Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Legalitas Peraturan Daerah Bermuatan Materi Keagamaan

i

LEGALITAS PERATURAN DAERAH
BERMUATAN MATERI KEAGAMAAN

SKRIPSI
Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum
Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana

Korsinus Ginto
312011807

PRORAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
Mei 2014

PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

Jl. Diponegoro 52 – 60 Salatiga 50711
Jawa Tengah, Indonesia
Telp. 0298 – 321212, Fax. 0298 321433
Email: library@adm.uksw.edu ; http://library.uksw.edu

PERNYATAAN TIDAK PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama

:

Korsinus Ginto

NIM

:

312011807

Email

Fakultas

:

Hukum

Program Studi : S1 Ilmu Hukum

: 312011807

Judul tugas akhir :

Legalitas Peraturan Daerah Bermuatan Materi Keagamaan

Pembimbing

1. Umbu Rauta, S.H., M.Hum

:

2. _____________________________________________________________________
Dengan ini menyatakan bahwa:
1. Hasil karya yang saya serahkan ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk mendapatkan gelar
kesarjanaan baik di Universitas Kristen Satya Wacana maupun di institusi pendidikan lainnya.
2. Hasil karya saya ini bukan saduran/terjemahan melainkan merupakan gagasan, rumusan, dan hasil
pelaksanaan penelitian/implementasi saya sendiri, tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan pembimbing
akademik dan narasumber penelitian.
3. Hasil karya saya ini merupakan hasil revisi terakhir setelah diujikan yang telah diketahui dan disetujui oleh
pembimbing.
4. Dalam karya saya ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain,
kecuali yang digunakan sebagai acuan dalam naskah dengan menyebutkan nama pengarang dan dicantumkan
dalam daftar pustaka.
Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya. Apabila di kemudian hari terbukti ada penyimpangan dan
ketidakbenaran dalam pernyataan ini maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar
yang telah diperoleh karena karya saya ini, serta sanksi lain yang sesuai dengan ketentuan yang berlaku di
Universitas Kristen Satya Wacana.
Salatiga, 17 Juni 2014

Korsinus Ginto

PERPUSTAKAAN UNIYDRSITAS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
Jl. Diponegoro 52

Telp

0298

-

-

60 Salatiga 50?1

1

Jarva Teagah, hrdoncsia
32121 2,Fax 0298 321433

Email: libmry@dm.uksu edu ; htp:

//librarl'

uksu' edu

PERNYATAAN PERSETUJUAN AT6ES

Saya yang bertanda tangan di bawah

Nama
NIM
Fakultas
Judul tugas

akhir

ini:

: Korsinus Ginto

: 312011807

Email

: Hukum

Program Studi : Sl Ilmu Hukum

:312011807@student.uksw.edu

: Legalitas Peraturan Daerah Bermuatan Materi Keagamaan

Dengan ini saya menyerahkan hak non-eksklusif kepada Perpustakaan Universitas - Universitas Kristen Satya
Wacana untuk menyimparl mengatur akses serta melakukan pengelolaan terhadap karya saya ini dengan
mengacu pada ketentuan akses tugas akhir elekhonik sebagai berikut (beri tanda pada kotak yang sesuai):

g L Saya mengijinkan karya tersebut diunggah ke dalam aplikasi Repositori Perpustakaan Universitas,
Qanlatauprtal GARUDA

tr

b.

Saya tidak mengijinkan karya tersebut diunggah ke dalam aplikasi Repositori Perpustakaar:
Universitas, danl atau poftal GARU DA* *

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.
17 Juni2}13

Mengetahui,

F-LtB-081

ii

LEMBAR PERSETUJUAN

LEGALITAS PERATURAN DAERAH
BERMUATAN MATERI KEAGAMAAN

SKRIPSI
Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum
Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana

Korsinus Ginto
312011807

Pembimbing

Umbu Rauta, S.H., M.Hum.

Fakultas Hukum Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga
Mei 2014

iii

LEMBAR PENGUJIAN

Komisi Penguji

PENGUJI I

PENGUJI II

Kustadi, S.H., M.Hum.

Tyas Tri Arsoyo, S.H., M.H.

PENGUJI III

Umbu Rauta, S.H., M.Hum.

Diuji Pada Tanggal: 4 Juni 2014

Mengesahkan,
Ketua Program Studi Ilmu Hukum

Yakub Adi Krisanto, S.H., M.H.

iv

LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI

Nama :

Korsinus Ginto

NIM : 312011807

Judul :

Peraturan Daerah Bermuatan Materi Keagamaan

CATATAN :
1. Perbaiki footnote dan daftar pustaka.
2. Kerangka teoritik perlu dijelaskan konsep legalitas dan persyaratan
legalitas,
 Formal.

 Material.
3. Perlu dikemukakan teori Hans Kelsen, Stufen Theory.

Salatiga, 4 Juni 2014
Penguji I

Kustadi, S.H., M.Hum.

v

Hasil Perbaikan

No

Catatan

Halaman Perbaikan

1

Perbaiki footnote dan daftar pustaka.

3, 11, 12, 79.

2

Kerangka teoritik perlu dijelaskan konsep
legalitas dan persyaratan legalitas,
 Formal.
 Material.

23 – 29.

3

Perlu dikemukakan teori Hans Kelsen,
Stufen Theory.

23 – 24.

vi

LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI

Nama :

Korsinus Ginto

NIM : 312011807

Judul :

Peraturan Daerah Bermuatan Materi Agama

CATATAN :
1. Ganti judul: Legalitas Peraturan Daerah yang Bermuatan Materi
Keagamaan.
2. Konsep-konsep yang tidak konsisten harus diganti misalnya: bernuansa,
bermuatan materi, berdasarkan dst.
3. Pemberian Judul dan Sub Judul dalam Bab harus merepresentasikan
uraiannya.
4. Kesimpulan harus mengacu kepada rumusan masalah. Harus menjawab
rumusan masalahnya.

Salatiga, 4 Juni 2014
Penguji II

Tyas Tri Arsoyo, S.H., M.H.

vii

Hasil Perbaikan

No

Catatan

Halaman Perbaikan

1

Ganti judul: Legalitas Peraturan Daerah
yang Bermuatan Materi Keagamaan.

i.

2

Konsep-konsep yang tidak konsisten harus
diganti misalnya: bernuansa, bermuatan
materi, berdasarkan dst.

8, 14, 17, 53, 54, 55,
56, 59, 63.

3

Pemberian Judul dan Sub Judul dalam Bab
harus merepresentasikan uraiannya.

xvii, xviii, 29, 34, 41,
51, 69.

4

Kesimpulan harus mengacu kepada
rumusan masalah. Harus menjawab
rumusan masalahnya.

76.

viii

LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI

Nama :

Korsinus Ginto

NIM : 312011807

Judul :

Peraturan Daerah Bermuatan Materi Keagamaan

CATATAN
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Rumusan Masalah.
Unit Amatan dan Unit Analisis.
Judul Diganti.
Simpulan.
Saran-Saran.
Foot note dan Daftar Isi.

Salatiga, 4 Juni 2014
Penguji III

Umbu Rauta, S.H., M.Hum.

ix

Hasil Perbaikan

No

Catatan

Halaman Perbaikan

1

Rumusan Masalah.

14.

2

Unit Amatan dan Unit Analisis.

17.

3

Judul Diganti.

4

Simpulan.

5

Saran-Saran.

6

Foot note dan Daftar Isi.

i.

76.

77 – 78.

3, 11, 12, 79.

x

LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI

Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama

: Korsinus Ginnto

NIM

: 312011807

Judul Skripsi : Legalitas Peraturan Daerah Bermuatan Materi Keagamaan

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang ditulis ini tidak
mempunyai persamaan dengan skripsi lain.
Demikian penyataan ini dibuat tanpa paksaan dari pihak manapun. Apabila
pernyataan ini tidak benar maka akan diberikan sanksi Pimpinan Fakultas.

Salatiga, 7 Mei 2014

Korsinus Ginto

xi

UCAPAN TERIMA KASIH

Pertama-tama Puji Syukur dan Terima Kasi saya panjatkan kehadirat Tuhan
Yang Maha Esa di dalam Yesus Kristus karena pada saat ini, saya boleh berada di
penghujung perkuliahan yang ditandai dengan berhasil diselesaikan nya Penelitian
dan Penulisan karya ilmiah ini sebagai syarat untuk mencapai Sarjana Hukum di
Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana, dan saya mengamini semua itu
boleh terjadi hanya karena kemurahan hati Tuhan Yesus Sendiri dengan terus
mencurahkan berkat dan tuntunan-Nya. Terima Kasih Tuhan Yesus Untuk
Segalanya.
Terima Kasih Banyak saya haturkan kepada keluarga di Talaud yang sangat
saya cintai dan banggakan. Untuk Ayah Tercinta Almarhum Philep Ginto, S.MTh.,
S.PdK, dan Ibu Sandalawangi Alumbida, serta ketiga saudara yang sangat saya
kasihi yaitu Kakak Christo Ginto, S.Teol, Kakak Christelin Ginto, S.Kep, dan Adik
Mutiara Ginto. Sejauh ini saya boleh melangkah karena di setiap langkah yang saya
ambil ada kalian yang selalu menjadi sumber semangat dan kebanggaan.
Terima Kasih Kepada Dekan Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya
Wacana Bapak Krishna Djaja Darumurti, S.H., M.H. yang selain sebagai dekan
juga sudah menjadi sebagai orangtua bagi saya di kota Salatiga.
Terima Kasih kepada Ibu Sri Harini Dwiyatmi, S.H., M.S. Sebagai dosen
wali studi saya yang selama perkuliahan boleh memberikan pengarahan dan
bantuan-bantuan dalam hal pemilihan mata kuliah dan urusan administrasi lainnya
selama saya berkuliah di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya wacana.
Terima Kasih kepada Bapak Umbu Rauta, S.H., M.Hum. sebagai dosen
pembimbing yang selama ini membantu dan memberikan petunjuk serta arahan
kepada saya dan hal itu sangat membantu saya dalam menyelesaikan karya ilmiah
ini.

xii

Terima Kasih kepada seluruh dosen Fakultas Hukum Universitas Kristen
Satya Wacana yang tidak dapat saya sebutkan satu-persatu yang selama perkuliahan
fakultas hukum boleh mengajar saya, baik itu berupa perkuliahan di dalam kelas
maupun setiap diskusi yang boleh terjadi di luar jam perkuliahan. Ilmu yang kalian
berikan tak ternilai harganya Terima Kasih Banyak.
Terima Kasih kepada bagian Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas
Kristen Satya Wacana yang sangat membantu dalam pengurusan setiap administrasi
saya selama saya berkuliah di Fakultas Hukum.
Terima Kasih kepada teman-teman yang sudah menjadi saudara bagi saya
yaitu saudara-saudara saya yang ada di keluarga besar Perkantas Salatiga.
Terima Kasih untuk teman-teman seperjuangan di Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana, yaitu taman-teman angkatan 2011, angkatan
2010 dan angkatan 2009. Terima Kasih atas setiap bantuan yang boleh kalian
berikan dan terima kasih untuk kebersamaannya.

xiii

KATA PENGANTAR

Karya ilmiah ini dengan judul Legalitas Peraturan Daerah Bernuansa
Keagamaan mengemukakan fenomena yang sedang terjadi dalam dunia hukum tata
negara saat ini, yaitu banyak daerah otonom yang mengeluarkan produk peraturan
perundang-undangan tingkat daerah yaitu Peraturan Daerah dengan materi
muatannya mengandung hal-hal yang bersifat keagamaan.
Karya ilmiah ini akan diuraikan dalam tiga bab utama yaitu Bab 1
Pendahuluan, Bab 2 Pembahasan, dan Bab 3 Kesimpulan dan Saran.
Dalam Bab 1 akan memuat latar belakang masalah sebagai akibat dari
diberlakukan nya setiap peraturan daerah yang bernuansa keagamaan di dalamnya
disertakan tabel-tabel setiap peraturan daerah dari tahun 2002 sampai 2013.
Bab 2 akan membahas secara rinci mengenai peraturan-peraturan daerah
yang bernuansa agama tersebut namun diawali dengan mengemukakan prinsipprinsip hukum yang berhubungan dengan ketatanegaraan lebih khusus lagi
pembentukan peraturan perundang-undangan dan otonomi daerah. setelah itu
dilanjutkan dengan menganatomi peraturan daerah guna menemukan norma-norma
yang bersifat keagamaan dalam peraturan daerah yang dianatomi sebagai sampel
dari sekian banyak nya peraturan daerah yang demikian, bagian ini di bagi atas tiga
bagian berdasarkan tingkatan peraturan daerah yaitu Provinsi, Kabupaten dan Kota,
masing-masing diambil satu sampel Peraturan Daerah. Pada akhir bab 2
dikemukakan berbagai teori dan dasar hukum yang berhubungan dengan implikasi
diberlakukan nya peraturan daerah tersebut.
Pada Bab 3 adalah Kesimpulan dan Saran, yang akan memuat jawaban yang
ditemukan dari hasil penelitian dan penulisan karya ilmiah ini sekaligus saran ke
depannya.

xiv

Demikian pengantar ini semoga karya ilmiah ini dapat memberikan
sumbangan pemikiran bagi perkembangan hukum ketatanegaraan Indonesia ke
depan.

Salatiga, 7 Mei 2014
Korsinus Ginto

xv

MOTTO

“TETAPI BIARLAH KEADILAN
BERGULUNG - GULUNG SEPERTI AIR

DAN

KEBENARAN SEPERTI
SUNGAI YANG MENGALIR.”*

*

Amos 5 Ayat 24

xvi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN .......................................................................... ii
KOMISI PENGUJI ....................................................................................... iii
CATATAN PENGUJI 1 ................................................................................ iv
CATATAN PENGUJI 2 ................................................................................ vi
CATATAN PENGUJI 3 ................................................................................ viii
PERNYATAAN ORISINALITAS................................................................ ix
UCAPAN TERIMA KASIH ......................................................................... x
KATA PENGANTAR .................................................................................... xiii
MOTTO .......................................................................................................... xv
DAFTAR ISI ................................................................................................... xvi
DAFTAR TABEL .......................................................................................... xix
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xx
ABSTRACT ..................................................................................................... xxi

BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ................................................................... 1
B. Rumusan Masalah.............................................................................. 14
C. Tujuan Penulisan ............................................................................... 14
D. Metode Penelitian ............................................................................... 14
1. Pendekatan ............................................................................. 15

xvii

2. Jenis / Sifat Penelitian ............................................................ 15
3. Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data .................... 16
4. Unit Amatan ........................................................................... 17
5. Unit Analisis............................................................................ 17
BAB II PEMBAHASAN
A. Kerangka Teoritik .............................................................................. 18
A.1. Kualifikasi Perundang – Undangan Yang Berkualitas ......... 18
A.2. Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan .......... 19
A.3. Asas Legalitas ............................................................................ 22
A.3.1. Legalitas Formil .......................................................... 25
A.3.2. Legalitas Materiil ........................................................ 27
A.4. Kewenangan Daerah Otonom.................................................. 29
A.5. Keagamaan ................................................................................ 34
A.5.1. Injil .................................................................................... 34
A.5.2. Syariah .............................................................................. 36
B. Kerangka Normatif ............................................................................ 38
B.1. Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan ............ 38
B.1.1. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 .................. 38
B.1.2. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 .................. 40
B.2. Legalitas Peraturan Perundang-Undangan .............................. 41
B.2.1. Legalitas Formil .......................................................... 42
B.2.1.1.

Undang-Undang No. 10 Tahun 2004 ........ 42

B.2.1.2.

Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 ........ 44

B.2.2. Legalitas Materiil ........................................................ 48

xviii

B.2.2.1.

Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 .. 48

B.2.2.2.

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 .. 50

B.3. Kewenangan Daerah Otonom .................................................... 51
C. Hasil Penelitian ................................................................................... 53
C.1. Peraturan Daerah Provinsi ........................................................ 54
C.2. Peraturan Daerah Kabupaten ................................................... 56
C.3. Peraturan Daerah Kota ............................................................. 62
D. Analisis ................................................................................................ 66
D.1. Dasar Negara Dan Agama .......................................................... 66
D.2. Kewenangan Daerah ................................................................... 69
D.3. Hukum Sebagai Sistem ............................................................... 72
D.4. Implikasi Hukum ........................................................................ 73
BAB III PENUTUP
A. Kesimpulan ......................................................................................... 76
B. Saran .................................................................................................... 77
DAFTAR BACAAN ....................................................................................... 79

xix

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Peraturan Daerah Tahun 2002 ...................................................... 8
Tabel 2. Peraturan Daerah Tahun 2003 ...................................................... 8
Tabel 3. Peraturan Daerah Tahun 2004 ...................................................... 9
Tabel 4. Peraturan Daerah Tahun 2005 ...................................................... 10
Tabel 5. Peraturan Daerah Tahun 2006 ...................................................... 11
Tabel 6. Peraturan Daerah Tahun 2008 ...................................................... 11
Tabel 7. Peraturan Daerah Tahun 2009 ...................................................... 12
Tabel 8. Peraturan Daerah Tahun 2010 ...................................................... 12
Tabel 9. Peraturan Daerah Tahun 2011 ...................................................... 13
Tabel 10. Peraturan Daerah Tahun 2012 .................................................... 13
Tabel 11. Peraturan Daerah Tahun 2013 .................................................... 13
Tabel 12. Peraturan Daerah Provinsi .......................................................... 54
Tabel 13. Peraturan Daerah Kabupaten Tahun 2002 Sampai 2004 ......... 56
Tabel 14. Peraturan Daerah Kabupaten Tahun 2005 Sampai 2008 ......... 57
Tabel 15. Peraturan Daerah Kabupaten Tahun 2009 sampai 2011 .......... 58
Tabel 16. Peraturan Daerah Kabupaten Tahun 2012 Sampai 2013 ......... 58
Tabel 17. Peraturan Daerah Kota Tahun 2004 Sampai 2009 .................... 62
Tabel 18. Peraturan Daerah Kota Tahun 2010 Sampai 2011 .................... 62

xx

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1.
Peraturan Daerah Provinsi Riau Nomor 2 Tahun 2005 Tentang: Pengelolaan
Zakat

Lampiran 2.
Peraturan Daerah Kabupaten Solok Selatan Nomor 6 Tahun 2005 Tentang:
Berpakaian Muslim Dan Muslimah Di Kabupaten Solok Selatan.

Lampiran 3.
Peraturan Daerah Kota Banjarmasin Nomor 4 Tahun 2010 Tentang: Wajib
Baca Tulis Al-Quran Bagi Siswa Sekolah Dasar / Madrasah Ibtidaiyah, Siswa
Sekolah Menengah Pertama/ Madrasah Tsanawiyah Dan Siswa Sekolah Menengah
Atas / Madrasah Aliyah / Sekolah Menengah Kejuruan Serta Calon Pengantin Yang
Beragama Islam

xxi

LEGALITAS PERATURAN DAERAH
BERMUATAN MATERI KEAGAMAAN

Korsinus Ginto

Abstract

Otonomi daerah adalah salah satu cara pembagian kekuasaan antara
pusat dan daerah yang memberikan kebebasan kepada daerah-daerah
otonom untuk menjalankan pemerintahannya sendiri secara bebas dan
seluas-luasnya dalam bingkai negara kesatuan. Dalam menjalankan
otonomi yang seluas-luasnya tersebut pemerintah daerah berhak untuk
menetapkan peraturan daerah. Kewenangan yang terletak pada otonomi
daerah tidak semuanya diserahkan kepada pemerintah daerah karena
dalam pembagian urusan ada beberapa urusan yang tetap menjadi
urusan pemerintah pusat yaitu politik luar negeri, pertahanan,
keamanan, yustisi, moneter dan fiskal, serta agama. Sehingga
pemerintah daerah samasekali tidak memiliki kewenangan mengurusi
urusan tersebut, fokus penulisan ini adalah Agama.
Pada faktanya begitu banyak daerah yang mengeluarkan peraturan
daerah yang memuat materi keagamaan sehingga peraturan tersebut
telah bertentangan dengan konstitusi karena daerah telah melampaui
kewenangan yang diberikan dan mengakibatkan peraturan daerah yang
bermuatan materi keagamaan dalam sistem hukum tata negara di
Indonesia tidak memiliki legalitas.

Keyword: Otonomi, Peraturan Daerah, Agama, Legalitas.