Analisis Etos Kerja Birokrasi Pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Binjai
ANALISIS ETOS KERJA BIROKRASI PADA DINAS KEPENDUDUKAN
DAN PENCATATAN SIPIL KOTA BINJAI
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah
Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
DEDEK APRI YANTI
130903142
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh :
Nama
: Dedek Apri Yanti
NIM
: 130903142
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Analisis Etos Kerja Birokrasi Pada Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kota Binjai
Medan,
Februari 2017
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Dosen Pembimbing
Hatta Ridho, S.Sos, M.SP
NIP: 197105132006041001
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP: 195908141986011002
Dekan
FISIP USU MEDAN
Dr. Muryanto Amin, M.Si
NIP. 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Allah SWT, karena
berkat rahmat dan karunianya, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini
merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Adapun judul skripsi ini
adalah
“ANALISIS
ETOS
KERJA
BIROKRASI
PADA
DINAS
KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL KOTA BINJAI.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari
kata sempurna baik dari sisi substansi dan redaksi. Untuk itu, penulis tidak
menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan
skripsi ini. Untuk itu, dengan segala kerendahan hati penulis menyampaikan
terima kasih kepada :
1. Bapak Muryanto Amin, S.Sos., M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
3. Bapak Hatta Ridho S,Sos M.Si selaku dosen pembimbing skripsi saya
yang banyak membantu saya dalam penulisan dan memberikan banyak
ilmu dan saran hingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
4. Seluruh staff/pegawai Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil kota Binjai
yang banyak membantu saya dalam pengambilan data sehingga saya bisa
menyelesaikan skripsi dengan dengan baik.
5. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah
Universitas Sumatera Utara
6. memberikan bekal berupa ilmu pengetahuan, arahan, dan bimbingan
selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
7. Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah
mempermudah penulis dalam mengurus berbagai keperluan administrasi
selama penulis menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
8. Teristimewa rasa terima kasih serta penghargaan yang tulus penulis
sampaikan kepada orang tua penulis yaitu Bapak Pringdi dan Ibu Sriwati
serta abang saya Andri Sepriansyah yang selalu mendoakan, memberikan
semangat serta dukungan kepada penulis sehingga penulis mampu
menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
9. Terimakasih juga penulis ucapkan buat seseorang yang selalu memberi
semangat dan motivasi dan membantu ide-ide agar skripsi ini dapat
terselesaikan.
10. Teman-teman yang sudah seperti keluarga penulis sendiri Dessy Beh,
Zarrisva Syahputri Yanti dan dua lagi yang menyusul setelah pkl yaitu
Rahmat Aulia Siregar dan Ganiel GRS yang ada susah senang di
kehidupan perkuliahan. Terima kasih karena selama perkuliahan bersama
kalian terlalu banyak pelajaran dan cerita yang akan terkenang. Semoga
kita sukses, tetap kompak, bisa ketemu walaupun udah tamat dan tetap
keren pastinya lek.
Universitas Sumatera Utara
11. Temen Lawas penulis sedari SMA, Siti Nanda Riati br Purba yang sampai
saat ini selalu mendoakan dan memberikan semangat dan dukungan
kepada penulis. Semoga kita sukses untuk kedepannya.
12. Seluruh
Teman-teman
Administrasi Negara
stambuk
2013
yang
mendukung selama masa perkuliahan sampai tamat. Semoga kita sukses
kedepannya.
13. Terimakasih juga penulis ucapkan kepada Abang dan Kakak senior yang
telah membantu memberikan ide-ide sehingga skripsi ini dapat
terselesaikan dengan baik.
Akhirnya, terima kasih penulis ucapkan kepada semua pihak yang tidak
dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah banyak membantu penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini maupun selama perkuliahan. Semoga skripsi ini
bermanfaat bagi kita semua.
Medan,
Februari 2017
DEDEK APRI YANTI .
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ...............................................................................................
i
BAB I PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang .......................................................................
1
1.2
Rumusan masalah ..................................................................
7
1.3
Tujuan Penelitian ...................................................................
7
1.4
Manfaat Penelitian .................................................................
7
1.5. Kerangka Teori.........................................................................
8
1.5.1. Pelayanan Publik.............................................................
9
1.5.1.1. Pengertian Pelayanan Publik...................................
9
1.5.1.2. Asas-Asas Pelayanan Publik...................………… 11
1.5.1.3. Kualitas Pelayanan Publik...........................……..
14
1.5.1.4. Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM)……………..
19
1.5.2. Birokrasi.............................................………………….
21
1.5.2.1. Pengertian Birokrasi……………………………...
21
1.5.2.2. Karakteristik Birokrasi…………………………… 25
1.5.2.3. Fungsi Birokrasi………………………………….. 26
1.5.3. Etos Kerja.........................................................................
28
1.5.3.1. Pengertian Etos Kerja.............................................
28
1.5.3.2. Indikator Etos Kerja...............................................
34
1.5.4. Kinerja Pegawai…………………………………………. 35
1.5.4.1. Pengertian Kinerja Pegawai………………………
35
1.5.4.2. Karakteristik Kinerja Pegawai……………………
36
1.5.4.3. Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja Pegawai…...
37
1.6. Defenisi Konsep...........................................................................
37
BAB II METODELOGI PENELITIAN
2.1
Bentuk Penelitian ...................................................................
39
2.2
Lokasi penelitian ...................................................................
40
2.3
Informan Penelitian ................................................................
40
2.4
Teknik Pengumpulan Data .....................................................
41
2.5
Teknik Analisa Data ...............................................................
42
Universitas Sumatera Utara
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1. Gambaran Umum Wilayah........................................…………
44
3.2. Visi dan Misi Kota Binjai..........................................................
50
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1. Penyajian Data Primer................................................................
61
4.1.1. Dimensi Bukti Fisik (Tangibles)………………………... 68
4.1.2. Kehandalan (Reliability)………………………………..
70
4.1.3. Daya Tanggap (Responsiveness)………………………..
74
4.1.4. Aspek Jaminan (Assurance)…………………………….
75
4.1.5. Aspek Empaty (Emphaty)………………………………
77
BAB V ANALISA DATA
5.1. Indikator Pelayanan Publik Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Kota Binjai.........…………………………………………
79
5.1.1. Dimensi Bukti Fisik (Tangibles)………………………... 79
5.1.2. Kehandalan (Reliability)………………………………..
81
5.1.3. Daya Tanggap (Responsiveness)………………………..
82
5.1.4. Aspek Jaminan (Assurance)…………………………….
83
5.1.5. Aspek Empaty (Emphaty)………………………………
85
5.2. Kinerja Birokrasi dan Etos Kerja Pegawai pada Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Binjai……………..
86
5.3. Kinerja Pegawai (Birokrasi) pada Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kota Binjai…………………………………..
91
BAB VI PENUTUP
6.1. Kesimpulan...............................................................................
97
6.2. Saran..........................................................................................
97
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
DEDEK APRIYANTI
130903142
ABSTRAK
ANALISIS KINERJA BIROKRASI PADA DINAS KEPENDUDUKAN DAN
PENCATATAN SIPIL KOTA BINJAI
Penelitian ini dilakukan di Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil
Kota Binjai, Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif, ada beberapa tahapan yang
dilakukan penulis, yaitu; pertama, penelitian diawali dengan pengumpulan
berbagai dokumen Kantor Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kota
Binjai seperti Susunan Organisasi dan berbagai hal yang berkaitan dengan
permasalahan yang ingin dijawab. Kedua, penulis melakukan sejumlah
wawancara dengan para pegawai yang berkaitan dengan masalah yang diteliti.
yang akan menjadi informan dalam penelitian ini adalah informan kunci yaitu
Kepala Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kota Binjai, informan utama
yaitu Kepala Bidang Pelayanan Kependudukan dan informan tambahan yaitu
masyarakat yang mengajukan permohonan pengurusan dokumen administrasi
kependudukan.
Hasil wawancara terhadap informan menunjukkan kenyataan bahwa
Pegawai di lingkungan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Binjai
memahami pentingnya etos kerja dalam menunjang kualitas pelayanan
administrasi kependudukan dan masih ditemukannya penerapan prosedur yang
berbelit-belit pada pengurusan dokumen administrasi kependudukan di Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Binjai
Keywords : Etos Kerja, Birokrasi.
Universitas Sumatera Utara
DAN PENCATATAN SIPIL KOTA BINJAI
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah
Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
DEDEK APRI YANTI
130903142
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh :
Nama
: Dedek Apri Yanti
NIM
: 130903142
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Analisis Etos Kerja Birokrasi Pada Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kota Binjai
Medan,
Februari 2017
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Dosen Pembimbing
Hatta Ridho, S.Sos, M.SP
NIP: 197105132006041001
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP: 195908141986011002
Dekan
FISIP USU MEDAN
Dr. Muryanto Amin, M.Si
NIP. 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Allah SWT, karena
berkat rahmat dan karunianya, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini
merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Adapun judul skripsi ini
adalah
“ANALISIS
ETOS
KERJA
BIROKRASI
PADA
DINAS
KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL KOTA BINJAI.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari
kata sempurna baik dari sisi substansi dan redaksi. Untuk itu, penulis tidak
menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan
skripsi ini. Untuk itu, dengan segala kerendahan hati penulis menyampaikan
terima kasih kepada :
1. Bapak Muryanto Amin, S.Sos., M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
3. Bapak Hatta Ridho S,Sos M.Si selaku dosen pembimbing skripsi saya
yang banyak membantu saya dalam penulisan dan memberikan banyak
ilmu dan saran hingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
4. Seluruh staff/pegawai Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil kota Binjai
yang banyak membantu saya dalam pengambilan data sehingga saya bisa
menyelesaikan skripsi dengan dengan baik.
5. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah
Universitas Sumatera Utara
6. memberikan bekal berupa ilmu pengetahuan, arahan, dan bimbingan
selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
7. Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah
mempermudah penulis dalam mengurus berbagai keperluan administrasi
selama penulis menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
8. Teristimewa rasa terima kasih serta penghargaan yang tulus penulis
sampaikan kepada orang tua penulis yaitu Bapak Pringdi dan Ibu Sriwati
serta abang saya Andri Sepriansyah yang selalu mendoakan, memberikan
semangat serta dukungan kepada penulis sehingga penulis mampu
menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
9. Terimakasih juga penulis ucapkan buat seseorang yang selalu memberi
semangat dan motivasi dan membantu ide-ide agar skripsi ini dapat
terselesaikan.
10. Teman-teman yang sudah seperti keluarga penulis sendiri Dessy Beh,
Zarrisva Syahputri Yanti dan dua lagi yang menyusul setelah pkl yaitu
Rahmat Aulia Siregar dan Ganiel GRS yang ada susah senang di
kehidupan perkuliahan. Terima kasih karena selama perkuliahan bersama
kalian terlalu banyak pelajaran dan cerita yang akan terkenang. Semoga
kita sukses, tetap kompak, bisa ketemu walaupun udah tamat dan tetap
keren pastinya lek.
Universitas Sumatera Utara
11. Temen Lawas penulis sedari SMA, Siti Nanda Riati br Purba yang sampai
saat ini selalu mendoakan dan memberikan semangat dan dukungan
kepada penulis. Semoga kita sukses untuk kedepannya.
12. Seluruh
Teman-teman
Administrasi Negara
stambuk
2013
yang
mendukung selama masa perkuliahan sampai tamat. Semoga kita sukses
kedepannya.
13. Terimakasih juga penulis ucapkan kepada Abang dan Kakak senior yang
telah membantu memberikan ide-ide sehingga skripsi ini dapat
terselesaikan dengan baik.
Akhirnya, terima kasih penulis ucapkan kepada semua pihak yang tidak
dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah banyak membantu penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini maupun selama perkuliahan. Semoga skripsi ini
bermanfaat bagi kita semua.
Medan,
Februari 2017
DEDEK APRI YANTI .
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ...............................................................................................
i
BAB I PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang .......................................................................
1
1.2
Rumusan masalah ..................................................................
7
1.3
Tujuan Penelitian ...................................................................
7
1.4
Manfaat Penelitian .................................................................
7
1.5. Kerangka Teori.........................................................................
8
1.5.1. Pelayanan Publik.............................................................
9
1.5.1.1. Pengertian Pelayanan Publik...................................
9
1.5.1.2. Asas-Asas Pelayanan Publik...................………… 11
1.5.1.3. Kualitas Pelayanan Publik...........................……..
14
1.5.1.4. Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM)……………..
19
1.5.2. Birokrasi.............................................………………….
21
1.5.2.1. Pengertian Birokrasi……………………………...
21
1.5.2.2. Karakteristik Birokrasi…………………………… 25
1.5.2.3. Fungsi Birokrasi………………………………….. 26
1.5.3. Etos Kerja.........................................................................
28
1.5.3.1. Pengertian Etos Kerja.............................................
28
1.5.3.2. Indikator Etos Kerja...............................................
34
1.5.4. Kinerja Pegawai…………………………………………. 35
1.5.4.1. Pengertian Kinerja Pegawai………………………
35
1.5.4.2. Karakteristik Kinerja Pegawai……………………
36
1.5.4.3. Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja Pegawai…...
37
1.6. Defenisi Konsep...........................................................................
37
BAB II METODELOGI PENELITIAN
2.1
Bentuk Penelitian ...................................................................
39
2.2
Lokasi penelitian ...................................................................
40
2.3
Informan Penelitian ................................................................
40
2.4
Teknik Pengumpulan Data .....................................................
41
2.5
Teknik Analisa Data ...............................................................
42
Universitas Sumatera Utara
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1. Gambaran Umum Wilayah........................................…………
44
3.2. Visi dan Misi Kota Binjai..........................................................
50
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1. Penyajian Data Primer................................................................
61
4.1.1. Dimensi Bukti Fisik (Tangibles)………………………... 68
4.1.2. Kehandalan (Reliability)………………………………..
70
4.1.3. Daya Tanggap (Responsiveness)………………………..
74
4.1.4. Aspek Jaminan (Assurance)…………………………….
75
4.1.5. Aspek Empaty (Emphaty)………………………………
77
BAB V ANALISA DATA
5.1. Indikator Pelayanan Publik Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Kota Binjai.........…………………………………………
79
5.1.1. Dimensi Bukti Fisik (Tangibles)………………………... 79
5.1.2. Kehandalan (Reliability)………………………………..
81
5.1.3. Daya Tanggap (Responsiveness)………………………..
82
5.1.4. Aspek Jaminan (Assurance)…………………………….
83
5.1.5. Aspek Empaty (Emphaty)………………………………
85
5.2. Kinerja Birokrasi dan Etos Kerja Pegawai pada Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Binjai……………..
86
5.3. Kinerja Pegawai (Birokrasi) pada Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kota Binjai…………………………………..
91
BAB VI PENUTUP
6.1. Kesimpulan...............................................................................
97
6.2. Saran..........................................................................................
97
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
DEDEK APRIYANTI
130903142
ABSTRAK
ANALISIS KINERJA BIROKRASI PADA DINAS KEPENDUDUKAN DAN
PENCATATAN SIPIL KOTA BINJAI
Penelitian ini dilakukan di Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil
Kota Binjai, Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif, ada beberapa tahapan yang
dilakukan penulis, yaitu; pertama, penelitian diawali dengan pengumpulan
berbagai dokumen Kantor Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kota
Binjai seperti Susunan Organisasi dan berbagai hal yang berkaitan dengan
permasalahan yang ingin dijawab. Kedua, penulis melakukan sejumlah
wawancara dengan para pegawai yang berkaitan dengan masalah yang diteliti.
yang akan menjadi informan dalam penelitian ini adalah informan kunci yaitu
Kepala Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kota Binjai, informan utama
yaitu Kepala Bidang Pelayanan Kependudukan dan informan tambahan yaitu
masyarakat yang mengajukan permohonan pengurusan dokumen administrasi
kependudukan.
Hasil wawancara terhadap informan menunjukkan kenyataan bahwa
Pegawai di lingkungan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Binjai
memahami pentingnya etos kerja dalam menunjang kualitas pelayanan
administrasi kependudukan dan masih ditemukannya penerapan prosedur yang
berbelit-belit pada pengurusan dokumen administrasi kependudukan di Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Binjai
Keywords : Etos Kerja, Birokrasi.
Universitas Sumatera Utara