Hum. Selaku Dosen Pembimbing II dalam penulisan
skripsi ini yang dengan tulus dan penuh kesabaran membimbing penulis baik
dalam studi maupun dalam penulisan skripsi ini.
9.
Ibu Joiverdia Arifiyanto, SH., M.H selaku Dosen Pembimbing Akademik.
10. Yang teramat saya cintai, Alm. Oberlin Siburian dan Restuty Tampubolon
yang telah melahirkan, mengasihi, membesarkan, mendidik dan membimbing
penulis serta support dan doa yang luar biasa sejak perkuliahan sampai
akhirnya dalam penyelesaian skripsi ini.
11. Abang dan kakak saya yang sangat saya sayangi, Bang Reo Dharma Guntar
Siburian dan Christine Eka Regia Siburian, S.E. yang selalu memberikan
support dan semangat melewati setiap suka dan duka selama masa
perkuliahan.
12. Amangboru Ferdinand Sihombing dan keluarga, Paktua dan Maktua Deddy,
Paktua dan Maktua Dina, Tulang Robet, Opung gendut dan seluruh keluarga
ii
Universitas Sumatera Utara
besar Siburian dan Tampubolon yang telah membantu dalam keperluan
semasa perkuliahan.
13. Kepada yang terkasihi Adeline Bianca Laureen Turangan, S.H. yang telah
setia memberikan semangat dan support dalam segala hal, yang membuat
semangat dan perubahan dalam perkuliahan penulis, dan selalu hadir
memberikan hal yang terbaik dan terindah dalam hidup penulis.
14. Kepada teman – teman Partai Malam dan Bandrek Squad yang ada di Batam,
ILSA, Calpin, Boy, Zuhdi, Wahyu, Mike, Patuan, Tondi, Jo, Ginda, auau, dan
teman – teman seperjuangan serta senior dan junior di Fakultas Hukum USU.
15. Kepada 234 SC dan Sapma Pemuda Pancasila yang telah membangun
karakter saya menjadi lebih dewasa dan mempunyai rasa solidaritas yang
tinggi.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang
telah banyak membantu dan kiranya skripsi ini dapat bermanfaat dan menjadi
salah satu karya ilmiah yang dapat digunakan bagi perkembangan ilmu
pengetahuan yang akan datang.
Medan, Juni 2016
Penulis,
Dicky Tri Oliver Siburian
NIM: 110200309
iii
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
ASPEK HUKUM INTERNASIONAL AKIBAT
KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN DI INDONESIA
*Dicky Tri Oliver
**Prof. Syamsul Arifin, S.H., M.H.
***Arif, S.H., M.Hum.
Hutan merupakan hal yang paling penting bagi kehidupan makhluk hidup,
khususnya pada manusia. Indonesia merupakan negara yang termasuk memiliki kawasan
hutan yang paling luas di dunia. Indonesia pada setiap tahunnya mengalami masalah yang
sama yaitu kebakaran hutan dan lahan. Kebakaran hutan dan lahan yang terjadi di
Indonesia biasanya di akibatkan oleh musim kemarau yang berkepanjangan, dan juga
akibat ulah manusia.Kabut asap yang ditimbulkan dari kebakaran hutan dan lahan di
Indonesia telah mencapai tingkat pencemaran udara lintas batas. Pencemaran udara lintas
batas adalah asap asal fisiknya berada seluruhnya di bawah yurisdiksi nasional suatu
negara yang diangkut ke dalam wilayah yurisdiksi negara lain.Adapun permasalahan
yang penulis angkat dalam skripsi ini yaitu mengenai pengaturan pencemaran
udara lintas batas menurut hukum nasional dan hukum internasional, bagaimana
penegakan hukum bagi pelaku kebakaran hutan dan lahan, dan bagaimana
tanggung jawab Indonesia terhadap akibat yang ditimbulkan oleh pencemaran
udara lintas batas.
Penulisan skripsi ini menggunakan metode yuridis normatif, dengan
pendekatan yang bersifat kualitatif. Metode penelitian yuridis normatif adalah
metode penelitian yang mengacu pada norma-norma hukum yang terdapat dalam
peraturan perundang-undangan, dan putusan-putusan pengadilan.
Berdasarkan hasil penelitian ini dapat di simpulkan bahwa pengaturan
mengenai kebakaran hutan dan lahan terdapat dalam Undang – undang Nomor 41
Tahun 1999 Tentang Kehutanan, Undang – undang Nomor 32 Tahun 2009
Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Undang – undang
Nomor 39 Tahun 2014 Tentang Perkebunan. Dalam hal tanggung jawab dengan
negara – negara ASEAN yang terkena dampak pencemaran udara lintas batas,
Indonesia telah meratifikasi ASEAN Agreement on Transboundary Haze
Pollution dengan Undang – undang Nomor 26 Tahun 2014. AATHP sangat
menguntungkan bagi negara Indonesia. Dalam AATHP dijelaskan bahwa setiap
penyelesaian sengketa yang terjadi harus diselesaikan secara damai yaitu dengan
cara negoisasi.
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ......................................................................................................... i
ABSTRAK ......................................................................................................................... iv
DAFTAR ISI....................................................................................................................... v
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................... 1
A.
Latar Belakang ........................................................................................................ 1
B.
Perumusan Masalah .............................................................................................. 11
C.
Tujuan Penulisan dan Manfaat Penelitian ............................................................. 11
D.
Metode Penulisan .................................................................................................. 12
E.
Keaslian Penulisan ................................................................................................ 13
F.
Tinjauan Pustaka ................................................................................................... 14
G.
Sistematika Penulisan ........................................................................................... 21
BAB II PENGATURAN TENTANG PENCEMARAN UDARA LINTAS BATAS ...... 24
A.
Pengertian dan Sejarah Pencemaran Udara Lintas Batas ...................................... 24
B.
Menurut Hukum Nasional..................................................................................... 33
C.
Menurut Hukum Internasional .............................................................................. 37
BAB III PENEGAKAN HUKUM BAGI PELAKU KEBAKARAN HUTAN DAN
LAHAN ............................................................................................................................ 50
A.
Kebakaran Hutan .................................................................................................. 50
B.
Penegakan Hukum ................................................................................................ 59
BAB IV TANGGUNG JAWAB INDONESIA DALAM PENYELESAIAN TERHADAP
PENCEMARAN UDARA LINTAS BATAS................................................................... 63
A. Tanggung Jawab Negara Indonesia Dalam Mengatasi Kebakaran Hutan dan
Lahan ............................................................................................................................ 63
B. Bentuk Penyelesaian Sengketa Internasional Dalam Hukum Lingkungan
Internasional.................................................................................................................. 74
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN............................................................................ 76
A.
Kesimpulan ........................................................................................................... 76
B.
Saran ..................................................................................................................... 78
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 80
v
Universitas Sumatera Utara