KOORDINASI BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) KABUPATEN KARO DALAM PENANGGULANGAN BENCANA ERUPSI GUNUNG SINABUNG SKRIPSI Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
KOORDINASI BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) KABUPATEN KARO DALAM PENANGGULANGAN BENCANA ERUPSI GUNUNG SINABUNG SKRIPSI Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Oleh : 110903048 KANSRIDA BR TARIGAN DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARAHALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Kansrida Br Tarigan NIM : 110903048 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul :Koordinasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupatenn Karo dalam Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung Sinabung
Medan, Juni 2015 Ketua Departemen Ilmu
Dosen Pembimbing Administrasi Negara Dra. Asima Yanti S. Siahaan, PhD Drs. Rasudyn Ginting, M.Si NIP. 196401261988032002 NIP. 195908141986011002
Dekan, FISIP USU MEDAN
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh : Nama : Kansrida Br Tarigan NIM : 110903048 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Koordinasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)
Kabupaten Karo dalam Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung Sinabung
Yang dilaksanakan pada : Hari : Tanggal : Pukul : Tempat :
Panitia Penguji Ketua : Anggota I : Anggota II :
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat dan kasihNya yang melimpah sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Koordinasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD) Kabupaten Karo dalam Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung
Sinabung. Penyusunan skripsi ini adalah sebagai satu syarat untuk menyelesaikanpendidikan Program Sarjana(S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara pada Departemen Ilmu Aministrasi Negara.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan, baik dari segi isi maupun segi bahasa dan penulisan yang digunakan karena masih terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis. Penulis mengucapakan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah terlibat dalam penyusunan skripsi ini. Banyak sekali dukungan, semangat, motivasi dan doa yang diberikan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada : 1.
Kedua orang tua saya yang sangat saya cintai, Bapak K. Tarigan dan Ibu K. Br Lingga yang telah mendidik dan membesarkan saya dengan jerih payah dan kasih sayangnya, senantiasa mendukung dan mendoakan saya. Terimakasih atas semua yang telah Bapak dan Mamak berikan kepada saya, saya sangat bersyukur memiliki orang tua yang begitu hebat seperti Bapak dan Mamak. Saya akan berusaha memberikan yang terbaik kepada Bapak dan Mamak dan saya percaya
Bapak dan Mamak senantiasa berada dalam perlindungan Yesus Kristus.
2. Kakakku, Kiki Monika br Tarigan, SE dan adikku Kardinata Tarigan, terima kasih untuk doa dan dukungan yang diberikan kepada penulis. I
love you my best sister, I love you my lil’ brother .
3. Bapak Prof. Dr. Baddaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitass Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
6. Ibu Dra. Asima Yanti S. Siahaan, PhD, selaku dosen pembimbing saya yang penuh dengan kesabaran dalam membimbing, memotivasi, dan memberikan arahan kepada saya dalam menyempurnakan penyusunan skripsi ini. Semoga Tuhan Yesus Kristus senantiasa memberikan perlindungan, kesehatan dan rejeki kepada ibu.
7. Seluruh dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah membimbung dan memberikan pengetahuan, arahan, dan motivasi selama penulis berada di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
8. Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara, khususnya Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam mengurus administrasi.
9. Seluruh pegawai yang ada di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Karo, Dinas Kesehatan Kabupaten Karo, Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Karo, dan anggota TAGANA Kabupaten Karo, serta warga Desa Gurukinayan yang tidak dapat penulis sebutkan nama-namanya. Terimakasih atas segala bantuan yang diberikan kepada penulis.
10. Bik Tua, Santa Lingga yang memberikan dukungan dan perhatian kepada penulis. Makasih banyak ya bik wa, Tuhan Yesus memberkati.
11. Teman spesial penulis, Aldio Sem Richard Kaban yang senantiasa mendukung dan memotivasi penulis. Thanks lot boy .
12. Sahabat baik penulis Della Etty Debora Milala dan Yudhita C. Barus, terimakasih buat doa, motivasi dan perhatian yang diberikan kepada penulis. Kalian berdua menjadi kakak yang begitu perhatian kepada penulis selama di kota perantauan. I love you teng, I love you ngud .
13. Teman sekamar penulis, Marina Oktaviani Sitepu, terima kasih penulis ucapkan atas segala dukungan dan perhatian yang diberikan kepada penulis. I love you inno . Semoga penyususnan skripsi Ina juga cepat selesai.
14. Teman-teman magang di Desa Bangun Sari (Della, Yudit, Mori, Marisi, Ranita, Sabam, Andre/Kepok, Jimmy, dan Tomo). Sukses buat kita semua ya teman-teman.
15. Teman-teman seperjuang AN stambuk 2011, terima kasih untuk masa- masa kuliah yang sudah kita lalui bersama-sama. Selamat berjuang di dunia kerja, Tuhan memberkati.
16. Keluarga dan teman-teman yang lain yang tidak disebutkan namanya, penulis ucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya.
ABSTRAKSI Koordinasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Karo dalam Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung Sinabung Nama : Kansrida Br Tarigan NIM : 110903048 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Dosen Pembimbing : Dra. Asima Yanti S. Siahaan, PhD.
Bencana erupsi Gunung Sinabung telah mengakibatkan banyaknya pengungsi, jatuhnya korban jiwa, kerusakan lingkungan dan lahan pertanian serta kerusakan fasilitas umum di Kabupaten Karo. Untuk menanggulangi dampak bencana tersebut dibutuhkan upaya koordinasi yang dilakukan oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Karo dengan seluruh sektor yang terlibat dalam penanggulangan bencana erupsi Gunung Sinabung sehingga tidak terjadi tumpang tindih tupoksi dalam penanggulangan bencana.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana BPBD Kabupaten Karo melaksanakan koordinasi dalam penanggulangan bencana erupsi Gunung Sinabung pada masa tanggap darurat dari tahun 2014 dengan Dinas-Dinas Pemerintahan Kabupaten Karo, TAGANA Kabupaten Karo serta masyarakat Desa Gurukinayan sebagai salah satu desa dari Kecamatan Payung di Kabupaten Karo yang terkena bencana Erupsi Gunung Sinabung.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian kualitatif dengan wawancara mendalam dan observasi. Teknik pengambilan subjek penelitian adalah dengan menggunakan teknik purposive
sampling. Adapun informan kunci dari penelitian ini yaitu Sekretaris BPBD
Kabupaten Karo, Kepala Bidang Kedaruratan dan Logistik BPBD Kabupaten Karo, Kepala Bidang Rehabilitasi Pembinaan dan Bantuan Sosial Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Karo, Kepala Bidang Pengendalian dan PSM Dinas Kesehatan Kabupaten Karo, dan Koordinator wilayah TAGANA Kabupaten Karo. Sedangkan yang menjadi informan utama dari penelitian ini adalah beberapa masyarakat pengungsi bencana erupsi Gunung Sinabung yang berasal dari Desa Gurukinayan.
Berdasarkan penelitian yang dilakukan, maka terdapat beberapa temuan penelitian yaitu BPBD Kabupaten Karo belum melaksanakan tugas dan fungsinya dengan maksimal. Hal ini terjadi karena BPBD Kabupaten Karo memang baru terbentuk dengan jumlah pegawai dan sarana prasarana kantor yang masih kurang lengkap. Selain itu hubungan BPBD Kabupaten Karo dengan dinas-dinas yang lain juga belum harmonis melihat antar instansi masih memiliki ego sektoral masing-masing dalam hal penanggulangan bencana. Saran peneliti diharapkan agar setiap instansi yang berperan dalam penanggulangan bencana Erupsi Gunung Sinabung dapat menjalin komunikasi yang lebih baik sehingga meciptakan koordinasi yang terpadu dalam penanggulangan bencana.
Kata Kunci : Koordinasi, BPBD Kabupaten Karo, Tanggap Darurat,
Bencana Erupsi Gunung Sinabung
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ..................................................................................... iii ABSTRAKSI ................................................................................................... vi DAFTAR ISI .................................................................................................... vii DAFTAR TABEL ............................................................................................ x DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xi BAB I PENDAHULUAN ...............................................................................
1 I.1. Latar Belakang ....................................................................................
1 I.2. Fokus Masalah ....................................................................................
7 I.3. Rumusan Masalah ...............................................................................
8 I.4. Tujuan Penelitian ................................................................................
9 I.5. Manfaat Penelitian .............................................................................
9 I.6. Sistematika Penulisan .........................................................................
10 BAB II KOORDINASI DALAM PENANGGULANGAN BENCANA ....
12 II.1. Koordinasi .........................................................................................
12 II.1.1. Pengertian Koordinasi ...............................................................
12 II.1.2. Jenis-Jenis Koordinasi ...............................................................
13 II.1.3. Prinsip-Prinsip Koordinasi ........................................................
15
II.1.4. Mekanisme dan Proses Koordinasi ............................................
16 II.1.5. Hambatan Koordinasi ................................................................
17 II.2. Penanggulangan Bencana ..................................................................
19 II.2.1. Penanggulangan .........................................................................
19 II.2.2. Bencana .....................................................................................
20 II.2.3. Penanggulangan Bencana ..........................................................
21 II.3. Definisi Konsep .................................................................................
24 BAB III METODE PENELITIAN ...............................................................
26 III.1. Bentuk Penelitian ....................................................................................
27 III.2. Lokasi Penelitian ................................................................................
27 III.3. Informan Penelitian ............................................................................
27 III.4. Teknik Pengumpulan Data .................................................................
28 III.5. Teknik Analisis Data ..........................................................................
30 BAB IV TEMUAN PENELITIAN................................................................
32 IV.1. Pemerintahan Kabupaten Karo ...............................................................
32 IV.1.1. Gambaran Umum ............................................................................
32 IV.1.2. Letak Geografis dan Luas Wilayah .................................................
32 IV.1.3. Kependudukan .................................................................................
33 IV.1.4. Administrasi Pemerintahan Kabupaten Karo ..................................
39 IV.2. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Karo ......
42 IV.2.1. Sejarah Berdirinya BPBD Kabupaten Karo ....................................
42 IV.2.2. Visi dan Misi ...................................................................................
44 IV.2.3. Profil BPBD Kabupaten Karo .........................................................
45 IV.2.4. Tugas Pokok dan Fungsi .................................................................
52
IV.3. Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Karo ....................................
71 IV.3.1. Visi dan Misi ...................................................................................
71 IV.3.2. Tugas Pokok dan Fungsi .................................................................
74 IV.4. Dinas Kesehatan Kabupaten Karo ..........................................................
77 IV.4.1. Visi dan Misi ...................................................................................
77 IV.4.2. Tugas Pokok dan Fungsi .................................................................
79 IV.5 Taruna Siaga Bencana (TAGANA) Kabupaten Karo ..............................
81 BAB V KOORDINASI DALAM PENANGGULANGAN BENCANA ERUPSI GUNUNG SINABUNG ...............................
84 V.1. Koordinasi Internal ...................................................................................
84 V.2. Koordinasi Eksternal ................................................................................
87 V.3. Hambatan dalam Koordinasi Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung Sinabung ...................................................................... 102
V.4. Strategi Mengatasi Hambatan dalam Koordinasi Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung Sinabung .............................. 106
BAB VI PENUTUP ........................................................................................ 109 VI.1 Kesimpulan .............................................................................................. 109 VI.2 Saran ........................................................................................................ 110 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel IV.1 Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Per Kecamatan di Kabupaten Karo Tahun 2013 ...................
34 Tabel IV.2 Jumlah Penduduk menurut Jenis Kelamin dan Rasio Jenis Kelamin Per Kecamatan di Kabupaten Karo Tahun 2013 ........................................................................................................
36 Tabel IV.3 Jumlah Penduduk dan Rumah Tangga Per Kecamatan di Kabupaten Karo Tahun 2013 ..............................................................
37 Tabel IV.4 Jumlah Penduduk menurut Kelompok Umur di Kabupaten Karo Tahun 2013 ..................................................................
38 Tabel IV.5 Data Jumlah SDM BPBD Kabupaten Karo Tahun 2015 ........................................................................................................
45 Tabel V.1 Pos-Pos Kesehatan Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung Sinabung ..................................................................................
97
DAFTAR GAMBAR
Gambar IV.1 Struktur Organisasi BPBD Kabupaten Karo ..............................51 Gambar IV.2 Struktur Organisasi Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Karo ........................................................................
73 Gambar IV.3 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kabupaten Karo ..........................................................................................
77 Gambar V.1 Rapat Harian Tim Tanggap Darurat Penanganan Bencana Erupsi Gunung Sinabung ...........................................
88