Kajian Yuridis Penggunaan Tenaga Kerja Asing di Kawasan Ekonomi Khusus Dalam Upaya Peningkatan Penanaman Modal di Indonesia
KAJIAN YURIDIS PENGGUNAAN TENAGA KERJA ASING DI
KAWASAN EKONOMI KHUSUS DALAM UPAYA PENINGKATAN
PENANAMAN MODAL DI INDONESIA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
ANDI PEBRI RAJAGUKGUK
120200154
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PENGESAHAN
KAJIAN YURIDIS PENGGUNAAN TENAGA KERJA ASING DI
KAWASAN EKONOMI KHUSUS DALAM UPAYA PENINGKATAN
PENANAMAN MODAL DI INDONESIA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
ANDI PEBRI RAJAGUKGUK
120200154
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Disetujui Oleh,
Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Windha, SH., M.Hum
NIP. 197501122005012002
Pembimbing I
Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum
NIP. 195905111986011001
Pembimbing II
Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum
NIP. 197302202002121001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala kemuliaan, pujian dan ucapan syukur hanya kepada Tuhan Yesus
Kristus yang senantiasa memberikan berkat dari awal hinggal akhir pengerjaan
skripsi ini. Terimakasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada kedua
orangtua, sehingga akhirnya Penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“Kajian Yuridis Penggunaan Tenaga Kerja Asing Di Kawasan Ekonomi
Khusus Dalam Upaya Peningkatan Penanaman Modal di Indonesia” setelah
sekian lama akhirnya Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai salah satu
syarat akademis untuk menyelesaikan Pendidikan Program S-1 pada Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari, sebagai manusia biasa tidak akan pernah luput dari
kesalahan, kekurangan dan kekhilafan, baik dalam pikiran maupun perbuatan.
Berkat bimbingan Bapak dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, baik
secara langsung maupun tidak langsung dalam mengasuh serta membimbing
Penulis sejak masuk bangku kuliah hingga akhir penulis skripsi ini, maka Penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini. Dengan ini ijinkan Penulis mengucapkan rasa
hormat dan terimakasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam proses
penyusunan skripsi ini. Terima kasih Penulis kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara dan selaku Dosen Pembimbing I
yang telah banyak membantu Penulis dalam penyempurnaan penulisan
skripsi ini sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, untuk segala
ii
Universitas Sumatera Utara
nasehat dan bimbingan yang telah diberikan kepada penulis, penulis
sangat berterima kasih.
2.
Bapak Dr. H. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3.
Bapak Puspa Melati, SH., M.Hum selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4.
Bapak Dr. Jelly Leviza, SH. M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5.
Ibu Windha, S.H., M.Hum. selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6.
Bapak Ramli Siregar, S.H., M.Hum. selaku Sekretaris Departemen
Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
7.
Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II
Penulis yang juga telah banyak membantu Penulis dalam penyempurnaan
penulisan skripsi ini, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini,
untuk segala nasehat dan bimbingan yang telah diberikan kepada penulis,
penulis sangat berterimakasih.
8.
Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang
telah banyak memberikan didikan dan ilmu yang bermanfaat kepada
Penulis selama masa perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara serta kepada pegawai-pegawai Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
iii
Universitas Sumatera Utara
9.
Seluruh keluarga besar, Ibu saya H. Simbolon, Ayah saya K.
Rajagukguk, Kakak saya Anita Pratin Siahaan, S.K.M,.M.K.M dan Adikadik saya yang terkasih, Ari Simon Bangkit Manogu Rajagukguk, Ayu
Maria serta seluruh Keluarga yang selalu memberi dukungan dan
motivasi serta membawa sukacita kepada penulis setiap saat.
10. Seluruh rekan-rekan stambuk 2012 yang merupakan teman akrab penulis
yang telah banyak membantu selama ini. Samuel Pebrianto Marpaung,
Lamhot Dedi Sagala, Willfrid Partohap Tobing, dan semuanya yang tidak
dapat disebutkan satu persatu.
11. Abang-abang, adik-adik dan teman-teman Keluarga Mahasiswa Katolik
(KMK) St. Fidelis Fakultas Hukum yang memberikan banyak sukacita
dan membantu Penulis lewat setiap doa doanya.
12. KMK St. Albertus Magnus USU yang telah memotivasi dan mendoakan
penulis selama proses pengerjaan skripsi ini.
13. Teman-teman pengurus seminar Economic Law Seminar (ELS) dari
Ikatan Mahasiswa Ekonomi (IMAHMI) yang telah memberi dukungan
dalam setiap pengerjaan skripsi saya.
14. Rekan-rekan PERMAHI (Perhimpunan Mahasiswa Hukum Indonesia)
yang telah membangun karakter di dalam diri saya.
15. Sahabat sejati, Alexandro Mulia Simangungsong, S.Ked dan Hirvan
Machiste Rumahorbo, yang selalu mendukung dan mendoakan saya.
16. Teman-teman di luar kegiatan kampus dan bermain basket, yang
memberikan banyak sukacita dan inspirasi kepada penulis Komunitas
iv
Universitas Sumatera Utara
Basket Hukum (KOBAKUM), serta Jefri Mario Nainggolan (Mahasiswa
Politeknik Negeri Medan), Daniel Ari Pratama Tamba (Mahasiswa
Politeknik Negeri Medan), Martua Febriandi Sianturi (Mahasiswa Tehnik
Sipil ITM), Golden Christian Simare-mare (Mahasiswa Ilmu Hukum
UMA).
17. Semua pihak yang membantu penulis dalam berbagai hal yang tidak
dapat disebut satu-persatu.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberikan imbalan yang setimpal atas
kasih, jerih payah, dan jasa-jasa mereka. Penulis memohon maaf kepada
Bapak/Ibu dosen pembimbing, dan dosen penguji atas sikap dan kata yang tidak
berkenan selama penulisan skripsi ini.
Penulis berharap tulisan ini dapat bermanfaat bagi ilmu pengetahuan.
Kiranya damai sejahtera dari Tuhan senantiasa menyertai kita.
Medan,
Februari 2016
Penulis,
(Andi Pebri Rajagukguk)
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
LEMBAR PENGESAHAN ................................................................
i
KATA PENGANTAR .........................................................................
ii
DAFTAR ISI .........................................................................................
v
ABSTRAK .............................................................................................
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .....................................................................
1
B. Rumusan Masalah ................................................................
9
C. Tujuan Penulisan ..................................................................
10
D. Manfaat Penulisan ................................................................
10
E. Keaslian Penulisan ...............................................................
11
F. Tinjauan Kepustakaan ..........................................................
12
G. Metode Penulisan .................................................................
18
H. Sistematika Penulisan ...........................................................
20
BAB II
PENGATURAN
BERDASARKAN
PENANAMAN
UNDANG-UNDANG
MODAL
NOMOR
25
TAHUN 2007 TENTANG PENANAMAN MODAL
A. Pengertian dan Jenis-Jenis Penanaman Modal ......................
22
B. Tujuan Penyelenggaraan Penanaman Modal .........................
31
C. Kebijakan Dasar Penanaman Modal ......................................
39
D. Syarat-Syarat Dalam Penanaman Modal .............................
44
1. Syarat Bentuk-Bentuk Usaha Dalam Penanaman Modal
44
vi
Universitas Sumatera Utara
2. Syarat Perizinan .............................................................
46
3. Syarat Bidang Usaha .....................................................
47
4. Syarat Modal .................................................................
5. Syarat Kepemilikan Saham ...........................................
53
6. Syarat Ketenagakerjaan .................................................
56
E. Fasilitas Penanaman Modal ..................................................
59
BAB III
BENTUK-BENTUK FASILITAS DAN KEMUDAHAN
TERKAIT
PENYELENGGARAAN
KAWASAN
EKONOMI KHUSUS DI INDONESIA
A. Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus di Indonesia ..
68
1. Pengertian, Bentuk, Kriteria Zona Kawasan Ekonomi Khusus
........................................................................................
68
2. Pembentukan KEK ........................................................
75
a. Pengusulan ...............................................................
75
b. Penetapan .................................................................
76
c. Pembangunan dan Pengoperasian ............................
77
B. Bentuk-Bentuk Fasilitas dan Kemudahan yang diterima oleh
Investor
di
Kawasan
Ekonomi
Khusus
...............................................................................................
C. Pengawasan
Kemudahan
Pemerintah
di
dalam
Kawasan
Pemberian
87
Fasilitas
Ekonomi
..............................................................................................
dan
Khusus
94
vii
Universitas Sumatera Utara
BAB IV
KETENTUAN PENGGUNAAN TENAGA KERJA ASING
DI KAWASAN EKONOMI KHUSUS DI INDONESIA
A. Perkembangan Kemudahan Penggunaan Tenaga Kerja Asing di
Indonesia ..............................................................................
97
B. Kewajiban Perusahaan dalam Pengajuan kemudahan Tenaga Kerja
Asing ....................................................................................
122
C. Persyaratan dalam rangka pemberian kemudahan penggunaan
Tenaga Kerja Asing di Kawasan Ekonomi Khusus .............
BAB V
125
PENUTUP
A. Kesimpulan ..........................................................................
134
B. Saran ....................................................................................
138
DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................
140
viii
Universitas Sumatera Utara
KAWASAN EKONOMI KHUSUS DALAM UPAYA PENINGKATAN
PENANAMAN MODAL DI INDONESIA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
ANDI PEBRI RAJAGUKGUK
120200154
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PENGESAHAN
KAJIAN YURIDIS PENGGUNAAN TENAGA KERJA ASING DI
KAWASAN EKONOMI KHUSUS DALAM UPAYA PENINGKATAN
PENANAMAN MODAL DI INDONESIA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
ANDI PEBRI RAJAGUKGUK
120200154
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Disetujui Oleh,
Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Windha, SH., M.Hum
NIP. 197501122005012002
Pembimbing I
Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum
NIP. 195905111986011001
Pembimbing II
Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum
NIP. 197302202002121001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala kemuliaan, pujian dan ucapan syukur hanya kepada Tuhan Yesus
Kristus yang senantiasa memberikan berkat dari awal hinggal akhir pengerjaan
skripsi ini. Terimakasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada kedua
orangtua, sehingga akhirnya Penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“Kajian Yuridis Penggunaan Tenaga Kerja Asing Di Kawasan Ekonomi
Khusus Dalam Upaya Peningkatan Penanaman Modal di Indonesia” setelah
sekian lama akhirnya Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai salah satu
syarat akademis untuk menyelesaikan Pendidikan Program S-1 pada Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari, sebagai manusia biasa tidak akan pernah luput dari
kesalahan, kekurangan dan kekhilafan, baik dalam pikiran maupun perbuatan.
Berkat bimbingan Bapak dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, baik
secara langsung maupun tidak langsung dalam mengasuh serta membimbing
Penulis sejak masuk bangku kuliah hingga akhir penulis skripsi ini, maka Penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini. Dengan ini ijinkan Penulis mengucapkan rasa
hormat dan terimakasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam proses
penyusunan skripsi ini. Terima kasih Penulis kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara dan selaku Dosen Pembimbing I
yang telah banyak membantu Penulis dalam penyempurnaan penulisan
skripsi ini sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, untuk segala
ii
Universitas Sumatera Utara
nasehat dan bimbingan yang telah diberikan kepada penulis, penulis
sangat berterima kasih.
2.
Bapak Dr. H. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3.
Bapak Puspa Melati, SH., M.Hum selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4.
Bapak Dr. Jelly Leviza, SH. M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5.
Ibu Windha, S.H., M.Hum. selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6.
Bapak Ramli Siregar, S.H., M.Hum. selaku Sekretaris Departemen
Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
7.
Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II
Penulis yang juga telah banyak membantu Penulis dalam penyempurnaan
penulisan skripsi ini, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini,
untuk segala nasehat dan bimbingan yang telah diberikan kepada penulis,
penulis sangat berterimakasih.
8.
Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang
telah banyak memberikan didikan dan ilmu yang bermanfaat kepada
Penulis selama masa perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara serta kepada pegawai-pegawai Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
iii
Universitas Sumatera Utara
9.
Seluruh keluarga besar, Ibu saya H. Simbolon, Ayah saya K.
Rajagukguk, Kakak saya Anita Pratin Siahaan, S.K.M,.M.K.M dan Adikadik saya yang terkasih, Ari Simon Bangkit Manogu Rajagukguk, Ayu
Maria serta seluruh Keluarga yang selalu memberi dukungan dan
motivasi serta membawa sukacita kepada penulis setiap saat.
10. Seluruh rekan-rekan stambuk 2012 yang merupakan teman akrab penulis
yang telah banyak membantu selama ini. Samuel Pebrianto Marpaung,
Lamhot Dedi Sagala, Willfrid Partohap Tobing, dan semuanya yang tidak
dapat disebutkan satu persatu.
11. Abang-abang, adik-adik dan teman-teman Keluarga Mahasiswa Katolik
(KMK) St. Fidelis Fakultas Hukum yang memberikan banyak sukacita
dan membantu Penulis lewat setiap doa doanya.
12. KMK St. Albertus Magnus USU yang telah memotivasi dan mendoakan
penulis selama proses pengerjaan skripsi ini.
13. Teman-teman pengurus seminar Economic Law Seminar (ELS) dari
Ikatan Mahasiswa Ekonomi (IMAHMI) yang telah memberi dukungan
dalam setiap pengerjaan skripsi saya.
14. Rekan-rekan PERMAHI (Perhimpunan Mahasiswa Hukum Indonesia)
yang telah membangun karakter di dalam diri saya.
15. Sahabat sejati, Alexandro Mulia Simangungsong, S.Ked dan Hirvan
Machiste Rumahorbo, yang selalu mendukung dan mendoakan saya.
16. Teman-teman di luar kegiatan kampus dan bermain basket, yang
memberikan banyak sukacita dan inspirasi kepada penulis Komunitas
iv
Universitas Sumatera Utara
Basket Hukum (KOBAKUM), serta Jefri Mario Nainggolan (Mahasiswa
Politeknik Negeri Medan), Daniel Ari Pratama Tamba (Mahasiswa
Politeknik Negeri Medan), Martua Febriandi Sianturi (Mahasiswa Tehnik
Sipil ITM), Golden Christian Simare-mare (Mahasiswa Ilmu Hukum
UMA).
17. Semua pihak yang membantu penulis dalam berbagai hal yang tidak
dapat disebut satu-persatu.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberikan imbalan yang setimpal atas
kasih, jerih payah, dan jasa-jasa mereka. Penulis memohon maaf kepada
Bapak/Ibu dosen pembimbing, dan dosen penguji atas sikap dan kata yang tidak
berkenan selama penulisan skripsi ini.
Penulis berharap tulisan ini dapat bermanfaat bagi ilmu pengetahuan.
Kiranya damai sejahtera dari Tuhan senantiasa menyertai kita.
Medan,
Februari 2016
Penulis,
(Andi Pebri Rajagukguk)
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
LEMBAR PENGESAHAN ................................................................
i
KATA PENGANTAR .........................................................................
ii
DAFTAR ISI .........................................................................................
v
ABSTRAK .............................................................................................
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .....................................................................
1
B. Rumusan Masalah ................................................................
9
C. Tujuan Penulisan ..................................................................
10
D. Manfaat Penulisan ................................................................
10
E. Keaslian Penulisan ...............................................................
11
F. Tinjauan Kepustakaan ..........................................................
12
G. Metode Penulisan .................................................................
18
H. Sistematika Penulisan ...........................................................
20
BAB II
PENGATURAN
BERDASARKAN
PENANAMAN
UNDANG-UNDANG
MODAL
NOMOR
25
TAHUN 2007 TENTANG PENANAMAN MODAL
A. Pengertian dan Jenis-Jenis Penanaman Modal ......................
22
B. Tujuan Penyelenggaraan Penanaman Modal .........................
31
C. Kebijakan Dasar Penanaman Modal ......................................
39
D. Syarat-Syarat Dalam Penanaman Modal .............................
44
1. Syarat Bentuk-Bentuk Usaha Dalam Penanaman Modal
44
vi
Universitas Sumatera Utara
2. Syarat Perizinan .............................................................
46
3. Syarat Bidang Usaha .....................................................
47
4. Syarat Modal .................................................................
5. Syarat Kepemilikan Saham ...........................................
53
6. Syarat Ketenagakerjaan .................................................
56
E. Fasilitas Penanaman Modal ..................................................
59
BAB III
BENTUK-BENTUK FASILITAS DAN KEMUDAHAN
TERKAIT
PENYELENGGARAAN
KAWASAN
EKONOMI KHUSUS DI INDONESIA
A. Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus di Indonesia ..
68
1. Pengertian, Bentuk, Kriteria Zona Kawasan Ekonomi Khusus
........................................................................................
68
2. Pembentukan KEK ........................................................
75
a. Pengusulan ...............................................................
75
b. Penetapan .................................................................
76
c. Pembangunan dan Pengoperasian ............................
77
B. Bentuk-Bentuk Fasilitas dan Kemudahan yang diterima oleh
Investor
di
Kawasan
Ekonomi
Khusus
...............................................................................................
C. Pengawasan
Kemudahan
Pemerintah
di
dalam
Kawasan
Pemberian
87
Fasilitas
Ekonomi
..............................................................................................
dan
Khusus
94
vii
Universitas Sumatera Utara
BAB IV
KETENTUAN PENGGUNAAN TENAGA KERJA ASING
DI KAWASAN EKONOMI KHUSUS DI INDONESIA
A. Perkembangan Kemudahan Penggunaan Tenaga Kerja Asing di
Indonesia ..............................................................................
97
B. Kewajiban Perusahaan dalam Pengajuan kemudahan Tenaga Kerja
Asing ....................................................................................
122
C. Persyaratan dalam rangka pemberian kemudahan penggunaan
Tenaga Kerja Asing di Kawasan Ekonomi Khusus .............
BAB V
125
PENUTUP
A. Kesimpulan ..........................................................................
134
B. Saran ....................................................................................
138
DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................
140
viii
Universitas Sumatera Utara