Rencana Program Investasi Jangka Menengah Kabupaten Purbalingga Tahun 2012
KELEMBAGAAN DAERAH DAN BAB RENCANA PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN
7
7.1. PETUNJUK UM UM
Tujuan peningkat an kelembagaan daerah t erkait langsung dengan pem bangunan prasarana kot a di Kabupat en Purbalingga yait u agar invest asi pembangunan dapat dilaksanakan secara opt imal oleh Pemerint ah Kabupat en Purbalingga sert a t erjamin ket erlanjut annya.
Dalam hal kegiat an pembangunan prasarana kot a, w ilayah kegiat an pem bangunan lebih dari sat u w ilayah kabupat en, maka aspek kelembagaan perlu dibahas di tingkat propinsi dan t ingkat nasional melalui pembahasan t ersebut diharapkan dapat diwujudkan fungsi koordinasi dan kerjasama ant ar pem erint ah daerah. Aspek kelembagaan dibahas pada masing-masing sekt or pembangunan dengan memperhat ikan fungsi koordinasi dan sinkronisasi kegiatan ant ar sektor pembangunan prasarana kot a, sesuai dengan kedudukan dan t ugas masing-masing unit organisasi/ inst ansi. Kelembagaan di Kabupat en Purbalingga perlu dioptimalisasi dan dikoordinasikan sert a disinkrosnisasi uraian jabaran dan fungsi-fungsi sesuai dengan kedudukan dan t ugas masing-masing unit organisasi/ inst ansi dan perangkat nya, guna t ercapai t ujuan p en i n gkat an kel em b agaan yan g m en du ku ng k egi at an p em b an gun an prasarana kot a t ermasuk didalamnya Bappeda, DPU Bidang Cipt a Karya dan Tat a Ruang, DPU Bidang Kebersihan, Kant or Lingkungan Hidup, Dinas Kesehat an dan Dinas Pendapat an, Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah sert a PDAM .
7.2. KONDISI KELEM BAGAAN
7.2.1. Kondisi Kelembagaan Pemerintah Kabupaten Purbalingga
Lembaga pem erint ah yang bert anggung jaw ab dalam RPIJM Bidang Cipt a Karya di Kabupat en Purbalingga adalah Bappeda, DPU Bidang Cipt a Karya dan Tat a Ruang, DPU Bidang Kebersihan, Kant or Lingkungan Hidup, Dinas Kesehat an dan Dinas Pendapat an Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah sert a PDAM . Kondisi kelembagaan di set iap lembaga pemerint ah yang t erkait dengan RPIJM bidang Cipt a Karya dapat diuraikan pada st rukt ur organisasi set iap lembaga sebagai berikut :
| 1
I. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupat en Purbalingga
Bappeda m erupakan unsur perencanaan penyelenggaraan pem erint ah yang m elaksanakan t ugas perumusan kebijakan perencanaan daerah, koordinasi penyusunan rencana yang m emuat visi, misi, t ujuan, st rat egi, kebijakan, program dan kegiat an pembangunan daerah yang dipimpin oleh seorang Kepala Badan yang berada di baw ah dan bert anggung jaw ab kepada Bupat i melalui SEKDA.
Visi Pembangunan Bappeda Kabupat en Purbalingga adalah: “ M ew ujudkan Penyelenggaraan Pembangunan Yang Ef ekt if Dan Efisien Di Kabupat en Purbalingga” . Dalam rangka m ew ujudkan Visi Bappeda Kabupat en Purbalingga sebagaimana t ersebut di at as, dit et apkan misi sebagai berikut : a. M eningkat kan kualit as manajem en perencanaan pembangunan daerah.
b. Opt imalisasi alokasi sumberdaya pembangunan.
c. M eningkat kan kinerja kegiat an pembangunan.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) mempunyai t ugas pokok m elaksanakan penyelenggaraan pem erint ah daerah di bidang Perencanaan Pembangunan Daerah berdasarkan kebijakan yang dit et apkan oleh Bupat i
Susunan organisasi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupat en Purbalingga t erdiri dari:
1. Kepala Bappeda
2. Sekret ariat an, t erdiri dari
a. Subbagian Program dan Pelaporan
b. Subbagian Keuangan
c. Subbagian Umum
3. Bidang Ekonomi, t erdiri dari:
a. Subbidang Produksi dan Dist ribusi
b. Subbidang Jasa dan Keuangan
4. Bidang Pemerint ahan dan Kesra
a. Subbidang Pem erint ahan
b. Subbidang Kesejaht eraan Rakyat
5. Bidang Fasilit as Prasarana Wilayah
a. Subbidang Sumber Daya Alam dan Tat a Ruang
b. Subbidang Prasarana Wilayah
6. Bidang St at ist ik, Pengendalian dan Evaluasi
a. Subbidang St at ist ik, Penelit ian dan Pengembangan
b. Subbidang Pengendalian dan Evaluasi
| 2
II. Dinas Pekerjaan Um um
Dinas Pekerjaan Umum (DPU) merupakan unsur pelaksana Pemerint ah Daerah yang melaksanakan t ugas di bidang Cipt akarya, Tat a Ruang, Perumahan, Permukiman, Pengairan, Bina M arga, Kebersihan dan Energi dan Sumber Daya M ineral yang dipimpin ol eh seorang Kepala Dinas yang berada di baw ah dan bert anggung jaw ab kepada Bupat i m elalui Sekda. Susunan organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kabupat en Purbalingga dapat diuraikan sebagai berikut :
1. Kepala Dinas
2. Sekret ariat , t erdiri dari:
a. Subbagian Program dan Pelaporan
b. Subbagian Keuangan
c. Subbagian Umum
3. Bidang Cipt akarya dan Tat a Ruang, t erdiri dari:
a. Seksi Bangunan Perumahan dan Lingkungan
b. Seksi Prasarana dan Penyehat an Lingkungan
c. Seksi Tat a Ruang dan Pert anahan
4. Bidang Pengairan , t erdiri dari:
a. Seksi Pengelolaan Sumber Daya Air
b. Seksi Prasarana Pengairan
5. Bidang Bina M arga, t erdiri dari:
a. Seksi Prasarana Jalan
b. Seksi Prasarana Jembat an
6. Bidang Kebersihan, t erdiri dari:
a. Seksi Pengelolaan Sampah
b. Seksi Pert amanan
7. Bidang Energi dan Sumber Daya M ineral, t erdiri dari:
a. Seksi Geologi dan M ineral
b. Seksi Pemanfaat an M ineral
8. UPTD
| 3
III. Kantor Lingkungan Hidup
Kant or Lingkungan Hidup merupakan unsur pendukung pelaksana t ugas Pemerint ah Daerah dalam penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang pengelolaan lingkungan hidup yang dipimpin oleh seorang Kepala Kant or yang berada di baw ah dan bert anggungjaw ab kepada Bupat i melalui Sekda. Susunan Organisasi Kant or Lingkungan Hidup di Kabupat en Purbalingga yang t erdiri dari:
1. Kepala Kant or
2. Subbagian Tat a Usaha
3. Seksi Pengendalian dan Pengaw asan Pencemaran
4. Seksi Pengendalian Kerusakan dan Konservasi
5. Seksi Peningkat an Kapasit as dan Teknologi
6. Kelompok Jabat an Fungsional
IV.1. Dinas Kesehat an
Dinas Kesehat an m erupakan unsur pelaksana Pemerint ah Daerah yang m elaksanakan t ugas di bidang kesehat an yang dipimpin oleh Kepala Dinas yang berada di baw ah dan bert anggungjaw ab kepada Bupat i m elalui Sekda. Bagan organisasi Dinas Kesehat an Kabupat en Purbalingga sebagai berikut :
1. Kepala Dinas
2. Sekret ariat , t erdiri dari:
a. Subbagian Program dan Pelaporan
b. Subbagian Keuangan
c. Subbagian Umum
3. Bidang Pelayanan Kesehat an, t erdiri dari:
a. Seksi Kesehat an Dasar dan Inst it usi
b. Seksi Kefarmasian
4. Bidang Pengendalian Penyakit dan Penyehat an Lingkungan, t erdiri dari:
a. Seksi Pengendalian Penyakit
b. Seksi Penyehat an Lingkungan
5. Bidang Pemberdayaan dan Jaminan Pem eliharaan Kesehat an, t erdiri dari:
a. Seksi Pem berdayaan dan Promosi
b. Seksi Jaminan Pem eliharaan Kesehat an
| 4
6. Bidang Gizi dan Kesehat an Keluarga, t erdiri dari:
a. Seksi Gizi
b. Seksi Kesehat an Keluarga
7. UPTD
8. Kelompok Jabat an Fungsional
V. Dinas Pendapat an, Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah (DPPKAD)
Dinas Pendapat an, Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah (DPPKAD) merupakan unsur pelaksana Pem erint ah Daerah yang m elaksanakan t ugas di bidang pendapat an, pengelolaan keuangan dan asset daerah yang dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang berada di baw ah dan bert anggungjaw ab kepada Bupat i melalui SEKDA. Susunan Organisasi Dinas Pendapat an Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah dijelaskan sebagai berikut :
1. Kepala Dinas
2. Sekret ariat , t erdiri dari:
a. Subbagian Program dan Pelaporan
b. Subbagian Keuangan
c. Subbagian Umum
3. Bidang Pendapat an, t erdiri dari:
a. Seksi Pendapat an Asli Daerah
b. Seksi Pendapat an Lainnya
4. Bidang Anggaran, t erdiri dari:
a. Seksi Anggaran
b. Seksi Perimbangan Keuangan
5. Bidang Perbendaharaan dan Kas Daerah, t erdiri dari:
a. Seksi Perbendaharaan
b. Seksi Kas Daerah
6. Bidang Asset Daerah dan Akunt ansi, t erdiri dari:
a. Seksi Fasilit asi dan Pemanfaat an Asset
b. Seksi Penat ausahaan dan Pem eliharaan Asset
c. Seksi Akunt ansi
7. UPTD
8. Kelompok Jabat an Fungsional
| 5
VI. Perusahaan Daerah Air M inum (PDAM )
17 IKK M rebet 3 - 2 - 1 - - -
57
13
29
25
20 Cucian M obil 1 - - - 1 - - - Jumlah 100
19 AM DK 1 - - - - - 1 -
18 IKK Kejobong 1 - 1 - - - - -
1 3 - - -
18
16 IKK Padamara 4 - -
1 2 - 1 -
3 1 -
15 IKK Kalimanah
14 IKK Rem bang 3 - 1 - 2 - - -
13 IKK Bukat eja 2 - 1 - 1 - - -
12 IKK Kem angkon 3 - 1 - 2 - - -
9
1 Sumber: PDAM Kabupat en Purbalingga Tahun 2008
4
6 M anager AM DK
20 Jumlah 127
9 Honorer/ Kont rak
78
8 St af
1
7 Pengelola Cucian
1
1
No Jabatan Jumlah
5 Kepala SPI
9
4 Kepala Unit
13
3 3 Kepala Subag.
2 Kepala Bagian
1
1 Direkt ur
1 2 - 2 - 1 -
| 6
Kelembagaan PDAM dapat dijelaskan berdasarkan kemam puan SDM m eliput i: jumlah personil dan jabat an, t ingkat pendidikan, sert a sarana pendukung pekerjaan Kemampuan sumber daya manusia di dalam lembaga PDAM dapat dilihat pada t abel berikut ini:
1
10 2 -
5
6
11
3 Hubungan Langganan
3 4 -
13
4
29
12
13
2 Umum dan Keungan
1
1 Direkt ur 1 - - - - - -
No. KETERANGAN JUM LAH PENDIDIKAN L P SD SM P SLTA D3 S1 S2
Tabel 7.2 Tingkat Pendidikan Pegawai PDAM Kabupaten Purbalingga
Tabel 7.1
Sumber: PDAM Kabupat en Purbalingga Tahun 20084 Teknik
2
1 2 - 3 - 1 -
8 Sat pam 5 - -
5
10 IKK Bobot sari
5 2 - - 2 -
1
8
9 IKK Kut asari
1 4 - -
1 1 - - 2 - - -
5
7 Kearsi pan
6 Kesekr et ariat an - 2 - - 1 - 1 -
1 1 -
2
5 SPI 2 - - -
5 4 -
8
7
11 IKK Bojongsari
Tabel 7.3 Sarana Pendukung Pegawai PDAM Kabupaten PurbalinggaJumlah Kondisi Pemanf aat an No. Jenis Peralat an
Ket erangan Kant or dan Kendaraan ( Unit ) Baik Kurang Padat Kurang
Peralatan Kantor
1 Kom put er
45 Baik x
3 M eja Kursi 150 Baik x
4 M eja Gambar
5 M esin Hit ung
Kendaran Bermotor
6 Pickup
2 Baik x
7 M inibus
8 Bus Pegaw ai
9 Truck
10 M obil Tanki
4 Baik x
11 Roda Tiga / Tossa / Sanex
9 Baik x
12 Pant her
2 Baik x
13 Avansa
1 Baik x
14 Escudo
1 Baik x
Tempat Kerja
15 Luas Bangunan (M 2) 2400 sudah t idak
16 Luas lant ai ruang (M 2) 480 memadai
7.2.2 Kondisi Kelembagaan Non Pemerint ah
Kondisi kelembagaan non pem erint ah yang bert anggung jaw ab dalam RPIJM Bidang Cipt a Karya, khususnya yang m enangani air bersih adalah lembaga kemasyarakat an. PAM SIM AS yang berorient asi dalam penyediaan air minum dan sanit asi. Unt uk mendukung program/ kegiat an PAM SIM AS di Kabupat en Purbalingga pada set iap desa yang m endapat program/ kegiat an ini membent uk lembaga kesw adayaan masyarakat yang bert anggungjaw ab t erhadap pelaksanaan penyediaan air minum dan sanit asi yang berbasis masyarakat . Salah sat u cont oh st rukt ur organisasi LKM yang menangani program/ kegiat an PAM SIM AS di Kabupat en Purbalingga adalah sebagai berikut
Lembaga Kesw adayaan M asyarakat (LKM ) unt uk kegiat an PAM SIM AS di Kabupat en purbalingga dibent uk oleh masyarakat sendiri melalui musyaw arah/ rembug desa dan kemudian dit et apkan dengan Akt a Not aris. Ket erlibat an masyarakat dalam mendukung kegiat an PAM SIM AS direspon sangat baik sejak aw al dalam perencanaan maupun pelaksanaannya sert a dukungan dalam dana in-cash maupun in-kind.
| 7
Gambar 7.1 Bagan Struktur Organisasi LKM PAM SIM ASPENASEHAT KET U A (KEPALA DESA) WAKIL KET UA SEK RET ARIS UN IT KERJ A T EKN I S UN IT PENGELOLA UN IT KERJA AI R BERSI H DAN KEUANGAN (UPK ) KESEHATAN SAN ITASI M ASYARAKAT (U KT ) DAN SEK OLAH (UKK ) Sumber: Kegiat an PAM SIM AS Kabupat en Purbalingga Tahun 2012
7.3. M ASALAH, ANALISIS DAN USULAN PROGRAM
7.3.1. M asalah yang Dihadapi
Permasalahan yang sering dihadapi ant ara lain m asih t erbat asnya t ingkat pendidikan, penget ahuan dan ket rampilan dari aparat ur/ sum ber daya manusia (SDM ) yang m enangani/ mengelola Bidang Cipt a Karya di Kabupat en Purbalingga. Peningkat an pendidikan formal para aparat ur, kursus singkat , pelat ihan dan pemberdayaan masyarakat dalam penanganan sarana dan prasarana kecipt akaryaan masih sangat dibut uhkan dalam pengembangan dan peningkat an kapasit as (capacit y building) sehingga kualit as SDM Bidang Ci pt a Karya semakin t ahun semakin m eningkat . Selain masih t erbat asnya SDM Bidang Cipt a Karya, prasarana dan sarana kerja juga masih t erbat as sepert i: ruang kerja, perangkat komput er, perangkat survey, kendaraan operasional dll sehingga belum opt imal dalam pelaksanaan kerja.
Permasalahan pengembangan kinerja Dinas yang t erkait dengan Bidang Kecipt akaryaan di Kabupat en Purbalingga ant ara lain:
1. Tingkat prof esional SDM yang masih belum opt imal 2. Ket ersediaan dana unt uk invest asi t erbat as.
| 8
7.3.2. Analisis Permasalahan
Analisis penanganan permasalahan yang dilakukan Inst ansi Pem erint ah Kabupat en Purbalingga dalam m engelola Bidang Cipt akarya adalah Pengembangan dan peningkat an kapasit as (capacit y building) Bidang Cipt a Karya di Kabupat en Purbalingga sangat dibut uhkan sehingga mampu mengikut i perkembangan w akt u, informasi dan t eknologi. Peningkat an SDM m elalui pendidikan formal, pelat ihan, kursus singkat dll sangat diperlukan sehingga perlu dipersiapkan SDM yang mau dan mampu dalam m eningkat kan kapasit asnya. Pengembangan t eknologi dan informasi Bidang Cipt a Karya sangat cepat dan ini perlu kecepat an pula dalam menangkap dan m eresponnya, unt uk it u peningkat an SDM Bidang Cipt a Karya di Kabupat en Purbalingga sangat dibut uhkan. Bant uan t eknis berupa pelat ihan, kursus singkat (persampahan, air minum, t at a bangunan dan lingkungan dll) dan peningkat an pendidikan formal (dari pendidikan S- 1 ke S-2) sert a dukungan dari Depart emen Pekerjaan Um um dalam pengembangan dan peningkat an kapasit as (capacit y building) Bidang Cipt a Karya di Kabupat en Purbalingga masih sangat dibut uhkan.
7.3.3. Usulan Program
Usulan program dalam pengembangan dan peningkat an kapasit as (capacit y building) Bidang Cipt a Kar ya di Kabupat en Purbalingga dit ekankan pada pelat ihan dan kursus singkat , sepert i pengelolaan persampahan, air minum, bangunan gedung dan permukiman yang diharapkan selama 5 (lima) t ahun kedepan (t ahun 2012-2017) mencipt akan peningkat an kualit as sumber daya manusia. Peningkat an kapasit as sumber daya manusia Bidang Cipt a Karya dapat diimplem ent asikan dalam rut init as akt ivit as kerja dan pelayanan ke masyarakat Kabupat en Purbalingga. Usulan program peningkat an kelembagaan pengelolaan bidang Kecipt akaryaan yang dapat diusulkan ant ara lain.
a. Kerjasama pemerint ah dan sw ast a unt uk penyediaan air bersih agar cakupan dapat melayani masyarakat Kabuapt en purbalingga (sesuai t arget M DGs).
b. Kerjasama pem erint ah dan sw ast a sert a pihak permodalan (koperasi/ perbankan) unt uk pengadaan rumah sehat c. Pembent ukan Badan Layanan Umum unt uk pengelolaan sampah.
d. Kerjasama pem erint ah dan masyarakat unt uk m enangani air limbah agar t idak t umpang t indih dengan saluran drainase.
e.
Part isipasi masyarakat unt uk penat aan bangunan dan lingkungan.
f. Perkuat an UPTD unt uk manajem en aset dan monit oring & evaluasi inf rast rukt ur Cipt a Karya.
| 9
7.4. USULAN SISTEM PROSEDUR ANTAR INSTANSI
7.4.1. Kedudukan, Fungsi, Tugas dalam Pelaksanaan RPIJM
Kedudukan, f ungsi, t ugas dalam pelaksanaan RPIJM Bidang Cipt a Karya Kabupat en Purbalingga Tahun 2012 – 2017 adalah sebagai acuan/ pedoman dalam pelaksanaan program/ kegiat an Bidang Cipt a Karya dalam kurun w akt u Tahun 2012-2017. Dokum en RPIJM ini merupakan sat u kesat uan dengan dokum en perencanaan yang t elah disusun oleh Pemerint ah Kabupat en Purbalingga selama ini dengan m emperhat ikan t ugas, pokok dan fungsi dari masing-masing Sat uan Kerja Perangkat Daerah (SKPD).
7.4.2. Diagram Hubungan Antar Inst ansi
Dalam pelaksanaan RPIJM Bidang Cipt a Karya Kabupat en Purbalingga Tahun 2012-2017 perlu melibat kan banyak inst ansi t erkait , baik dari sisi perencanaan, keuangan, pengendalian program/ kegiat an dan pelaksanaan di lapangan. Dinas t eknis/ Sat uan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang menangani Bidang Cipt a Karya di Kabupat en Purbalingga adalah Dinas Cipt a Karya dan Tat a Ruang Daerah Kabupat en Purbalingga.
Dalam pelaksanaan RPIJM Bidang Cipt a Karya Kabuapt en purbalinggaTahun 2013-2018 perlu melibat kan banyak inst ansi t erkait , baik dari sisi perencanaan, keuangan, pengendalian program/ kegiat an dan pelaksanaan di lapangan. Dinas t eknis/ Sat uan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang menangani Bidang Cipt a Karya di Kabupat en Purbalingga adalah Bappeda, DPU Bidang Cipt a Karya dan Tat a Ruang, dan Bidang Kebersihan, Kant or Lingkungan Hidup, Dinas Kesehat an dan Dinas Pendapat an, Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah sert a Perusahaan Daerah Air M inum (PDAM ) dapat dit ampilkan pada gambar berikut :.
Gambar 7.2 Diagram Hubungan Antar InstansiDINAS CIPTA KARYA, Disepakat i BAPPEDA BIDANG KEBERSIHAN DAN TATA RUANG KECIPTAKARYAAN diusulkan dan dikoordinasikan I nput
DPU BIDANG KEBERSIHAN
- Dokumen Perencanaan yang telah
KANTOR LINGKUNGAN HIDUP disusun PDAM
- Musyawarah/ Rembug Desa/
DINAS KESEHATAN Kecamatan/ Kabupaten DINAS PENDAPATAN
PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASSET DAERAH
| 10
7.4.3 Format Umum Rencana Tindakan Peningkat an Kelembagaan
Unt uk m ew ujudkan pelaksanaan pengembangan dan peningkat an kapasit as (capacit y
building ) di bidang kecipt akaryaan perlu disiapkan sumber daya manusia (SDM ) dari aparat ur yang
menangani bidang kecipt akaryaan t ersebut . Peningkat an SDM dapat m elalui pendidikan formal maupun non formal at au pelat ihan singkat dan kursus-kursus t eknis yang m endukung t ugas pokok dan fungsi sehingga m endapat kan SDM yang profesional sesuai dengan bidangnya. Unt uk mendukung peningkat an SDM ini perlu didukung oleh komit m en Pem erint ah Kabupat en Purbalingga dalam peningkat an prof esionalisme aparat ur sehingga pelaksanaan program yang t ert uang dalam RPIJM dapat t erlaksana sesuai dengan t ujuan dan sasaran yang ingin dicapai.
| 11
R encana Program I nvestasi J angka M enengah K abupaten Purbalingga Tahun 2012
7.4.4 Kaidah Pelaksanaan Invest asi
Berdasarkan hasil analisis t ugas, pokok dan fungsi dari Badan at au Dinas yang berkait an dengan penanganan RPIJM Bidang Cipt a Karya di Kabupat en Purbalingga t erkait dengan kaidah pelaksanaan invest asi di Bidang Cipt a Karya yang m elibat kan beberapa inst ansi t ersebut dapat dit ampilkan t abel berikut ini:
Tabel 7.4 M atrik Keterlibatan Kelembagaan Terkait RPIJM Kabupaten PurbalinggaDinas Terkait Permukiman PBL Air Bersih Drainase Persampahan Air Limbah dan Sanitasi No 1.
BAPPEDA
2. Dinas Pekerjaan Umum
- Bidang Cipt a Karya dan Tat a Ruang - Bidang Persam pahan
3. Kant or Lingkungan Hidup 4.
Dinas Kesehat an 5. PDAM
6. Dinas Pendapat an, Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah