Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Pelaku Tindak Pidana Perjudian Online Di Indonesia (Studi Putusan Pn Binjai No.268 PID.B 2015 PN BNJ)
BAB II
PENGATURAN TINDAK PIDANA JUDI ONLINE DI INDONESIA
A. Pengaturan Tindak Pidana Judi
1. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1946 Tentang Kitab Undang -Undang
Hukum Pidana ( KUHP )
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1946 Tentang Kitab Undang-Undang
Hukum Pidana (KUHP) dalam Bab XIV tentang kejahatan terhadap kesopanan
pada Pasal 303 dan Pasal 303 bis menetapkan perjudian sebagai perbuatan yang
dilarang. Kejahatan mengenai perjudian yang pertama dirumuskan dalam Pasal
303 KUHP yang rumusannya yaitu:
a. Pasal 303 KUHP
(1) Diancam dengan pidana penjara paling lama sepuluh tahun atau pidana denda
paling banyak dua puluh lima juta rupiah, barang siapa tanpa mendapat izin:
a) dengan sengaja menawarkan atau memberikan kesempatan untuk
permainan judi dan menjadikannya sebagai pencaharian, atau dengan
sengaja turut serta dalam suatu perusahaan untuk itu.
b) dengan sengaja menawarkan atau memberi kesempatan kepada khalayak
umum untuk bermain judi atau dengan sengaja turut serta dalam
perusahaan untuk itu, dengan tidak peduli apakah untuk menggunakan
kesempatan adanya sesuatu syarat atau dipenuhinya sesuatu tata cara;
c) menjadikan turut serta pada permainan judi sebagai pencarian.
(2) Kalau yang bersalah melakukan kejahatan tersebut dalam menjalankan
pencahariannya, maka dapat dicabut haknya untuk menjalankan pencarian itu.
Universitas Sumatera Utara
(3) Yang disebut permainan judi adalah tiap-tiap permainan, di mana pada
umumnya kemungkinan mendapat untung bergantung pada peruntungan
belaka, juga karena pemainnya lebih terlatih atau lebih mahir. Di situ termasuk
segala pertaruhan tentang keputusan perlombaan atau permainan lain-lainnya
yang tidak diadakan antara mereka yang turut berlomba atau bermain,
demikian juga segala pertaruhan lainnya.
Rumusan kejahatan dalam Pasal 303 KUHP tersebut diatas, ada lima macam
kejahatan mengenai hal perjudian (hazardspel), dimuat dalam ayat (1) :
a) butir 1 ada dua macam kejahatan;
b) butir 2 ada dua macam kejahatan;
c) butir 3 ada satu macam kejahatan.
Pasal 303 ayat (2) KUHP memuat tentang dasar pemberatan pidana, dan Pasal
303 ayat (3) KUHP menerangkan tentang pengertian permainan judi yang
dimaksudkan oleh ayat (1). KUHP sendiri tidak memuat tentang bentuk-bentuk
permainan judi tersebut secara rinci.
Menurut R.Soesilo 42 dalam bukunya Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
(KUHP) Serta Komentar-Komentarnya Lengkap Pasal Demi Pasal memberikan
komentar terhadap Pasal ini mengenai yang biasa disebut sebagai hazardspel ialah
seperti permainan dadu, selikuran, jemeh, roulette, bakarat, kemping keles,
keplek, tombola.Juga
termasuk totalisator pada pacuan
kuda, pertandingan
sepakbola dan sebagainya. Namun tidak termasuk hazardspel seperti domino,
bridge, ceki, yang biasa digunakan untuk hiburan. Lima macam kejahatan
42
R. Soesilo, Op.Cit., hal. 222
Universitas Sumatera Utara
mengenai perjudian tersebut diatas, dalam Pasal 303 KUHP mengandung unsur
tanpa izin. Pada unsur tanpa izin inilah melekat sifat melawan hukum dari semua
perbuatan dalam lima macam kejahatan mengenai perjudian itu. Artinya tidak
adanya unsur tanpa izin, atau jika telah ada izin dari pejabat atau instansi yang
berhak memberikan izin, semua perbuatan dalam rumusan tersebut hapus sifat
melawan hukumnya, sehingga tidak dipidana. Untuk itu dimaksudkan agar
pemerintah atau pejabat pemerintah tetap melakukan pengawasan dan pengaturan
tentang perjudian.
b. Pasal 303 bis KUHP
Semula rumusan kejahatan Pasal 303 bis KUHP berupa pelanggaran dan
dirumuskan dalam Pasal 542 KUHP tentang judi di jalanan umum.Namun melalui
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1974 Tentang Penertiban Perjudian.Diubah
menjadi kejahatan dan diletakkan pada Pasal 303 bis KUHP. Dengan adanya
perubahan tersebut, ancaman pidana yang semula yang berupa kurungan
maksimum satu bulan atau denda maksimum Rp. 4.500,00 dinaikkan menjadi
pidana penjara maksimum empat tahun atau denda maksimum Rp. 10.000.000,00
(sepuluh juta rupiah). Kejahatan mengenai perjudian yang kedua dirumuskan
dalam Pasal 303 bis KUHP yang rumusannya yaitu:
1. Diancam dengan pidana penjara paling lama empat tahun atau
pidanadenda paling banyak sepuluh juta rupiah:
2. Barang siapa menggunakan kesempatan main judi, yang diadakan
dengan melanggar ketentuan Pasal 303;
Universitas Sumatera Utara
3. Barang siapa ikut serta main judi di jalan umum atau di pinggir jalan
umum atau di tempat yang dapat dikunjungi umum, kecuali kalau
adaizin dari penguasa yang berwenang yang telah memberi izin untuk
mengadakan perjudian itu.
Jika ketika
melakukan pelanggaran belum
lewat
dua tahun sejak
adapemidanaan yang menjadi tetap karena salah satu dari pelanggaran ini, dapat
dikenakan pidana penjara paling lama enam tahun atau pidana denda paling
banyak lima belas juta rupiah.Mengenai kejahatan perjudian yang dimuat dalam
ayat (1), ada dua bentuk kejahatan sebagaimana yang dirumuskan pada butir 1 dan
2, yaitu:
1. Kejahatan Pertama
Kejahatan pertama yang dimuat dalam Pasal 303 bis ayat (1) butir 1
KUHP, terdapat unsur-unsur sebagai berikut:
a. Perbuatannya: bermain judi;
b. Dengan
menggunakan
kesempatan
yang
diadakan
dengan
melanggar Pasal 303 KUHP.
Diantara lima bentuk kejahatan mengenai perjudian dalam Pasal 303 ayat (1),
ada dua bentuk kejahatan yang perbuatan materilnya berupa menawarkan
kesempatan dan memberikan kesempatan, yakni:
1. Perbuatan menawarkan kesempatan dan memberikan kesempatan untuk
bermain judi sebagai mata pencaharian.
2. Perbuatan menawarkan kesempatan dan memberikan kesempatan kepada
khalayak umum untuk bermain judi.
Universitas Sumatera Utara
Dengan telah dilakukannya dua kejahatan diatas, terbukalah kesempatan untuk
bermain judi untuk siapa saja. Oleh sebab itu, barang siapa yang menggunakan
kesempatan itu untuk bermain judi, dia telah melakukan kejahatan Pasal 303 bis
KUHP yang pertama ini. Kejahatan Pasal 303 bis KUHP tidak berdiri sendiri,
melainkan bergantung pada terwujudnya kejahatan Pasal 303 KUHP. Tanpa
terjadinya kejahatan Pasal 303 KUHP, kejahatan Pasal 303 bis KUHP tidak
mungkin terjadi. Kejahatan memberi kesempatan seperti Pasal 303 KUHP diatas,
bisa saja dilakukan oleh satu orang, karena si pelaku bukanlah orang yang
bermain judi. Akan tetapi, padakejahatan Pasal 303 bis KUHP, tidaklah dapat
dilakukan oleh satu orang, karena perbuatan bermain judi tidak mungkin terwujud
tanpa hadirnyaminimal dua orang. Kejahatan ini termasuk penyertaan mutlak.
Penyertaan mutlak adalah suatu tindak pidana yang karena sifatnya untuk terjadi
mutlak diperlukan dua orang. Dalam kejahatan permainan judi ini, kedua-duanya
dipertanggungjawabkan dan dapat dipidana.
2. Kejahatan Kedua
Kejahatan kedua yang dimuat dalam Pasal 303 bis ayat (1) butir 2 KUHP,
terdapat unsur-unsur sebagai berikut:
a) Perbuatannya: ikut serta bermain judi;
b) Tempatnya:
1. di jalan umum;
2. di pinggir jalan umum;
3. di tempat yang dapat dikunjungi umum.
c) Perjudian itu tanpa izin dari penguasa yang berwenang.
Universitas Sumatera Utara
Apabila pada bentuk kejahatan kedua dan keempat pada Pasal 303 KUHP,
perbuatan turut serta dalam menjalankan usaha menawarkan kesempatan atau
memberikan perjudian, yang artinya si pelaku tidak ikut bermain judi. Akan tetapi
dalam Pasal 303 bis KUHP yang melakukan turut serta bermain judi adalah si
pelaku sendiri. Ikut serta bermain judi disini adalah ikut serta yang lain dari Pasal
303 KUHP. Maksudnya dalam Pasal 303 bis KUHP ini, pelaku harus terdapat dua
orang yang bersama-sama bermain judi ditempat yang disebutkan dalam bentuk
kejahatan kedua ini seperti di jalan umum, dipinggir jalan umum atau ditempat
yang dapat dikunjungi umum, yang telah memenuhi semua unsur tindak pidana
maka dapatlah disebut dua orang itu sama yakni turut serta bermain judi. Turut
serta yang dimaksud Pasal 303 bis KUHP tidak sama pengertiannya dengan orang
yang turut serta (medepleger) menurut Pasal 55 ayat (1) butir 1 KUHP dalam
pengertian luas, melainkan turut serta dalam arti sempit. Menurut Pasal 55 ayat
(1) butir 1 KUHP terdapat pembuat peserta (medepleger) dan pembuat pelaksana
(pleger), sedangkan menurut Pasal 303 bis KUHP ini ukurannya ialah tanpa
adanya dua orang yang perbuatannya memenuhi semua rumusan tindak pidana itu
tidaklah mungkin tindak pidana itu terwujud secara sempurna atau dengan kata
lain kedua orang itu kualitasnya sama sebagai turut serta bermain judi. 43
Pengertian di pinggir jalan umum adalah di tepi jalan, misalnya di trotoar atau
beberapa meter dari jalan. Di tempat lain yang dapat dikunjungi oleh umum,
misalnya di lapangan bola, atau di warung dan lain sebagainya. Dapat dikunjungi
umum, artinya untuk sampai dan datang ke suatu tempat permainan judi dapat
43
Adami Chazawi,Tindak Pidana Mengenai Kesopanan,(PT Raja Grafindo Persada,
Jakarta),2005,hal. 171
Universitas Sumatera Utara
dilakukan oleh setiap orang tanpa ada kesukaran atau hambatan.Dalam kejahatan
pertama tidak disebutkan adanya unsur tanpa mendapatkan izin, karena menurut
Pasal 303 KUHP perbuatan menawarkan kesempatan atau memberikan
kesempatan bermain judi itu sendiri memang harus tanpa izin, sudah tentu orang
yang menggunakan kesempatan yang diadakan menurut Pasal 303 KUHP, juga
dengan sendirinya sudah tanpa izin. Lain halnya dengan kejahatan kedua menurut
Pasal 303 bis KUHP ini, harus disebutkan tanpa izin, walaupun rumusannya
dengan kalimat yang lain yakni kecuali ada izin. Sebab jika tidak ditambahkan
unsur demikian, setiap bentuk pemainan judi maka dijatuhi pidana, dan ini tidak
sesuai dengan konsep perjudian menurut KUHP, karena permainan judi hanya
menjadi larangan apabila tanpa izin. Pasal 303 ayat (2) bis KUHP adalah
mengenai residive perjudian, maka setiap orang yang menjadi residivis tindak
pidana perjudian dikenakan pidana penjara paling lama enam tahun atau pidana
denda paling banyak lima belas juta rupiah.Pemberian izin oleh Pemerintah di
masa lalu inilah yang membuat praktik perjudian itu semakin lama semakin
berkembang dan sulit untuk dikordinir, sehingga membuat keresahan dan
ketidaktertiban di masyarakat selain daripada akses-akses negatif lainnya. Konsep
mengenai perjudian menurut KUHP aslinya adalah konsep orang Belanda yang
berbeda dengan konsep mengenai perjudian menurut nilai-nilai yang hidup dalam
masyarakat Indonesia yang kuat dipengaruhi oleh norma-norma agama dan norma
lain yang hidup menurut masyarakat Indonesia. Setelah Pemerintah mengeluarkan
Undang-Undang No 7 Tahun 1974 Tentang Penertiban Perjudian, sesuai dengan
asas hukum Lex posteriori derogat lex priori yang berarti Undang-Undang atau
Universitas Sumatera Utara
peraturan yang baru mengenyampingkan Undang-Undang atau peraturan yang
lama, maka ketentuan yang ada dalam KUHP itu dapat dikesampingkan demi
tercapainya keamanan dan ketertiban masyarakat.
2. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1974 Tentang Penertiban Perjudian
Pengaturan mengenai tindak pidana perjudian yang kedua dalam hukum
positif di Indonesia diatur dalam Undang-Undang No. 7 Tahun 1974 Tentang
Penertiban Perjudian. Undang-undang ini menyatakan semua tindak pidana
perjudian adalah sebagai kejahatan. Pemerintah mengeluarkan undang-undang ini
dimaksudkan menggunakan kebijaksanaan-kebijaksanaan untuk menertibkan
perjudian, hingga akhirnya menuju kepenghapusan perjudian sama sekali dari
seluruh wilayah Indonesia. Dalam KUHP tidak ada menjelaskan secara rinci apa
yang dimaksud sebagai kejahatan, tetapi dimuat dalam Buku II KUHP Pasal 104
sampai dengan Pasal 488 KUHP. Semua jenis kejahatan diatur dalam Buku ke- II
KUHP. Meski demikian, masih ada jenis kejahatan yang diatur di luar KUHP,
yang dikenal dengan tindak pidana khusus misalnya tindak pidana korupsi,
narkotika, terorisme, tindak pidana ekonomi. Bonger menayatakan bahwa
kejahatan adalah merupakan perbuatan anti sosial yang secara sadar mendapat
reaksi dari negara berupa berupa pemberian derita dan kemudian sebagai reaksi
terhadap rumusan-rumusan hukum (legal definitions) mengenai kejahatan. 44
Dengan undang-undang ini diatur beberapa perubahan beberapa Pasal dalam
KUHP yang berkaitan dengan tindak pidana perjudian yaitu :
44
Topo Santoso dan Eva Achjani Zulfa, Kriminologi, (Jakarta : PT Raja Grafindo
Persada), 2002.hal. 2.
Universitas Sumatera Utara
a. Semua tindak pidana perjudian dianggap sebagai kejahatan.Dengan
ketentuan ini,
maka
Pasal
542
KUHP
tentang
tindak pidana
pelanggaran perjudian yang diatur dalam Buku III tentang Pelanggaran
dimasukkan dalam Buku II tentang Kejahatan dan ditempatkan dalam
Buku II setelah Pasal 303 KUHP dengan sebutan Pasal 303 bis KUHP.
b. Memperberat ancaman pidana bagi pelaku bandar perjudian dalam Pasal
303 ayat (1) KUHP dari pidana penjara maksimal 2 tahun 8 bulan atau
denda maksimal Rp. 90.000,- menjadi pidana penjara maksimal 10 tahun
dan denda maksimal Rp. 25.000.000,-. Di samping pidana dipertinggi
jumlahnya (2 tahun 8 bulan menjadi 10 tahun dan Rp. 90.000,- menjadi
Rp. 25.000.000,-) sanksi pidana juga diubah dari bersifat alternatif
(penjara atau denda) menjadi bersifat kumulatif (penjara dan denda).
c. Memperberat ancaman
pidana dalam
Pasal
542 ayat (1)
tentang
perjudian dalam KUHP dari pidana kurungan maksimal 1 bulan atau
denda maksimal Rp. 4.500,- menjadi pidana penjara maksimal 4 tahun
atau denda maksimal Rp. 10.000.000,-. Pasal ini kemudian menjadi Pasal
303 bis ayat (1) KUHP.
d. Memperberat ancaman pidana dalam Pasal 542 ayat (2) KUHP tentang
residive perjudian dalam KUHP dari pidana kurungan maksimal 3 bulan
atau denda maksimal Rp. 7.500,- menjadi pidana penjara maksimal 6
tahun atau denda maksimal Rp. 15.000.000,-. Pasal ini kemudian menjadi
Pasal 303 bis ayat (2) KUHP.
Universitas Sumatera Utara
Maksud
diberlakukannya
undang-undang
tersebut
ialah
dikarenakan
pengaturan yang ada di dalam KUHP lama sudah tidak relevan lagi diberlakukan
dikarenakan hukuman yang diberikan tidak dapat membuat efek jera seiring
berkembangnya jaman.
3. Peraturan Pemerintah No. 9 tahun 1981 tentang pelaksanaan Undang –
undang no. 7 tahun 1974 tentang penertiban perjudian
Di dalam peraturan pemerintah ini bahwasanya penertiban perjudian
sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang Nomor 7 Tahun 1974 tentang
Penertiban Perjudian (Lembaran Negara Tahun 1974 Nomor 54, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 3040) di maksudkan untuk membatasi perjudian sampai
lingkungan sekecil-kecilnya untuk akhirnya menuju ke penghapusan sama sekali
dari seluruh Wilayah Indonesia, dan berdasarkan perkembangan keadaan pada
saat sekarang ini dipandang sudah tiba waktunya untuk mengupayakan
penghapusan segala bentuk dan jenis perjudian di seluruh Wilayah Indonesia,
untuk maksud tersebut dan dalam rangka mengatur tentang 75 pelaksanaan
Undang-undang Nomor 7 Tahun 1974 tentang Penertiban Perjudian dipandang
perlu untuk melarang pemberian izin penyelenggaraan perjudian dalam suatu
Peraturan Pemerintah.
Sesuai dengan peraturan pemerintah ini di dalam Pasal 1 ayat (1) dan (2)
dijelaskan bahwa :
(1) Pemberian izin penyelenggaraan segala bentuk dan jenis perjudian dilarang,
baik perjudian yang diselenggarakan di kasino, di tempat-tempat keramaian,
maupun yang dikaitkan dengan alasan-alasan lain.
Universitas Sumatera Utara
(2) lzin penyelenggaraan perjudian yang sudah diberikan, dinyatakan dicabut dan
tidak berlaku lagi sejak tanggal 31 Maret 1981.45
Dengan
diberlakukannya
peraturan
pemerintah
ini
segala
peraturan
pemerintah yang bertentangan dengan peraturan ini dianggap sudah tidak berlaku
lagi, dan diharapkan dapat menekan angka perjudian yang ada di Indonesia.
Menurut penjelasan yang ada pada peraturan pemerintah tersebut yakni pada Pasal
1 ayat (1) Bentuk dan jenis perjudian yang dimaksud dalam Pasal ini, meliput i :
a. Perjudian di Kasino, antara lain terdiri dari :
1) Roulette;
2) Blackjack;
3) Baccarat;
4) Creps;
5) Keno;
6) Tombola;
7) Super Ping-pong;
8) Lotto Fair;
9) S a t a n;
10) Paykyu;
11) Slot machine (Jackpot);
12) Ji Si Kie;
13) Big Six Wheel;
14) Chuc a Luck
45
Peraturan pemerintah No 9 tahun 1981 tentang pelaksanaan undang-undang 7 tahun
1974 Tentang penertiban perjudian
Universitas Sumatera Utara
15) Lempar paser/bulu ayam pada sasaran atau papan yang berputar (Paseran);
16) Pachinko;
17) Poker;
18) Twenty One;
19) Hwa-Hwe;
20) Kiu-kiu.
b. Perjudian di tempat-tempat keramaian, antara lain terdiri dari perjudian
dengan:
1) Lempar paser atau bulu ayam pada papan atau sasaran yang tidak bergerak;
2) Lempar Gelang;
3) Lempar Uang (Coin);
4) Kim;
5) Pancingan;
6) Menembak sasaran yang tidak berputar;
7) Lempar bola;
8) Adu ayam;
9) Adu sapi;
10) Adu kerbau;
11) Adu domba/kambing;
12) Pacu kuda;
13) Karapan sapi;
14) Pacu anjing;
15) Hailai;
Universitas Sumatera Utara
16) Mayong/Macak;
17) Erek-erek.
c. Perjudian yang dikaitkan dengan alasan-alasan lain, antara lain perjudian yang
dikaitkan dengan kebiasaan;
1) Adu ayam;
2) Adu sapi;
3) Adu kerbau;
4) Pacu kuda;
5) Karapan sapi;
6) Adu domba/kambing.
d. Tidak termasuk dalam perngertian penjelasan Pasal 1 huruf c termaksud
diatas, apabila kebiasaan yang bersangkutan berkaitan dengan upacara
keagamaan, dan sepanjang hal itu tidak merupakan perjudian.
Pasal 1 ayat (2):
Izin penyelenggaraan perjudian yang dimaksud dalam ayat ini baik yang
diberikan oleh Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah sesuai dengan
kewenangan masing-masing. Termasuk dalam ketentuan pasal ini segala
bentuk judi buntut sebagaimana dimaksud dalam Keputusan Presiden Nomor
133 Tahun 1965 yang menetapkan permainan judi buntut sebagai kegiatan
subversi. Ketentuan pasal ini mencakup pula bentuk dan jenis perjudian yang
mungkin akan timbul di masa yang akan datang sepanjang termasuk katagori
perjudian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 303 ayat (3) Kitab Undangundang Hukum Pidana.
Universitas Sumatera Utara
B. Pengaturan Tindak Pidana Judi Online.
Undang – Undang No. 11 Tahun 2008 Tentang Informasi Dan Transaksi
Elektronik.
Pengaturan tindak pidana judi online di atur dalam Undang-undang No. 11
Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik. Perkembangan dunia
teknologi informasi dengan adanya internet menimbulkan banyak bentuk
kejahatan baru yang merubah kejahatan konvensional menjadi lebih modern,
termasuk dalam perjudian yakni perjudian melalui internet (internet gambling).
Dalam Undang-undang ini diatur pada Pasal 27 yang terdiri dari empat ayat
dan masing- masing ayat mengatur tindak pidana yang berbeda. Pasal 27 ayat (1)
mengatur perbuatan “dengan sengaja dan tanpa hak mendistribusikan dan/atau
menstransmisikan dan/atau membuat dapat di aksesnya informasi elektronik
dan/atau dokumen elektronik yang memiliki muatan yang melanggar kesusilaan”.
Pasal 27 ayat (2) mengatur perbuatan “dengan sengaja dan tanpa hak
mendistribusikan dan/atau menstransmisikan dan/atau membuat dapat di aksesnya
informasi elektronik dan/atau dokumen elektronik yang memiliki muatan
perjudian”. Pasal 27 ayat (3) mengatur perbuatan “dengan sengaja dan tanpa hak
mendistribusikan dan/atau menstransmisikan dan/atau membuat dapat di aksesnya
informasi elektronik dan/atau dokumen elektronik yang memiliki muatan
penghinaan dan/atau pencemaran nama baik”. Pasal 27 ayat (4) mengatur
perbuatan”
dengan
sengaja
dan
tanpa
hak
mendistribusikan
dan/atau
menstransmisikan dan/atau membuat dapat di aksesnya informasi elektronik
Universitas Sumatera Utara
dan/atau dokumen elektronik yang memiliki muatan pemerasan dan/atau
pengancaman”. 46
Berdasarkan rumusan tersebut, ketentuan Pasal 27 merupakan ketentuan yang
mengatur content-related offences yaitu tindak pidana yang memiliki muatan
beberapa tindak pidana kesusilaan (Pasal 282 dan Pasal 283 KUHP), perjudian
(Pasal 303 KUHP), penghinaan atau pencemaran nama baik (Pasal 310 dan Pasal
311 KUHP), dan pemerasan atau pengancaman (Pasal 368 dan Pasal 369
KUHP). 47 Perumusan perbuatan dalam Pasal 27 pada dasarnya merupakan
revormulasi tindak pidana yang terdapat dalam pasal-pasal KUHP tersebut.
Perjudian dalam KUHP diartikan sebagai tiap-tiap permainan, diamana pada
umumnya kemungkinan mendapat untung tergantung pada peruntungan belaka,
juga karena pemainnya lebih terlatih atau lebih mahir. Dengan mengacu pada
pengertian tersebut , kriteria suatu permainan termasuk perjudian adalah :
a. Ada taruhan;
b. Ada hadiah;
c. Kesempatan ada menang karena peruntungan;
d. Berdasarkan pada keahlian pemain. 48
Pada Pasal 45 dalam Undang-undang No.11 Tahun 2008 tentang Informasi
dan Transaksi Elektronik ini dijelaskan bahwa pengaturan tindak pidana perjudian
online ini dapat diberikan sanksi berupa kurungan maksimal selama 6 (enam)
46
Sigid Suseno ,Yurisdiksi Tindak Pidana Siber, (Bandung : Rafika Aditama),
2012,hal.166
47
Ibid hal. 166
48
Ibid hal. 167
Universitas Sumatera Utara
tahun penjara dan denda maksimal sebesar Rp.1.000.000.000,- (satu miliar
rupiah).
C. Korelasi Antara KUHP dan UU No. 11 Tahun 2008 Tentang Informasi
Dan Transaksi Elektronik Dalam Pengaturan Tindak Pidana Judi Online
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan
Transaksi Elektronik tidak dapat lepas dari pelaksanaan undang-undang atau
peraturannya lainnya. Karena Undang-undang ini hanya mengkualifikasikan
tindak pidana dan melakukan ancaman terhadap pelaku tindak pidana, dan
beberapa
pengertian
khusus (misalnya pengertian dokumen elektronik,
telekomunikasi). Sedangkan pengertian-pengertian umum harus mengacu pada
ketentuan KUHP sebagai pengaturan umum. 49
Hukum pidana material yang berlaku di Indonesia saat ini terdiri atas
keseluruhan sistem peraturan perundang-undangan (statutory rules) yang ada
dalam KUHP (sebagai induk aturan umum), dan undang-undang di luar KUHP.
Dalam KUHP terdiri atas aturan umum (general rules), yaitu dalam Buku I, dan
aturan khusus (special rules), yaitu dalam Buku II dan Buku III. Selain itu,
aturan khusus juga ada dalam undang-undang pidana yang tersebar di luar
KUHP. 50 Dalam menerapkan Undang-undang No. 11 Tahun 2008 tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik ini banyak ketentuan hukum yang terkait,
karena undang-undang tersebut merupakan undang-undang khusus di luar KUHP
yang mengatur tindak pidana perjudian online ini. Kensekuensinya adalah
49
Miftahul Farida Ruslan, Op.Cit, 2013 ,hal.62
Barda Nawawi Arief, Beberapa Masalah Perbandingan Hukum Pidana , (Jakarta :
Raja Grafindo Persada), 2003 hal. 260
50
Universitas Sumatera Utara
ketentuan-ketentuan umum untuk menerapkan Undang-undang No. 11 Tahun
2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik ini harus merujuk pada undangundang yang bersifat umum yaitu KUHP dan undang-undang lainnya. Lebih
jelasnya dapat diuraikan mengenai penjabaran tentang unsur “setiap orang” dan
“tanpa hak” pada Pasal 27 ayat (2) Undang-Undang No.11 Tahun 2008 tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik. Pengertian tentang “setiap
orang”
dan
“tanpa hak” merujuk pada Buku I KUHP. Sedangkan pengertian unsur
“muatan perjudian” merujuk pada Buku II KUHP (Pasal 303 dan Pasal 303 bis).
Selanjutnya pengaturan tentang pidana dan penjatuhannya sebagaimana diatur
dalam Pasal 45 ayat (1) Undang-undang No. 11 Tahun 2008 tentang Informasi
dan Transaksi Elektronik merujuk pada Buku I KUHP. 51
Selanjutnya, untuk memahami tentang “unsur-unsur perjudian dan ancaman
pidananya perlu dipahami sebagai perbandingan bukan dikaitkan (juncto), karena
dalam Undang-undang No.11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi
Elektronik sudah ada ancaman pidana sendiri.
Unsur-unsur tindak pidana perjudian itu sendiri tidak diatur didalam Undangundang No.11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, melainkan
diatur didalam KUHP, untuk mengetahui tentang unsur “muatan perjudian,” harus
dirujuk Pasal 303 dan 303 bis didalam KUHP diatur sebagai berikut :
1. Pasal 303
(1) Diancam dengan pidana penjara paling lama sepuluh tahun atau pidana denda
paling banyak dua puluh lima juta rupiah, barang siapa tanpa mendapat izin :
51
Miftahul Farida Ruslan, Op.Cit, 2011, hal. 63
Universitas Sumatera Utara
a) Dengan sengaja menawarkan atau memberikan kesempatan untuk
permainan judi dan menjadikannya sebagai pencaharian, atau
dengan
sengaja turut serta dalam suatu perusahaan untuk itu;
b) Dengan sengaja menawarkan atau memberi kesempatan
c) kepada khalayak umum untuk bermain judi atau dengan sengaja turut serta
dalam perusahaan untuk itu, dengan tidak peduli apakah
untuk
menggunakan kesempatan adanya sesuatu syarat atau dipenuhinya sesuatu
tata cara menjadikan turut serta pada permainan judi sebagai mata
pencaharian.
(2) Kalau yang bersalah melakukan kejahatan tersebut dalam melakukan
pencahariannya, maka dapat dicabut haknya untuk melakukan pencaharian itu.
(3) Yang disebut permainan judi adalah tiap-tiap permainan, di mana
umumnya kemungkinan mendapat untung bergantung pada
pada
peruntungan
belaka, juga karena permainannya lebih terlatih atau lebih mahir. Di situ
termasuk segala pertaruhan tentang keputusan perlombaan atau permainan
lainnya yang tidak diadakan antara mereka yang turut berlomba atau bermain,
demikian juga segala pertaruhan lainnya.
2. Pasal 303 bis
(1) Diancam dengan pidana penjara paling lama empat tahun atau pidana denda
paling banyak sepuluh juta rupiah :
a) Barang siapa menggunakan kesempatan main judi, yang diadakan dengan
melanggar Pasal 303;
Universitas Sumatera Utara
b) Barang siapa ikut serta main judi di jalan umum atau di pinggir jalan
umum atau di tempat yang dapat dikunjungi umum, kecuali kalau ada
izin dari penguasa yang berwenang yang telah memberi izin untuk
mengadakan perjudian itu.
(2) Jika ketika melakukan pelanggaran belum lewat dua tahun sejak ada
pemidanaan yang menjadi tetap karena salah satu dari pelanggaran ini, dapat
dikenakan pidana penjara paling lama enam tahun atau pidana denda paling
banyak lima belas juta rupiah.
Kemudian ketentuan yang ada pada Undang-undang No. 7 Tahun 1974
tentang Penertiban Perjudian. Menitikberatkan mengenai pencabutan segala
perizinan terhadap tindak pidana perjudian yang mulanya diperbolehkan apabila
telah mendapatkan izin, sesuai dengan Pasal 1 Undang-undang No. 7 Tahun 1974
tentang Penertiban Perjudian yang memiliki isi sebagai berikut, menyatakan
semua tindak pidana perjudian sebagai kejahatan. Kemudian didalam Pasal 2
Undang-undang No 7 Tahun 1974 tentang Penertiban Perjudian tersebut
dijelaskan berbagai perubahan terhadap peraturan yang ada didalam KUHP yakni:
1) Mengubah ancaman hukuman dalam Pasal 303 ayat (1) Kitab UndangUndang Hukum Pidana, dari hukuman penjara selama-lamanya dua (2)
tahun delapan bulan atau denda sebanyak-banyaknya sembilan puluh
ribu rupiah menjadi hukuman penjara selama-lamanya sepuluh tahun atau
denda sebanyak-banyaknya dua puluh lima juta rupiah;
2) Mengubah ancaman hukuman dalam Pasal 542 ayat (1) Kitab UndangUndang Hukum Pidana, dari hukuman kurungan selama-lamanya satu
Universitas Sumatera Utara
bulan atau denda sebanyak-banyaknya empat ribu lima ratus rupiah,
menajadi hukuman penjara selama-lamanya empat tahun atau denda
sebanyak-banyaknya sepuluh juta rupiah;
3) Mengubah ancaman hukuman dalam Pasal 542 ayat (2) Kitab UndangUndang Hukum Pidana, dari hukuman kurungan selama-lamanya tiga
bulan atau denda sebanyak-banyaknya tujuh ribu lima ratus rupiah menjadi
hukuman penjara selama-lamanya enam tahun atau denda sebanyakbanyaknya lima belas juta rupiah;
4) Mengubah sebutan Pasal 542 menjadi Pasal 303 bis.
Untuk mengetahui jenis-jenis perjudian, wajib dikaitkan dengan isi Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia No. 9 Tahun 1981 tentang Pelaksanaan Penertiban
Perjudian, yaitu pada Penjelasan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 9
Tahun 1981 tentang Pelaksanaan Penertiban Perjudian tersebut, sehingga dapat
disimpulkan, meskipun Undang-undang No. 11 Tahun 2008 tentang Informasi
dan Transaksi Elektronik sudah diberlakukan, namun undang-undang ini masih
bergantung dengan peraturan hukum lainnya. 52
52
Ibid., hal. 66
Universitas Sumatera Utara
PENGATURAN TINDAK PIDANA JUDI ONLINE DI INDONESIA
A. Pengaturan Tindak Pidana Judi
1. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1946 Tentang Kitab Undang -Undang
Hukum Pidana ( KUHP )
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1946 Tentang Kitab Undang-Undang
Hukum Pidana (KUHP) dalam Bab XIV tentang kejahatan terhadap kesopanan
pada Pasal 303 dan Pasal 303 bis menetapkan perjudian sebagai perbuatan yang
dilarang. Kejahatan mengenai perjudian yang pertama dirumuskan dalam Pasal
303 KUHP yang rumusannya yaitu:
a. Pasal 303 KUHP
(1) Diancam dengan pidana penjara paling lama sepuluh tahun atau pidana denda
paling banyak dua puluh lima juta rupiah, barang siapa tanpa mendapat izin:
a) dengan sengaja menawarkan atau memberikan kesempatan untuk
permainan judi dan menjadikannya sebagai pencaharian, atau dengan
sengaja turut serta dalam suatu perusahaan untuk itu.
b) dengan sengaja menawarkan atau memberi kesempatan kepada khalayak
umum untuk bermain judi atau dengan sengaja turut serta dalam
perusahaan untuk itu, dengan tidak peduli apakah untuk menggunakan
kesempatan adanya sesuatu syarat atau dipenuhinya sesuatu tata cara;
c) menjadikan turut serta pada permainan judi sebagai pencarian.
(2) Kalau yang bersalah melakukan kejahatan tersebut dalam menjalankan
pencahariannya, maka dapat dicabut haknya untuk menjalankan pencarian itu.
Universitas Sumatera Utara
(3) Yang disebut permainan judi adalah tiap-tiap permainan, di mana pada
umumnya kemungkinan mendapat untung bergantung pada peruntungan
belaka, juga karena pemainnya lebih terlatih atau lebih mahir. Di situ termasuk
segala pertaruhan tentang keputusan perlombaan atau permainan lain-lainnya
yang tidak diadakan antara mereka yang turut berlomba atau bermain,
demikian juga segala pertaruhan lainnya.
Rumusan kejahatan dalam Pasal 303 KUHP tersebut diatas, ada lima macam
kejahatan mengenai hal perjudian (hazardspel), dimuat dalam ayat (1) :
a) butir 1 ada dua macam kejahatan;
b) butir 2 ada dua macam kejahatan;
c) butir 3 ada satu macam kejahatan.
Pasal 303 ayat (2) KUHP memuat tentang dasar pemberatan pidana, dan Pasal
303 ayat (3) KUHP menerangkan tentang pengertian permainan judi yang
dimaksudkan oleh ayat (1). KUHP sendiri tidak memuat tentang bentuk-bentuk
permainan judi tersebut secara rinci.
Menurut R.Soesilo 42 dalam bukunya Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
(KUHP) Serta Komentar-Komentarnya Lengkap Pasal Demi Pasal memberikan
komentar terhadap Pasal ini mengenai yang biasa disebut sebagai hazardspel ialah
seperti permainan dadu, selikuran, jemeh, roulette, bakarat, kemping keles,
keplek, tombola.Juga
termasuk totalisator pada pacuan
kuda, pertandingan
sepakbola dan sebagainya. Namun tidak termasuk hazardspel seperti domino,
bridge, ceki, yang biasa digunakan untuk hiburan. Lima macam kejahatan
42
R. Soesilo, Op.Cit., hal. 222
Universitas Sumatera Utara
mengenai perjudian tersebut diatas, dalam Pasal 303 KUHP mengandung unsur
tanpa izin. Pada unsur tanpa izin inilah melekat sifat melawan hukum dari semua
perbuatan dalam lima macam kejahatan mengenai perjudian itu. Artinya tidak
adanya unsur tanpa izin, atau jika telah ada izin dari pejabat atau instansi yang
berhak memberikan izin, semua perbuatan dalam rumusan tersebut hapus sifat
melawan hukumnya, sehingga tidak dipidana. Untuk itu dimaksudkan agar
pemerintah atau pejabat pemerintah tetap melakukan pengawasan dan pengaturan
tentang perjudian.
b. Pasal 303 bis KUHP
Semula rumusan kejahatan Pasal 303 bis KUHP berupa pelanggaran dan
dirumuskan dalam Pasal 542 KUHP tentang judi di jalanan umum.Namun melalui
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1974 Tentang Penertiban Perjudian.Diubah
menjadi kejahatan dan diletakkan pada Pasal 303 bis KUHP. Dengan adanya
perubahan tersebut, ancaman pidana yang semula yang berupa kurungan
maksimum satu bulan atau denda maksimum Rp. 4.500,00 dinaikkan menjadi
pidana penjara maksimum empat tahun atau denda maksimum Rp. 10.000.000,00
(sepuluh juta rupiah). Kejahatan mengenai perjudian yang kedua dirumuskan
dalam Pasal 303 bis KUHP yang rumusannya yaitu:
1. Diancam dengan pidana penjara paling lama empat tahun atau
pidanadenda paling banyak sepuluh juta rupiah:
2. Barang siapa menggunakan kesempatan main judi, yang diadakan
dengan melanggar ketentuan Pasal 303;
Universitas Sumatera Utara
3. Barang siapa ikut serta main judi di jalan umum atau di pinggir jalan
umum atau di tempat yang dapat dikunjungi umum, kecuali kalau
adaizin dari penguasa yang berwenang yang telah memberi izin untuk
mengadakan perjudian itu.
Jika ketika
melakukan pelanggaran belum
lewat
dua tahun sejak
adapemidanaan yang menjadi tetap karena salah satu dari pelanggaran ini, dapat
dikenakan pidana penjara paling lama enam tahun atau pidana denda paling
banyak lima belas juta rupiah.Mengenai kejahatan perjudian yang dimuat dalam
ayat (1), ada dua bentuk kejahatan sebagaimana yang dirumuskan pada butir 1 dan
2, yaitu:
1. Kejahatan Pertama
Kejahatan pertama yang dimuat dalam Pasal 303 bis ayat (1) butir 1
KUHP, terdapat unsur-unsur sebagai berikut:
a. Perbuatannya: bermain judi;
b. Dengan
menggunakan
kesempatan
yang
diadakan
dengan
melanggar Pasal 303 KUHP.
Diantara lima bentuk kejahatan mengenai perjudian dalam Pasal 303 ayat (1),
ada dua bentuk kejahatan yang perbuatan materilnya berupa menawarkan
kesempatan dan memberikan kesempatan, yakni:
1. Perbuatan menawarkan kesempatan dan memberikan kesempatan untuk
bermain judi sebagai mata pencaharian.
2. Perbuatan menawarkan kesempatan dan memberikan kesempatan kepada
khalayak umum untuk bermain judi.
Universitas Sumatera Utara
Dengan telah dilakukannya dua kejahatan diatas, terbukalah kesempatan untuk
bermain judi untuk siapa saja. Oleh sebab itu, barang siapa yang menggunakan
kesempatan itu untuk bermain judi, dia telah melakukan kejahatan Pasal 303 bis
KUHP yang pertama ini. Kejahatan Pasal 303 bis KUHP tidak berdiri sendiri,
melainkan bergantung pada terwujudnya kejahatan Pasal 303 KUHP. Tanpa
terjadinya kejahatan Pasal 303 KUHP, kejahatan Pasal 303 bis KUHP tidak
mungkin terjadi. Kejahatan memberi kesempatan seperti Pasal 303 KUHP diatas,
bisa saja dilakukan oleh satu orang, karena si pelaku bukanlah orang yang
bermain judi. Akan tetapi, padakejahatan Pasal 303 bis KUHP, tidaklah dapat
dilakukan oleh satu orang, karena perbuatan bermain judi tidak mungkin terwujud
tanpa hadirnyaminimal dua orang. Kejahatan ini termasuk penyertaan mutlak.
Penyertaan mutlak adalah suatu tindak pidana yang karena sifatnya untuk terjadi
mutlak diperlukan dua orang. Dalam kejahatan permainan judi ini, kedua-duanya
dipertanggungjawabkan dan dapat dipidana.
2. Kejahatan Kedua
Kejahatan kedua yang dimuat dalam Pasal 303 bis ayat (1) butir 2 KUHP,
terdapat unsur-unsur sebagai berikut:
a) Perbuatannya: ikut serta bermain judi;
b) Tempatnya:
1. di jalan umum;
2. di pinggir jalan umum;
3. di tempat yang dapat dikunjungi umum.
c) Perjudian itu tanpa izin dari penguasa yang berwenang.
Universitas Sumatera Utara
Apabila pada bentuk kejahatan kedua dan keempat pada Pasal 303 KUHP,
perbuatan turut serta dalam menjalankan usaha menawarkan kesempatan atau
memberikan perjudian, yang artinya si pelaku tidak ikut bermain judi. Akan tetapi
dalam Pasal 303 bis KUHP yang melakukan turut serta bermain judi adalah si
pelaku sendiri. Ikut serta bermain judi disini adalah ikut serta yang lain dari Pasal
303 KUHP. Maksudnya dalam Pasal 303 bis KUHP ini, pelaku harus terdapat dua
orang yang bersama-sama bermain judi ditempat yang disebutkan dalam bentuk
kejahatan kedua ini seperti di jalan umum, dipinggir jalan umum atau ditempat
yang dapat dikunjungi umum, yang telah memenuhi semua unsur tindak pidana
maka dapatlah disebut dua orang itu sama yakni turut serta bermain judi. Turut
serta yang dimaksud Pasal 303 bis KUHP tidak sama pengertiannya dengan orang
yang turut serta (medepleger) menurut Pasal 55 ayat (1) butir 1 KUHP dalam
pengertian luas, melainkan turut serta dalam arti sempit. Menurut Pasal 55 ayat
(1) butir 1 KUHP terdapat pembuat peserta (medepleger) dan pembuat pelaksana
(pleger), sedangkan menurut Pasal 303 bis KUHP ini ukurannya ialah tanpa
adanya dua orang yang perbuatannya memenuhi semua rumusan tindak pidana itu
tidaklah mungkin tindak pidana itu terwujud secara sempurna atau dengan kata
lain kedua orang itu kualitasnya sama sebagai turut serta bermain judi. 43
Pengertian di pinggir jalan umum adalah di tepi jalan, misalnya di trotoar atau
beberapa meter dari jalan. Di tempat lain yang dapat dikunjungi oleh umum,
misalnya di lapangan bola, atau di warung dan lain sebagainya. Dapat dikunjungi
umum, artinya untuk sampai dan datang ke suatu tempat permainan judi dapat
43
Adami Chazawi,Tindak Pidana Mengenai Kesopanan,(PT Raja Grafindo Persada,
Jakarta),2005,hal. 171
Universitas Sumatera Utara
dilakukan oleh setiap orang tanpa ada kesukaran atau hambatan.Dalam kejahatan
pertama tidak disebutkan adanya unsur tanpa mendapatkan izin, karena menurut
Pasal 303 KUHP perbuatan menawarkan kesempatan atau memberikan
kesempatan bermain judi itu sendiri memang harus tanpa izin, sudah tentu orang
yang menggunakan kesempatan yang diadakan menurut Pasal 303 KUHP, juga
dengan sendirinya sudah tanpa izin. Lain halnya dengan kejahatan kedua menurut
Pasal 303 bis KUHP ini, harus disebutkan tanpa izin, walaupun rumusannya
dengan kalimat yang lain yakni kecuali ada izin. Sebab jika tidak ditambahkan
unsur demikian, setiap bentuk pemainan judi maka dijatuhi pidana, dan ini tidak
sesuai dengan konsep perjudian menurut KUHP, karena permainan judi hanya
menjadi larangan apabila tanpa izin. Pasal 303 ayat (2) bis KUHP adalah
mengenai residive perjudian, maka setiap orang yang menjadi residivis tindak
pidana perjudian dikenakan pidana penjara paling lama enam tahun atau pidana
denda paling banyak lima belas juta rupiah.Pemberian izin oleh Pemerintah di
masa lalu inilah yang membuat praktik perjudian itu semakin lama semakin
berkembang dan sulit untuk dikordinir, sehingga membuat keresahan dan
ketidaktertiban di masyarakat selain daripada akses-akses negatif lainnya. Konsep
mengenai perjudian menurut KUHP aslinya adalah konsep orang Belanda yang
berbeda dengan konsep mengenai perjudian menurut nilai-nilai yang hidup dalam
masyarakat Indonesia yang kuat dipengaruhi oleh norma-norma agama dan norma
lain yang hidup menurut masyarakat Indonesia. Setelah Pemerintah mengeluarkan
Undang-Undang No 7 Tahun 1974 Tentang Penertiban Perjudian, sesuai dengan
asas hukum Lex posteriori derogat lex priori yang berarti Undang-Undang atau
Universitas Sumatera Utara
peraturan yang baru mengenyampingkan Undang-Undang atau peraturan yang
lama, maka ketentuan yang ada dalam KUHP itu dapat dikesampingkan demi
tercapainya keamanan dan ketertiban masyarakat.
2. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1974 Tentang Penertiban Perjudian
Pengaturan mengenai tindak pidana perjudian yang kedua dalam hukum
positif di Indonesia diatur dalam Undang-Undang No. 7 Tahun 1974 Tentang
Penertiban Perjudian. Undang-undang ini menyatakan semua tindak pidana
perjudian adalah sebagai kejahatan. Pemerintah mengeluarkan undang-undang ini
dimaksudkan menggunakan kebijaksanaan-kebijaksanaan untuk menertibkan
perjudian, hingga akhirnya menuju kepenghapusan perjudian sama sekali dari
seluruh wilayah Indonesia. Dalam KUHP tidak ada menjelaskan secara rinci apa
yang dimaksud sebagai kejahatan, tetapi dimuat dalam Buku II KUHP Pasal 104
sampai dengan Pasal 488 KUHP. Semua jenis kejahatan diatur dalam Buku ke- II
KUHP. Meski demikian, masih ada jenis kejahatan yang diatur di luar KUHP,
yang dikenal dengan tindak pidana khusus misalnya tindak pidana korupsi,
narkotika, terorisme, tindak pidana ekonomi. Bonger menayatakan bahwa
kejahatan adalah merupakan perbuatan anti sosial yang secara sadar mendapat
reaksi dari negara berupa berupa pemberian derita dan kemudian sebagai reaksi
terhadap rumusan-rumusan hukum (legal definitions) mengenai kejahatan. 44
Dengan undang-undang ini diatur beberapa perubahan beberapa Pasal dalam
KUHP yang berkaitan dengan tindak pidana perjudian yaitu :
44
Topo Santoso dan Eva Achjani Zulfa, Kriminologi, (Jakarta : PT Raja Grafindo
Persada), 2002.hal. 2.
Universitas Sumatera Utara
a. Semua tindak pidana perjudian dianggap sebagai kejahatan.Dengan
ketentuan ini,
maka
Pasal
542
KUHP
tentang
tindak pidana
pelanggaran perjudian yang diatur dalam Buku III tentang Pelanggaran
dimasukkan dalam Buku II tentang Kejahatan dan ditempatkan dalam
Buku II setelah Pasal 303 KUHP dengan sebutan Pasal 303 bis KUHP.
b. Memperberat ancaman pidana bagi pelaku bandar perjudian dalam Pasal
303 ayat (1) KUHP dari pidana penjara maksimal 2 tahun 8 bulan atau
denda maksimal Rp. 90.000,- menjadi pidana penjara maksimal 10 tahun
dan denda maksimal Rp. 25.000.000,-. Di samping pidana dipertinggi
jumlahnya (2 tahun 8 bulan menjadi 10 tahun dan Rp. 90.000,- menjadi
Rp. 25.000.000,-) sanksi pidana juga diubah dari bersifat alternatif
(penjara atau denda) menjadi bersifat kumulatif (penjara dan denda).
c. Memperberat ancaman
pidana dalam
Pasal
542 ayat (1)
tentang
perjudian dalam KUHP dari pidana kurungan maksimal 1 bulan atau
denda maksimal Rp. 4.500,- menjadi pidana penjara maksimal 4 tahun
atau denda maksimal Rp. 10.000.000,-. Pasal ini kemudian menjadi Pasal
303 bis ayat (1) KUHP.
d. Memperberat ancaman pidana dalam Pasal 542 ayat (2) KUHP tentang
residive perjudian dalam KUHP dari pidana kurungan maksimal 3 bulan
atau denda maksimal Rp. 7.500,- menjadi pidana penjara maksimal 6
tahun atau denda maksimal Rp. 15.000.000,-. Pasal ini kemudian menjadi
Pasal 303 bis ayat (2) KUHP.
Universitas Sumatera Utara
Maksud
diberlakukannya
undang-undang
tersebut
ialah
dikarenakan
pengaturan yang ada di dalam KUHP lama sudah tidak relevan lagi diberlakukan
dikarenakan hukuman yang diberikan tidak dapat membuat efek jera seiring
berkembangnya jaman.
3. Peraturan Pemerintah No. 9 tahun 1981 tentang pelaksanaan Undang –
undang no. 7 tahun 1974 tentang penertiban perjudian
Di dalam peraturan pemerintah ini bahwasanya penertiban perjudian
sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang Nomor 7 Tahun 1974 tentang
Penertiban Perjudian (Lembaran Negara Tahun 1974 Nomor 54, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 3040) di maksudkan untuk membatasi perjudian sampai
lingkungan sekecil-kecilnya untuk akhirnya menuju ke penghapusan sama sekali
dari seluruh Wilayah Indonesia, dan berdasarkan perkembangan keadaan pada
saat sekarang ini dipandang sudah tiba waktunya untuk mengupayakan
penghapusan segala bentuk dan jenis perjudian di seluruh Wilayah Indonesia,
untuk maksud tersebut dan dalam rangka mengatur tentang 75 pelaksanaan
Undang-undang Nomor 7 Tahun 1974 tentang Penertiban Perjudian dipandang
perlu untuk melarang pemberian izin penyelenggaraan perjudian dalam suatu
Peraturan Pemerintah.
Sesuai dengan peraturan pemerintah ini di dalam Pasal 1 ayat (1) dan (2)
dijelaskan bahwa :
(1) Pemberian izin penyelenggaraan segala bentuk dan jenis perjudian dilarang,
baik perjudian yang diselenggarakan di kasino, di tempat-tempat keramaian,
maupun yang dikaitkan dengan alasan-alasan lain.
Universitas Sumatera Utara
(2) lzin penyelenggaraan perjudian yang sudah diberikan, dinyatakan dicabut dan
tidak berlaku lagi sejak tanggal 31 Maret 1981.45
Dengan
diberlakukannya
peraturan
pemerintah
ini
segala
peraturan
pemerintah yang bertentangan dengan peraturan ini dianggap sudah tidak berlaku
lagi, dan diharapkan dapat menekan angka perjudian yang ada di Indonesia.
Menurut penjelasan yang ada pada peraturan pemerintah tersebut yakni pada Pasal
1 ayat (1) Bentuk dan jenis perjudian yang dimaksud dalam Pasal ini, meliput i :
a. Perjudian di Kasino, antara lain terdiri dari :
1) Roulette;
2) Blackjack;
3) Baccarat;
4) Creps;
5) Keno;
6) Tombola;
7) Super Ping-pong;
8) Lotto Fair;
9) S a t a n;
10) Paykyu;
11) Slot machine (Jackpot);
12) Ji Si Kie;
13) Big Six Wheel;
14) Chuc a Luck
45
Peraturan pemerintah No 9 tahun 1981 tentang pelaksanaan undang-undang 7 tahun
1974 Tentang penertiban perjudian
Universitas Sumatera Utara
15) Lempar paser/bulu ayam pada sasaran atau papan yang berputar (Paseran);
16) Pachinko;
17) Poker;
18) Twenty One;
19) Hwa-Hwe;
20) Kiu-kiu.
b. Perjudian di tempat-tempat keramaian, antara lain terdiri dari perjudian
dengan:
1) Lempar paser atau bulu ayam pada papan atau sasaran yang tidak bergerak;
2) Lempar Gelang;
3) Lempar Uang (Coin);
4) Kim;
5) Pancingan;
6) Menembak sasaran yang tidak berputar;
7) Lempar bola;
8) Adu ayam;
9) Adu sapi;
10) Adu kerbau;
11) Adu domba/kambing;
12) Pacu kuda;
13) Karapan sapi;
14) Pacu anjing;
15) Hailai;
Universitas Sumatera Utara
16) Mayong/Macak;
17) Erek-erek.
c. Perjudian yang dikaitkan dengan alasan-alasan lain, antara lain perjudian yang
dikaitkan dengan kebiasaan;
1) Adu ayam;
2) Adu sapi;
3) Adu kerbau;
4) Pacu kuda;
5) Karapan sapi;
6) Adu domba/kambing.
d. Tidak termasuk dalam perngertian penjelasan Pasal 1 huruf c termaksud
diatas, apabila kebiasaan yang bersangkutan berkaitan dengan upacara
keagamaan, dan sepanjang hal itu tidak merupakan perjudian.
Pasal 1 ayat (2):
Izin penyelenggaraan perjudian yang dimaksud dalam ayat ini baik yang
diberikan oleh Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah sesuai dengan
kewenangan masing-masing. Termasuk dalam ketentuan pasal ini segala
bentuk judi buntut sebagaimana dimaksud dalam Keputusan Presiden Nomor
133 Tahun 1965 yang menetapkan permainan judi buntut sebagai kegiatan
subversi. Ketentuan pasal ini mencakup pula bentuk dan jenis perjudian yang
mungkin akan timbul di masa yang akan datang sepanjang termasuk katagori
perjudian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 303 ayat (3) Kitab Undangundang Hukum Pidana.
Universitas Sumatera Utara
B. Pengaturan Tindak Pidana Judi Online.
Undang – Undang No. 11 Tahun 2008 Tentang Informasi Dan Transaksi
Elektronik.
Pengaturan tindak pidana judi online di atur dalam Undang-undang No. 11
Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik. Perkembangan dunia
teknologi informasi dengan adanya internet menimbulkan banyak bentuk
kejahatan baru yang merubah kejahatan konvensional menjadi lebih modern,
termasuk dalam perjudian yakni perjudian melalui internet (internet gambling).
Dalam Undang-undang ini diatur pada Pasal 27 yang terdiri dari empat ayat
dan masing- masing ayat mengatur tindak pidana yang berbeda. Pasal 27 ayat (1)
mengatur perbuatan “dengan sengaja dan tanpa hak mendistribusikan dan/atau
menstransmisikan dan/atau membuat dapat di aksesnya informasi elektronik
dan/atau dokumen elektronik yang memiliki muatan yang melanggar kesusilaan”.
Pasal 27 ayat (2) mengatur perbuatan “dengan sengaja dan tanpa hak
mendistribusikan dan/atau menstransmisikan dan/atau membuat dapat di aksesnya
informasi elektronik dan/atau dokumen elektronik yang memiliki muatan
perjudian”. Pasal 27 ayat (3) mengatur perbuatan “dengan sengaja dan tanpa hak
mendistribusikan dan/atau menstransmisikan dan/atau membuat dapat di aksesnya
informasi elektronik dan/atau dokumen elektronik yang memiliki muatan
penghinaan dan/atau pencemaran nama baik”. Pasal 27 ayat (4) mengatur
perbuatan”
dengan
sengaja
dan
tanpa
hak
mendistribusikan
dan/atau
menstransmisikan dan/atau membuat dapat di aksesnya informasi elektronik
Universitas Sumatera Utara
dan/atau dokumen elektronik yang memiliki muatan pemerasan dan/atau
pengancaman”. 46
Berdasarkan rumusan tersebut, ketentuan Pasal 27 merupakan ketentuan yang
mengatur content-related offences yaitu tindak pidana yang memiliki muatan
beberapa tindak pidana kesusilaan (Pasal 282 dan Pasal 283 KUHP), perjudian
(Pasal 303 KUHP), penghinaan atau pencemaran nama baik (Pasal 310 dan Pasal
311 KUHP), dan pemerasan atau pengancaman (Pasal 368 dan Pasal 369
KUHP). 47 Perumusan perbuatan dalam Pasal 27 pada dasarnya merupakan
revormulasi tindak pidana yang terdapat dalam pasal-pasal KUHP tersebut.
Perjudian dalam KUHP diartikan sebagai tiap-tiap permainan, diamana pada
umumnya kemungkinan mendapat untung tergantung pada peruntungan belaka,
juga karena pemainnya lebih terlatih atau lebih mahir. Dengan mengacu pada
pengertian tersebut , kriteria suatu permainan termasuk perjudian adalah :
a. Ada taruhan;
b. Ada hadiah;
c. Kesempatan ada menang karena peruntungan;
d. Berdasarkan pada keahlian pemain. 48
Pada Pasal 45 dalam Undang-undang No.11 Tahun 2008 tentang Informasi
dan Transaksi Elektronik ini dijelaskan bahwa pengaturan tindak pidana perjudian
online ini dapat diberikan sanksi berupa kurungan maksimal selama 6 (enam)
46
Sigid Suseno ,Yurisdiksi Tindak Pidana Siber, (Bandung : Rafika Aditama),
2012,hal.166
47
Ibid hal. 166
48
Ibid hal. 167
Universitas Sumatera Utara
tahun penjara dan denda maksimal sebesar Rp.1.000.000.000,- (satu miliar
rupiah).
C. Korelasi Antara KUHP dan UU No. 11 Tahun 2008 Tentang Informasi
Dan Transaksi Elektronik Dalam Pengaturan Tindak Pidana Judi Online
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan
Transaksi Elektronik tidak dapat lepas dari pelaksanaan undang-undang atau
peraturannya lainnya. Karena Undang-undang ini hanya mengkualifikasikan
tindak pidana dan melakukan ancaman terhadap pelaku tindak pidana, dan
beberapa
pengertian
khusus (misalnya pengertian dokumen elektronik,
telekomunikasi). Sedangkan pengertian-pengertian umum harus mengacu pada
ketentuan KUHP sebagai pengaturan umum. 49
Hukum pidana material yang berlaku di Indonesia saat ini terdiri atas
keseluruhan sistem peraturan perundang-undangan (statutory rules) yang ada
dalam KUHP (sebagai induk aturan umum), dan undang-undang di luar KUHP.
Dalam KUHP terdiri atas aturan umum (general rules), yaitu dalam Buku I, dan
aturan khusus (special rules), yaitu dalam Buku II dan Buku III. Selain itu,
aturan khusus juga ada dalam undang-undang pidana yang tersebar di luar
KUHP. 50 Dalam menerapkan Undang-undang No. 11 Tahun 2008 tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik ini banyak ketentuan hukum yang terkait,
karena undang-undang tersebut merupakan undang-undang khusus di luar KUHP
yang mengatur tindak pidana perjudian online ini. Kensekuensinya adalah
49
Miftahul Farida Ruslan, Op.Cit, 2013 ,hal.62
Barda Nawawi Arief, Beberapa Masalah Perbandingan Hukum Pidana , (Jakarta :
Raja Grafindo Persada), 2003 hal. 260
50
Universitas Sumatera Utara
ketentuan-ketentuan umum untuk menerapkan Undang-undang No. 11 Tahun
2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik ini harus merujuk pada undangundang yang bersifat umum yaitu KUHP dan undang-undang lainnya. Lebih
jelasnya dapat diuraikan mengenai penjabaran tentang unsur “setiap orang” dan
“tanpa hak” pada Pasal 27 ayat (2) Undang-Undang No.11 Tahun 2008 tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik. Pengertian tentang “setiap
orang”
dan
“tanpa hak” merujuk pada Buku I KUHP. Sedangkan pengertian unsur
“muatan perjudian” merujuk pada Buku II KUHP (Pasal 303 dan Pasal 303 bis).
Selanjutnya pengaturan tentang pidana dan penjatuhannya sebagaimana diatur
dalam Pasal 45 ayat (1) Undang-undang No. 11 Tahun 2008 tentang Informasi
dan Transaksi Elektronik merujuk pada Buku I KUHP. 51
Selanjutnya, untuk memahami tentang “unsur-unsur perjudian dan ancaman
pidananya perlu dipahami sebagai perbandingan bukan dikaitkan (juncto), karena
dalam Undang-undang No.11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi
Elektronik sudah ada ancaman pidana sendiri.
Unsur-unsur tindak pidana perjudian itu sendiri tidak diatur didalam Undangundang No.11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, melainkan
diatur didalam KUHP, untuk mengetahui tentang unsur “muatan perjudian,” harus
dirujuk Pasal 303 dan 303 bis didalam KUHP diatur sebagai berikut :
1. Pasal 303
(1) Diancam dengan pidana penjara paling lama sepuluh tahun atau pidana denda
paling banyak dua puluh lima juta rupiah, barang siapa tanpa mendapat izin :
51
Miftahul Farida Ruslan, Op.Cit, 2011, hal. 63
Universitas Sumatera Utara
a) Dengan sengaja menawarkan atau memberikan kesempatan untuk
permainan judi dan menjadikannya sebagai pencaharian, atau
dengan
sengaja turut serta dalam suatu perusahaan untuk itu;
b) Dengan sengaja menawarkan atau memberi kesempatan
c) kepada khalayak umum untuk bermain judi atau dengan sengaja turut serta
dalam perusahaan untuk itu, dengan tidak peduli apakah
untuk
menggunakan kesempatan adanya sesuatu syarat atau dipenuhinya sesuatu
tata cara menjadikan turut serta pada permainan judi sebagai mata
pencaharian.
(2) Kalau yang bersalah melakukan kejahatan tersebut dalam melakukan
pencahariannya, maka dapat dicabut haknya untuk melakukan pencaharian itu.
(3) Yang disebut permainan judi adalah tiap-tiap permainan, di mana
umumnya kemungkinan mendapat untung bergantung pada
pada
peruntungan
belaka, juga karena permainannya lebih terlatih atau lebih mahir. Di situ
termasuk segala pertaruhan tentang keputusan perlombaan atau permainan
lainnya yang tidak diadakan antara mereka yang turut berlomba atau bermain,
demikian juga segala pertaruhan lainnya.
2. Pasal 303 bis
(1) Diancam dengan pidana penjara paling lama empat tahun atau pidana denda
paling banyak sepuluh juta rupiah :
a) Barang siapa menggunakan kesempatan main judi, yang diadakan dengan
melanggar Pasal 303;
Universitas Sumatera Utara
b) Barang siapa ikut serta main judi di jalan umum atau di pinggir jalan
umum atau di tempat yang dapat dikunjungi umum, kecuali kalau ada
izin dari penguasa yang berwenang yang telah memberi izin untuk
mengadakan perjudian itu.
(2) Jika ketika melakukan pelanggaran belum lewat dua tahun sejak ada
pemidanaan yang menjadi tetap karena salah satu dari pelanggaran ini, dapat
dikenakan pidana penjara paling lama enam tahun atau pidana denda paling
banyak lima belas juta rupiah.
Kemudian ketentuan yang ada pada Undang-undang No. 7 Tahun 1974
tentang Penertiban Perjudian. Menitikberatkan mengenai pencabutan segala
perizinan terhadap tindak pidana perjudian yang mulanya diperbolehkan apabila
telah mendapatkan izin, sesuai dengan Pasal 1 Undang-undang No. 7 Tahun 1974
tentang Penertiban Perjudian yang memiliki isi sebagai berikut, menyatakan
semua tindak pidana perjudian sebagai kejahatan. Kemudian didalam Pasal 2
Undang-undang No 7 Tahun 1974 tentang Penertiban Perjudian tersebut
dijelaskan berbagai perubahan terhadap peraturan yang ada didalam KUHP yakni:
1) Mengubah ancaman hukuman dalam Pasal 303 ayat (1) Kitab UndangUndang Hukum Pidana, dari hukuman penjara selama-lamanya dua (2)
tahun delapan bulan atau denda sebanyak-banyaknya sembilan puluh
ribu rupiah menjadi hukuman penjara selama-lamanya sepuluh tahun atau
denda sebanyak-banyaknya dua puluh lima juta rupiah;
2) Mengubah ancaman hukuman dalam Pasal 542 ayat (1) Kitab UndangUndang Hukum Pidana, dari hukuman kurungan selama-lamanya satu
Universitas Sumatera Utara
bulan atau denda sebanyak-banyaknya empat ribu lima ratus rupiah,
menajadi hukuman penjara selama-lamanya empat tahun atau denda
sebanyak-banyaknya sepuluh juta rupiah;
3) Mengubah ancaman hukuman dalam Pasal 542 ayat (2) Kitab UndangUndang Hukum Pidana, dari hukuman kurungan selama-lamanya tiga
bulan atau denda sebanyak-banyaknya tujuh ribu lima ratus rupiah menjadi
hukuman penjara selama-lamanya enam tahun atau denda sebanyakbanyaknya lima belas juta rupiah;
4) Mengubah sebutan Pasal 542 menjadi Pasal 303 bis.
Untuk mengetahui jenis-jenis perjudian, wajib dikaitkan dengan isi Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia No. 9 Tahun 1981 tentang Pelaksanaan Penertiban
Perjudian, yaitu pada Penjelasan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 9
Tahun 1981 tentang Pelaksanaan Penertiban Perjudian tersebut, sehingga dapat
disimpulkan, meskipun Undang-undang No. 11 Tahun 2008 tentang Informasi
dan Transaksi Elektronik sudah diberlakukan, namun undang-undang ini masih
bergantung dengan peraturan hukum lainnya. 52
52
Ibid., hal. 66
Universitas Sumatera Utara