Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Konsep Penyalahgunaan Posisi Dominan dalam Hukum Persaingan Usaha
KONSEP PENYALAHGUNAAN POSISI
DOMINAN
DALAM HUKUM PERSAINGAN USAHA
Tesis
Diajukan kepada
Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum
Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum
Oleh:
Dalinama Telaumbanua
NPM : 322010007
Program Pascasarjana
Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga
2012
i
MOTTO :
Merupakan
iv
ABSTRACT
This thesis discusses the abuse of dominant
position
in
the
competition
law
in
Indonesia.
Characteristics, the impact of the decision of the
Commission and some of the abuse of dominant
position is very interesting to analyze.
Systematics of writing this thesis is divided into 4
(four) chapters, namely Chapter I in this introductory
section that outlines the background of the issues
related to the concept of abuse of dominant position in
the
competition
law.
The
writer
includes
the
formulation of the problem, research objectives and
research methods to be used. Then the last author
describes the systematic writing of the thesis.
Chapter II in this thesis emphasizes the review of the
literature is divided into 4 (four) parts, the first part,
discussed the dominant position that contains the
settings dominant position in the European Union and
the United States as well as setting a dominant
position in Indonesia. The second part of the abuse of
dominant position which contains the settings abuse of
dominant position in the European Union and the
United States as well as abuse of dominant position
setting in Indonesia. The third section, discusses the
v
relevant market.
The fourth part,
discusses the
theoretical purpose of the law by Roscoe Pound and
Gustav Radbruch.
Basic description in Chapter III of this is the first study
that shows the position description or case of 10 (ten)
Commission decisions regarding the abuse of dominant
position. The second analysis of all decisions of the
Commission.
While in Chapter IV describes two things namely, the
first of the conclusions of an analysis of how the
concept
of
abuse
of
dominant
position
in
the
competition law in Indonesia. Both authors provide
suggestions for the parties relating to competition law
in
Indonesia.
These
suggestions
come
problems of abuse of dominant position.
vi
from
the
ABSTRAK
Tesis ini membahas mengenai penyalahgunaan
posisi dominan dalam hukum persaingan usaha di
Indonesia.
putusan
Karakteristik,
KPPU
dampak
mengenai
dan
beberapa
penyalahgunaan
posisi
dominan ini sangat menarik untuk dianalisis.
Sistematika penulisan tesis
ini dibagi atas 4
(empat) bab yaitu Bab I dalam hal ini bagian
pendahuluan
belakang
yang
masalah
penyalahgunaan
persaingan
menguraikan
berkaitan
posisi
usaha.
mengenai
dengan
konsep
dalam
hukum
dominan
Selanjutnya
latar
penulis
memuat
mengenai rumusan masalah, tujuan penelitian dan
metode penelitian yang akan digunakan. Kemudian
yang
terakhir
penulis
menguraikan
mengenai
sistematika penulisan tesis.
Bab II dalam tesis ini menekankan pada tinjauan
pustaka yang dibagi atas 4 (empat) bagian, yakni
bagian pertama, membahas mengenai posisi dominan
yang berisi pengaturan posisi dominan di Uni Eropa
dan Amerika serta pengaturan posisi dominan di
Indonesia.
Bagian
penyalahgunaan
kedua,
posisi
membahas
dominan
mengenai
yang
berisi
pengaturan penyalahgunaan posisi dominan di Uni
vii
Eropa dan Amerika serta pengaturan penyalahgunaan
posisi dominan di Indonesia. Bagian ketiga, membahas
mengenai
pasar
bersangkutan.
Bagian
keempat,
membahas mengenai teori tujuan hukum menurut
Roscoe Pound dan Gustav Radbruch.
Pokok uraian dalam Bab III ini adalah, pertama hasil
penelitian yang berisi mengenai uraian atau posisi
kasus
dari
10
(sepuluh)
putusan-putusan
KPPU
mengenai penyalahgunaan posisi dominan. kedua
analisis terhadap semua putusan-putusan KPPU.
Sementara pada Bab IV menguraikan dua hal yakni,
pertama mengenai kesimpulan dari analisis mengenai
bagaimana konsep penyalahgunaan posisi dominan
dalam hukum persaingan usaha di Indonesia. Kedua
penulis memberikan saran bagi pihak-pihak yang
terkait dengan hukum persaingan usaha di Indonesia.
Saran-saran
ini
muncul
penyalahgunaan posisi dominan.
viii
dari
permasalahan
KATA PENGANTAR
Penulisan tesis ini merupakan salah satu syarat
untuk memperoleh gelar magister hukum di Program
Pasca Sarjana Magister Ilmu Hukum Universitas
Kristen
Satya
penulisan
banyak
Tesis
terima
Wacana.
Jadi
ini,
penulis
kasih
atas
dengan
perlu
selesainya
mengucapkan
bantuan,
dukungan,
dorongan dari banyak pihak serta penyertaan Tuhan.
Oleh sebab itu, penulis menghanturkan secara khusus
ucapan terima kasih kepada kedua orang tua tercinta
penulis, abang, dan kakak tersayang yang tak pernah
berhenti
mendoakan,
menolong
dan
memberikan
bantuan, baik berupa materi maupun dorongan moral
sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis
ini.
Kepada Bapak Dr. Tri Budiyono,S.H.,M.Hum
sebagai pembimbing I (pertama) sekaligus sebagai
Kaprogdi
MIH
UKSW
dan
Bapak
Arie
Siswanto,S.H.,M.H sebagai pembimbing I (kedua) yang
telah membantu dan membimbing penulis dalam
penulisan tesis ini. Dan juga Bapak dan Ibu Dosen
MIH UKSW yang telah mengasuh dan memberi bekal
ilmu pengetahuan hukum kepada penulis.
ix
Ucapan terima kasih juga buat Mbak Widya
sebagai Staf Tata Usaha MIH UKSW yang selalu
membantu,
memberi
informasi
berkaitan
dengan
kelancaran proses studi penulis.
Penulis juga sangat berterima kasih banyak
kepada bang Paul Aro Gulö, kak Artha, kak Gerda,
bang Epi Gulo, dan Ibu Asaria Gulo, yang dengan
penuh kesabaran dan pengertian memberi dukungan
dan semangat serta bantuan baik moril maupun
materiil mulai dari awal perkuliahan sampai dengan
selesainya penulisan tesis ini. Bantuan serta kebaikan
hati keluarga besar ini tidak akan dilupakan oleh
penulis.
Tidak lupa juga penulis menghanturkan ucapan
terima
kasih
kepada
teman-teman
MIH
UKSW
Angkatan IV, teman-teman Ikatan Keluarga Ono Niha
(IKAONI) Salatiga, Serta pihak-pihak yang tidak dapat
penulis sebut satu persatu yang telah membantu
penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
Akhirnya tesis ini, penulis persembahkan buat
pihak-pihak yang tertarik untuk mempelajari konsep
penyalahgunaan
posisi
dominan
dalam
hukum
persaingan usaha.
Salatiga, 25 Agustus 2012
Penulis
x
DAFTAR ISI
ABSTRAK (ABSTRACT) ........................................v
KATA PENGANTAR ..............................................ix
DAFTAR ISI .........................................................xi
DAFTAR BAGAN dan DAFTAR TABEL .................xiii
BAB I : PENDAHULUAN ....................................1
A. Latar Belakang Masalah....................1
B. Rumusan Masalah ...........................36
C. Tujuan Penelitian ............................36
D. Metode Penelitian ............................37
E. Sistematika Penulisan .....................42
BAB II : TINJAUAN PUSTKA ..............................44
A. Posisi Dominan ................................45
1. Pengaturan Posisi Dominan di
Uni Eropa dan Amerika Serikat ....45
a. Uni Eropa .................................45
b. Amerika Serikat ........................48
2. Pengaturan Posisi Dominan di
Indonesia . .....................................49
B. Penyalahgunaan Posisi Dominan .....62
1. Pengaturan Penyalahgunaan
Posisi Dominan di Uni Eropa
xi
dan Amerika Serikat ................. 62
a. Uni Eropa ............................. 62
b. Amerika Serikat .................... 68
2. Pengaturan Penyalahgunaan
Posisi Dominan di Indonesia. ..... 70
C. Pasar Bersangkutan .................... 95
D. Teori Tujuan Hukum Menurut
Roscoe Pound dan Gustav
Radbruch ..................................... 107
1. Teori Roscoe Pound ................. 107
2. Teori Gustav Radbruch ............ 113
BAB III: HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ..... 121
A. Hasil Penelitian ............................ 121
B. Analisis ....................................... 154
BAB IV: PENUTUP ............................................. 207
A. Kesimpulan ................................. 207
B. Saran .......................................... 213
DAFTAR PUSTAKA ............................................ 215
xii
DAFTAR BAGAN dan DAFTAR TABEL
Bagan: Proses Pembuktian Pasal 25 ..................88
Tabel 1: 10 (sepuluh) Putusan KPPU
tentang Penyalahgunaan Posisi
Dominan ................................................152
Tabel 2: Pertimbangan Majelis Komisi KPPU
tentang posisi dominan dan
penyalahgunaan posisi dominan ...........181
xiii
DOMINAN
DALAM HUKUM PERSAINGAN USAHA
Tesis
Diajukan kepada
Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum
Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum
Oleh:
Dalinama Telaumbanua
NPM : 322010007
Program Pascasarjana
Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga
2012
i
MOTTO :
Merupakan
iv
ABSTRACT
This thesis discusses the abuse of dominant
position
in
the
competition
law
in
Indonesia.
Characteristics, the impact of the decision of the
Commission and some of the abuse of dominant
position is very interesting to analyze.
Systematics of writing this thesis is divided into 4
(four) chapters, namely Chapter I in this introductory
section that outlines the background of the issues
related to the concept of abuse of dominant position in
the
competition
law.
The
writer
includes
the
formulation of the problem, research objectives and
research methods to be used. Then the last author
describes the systematic writing of the thesis.
Chapter II in this thesis emphasizes the review of the
literature is divided into 4 (four) parts, the first part,
discussed the dominant position that contains the
settings dominant position in the European Union and
the United States as well as setting a dominant
position in Indonesia. The second part of the abuse of
dominant position which contains the settings abuse of
dominant position in the European Union and the
United States as well as abuse of dominant position
setting in Indonesia. The third section, discusses the
v
relevant market.
The fourth part,
discusses the
theoretical purpose of the law by Roscoe Pound and
Gustav Radbruch.
Basic description in Chapter III of this is the first study
that shows the position description or case of 10 (ten)
Commission decisions regarding the abuse of dominant
position. The second analysis of all decisions of the
Commission.
While in Chapter IV describes two things namely, the
first of the conclusions of an analysis of how the
concept
of
abuse
of
dominant
position
in
the
competition law in Indonesia. Both authors provide
suggestions for the parties relating to competition law
in
Indonesia.
These
suggestions
come
problems of abuse of dominant position.
vi
from
the
ABSTRAK
Tesis ini membahas mengenai penyalahgunaan
posisi dominan dalam hukum persaingan usaha di
Indonesia.
putusan
Karakteristik,
KPPU
dampak
mengenai
dan
beberapa
penyalahgunaan
posisi
dominan ini sangat menarik untuk dianalisis.
Sistematika penulisan tesis
ini dibagi atas 4
(empat) bab yaitu Bab I dalam hal ini bagian
pendahuluan
belakang
yang
masalah
penyalahgunaan
persaingan
menguraikan
berkaitan
posisi
usaha.
mengenai
dengan
konsep
dalam
hukum
dominan
Selanjutnya
latar
penulis
memuat
mengenai rumusan masalah, tujuan penelitian dan
metode penelitian yang akan digunakan. Kemudian
yang
terakhir
penulis
menguraikan
mengenai
sistematika penulisan tesis.
Bab II dalam tesis ini menekankan pada tinjauan
pustaka yang dibagi atas 4 (empat) bagian, yakni
bagian pertama, membahas mengenai posisi dominan
yang berisi pengaturan posisi dominan di Uni Eropa
dan Amerika serta pengaturan posisi dominan di
Indonesia.
Bagian
penyalahgunaan
kedua,
posisi
membahas
dominan
mengenai
yang
berisi
pengaturan penyalahgunaan posisi dominan di Uni
vii
Eropa dan Amerika serta pengaturan penyalahgunaan
posisi dominan di Indonesia. Bagian ketiga, membahas
mengenai
pasar
bersangkutan.
Bagian
keempat,
membahas mengenai teori tujuan hukum menurut
Roscoe Pound dan Gustav Radbruch.
Pokok uraian dalam Bab III ini adalah, pertama hasil
penelitian yang berisi mengenai uraian atau posisi
kasus
dari
10
(sepuluh)
putusan-putusan
KPPU
mengenai penyalahgunaan posisi dominan. kedua
analisis terhadap semua putusan-putusan KPPU.
Sementara pada Bab IV menguraikan dua hal yakni,
pertama mengenai kesimpulan dari analisis mengenai
bagaimana konsep penyalahgunaan posisi dominan
dalam hukum persaingan usaha di Indonesia. Kedua
penulis memberikan saran bagi pihak-pihak yang
terkait dengan hukum persaingan usaha di Indonesia.
Saran-saran
ini
muncul
penyalahgunaan posisi dominan.
viii
dari
permasalahan
KATA PENGANTAR
Penulisan tesis ini merupakan salah satu syarat
untuk memperoleh gelar magister hukum di Program
Pasca Sarjana Magister Ilmu Hukum Universitas
Kristen
Satya
penulisan
banyak
Tesis
terima
Wacana.
Jadi
ini,
penulis
kasih
atas
dengan
perlu
selesainya
mengucapkan
bantuan,
dukungan,
dorongan dari banyak pihak serta penyertaan Tuhan.
Oleh sebab itu, penulis menghanturkan secara khusus
ucapan terima kasih kepada kedua orang tua tercinta
penulis, abang, dan kakak tersayang yang tak pernah
berhenti
mendoakan,
menolong
dan
memberikan
bantuan, baik berupa materi maupun dorongan moral
sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis
ini.
Kepada Bapak Dr. Tri Budiyono,S.H.,M.Hum
sebagai pembimbing I (pertama) sekaligus sebagai
Kaprogdi
MIH
UKSW
dan
Bapak
Arie
Siswanto,S.H.,M.H sebagai pembimbing I (kedua) yang
telah membantu dan membimbing penulis dalam
penulisan tesis ini. Dan juga Bapak dan Ibu Dosen
MIH UKSW yang telah mengasuh dan memberi bekal
ilmu pengetahuan hukum kepada penulis.
ix
Ucapan terima kasih juga buat Mbak Widya
sebagai Staf Tata Usaha MIH UKSW yang selalu
membantu,
memberi
informasi
berkaitan
dengan
kelancaran proses studi penulis.
Penulis juga sangat berterima kasih banyak
kepada bang Paul Aro Gulö, kak Artha, kak Gerda,
bang Epi Gulo, dan Ibu Asaria Gulo, yang dengan
penuh kesabaran dan pengertian memberi dukungan
dan semangat serta bantuan baik moril maupun
materiil mulai dari awal perkuliahan sampai dengan
selesainya penulisan tesis ini. Bantuan serta kebaikan
hati keluarga besar ini tidak akan dilupakan oleh
penulis.
Tidak lupa juga penulis menghanturkan ucapan
terima
kasih
kepada
teman-teman
MIH
UKSW
Angkatan IV, teman-teman Ikatan Keluarga Ono Niha
(IKAONI) Salatiga, Serta pihak-pihak yang tidak dapat
penulis sebut satu persatu yang telah membantu
penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
Akhirnya tesis ini, penulis persembahkan buat
pihak-pihak yang tertarik untuk mempelajari konsep
penyalahgunaan
posisi
dominan
dalam
hukum
persaingan usaha.
Salatiga, 25 Agustus 2012
Penulis
x
DAFTAR ISI
ABSTRAK (ABSTRACT) ........................................v
KATA PENGANTAR ..............................................ix
DAFTAR ISI .........................................................xi
DAFTAR BAGAN dan DAFTAR TABEL .................xiii
BAB I : PENDAHULUAN ....................................1
A. Latar Belakang Masalah....................1
B. Rumusan Masalah ...........................36
C. Tujuan Penelitian ............................36
D. Metode Penelitian ............................37
E. Sistematika Penulisan .....................42
BAB II : TINJAUAN PUSTKA ..............................44
A. Posisi Dominan ................................45
1. Pengaturan Posisi Dominan di
Uni Eropa dan Amerika Serikat ....45
a. Uni Eropa .................................45
b. Amerika Serikat ........................48
2. Pengaturan Posisi Dominan di
Indonesia . .....................................49
B. Penyalahgunaan Posisi Dominan .....62
1. Pengaturan Penyalahgunaan
Posisi Dominan di Uni Eropa
xi
dan Amerika Serikat ................. 62
a. Uni Eropa ............................. 62
b. Amerika Serikat .................... 68
2. Pengaturan Penyalahgunaan
Posisi Dominan di Indonesia. ..... 70
C. Pasar Bersangkutan .................... 95
D. Teori Tujuan Hukum Menurut
Roscoe Pound dan Gustav
Radbruch ..................................... 107
1. Teori Roscoe Pound ................. 107
2. Teori Gustav Radbruch ............ 113
BAB III: HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ..... 121
A. Hasil Penelitian ............................ 121
B. Analisis ....................................... 154
BAB IV: PENUTUP ............................................. 207
A. Kesimpulan ................................. 207
B. Saran .......................................... 213
DAFTAR PUSTAKA ............................................ 215
xii
DAFTAR BAGAN dan DAFTAR TABEL
Bagan: Proses Pembuktian Pasal 25 ..................88
Tabel 1: 10 (sepuluh) Putusan KPPU
tentang Penyalahgunaan Posisi
Dominan ................................................152
Tabel 2: Pertimbangan Majelis Komisi KPPU
tentang posisi dominan dan
penyalahgunaan posisi dominan ...........181
xiii