Politik Pemekaran Daerah Kabupaten Padang Lawas
POLITIK PEMEKARAN DAERAH KABUPATEN PADANG LAWAS
SKRIPSI
FITRI WULAN SARI
110906018
Dosen Pembimbing : Dr. Heri Kusmanto, MA
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
1
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULATS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FITRI WULAN SARI (110906018)
POLITIK PEMEKARAN DAERAH KABUPATEN PADANG LAWAS
Rincian isi Skripsi, 70 Halaman, 4 Tabel, 1 gambar, 15 Buku, 2 Situs Internet.
ABSTRAK
Penelitian ini mencoba menjelaskan tentang politik pemekaran daearh di
Kabupaten Padang Lawas. Sejak tahun 1992 masyarakat Padang Lawas sudah
memperjuangkan untuk memekarkan daerahnya menjadi Kabupaten Padang
Lawas. Masalah ini menarik diteliti karena kita dapat mengetahui bagaimana
proses pemekaran yang diperjuangkan sejak tahun 1992 hingga 2007 tepatnya
pada tanggalq 10 Agustus 2007 tentang pembentukan Kabupaten Paqqqdang
Lawas.
Penelitian ini menggunakan dua teori dan satu konsep sebagai alat untuk
menganalisa masalah. Teori pertama ialah teori elit.seperti yang diungkapkan
Vilfredo Pareto dalam hal ini melihat sekelompok orang kecil berkualitas yang
mampu menduduki jabatan tinggi dalam lapisan masyarakat khususnya di
Kabupaten Padang Lawas. Teori kedua adalah teori pemekaran wilayah. Teori ini
digunakan untuk mengkaji bagaimana dinamika keinginan masyarakat Padang
Lawas untuk menjadikan daerahnya menjadi daerah otonom baru, karena
pembentukkan daearh baru pada dasarnya untuk meningkatkan pelayanan publik
guna mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat dan sebagai sarana
pendidikan politik. Dan yang ketiga konsep otonomi daerah. Dari UU Nomor 32
Tahun 2004 mendefenisikan “Daerah otonom, selanjutnya disebut daerah, adalah
kesatuan masyarakat yang mempunyai batas-batas wilayah yag berwenag
mengatur dan mengurus urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat setempat
menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam system Negara
Kesatuan Republik Indonesia. Metode penelitian yang digunakan adalah metode
penelitian kualitatif dengan jenis penelitian deskriptif. Teknik pengumpulan data
dilakukan dengan metode wawancara dan studi pustaka. Informan di dalam
penelitian ini adalah ketua pemekaran Kabupaten Padang lawas Bapak
H.Marahadi Hasibuan, dan Kabag Tatapemerintahan Bapak Harjusli Siregar
S.STP, Wakil Ketua DPRD Kabupaten Padang Lawas Bapak Irsan Bangun, dan
Camat Huta Raja Tinggi Kabupaten Padang Lawas Bapak H.Kanti Nasution.
Pemekaran Kabupaten Padang Lawas mempunyai beberapa tujuan yaitu
meningkatkan pelayanan publik guna mempercepat terwujudnya kesejahterakan
masyarkat Kabupaten Padang Lawas dan juga sebagai pelajaran politik di daerah,
untuk meningkatkan Sumber Daya Manusia, meningkatkan mutu pendidikan,
meningkatkan mutu pelayanan kesehatan dan meningkatkan sektor ekonomi di
Kabupaten Padang Lawas.
( Kata kunci : Padang Lawas, Elit Lokal, Pemekaran Daerah )
2
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
FITRI WULAN SARI (110906018)
Political Regional Expansion District Padang Lawas
ABSTRACT
The study describes the Political Regional Expansion District Padang
Lawas. Since 1992 the community Padang Lawas has been fighting to split the
district into a district Padang Lawas. This problem interesting study because we
can find out now 10 agustus 2007 on the estabilishment of the district Padang
Lawas.
This research used two theories and the concept as a tool to analyze the
problem. The first theory is the theory of the elite, asexpressed Vilfreo Pareto in
this case saw a group of little people qualifled who is able to occupy high position
in society, especially in districts Padang Lawas.The second theory is the theory of
regional expansion this theory be used to exmine how the dynamics of people
desire to make the district into a new autonomous region, to assess the
development of the region with autonomy whether to show progress or are still
going nowhere, because the formation of new areas is basically to improve public
services in oder to accelerate the realization of the third is the concept of local
outonomy. Of low namber 32 of 2004 defines “outonomous regions, hereinafter
called the area, is the unity of the community that has boundaries authorized to
regulate and manage the affairs of governments at its own initrative based on the
aspirations of the people in the system of the unitary state of Indonesia.
Techniques of data collection conducted by interview and literature study.
Informants in this study is chairman of the regencies H. Marahadi Hasibuan, and
Kabag Tapem Harjusli Siregar S.STP, vice chairman of the lrgislature Padang
Lawas Irsan Bangun, and Camat Hutara Raja Tinggi H. Kanti Nasution.
Regencies Padang Lawas has several purpose namely to improve public
services in oder to accelerate the realization of the people’s welfare and well as
political lessons in the area, to improve human resources, improve the quality of
health services and improve the economic sectoris in the district.
( Keywords : Padang Lawas, Local Elites, Regional Devision )
3
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu
Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, oleh:
Nama
Nim
Judul
: Fitri Wulan Sari
: 110906018
: POLITIK PEMEKARAN DAERAH KABUPATEN PADANG
LAWAS
Dilaksanakan pada:
Hari
:
Tanggal
:
Pukul
:
Tempat
:
Tim Penguji:
Ketua
:
NIP.
Penguji Utama
)
(
)
(
)
:
NIP.
Penguji Tamu
(
:
NIP.
4
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh
Nama
Nim
Judul
: Fitri Wulan Sari
: 110906018
: POLITIK PEMEKARAN DAERAH KABUPATEN PADANG
LAWAS
Menyetujui:
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
Dra. T. Irmayani, M.Si
(NIP. 19680630199403200)
Heri Kusmanto M.A.,PhD.
(NIP. 195801151986011002)
Mengetahui,
Dekan FISIP USU
(Dr. Muriyanto Amin)
NIP. 196805251992031002
5
Universitas Sumatera Utara
Karya ini saya persembahkan untuk
Ibunda dan ayah tercinta
6
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Skripsi ini berjudul Politik Pemekaran Daerah Padang Lawas. skripsi ini
diajukan guna memenuhi syarat dalam penyelesaian pendidikan strata satu (S1)
pada Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara.
Alhamdulillahirabbil alamin, atas berkah dan rahmat llah SWT, penulis
diberikan kesehatan dan kesempatan untuk menyelesaikan skrpsi ini. Sholawat
dan salam juga penulis sampaikan kepada Nabi Muhammad SAW beserta para
sahabatnya, semoga para pengikutnya mendapatkan syafaat di akhir zaman.
Dalam penyelesaian penulisan skripsi ini, penulis mengucapkan bayak
terimakasih kepada seluruh pihak yang telah membatu. Pada kesempatan ini,
penulis juga menyampaikan terimakasih kepada.
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, selaku Dekan Fakultas Ilmu social dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Dr. Heri Kusmanto, MA selaku Dosen Pembimbing yang telah
memberikan batuan dan bimbingan berupa kritik dan saran yag membagun
selama penulisan skripsi ini.
4. Dosen dan Staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
7
Universitas Sumatera Utara
5. Kak Ema, Kak Siti, dan Pak Burhan yag selalu membantu dalam setiap
urusan administrasi.
6. Kepada Orang tua penulis yaitu, Bapak Sugiono dan IbuParyati yang telah
banyak memberikan bantuan baik material, maupun moril serta do’a yang
menyertai penulis dalam meraih gelar sarjana.
7. Informan dalam penelitian ini yaitu Bapak H.Marahadi Hasibuan, Bapak
Harjusli Siregar S.STP, Bapak Irsan Bangun, dan Bapak H.Kanti
Nasution.
8. Teman-teman seperjuangan stambuk 2011 Departemen Ilmu Politik,
Rezika Zahara Putri SRG, Qomaria Anum, Desya Cibro, Rina, April,
Mezbah, Hayatun Nufus, Alamanda, Fira, Farah, Irwindi, Helda, Rahel,
Reni, Pasrah, Cristin, Novely, Anug, Delphi, Nota, Efata, Ajo, Novzel,
Rizal, Iqbal, Ruslan, Acon, Hugo, Deni, Jepri, Murdani, Saipul, dan
teman-teman lainnya yang tidak dapat disebutkan semua disini.
9. Kepada adik-adik saya tersayang yang selalu memberikan semangat
penulis dalam mengerjakan skripsi ini Icha, Miftahul, Etika, Buncit, Nada,
Kodok, dan yang lainnya.
10. Kepada Abang Syarif Hasibuan dan Arif Zebua yang telah membantu
seperti pembimbing kedua saya selalu memberian do’a dan dukungan
sampai terselesaikan skripsi ini dengan baik.
8
Universitas Sumatera Utara
Medan, 1 September 2015
Fitri Wulan Sari
110906018
9
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman Judul .............................................................................................. i
Abstrak .......................................................................................................... ii
Abstract ....................................................................................................... iii
Halaman Pengesahan .................................................................................. iv
Halaman Persetujuan .................................................................................. v
Lembar Persembahan................................................................................. vi
Kata Pengantar .......................................................................................... vii
Daftar Isi ...................................................................................................... ix
Daftar Tabel dan Gambar ......................................................................... xii
BAB I : PENDAHULUAN
Latar Belakang ............................................................................................... 1
Perumusan Masalah ...................................................................................... 7
Tujuan Penelitian ........................................................................................... 7
Manfaat Penelitian ........................................................................................ 8
Kerangka Teori............................................................................................... 8
Teori Elite ...................................................................................................... 9
Teori Pemekaran Wilayah ............................................................................ 15
Konsep Otonomi Daerah ............................................................................. 19
Metodologi Penelitian .................................................................................. 23
Jenis Penelitian ............................................................................................ 24
Lokasi Penelitian .......................................................................................... 24
10
Universitas Sumatera Utara
Teknik pengumpulan Data .......................................................................... 24
Teknik Analisa Data .................................................................................... 25
Sistematika Penulisan .................................................................................. 26
BAB II DESKRIPSI LOKASI KABUPATEN PADANG LAWAS
2.1 Profil Kabupaten Padang Lawas ............................................................ 28
2.1.1 Sejarah Kabupaten Padang Lawas ...................................................... 28
BAB III : PEMBAHASAN
3.1 Latar Belakang Pemekaran Kabupaten Padang Lawas .......................... 38
3.2 Kendala Dalam Proses Pemekaran......................................................... 43
3.3 Kondisi Kabupaten Padang Lawas Setelah Mekar ............................... 45
3.4 Analisis Data ......................................................................................... 51
BAB IV : PENUTUP
4.1 Kesimpulan ............................................................................................ 60
4.2 Saran
................................................................................................ 62
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 65
11
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR
Daftar Tabel
Tabel I Kecamatan dan Luas Wilayah di Kabupaten Padang Lawas................................ 31
Tabel II Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia dan Jenis Kelamin..................................... 35
Tabel III Jumlah Penduduk Berdasarkan Suku di Kabupaten Padang Lawas .................. 36
Tabel IV Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama di Kabupaten Padang Lawas ............... 37
Daftar Gambar
Gambar I Peta Kabupaten Padang Lawas ......................................................................... 33
12
Universitas Sumatera Utara
SKRIPSI
FITRI WULAN SARI
110906018
Dosen Pembimbing : Dr. Heri Kusmanto, MA
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
1
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULATS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FITRI WULAN SARI (110906018)
POLITIK PEMEKARAN DAERAH KABUPATEN PADANG LAWAS
Rincian isi Skripsi, 70 Halaman, 4 Tabel, 1 gambar, 15 Buku, 2 Situs Internet.
ABSTRAK
Penelitian ini mencoba menjelaskan tentang politik pemekaran daearh di
Kabupaten Padang Lawas. Sejak tahun 1992 masyarakat Padang Lawas sudah
memperjuangkan untuk memekarkan daerahnya menjadi Kabupaten Padang
Lawas. Masalah ini menarik diteliti karena kita dapat mengetahui bagaimana
proses pemekaran yang diperjuangkan sejak tahun 1992 hingga 2007 tepatnya
pada tanggalq 10 Agustus 2007 tentang pembentukan Kabupaten Paqqqdang
Lawas.
Penelitian ini menggunakan dua teori dan satu konsep sebagai alat untuk
menganalisa masalah. Teori pertama ialah teori elit.seperti yang diungkapkan
Vilfredo Pareto dalam hal ini melihat sekelompok orang kecil berkualitas yang
mampu menduduki jabatan tinggi dalam lapisan masyarakat khususnya di
Kabupaten Padang Lawas. Teori kedua adalah teori pemekaran wilayah. Teori ini
digunakan untuk mengkaji bagaimana dinamika keinginan masyarakat Padang
Lawas untuk menjadikan daerahnya menjadi daerah otonom baru, karena
pembentukkan daearh baru pada dasarnya untuk meningkatkan pelayanan publik
guna mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat dan sebagai sarana
pendidikan politik. Dan yang ketiga konsep otonomi daerah. Dari UU Nomor 32
Tahun 2004 mendefenisikan “Daerah otonom, selanjutnya disebut daerah, adalah
kesatuan masyarakat yang mempunyai batas-batas wilayah yag berwenag
mengatur dan mengurus urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat setempat
menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam system Negara
Kesatuan Republik Indonesia. Metode penelitian yang digunakan adalah metode
penelitian kualitatif dengan jenis penelitian deskriptif. Teknik pengumpulan data
dilakukan dengan metode wawancara dan studi pustaka. Informan di dalam
penelitian ini adalah ketua pemekaran Kabupaten Padang lawas Bapak
H.Marahadi Hasibuan, dan Kabag Tatapemerintahan Bapak Harjusli Siregar
S.STP, Wakil Ketua DPRD Kabupaten Padang Lawas Bapak Irsan Bangun, dan
Camat Huta Raja Tinggi Kabupaten Padang Lawas Bapak H.Kanti Nasution.
Pemekaran Kabupaten Padang Lawas mempunyai beberapa tujuan yaitu
meningkatkan pelayanan publik guna mempercepat terwujudnya kesejahterakan
masyarkat Kabupaten Padang Lawas dan juga sebagai pelajaran politik di daerah,
untuk meningkatkan Sumber Daya Manusia, meningkatkan mutu pendidikan,
meningkatkan mutu pelayanan kesehatan dan meningkatkan sektor ekonomi di
Kabupaten Padang Lawas.
( Kata kunci : Padang Lawas, Elit Lokal, Pemekaran Daerah )
2
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
FITRI WULAN SARI (110906018)
Political Regional Expansion District Padang Lawas
ABSTRACT
The study describes the Political Regional Expansion District Padang
Lawas. Since 1992 the community Padang Lawas has been fighting to split the
district into a district Padang Lawas. This problem interesting study because we
can find out now 10 agustus 2007 on the estabilishment of the district Padang
Lawas.
This research used two theories and the concept as a tool to analyze the
problem. The first theory is the theory of the elite, asexpressed Vilfreo Pareto in
this case saw a group of little people qualifled who is able to occupy high position
in society, especially in districts Padang Lawas.The second theory is the theory of
regional expansion this theory be used to exmine how the dynamics of people
desire to make the district into a new autonomous region, to assess the
development of the region with autonomy whether to show progress or are still
going nowhere, because the formation of new areas is basically to improve public
services in oder to accelerate the realization of the third is the concept of local
outonomy. Of low namber 32 of 2004 defines “outonomous regions, hereinafter
called the area, is the unity of the community that has boundaries authorized to
regulate and manage the affairs of governments at its own initrative based on the
aspirations of the people in the system of the unitary state of Indonesia.
Techniques of data collection conducted by interview and literature study.
Informants in this study is chairman of the regencies H. Marahadi Hasibuan, and
Kabag Tapem Harjusli Siregar S.STP, vice chairman of the lrgislature Padang
Lawas Irsan Bangun, and Camat Hutara Raja Tinggi H. Kanti Nasution.
Regencies Padang Lawas has several purpose namely to improve public
services in oder to accelerate the realization of the people’s welfare and well as
political lessons in the area, to improve human resources, improve the quality of
health services and improve the economic sectoris in the district.
( Keywords : Padang Lawas, Local Elites, Regional Devision )
3
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu
Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, oleh:
Nama
Nim
Judul
: Fitri Wulan Sari
: 110906018
: POLITIK PEMEKARAN DAERAH KABUPATEN PADANG
LAWAS
Dilaksanakan pada:
Hari
:
Tanggal
:
Pukul
:
Tempat
:
Tim Penguji:
Ketua
:
NIP.
Penguji Utama
)
(
)
(
)
:
NIP.
Penguji Tamu
(
:
NIP.
4
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh
Nama
Nim
Judul
: Fitri Wulan Sari
: 110906018
: POLITIK PEMEKARAN DAERAH KABUPATEN PADANG
LAWAS
Menyetujui:
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
Dra. T. Irmayani, M.Si
(NIP. 19680630199403200)
Heri Kusmanto M.A.,PhD.
(NIP. 195801151986011002)
Mengetahui,
Dekan FISIP USU
(Dr. Muriyanto Amin)
NIP. 196805251992031002
5
Universitas Sumatera Utara
Karya ini saya persembahkan untuk
Ibunda dan ayah tercinta
6
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Skripsi ini berjudul Politik Pemekaran Daerah Padang Lawas. skripsi ini
diajukan guna memenuhi syarat dalam penyelesaian pendidikan strata satu (S1)
pada Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara.
Alhamdulillahirabbil alamin, atas berkah dan rahmat llah SWT, penulis
diberikan kesehatan dan kesempatan untuk menyelesaikan skrpsi ini. Sholawat
dan salam juga penulis sampaikan kepada Nabi Muhammad SAW beserta para
sahabatnya, semoga para pengikutnya mendapatkan syafaat di akhir zaman.
Dalam penyelesaian penulisan skripsi ini, penulis mengucapkan bayak
terimakasih kepada seluruh pihak yang telah membatu. Pada kesempatan ini,
penulis juga menyampaikan terimakasih kepada.
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, selaku Dekan Fakultas Ilmu social dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Dr. Heri Kusmanto, MA selaku Dosen Pembimbing yang telah
memberikan batuan dan bimbingan berupa kritik dan saran yag membagun
selama penulisan skripsi ini.
4. Dosen dan Staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
7
Universitas Sumatera Utara
5. Kak Ema, Kak Siti, dan Pak Burhan yag selalu membantu dalam setiap
urusan administrasi.
6. Kepada Orang tua penulis yaitu, Bapak Sugiono dan IbuParyati yang telah
banyak memberikan bantuan baik material, maupun moril serta do’a yang
menyertai penulis dalam meraih gelar sarjana.
7. Informan dalam penelitian ini yaitu Bapak H.Marahadi Hasibuan, Bapak
Harjusli Siregar S.STP, Bapak Irsan Bangun, dan Bapak H.Kanti
Nasution.
8. Teman-teman seperjuangan stambuk 2011 Departemen Ilmu Politik,
Rezika Zahara Putri SRG, Qomaria Anum, Desya Cibro, Rina, April,
Mezbah, Hayatun Nufus, Alamanda, Fira, Farah, Irwindi, Helda, Rahel,
Reni, Pasrah, Cristin, Novely, Anug, Delphi, Nota, Efata, Ajo, Novzel,
Rizal, Iqbal, Ruslan, Acon, Hugo, Deni, Jepri, Murdani, Saipul, dan
teman-teman lainnya yang tidak dapat disebutkan semua disini.
9. Kepada adik-adik saya tersayang yang selalu memberikan semangat
penulis dalam mengerjakan skripsi ini Icha, Miftahul, Etika, Buncit, Nada,
Kodok, dan yang lainnya.
10. Kepada Abang Syarif Hasibuan dan Arif Zebua yang telah membantu
seperti pembimbing kedua saya selalu memberian do’a dan dukungan
sampai terselesaikan skripsi ini dengan baik.
8
Universitas Sumatera Utara
Medan, 1 September 2015
Fitri Wulan Sari
110906018
9
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman Judul .............................................................................................. i
Abstrak .......................................................................................................... ii
Abstract ....................................................................................................... iii
Halaman Pengesahan .................................................................................. iv
Halaman Persetujuan .................................................................................. v
Lembar Persembahan................................................................................. vi
Kata Pengantar .......................................................................................... vii
Daftar Isi ...................................................................................................... ix
Daftar Tabel dan Gambar ......................................................................... xii
BAB I : PENDAHULUAN
Latar Belakang ............................................................................................... 1
Perumusan Masalah ...................................................................................... 7
Tujuan Penelitian ........................................................................................... 7
Manfaat Penelitian ........................................................................................ 8
Kerangka Teori............................................................................................... 8
Teori Elite ...................................................................................................... 9
Teori Pemekaran Wilayah ............................................................................ 15
Konsep Otonomi Daerah ............................................................................. 19
Metodologi Penelitian .................................................................................. 23
Jenis Penelitian ............................................................................................ 24
Lokasi Penelitian .......................................................................................... 24
10
Universitas Sumatera Utara
Teknik pengumpulan Data .......................................................................... 24
Teknik Analisa Data .................................................................................... 25
Sistematika Penulisan .................................................................................. 26
BAB II DESKRIPSI LOKASI KABUPATEN PADANG LAWAS
2.1 Profil Kabupaten Padang Lawas ............................................................ 28
2.1.1 Sejarah Kabupaten Padang Lawas ...................................................... 28
BAB III : PEMBAHASAN
3.1 Latar Belakang Pemekaran Kabupaten Padang Lawas .......................... 38
3.2 Kendala Dalam Proses Pemekaran......................................................... 43
3.3 Kondisi Kabupaten Padang Lawas Setelah Mekar ............................... 45
3.4 Analisis Data ......................................................................................... 51
BAB IV : PENUTUP
4.1 Kesimpulan ............................................................................................ 60
4.2 Saran
................................................................................................ 62
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 65
11
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR
Daftar Tabel
Tabel I Kecamatan dan Luas Wilayah di Kabupaten Padang Lawas................................ 31
Tabel II Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia dan Jenis Kelamin..................................... 35
Tabel III Jumlah Penduduk Berdasarkan Suku di Kabupaten Padang Lawas .................. 36
Tabel IV Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama di Kabupaten Padang Lawas ............... 37
Daftar Gambar
Gambar I Peta Kabupaten Padang Lawas ......................................................................... 33
12
Universitas Sumatera Utara