KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU (Studi Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau).
KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR
TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9
Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau)
Disusun oleh:
Alfian Aven Nuary
D0108029
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
HALAMAN PERSETUJUAN
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Dosen Pembimbing
Prof. Dr. Ismi Dwi A Nurhaeni, M.Si
NIP. 19610825 198601 2001
HALAMAN PENGESAHAN
ii
Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada Hari
: Kamis
Tanggal
: 28 Januari 2016
Panitia Penguji
(……………….)
1. Dra. Sudaryanti , M.Si
NIP. 19570426 198601 2002
Ketua
(……………….)
2. Dr, Kristina Setyowati, M.Si
NIP. 19630613 199003 2001
Sekretaris
3. Prof. Dr. Ismi Dwi A Nurhaeni, M.Si
(……………….)
NIP. 19610825 198601 2001
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi A Nurhaeni, M.Si
NIP. 196108251986012001
iii
Penguji I
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul:
KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR
TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9
Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau)
adalah karya asli dan bukan plagiat baik, secara utuh atau sebagian dan belum
pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain. Saya bersedia
menerima akibat dicabutnya gelar kesarjanaan apabila ternyata di kemudian hari
terdapat bukti yang kuat bahwa karya ini adalah bukan karya asli atau yang
sebenarnya dari saya.
Surakarta,
Januari 2016
Alfian Aven Nuary
iv
MOTTO
“Kamu
sekalian
adalah
pemimpin,
dan
akan
dimintai
pertanggungjawabannya mengenai orang yang dipimpinnya” (HR.
Bukhori Muslim)
“Barang siapa keluar untuk mencari ilmu, maka ia berada di jalan Allah”
(HR. Tirmidzi)
“Dan orang mukmin yang paling sempurna imannya adalah mereka yang
paling baik akhlaknya” (HR. Ahmad)
“Hiduplah seperti pohon kayu yang lebat buahnya; hidup di tepi jalan dan
dilempari orang dengan batu, tetapi dibalas dengan buah” (Abu Bakar
Sibli)
v
PERSEMBAHAN
Tulisan ini penulis persembahkan untuk :
1. Allah SWT, yang selalu memberikan rahmat dan
hidayah-Nya di setiap langkah penulis dalam melewati
kehidupan.
2. Bapak E. Sugiyono dan Ibu Nurwanti, orang tua yang
sangat luar biasa, karena merekalah semangat bagi
penulis untuk tetap maju, serta selalu mendukung dan
memberikan motivasi bagi penulis selama ini.
3. Merlyn Gischa Sofyana,, adik yang selalu menguatkan,
mengingatkan, saudara yang senantiasa mendukung
penulis.
4. Anindya Aulia Widyari, partner tercinta yang luar biasa
sabar dan setia mendampingi penulis dalam banyak hal.
5. Teman-teman
dan
sahabatku
yang
senantiasa
memberikan motivasi kepada penulis selama dalam
penulisan skripsi ini.
vi
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan
judul
“KEBIJAKAN
KARANGANYAR
PEMERINTAH
TENTANG
RUANG
DAERAH
TERBUKA
KABUPATEN
HIJAU
(Studi
Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9 Tahun
2012 Tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau)”.
Penulis menyadari bahwa sejak awal hingga selesainya penulisan skripsi
ini tidak lepas dari bantuan, dorongan, dan bimbingan berbagai pihak. Oleh
karena itu dalam kesempatan ini penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan
terima kasih kepada :
1.
Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku pembimbing akademis
dan pembimining penulisan skripsi, atas bimbingannya, arahan, dan motivasi
serta kesabarannya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
2.
Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
3.
Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4.
Bapak Agung Sri Aji, Sp, MM selaku Kepala Sub Bidang Pembangunan dan
Pemeliharaan Taman Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten
Karanganyar yang telah membantu memberikan informasi dan memberikan
kemudahan di dalam penyusunan skripsi ini.
5.
Bapak Hafidl Ashfahamy Hidayat, Sp, MM selaku Kepala Sub Bidang
Pelestarian Sumber Daya Alam Badan Lingkungan Hidup Kabupaten
Karanganyar yang telah membantu dalam informasi dan memberikan
kemudahan di dalam penyusunan skripsi ini.
6.
Kedua orang tuaku yang telah memberikan kasih sayang dan kesabaran yang
tiada habisnya dan tidak tergantikan untuk setiap dukungan dan doa restu
yang tidak pernah putus.
vii
7.
Anindya Aulia Widyari yang mewarnai dan memotivasi hari-hariku.
8.
Teman-teman seperjuangan, Fara Pradita, Widarno Kusumo, Bagus Yoga
yang mendukung dan memotivasi.
9.
Dosen dan teman-teman Pusat Penelitian dan Pengkajian Kebijakan Daerah
dan Kelembagaan LPPM, Universitas Sebelas Maret
10. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan
skripsi ini.
Akhir kata penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan,
oleh karena itu kritik dan saran yang menuju ke arah perbaikan skripsi ini akan
penulis perhatikan. Meskipun demikian, penulis berharap agar penelitian ini dapat
dijadikan awal bagi penelitian selanjutnya yang lebih mendalam dan dapat
memberikan manfaat bagi siapapun yang membutuhkan.
Surakarta, Januari 2016
Penulis, Alfian
viii
DAFTAR ISI
Halaman
JUDUL ...........................................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ..............................................
iv
MOTTO .........................................................................................................
v
PERSEMBAHAN ..........................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ...................................................................................
vii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................
xii
DAFTAR TABEL .........................................................................................
xiii
ABSTRAK .....................................................................................................
xiv
ABSTRACK ..................................................................................................
xv
Bab I PENDAHULUAN ............................................................................
1
1. Latar Belakang ..............................................................................
1
2. Rumusan Masalah .........................................................................
7
3. Tujuan Penelitian...........................................................................
7
4. Manfaat Penelitian........................................................................
7
Bab II TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................
9
A. Riset-Riset Terdahulu ....................................................................
9
B. Implementasi Kebijakan ...............................................................
16
C. Pengertian Ruang Terbuka Hijau .................................................
33
D. Kerangka Pemikiran .....................................................................
39
Bab III METODE PENELITIAN ..............................................................
48
ix
A. Jenis Penelitian ..............................................................................
48
B. Lokasi Penelitian ...........................................................................
48
C. Sumber Data ..................................................................................
49
D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................
50
E. Validitas Data ................................................................................
51
F. Teknik Analisa Data ......................................................................
52
Bab IV PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi ............................................................................
55
1. Deskripsi Kabupaten Karanganyar ........................................
55
2. Visi dan Misi Kabupaten Karanganyar ..................................
60
3. Kondisi
Pengelolaan
Ruang
Terbuka
Hijau
di
Kabupaten Karanganyar ......................................................
61
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ..................................................
69
1. Implementasi
berdasarkan
Pengelolaan Ruang Terbuka
Peraturan
Daerah
Hijau
Kabupaten
Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012 .....................................
68
1.1. Siapa yang Mengimplementasikan ..............................
68
1.2. Hakikat dari Proses Administrasi ................................
84
1.3. Kepatuhan ....................................................................
85
2. Faktor
yang Mempengaruhi dalam Implementasi
Pengelolaan
Ruang Terbuka
Hijau
berdasarkan
Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9
Tahun 2012 ..........................................................................
89
2.1. Komunikasi ..................................................................
89
2.2. Sumber-sumber .............................................................
91
2.3. Disposisi ......................................................................
101
2.4. Struktur Birokrasi ........................................................
104
Bab V PENUTUP ...........................................................................................
109
A. Kesimpulan .................................................................................
109
B. Saran ...........................................................................................
113
DAFTAR PUSTAKA
x
LAMPIRAN
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.
Model Analisis Interaktif ..........................................................
xii
54
DAFTAR TABEL
Tabel 1.
Persentase RTH di Kabupaten Karanganyar ............................
5
Tabel 2.
Matrik Riset Terdahulu tentang Ruang Terbuka Hijau ............
13
Tabel 3.
Komposisi Pegawai BLH Kabupaten Karanganyar menurut
Tingkat Pendidikan ..................................................................
Table 4.
94
Matrik Implementasi Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau
berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar
Nomor 9 Tahun 2012 ...............................................................
xiii
106
ABSTRAK
Alfian Aven Nuary, D0108029, Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten
Karanganyar Tentang Ruang Terbuka Hijau (Studi Implementasi Peraturan
Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan
Ruang Terbuka Hijau), Skripsi, Prodi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2016,
107 Halaman.
Implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah cara agar sebuah
kebijakan dapat mencapai tujuannya. Pemerintah Daerah Kabupaten Karanganyar
dalam hal ini BLH dan DKP sebagai pihak yang berwenang untuk mengelola
ruang terbuka hijau sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar
Nomor 9 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau. Keberadaan
ruang terbuka hijau sangat diperlukan sebagai pengatur iklim agar sistem sirkulasi
udara dan air secara alami dapat berlangsung lancar, sebagai peneduh, produsen
oksigen, penyerap air hujan, penyedia habitat satwa, penyerap polutan, serta
penahan angin. Ruang terbuka hijau dapat meningkatkan kualitas air tanah,
mencegah banjir, mengurangi polusi udara, dan menurunkan temperatur kota.
Selain itu ruang terbuka hijau juga dapat menjadi tempat rekreasi, media
komunikasi warga kota, serta objek pendidikan, penelitian, dan pelatihan dalam
mempelajari alam.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif yang bertujuan
memberikan gambaran masalah secara sistematis, cermat, rinci, dan mendalam
mengenai implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9
Tahun 2012 dalam pengelolaan ruang terbuka hijau di Kabupaten Karanganyar.
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara didukung dengan
pengumpulan data melalui telaah dokumen, dan observasi. Penelitian ini
menggunakan teknik analisa data kualitatif interaktif yang meliputi reduksi data,
penyajian data, dan penarikan kesimpulan/verifikasi. Uji validitas data dilakukan
dengan menggunakan triangulasi sumber.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa dalam pengelolaan ruang terbuka
hijau di Kabupaten Karanganyar dilihat dari pelaksanaannya sudah cukup baik.
Aparat pelaksana melakukan kegiatan sesuai dengan tugas dan
tanggungjawabnya, disertai dengan memberikan sosialisasi kepada masyarakat
terkait pengelolaan ruang terbuka hijau. Sejauh ini BLH dan DKP Kabupaten
Karanganyar belum menemui kendala yang berarti, tetapi masih diperlukan
adanya tambahan armada truk supaya lebih optimal dalam menjalankan tugas dan
fungsinya.
Kata kunci: Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah, Pengelolaan
Ruang Terbuka Hijau.
xiv
ABSTRACT
Alfian Aven Nuary, D0108029, Local Government Policy of Karanganyar
About Green Open Space (Study on Implementation of Karanganyar
Regional Regulation No. 9 of 2012 on the Management of Green Open
Space), Thesis, Public Administration, Faculty of Social and Political
Sciences, Sebelas Maret University, Surakarta, 2016, 107 Pages.
Implementation of the policy in principle is a way for a policy can achieve
its objectives. Karanganyar Local Government in this case BLH and DKP as the
competent authority for managing green open space in accordance with
Karanganyar Regional Regulation No. 9 of 2012 on the Management of Green
Open Space. The existence of green open space indispensable as a climate
regulator so that the air circulation system and the water can naturally take place
smoothly, as a shade, manufacturer of oxygen, absorbing rainwater, wildlife
habitat providers, absorbing pollutants, as well as windbreaks. Green open spaces
improve the quality of groundwater, prevent flooding, reduce air pollution, and
lowering the temperature of the city. Besides that, green open spaces can also
become a place for recreation, communication media townspeople, as well as the
object of education, research, and training in the study of nature.
This research is a descriptive qualitative research that aims to provide an
overview of the problem of systematic, careful, detailed and in-depth on the
implementation of Karanganyar Regional Regulation No. 9 of 2012 in the
management of green open space in Karanganyar. The data was collected through
interviews supported by collecting data through document analysis, and
observation. This study uses qualitative data analysis techniques that include
interactive data reduction, data presentation, and conclusion / verification. Test the
validity of the data is done by using triangulation.
The results showed that in the management of green open space in
Karanganyar seen from its implementation has been good enough. Executive
officers carry out activities in accordance with its duties and responsibilities,
accompanied by socialization to the public related to the management of green
open space. So far BLH and DKP Karanganyar not met significant obstacles, but
still needed additional fleet of trucks so that more optimal in performing its duties
and functions.
Keywords: Implementation of Local Government Policy, Management of
Green Open Space.
xv
16
TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9
Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau)
Disusun oleh:
Alfian Aven Nuary
D0108029
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
HALAMAN PERSETUJUAN
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Dosen Pembimbing
Prof. Dr. Ismi Dwi A Nurhaeni, M.Si
NIP. 19610825 198601 2001
HALAMAN PENGESAHAN
ii
Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada Hari
: Kamis
Tanggal
: 28 Januari 2016
Panitia Penguji
(……………….)
1. Dra. Sudaryanti , M.Si
NIP. 19570426 198601 2002
Ketua
(……………….)
2. Dr, Kristina Setyowati, M.Si
NIP. 19630613 199003 2001
Sekretaris
3. Prof. Dr. Ismi Dwi A Nurhaeni, M.Si
(……………….)
NIP. 19610825 198601 2001
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi A Nurhaeni, M.Si
NIP. 196108251986012001
iii
Penguji I
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul:
KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR
TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9
Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau)
adalah karya asli dan bukan plagiat baik, secara utuh atau sebagian dan belum
pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain. Saya bersedia
menerima akibat dicabutnya gelar kesarjanaan apabila ternyata di kemudian hari
terdapat bukti yang kuat bahwa karya ini adalah bukan karya asli atau yang
sebenarnya dari saya.
Surakarta,
Januari 2016
Alfian Aven Nuary
iv
MOTTO
“Kamu
sekalian
adalah
pemimpin,
dan
akan
dimintai
pertanggungjawabannya mengenai orang yang dipimpinnya” (HR.
Bukhori Muslim)
“Barang siapa keluar untuk mencari ilmu, maka ia berada di jalan Allah”
(HR. Tirmidzi)
“Dan orang mukmin yang paling sempurna imannya adalah mereka yang
paling baik akhlaknya” (HR. Ahmad)
“Hiduplah seperti pohon kayu yang lebat buahnya; hidup di tepi jalan dan
dilempari orang dengan batu, tetapi dibalas dengan buah” (Abu Bakar
Sibli)
v
PERSEMBAHAN
Tulisan ini penulis persembahkan untuk :
1. Allah SWT, yang selalu memberikan rahmat dan
hidayah-Nya di setiap langkah penulis dalam melewati
kehidupan.
2. Bapak E. Sugiyono dan Ibu Nurwanti, orang tua yang
sangat luar biasa, karena merekalah semangat bagi
penulis untuk tetap maju, serta selalu mendukung dan
memberikan motivasi bagi penulis selama ini.
3. Merlyn Gischa Sofyana,, adik yang selalu menguatkan,
mengingatkan, saudara yang senantiasa mendukung
penulis.
4. Anindya Aulia Widyari, partner tercinta yang luar biasa
sabar dan setia mendampingi penulis dalam banyak hal.
5. Teman-teman
dan
sahabatku
yang
senantiasa
memberikan motivasi kepada penulis selama dalam
penulisan skripsi ini.
vi
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan
judul
“KEBIJAKAN
KARANGANYAR
PEMERINTAH
TENTANG
RUANG
DAERAH
TERBUKA
KABUPATEN
HIJAU
(Studi
Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9 Tahun
2012 Tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau)”.
Penulis menyadari bahwa sejak awal hingga selesainya penulisan skripsi
ini tidak lepas dari bantuan, dorongan, dan bimbingan berbagai pihak. Oleh
karena itu dalam kesempatan ini penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan
terima kasih kepada :
1.
Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku pembimbing akademis
dan pembimining penulisan skripsi, atas bimbingannya, arahan, dan motivasi
serta kesabarannya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
2.
Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
3.
Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4.
Bapak Agung Sri Aji, Sp, MM selaku Kepala Sub Bidang Pembangunan dan
Pemeliharaan Taman Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten
Karanganyar yang telah membantu memberikan informasi dan memberikan
kemudahan di dalam penyusunan skripsi ini.
5.
Bapak Hafidl Ashfahamy Hidayat, Sp, MM selaku Kepala Sub Bidang
Pelestarian Sumber Daya Alam Badan Lingkungan Hidup Kabupaten
Karanganyar yang telah membantu dalam informasi dan memberikan
kemudahan di dalam penyusunan skripsi ini.
6.
Kedua orang tuaku yang telah memberikan kasih sayang dan kesabaran yang
tiada habisnya dan tidak tergantikan untuk setiap dukungan dan doa restu
yang tidak pernah putus.
vii
7.
Anindya Aulia Widyari yang mewarnai dan memotivasi hari-hariku.
8.
Teman-teman seperjuangan, Fara Pradita, Widarno Kusumo, Bagus Yoga
yang mendukung dan memotivasi.
9.
Dosen dan teman-teman Pusat Penelitian dan Pengkajian Kebijakan Daerah
dan Kelembagaan LPPM, Universitas Sebelas Maret
10. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan
skripsi ini.
Akhir kata penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan,
oleh karena itu kritik dan saran yang menuju ke arah perbaikan skripsi ini akan
penulis perhatikan. Meskipun demikian, penulis berharap agar penelitian ini dapat
dijadikan awal bagi penelitian selanjutnya yang lebih mendalam dan dapat
memberikan manfaat bagi siapapun yang membutuhkan.
Surakarta, Januari 2016
Penulis, Alfian
viii
DAFTAR ISI
Halaman
JUDUL ...........................................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ..............................................
iv
MOTTO .........................................................................................................
v
PERSEMBAHAN ..........................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ...................................................................................
vii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................
xii
DAFTAR TABEL .........................................................................................
xiii
ABSTRAK .....................................................................................................
xiv
ABSTRACK ..................................................................................................
xv
Bab I PENDAHULUAN ............................................................................
1
1. Latar Belakang ..............................................................................
1
2. Rumusan Masalah .........................................................................
7
3. Tujuan Penelitian...........................................................................
7
4. Manfaat Penelitian........................................................................
7
Bab II TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................
9
A. Riset-Riset Terdahulu ....................................................................
9
B. Implementasi Kebijakan ...............................................................
16
C. Pengertian Ruang Terbuka Hijau .................................................
33
D. Kerangka Pemikiran .....................................................................
39
Bab III METODE PENELITIAN ..............................................................
48
ix
A. Jenis Penelitian ..............................................................................
48
B. Lokasi Penelitian ...........................................................................
48
C. Sumber Data ..................................................................................
49
D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................
50
E. Validitas Data ................................................................................
51
F. Teknik Analisa Data ......................................................................
52
Bab IV PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi ............................................................................
55
1. Deskripsi Kabupaten Karanganyar ........................................
55
2. Visi dan Misi Kabupaten Karanganyar ..................................
60
3. Kondisi
Pengelolaan
Ruang
Terbuka
Hijau
di
Kabupaten Karanganyar ......................................................
61
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ..................................................
69
1. Implementasi
berdasarkan
Pengelolaan Ruang Terbuka
Peraturan
Daerah
Hijau
Kabupaten
Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012 .....................................
68
1.1. Siapa yang Mengimplementasikan ..............................
68
1.2. Hakikat dari Proses Administrasi ................................
84
1.3. Kepatuhan ....................................................................
85
2. Faktor
yang Mempengaruhi dalam Implementasi
Pengelolaan
Ruang Terbuka
Hijau
berdasarkan
Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9
Tahun 2012 ..........................................................................
89
2.1. Komunikasi ..................................................................
89
2.2. Sumber-sumber .............................................................
91
2.3. Disposisi ......................................................................
101
2.4. Struktur Birokrasi ........................................................
104
Bab V PENUTUP ...........................................................................................
109
A. Kesimpulan .................................................................................
109
B. Saran ...........................................................................................
113
DAFTAR PUSTAKA
x
LAMPIRAN
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.
Model Analisis Interaktif ..........................................................
xii
54
DAFTAR TABEL
Tabel 1.
Persentase RTH di Kabupaten Karanganyar ............................
5
Tabel 2.
Matrik Riset Terdahulu tentang Ruang Terbuka Hijau ............
13
Tabel 3.
Komposisi Pegawai BLH Kabupaten Karanganyar menurut
Tingkat Pendidikan ..................................................................
Table 4.
94
Matrik Implementasi Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau
berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar
Nomor 9 Tahun 2012 ...............................................................
xiii
106
ABSTRAK
Alfian Aven Nuary, D0108029, Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten
Karanganyar Tentang Ruang Terbuka Hijau (Studi Implementasi Peraturan
Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan
Ruang Terbuka Hijau), Skripsi, Prodi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2016,
107 Halaman.
Implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah cara agar sebuah
kebijakan dapat mencapai tujuannya. Pemerintah Daerah Kabupaten Karanganyar
dalam hal ini BLH dan DKP sebagai pihak yang berwenang untuk mengelola
ruang terbuka hijau sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar
Nomor 9 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau. Keberadaan
ruang terbuka hijau sangat diperlukan sebagai pengatur iklim agar sistem sirkulasi
udara dan air secara alami dapat berlangsung lancar, sebagai peneduh, produsen
oksigen, penyerap air hujan, penyedia habitat satwa, penyerap polutan, serta
penahan angin. Ruang terbuka hijau dapat meningkatkan kualitas air tanah,
mencegah banjir, mengurangi polusi udara, dan menurunkan temperatur kota.
Selain itu ruang terbuka hijau juga dapat menjadi tempat rekreasi, media
komunikasi warga kota, serta objek pendidikan, penelitian, dan pelatihan dalam
mempelajari alam.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif yang bertujuan
memberikan gambaran masalah secara sistematis, cermat, rinci, dan mendalam
mengenai implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9
Tahun 2012 dalam pengelolaan ruang terbuka hijau di Kabupaten Karanganyar.
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara didukung dengan
pengumpulan data melalui telaah dokumen, dan observasi. Penelitian ini
menggunakan teknik analisa data kualitatif interaktif yang meliputi reduksi data,
penyajian data, dan penarikan kesimpulan/verifikasi. Uji validitas data dilakukan
dengan menggunakan triangulasi sumber.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa dalam pengelolaan ruang terbuka
hijau di Kabupaten Karanganyar dilihat dari pelaksanaannya sudah cukup baik.
Aparat pelaksana melakukan kegiatan sesuai dengan tugas dan
tanggungjawabnya, disertai dengan memberikan sosialisasi kepada masyarakat
terkait pengelolaan ruang terbuka hijau. Sejauh ini BLH dan DKP Kabupaten
Karanganyar belum menemui kendala yang berarti, tetapi masih diperlukan
adanya tambahan armada truk supaya lebih optimal dalam menjalankan tugas dan
fungsinya.
Kata kunci: Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah, Pengelolaan
Ruang Terbuka Hijau.
xiv
ABSTRACT
Alfian Aven Nuary, D0108029, Local Government Policy of Karanganyar
About Green Open Space (Study on Implementation of Karanganyar
Regional Regulation No. 9 of 2012 on the Management of Green Open
Space), Thesis, Public Administration, Faculty of Social and Political
Sciences, Sebelas Maret University, Surakarta, 2016, 107 Pages.
Implementation of the policy in principle is a way for a policy can achieve
its objectives. Karanganyar Local Government in this case BLH and DKP as the
competent authority for managing green open space in accordance with
Karanganyar Regional Regulation No. 9 of 2012 on the Management of Green
Open Space. The existence of green open space indispensable as a climate
regulator so that the air circulation system and the water can naturally take place
smoothly, as a shade, manufacturer of oxygen, absorbing rainwater, wildlife
habitat providers, absorbing pollutants, as well as windbreaks. Green open spaces
improve the quality of groundwater, prevent flooding, reduce air pollution, and
lowering the temperature of the city. Besides that, green open spaces can also
become a place for recreation, communication media townspeople, as well as the
object of education, research, and training in the study of nature.
This research is a descriptive qualitative research that aims to provide an
overview of the problem of systematic, careful, detailed and in-depth on the
implementation of Karanganyar Regional Regulation No. 9 of 2012 in the
management of green open space in Karanganyar. The data was collected through
interviews supported by collecting data through document analysis, and
observation. This study uses qualitative data analysis techniques that include
interactive data reduction, data presentation, and conclusion / verification. Test the
validity of the data is done by using triangulation.
The results showed that in the management of green open space in
Karanganyar seen from its implementation has been good enough. Executive
officers carry out activities in accordance with its duties and responsibilities,
accompanied by socialization to the public related to the management of green
open space. So far BLH and DKP Karanganyar not met significant obstacles, but
still needed additional fleet of trucks so that more optimal in performing its duties
and functions.
Keywords: Implementation of Local Government Policy, Management of
Green Open Space.
xv
16