Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau Menuju Pembangunan Kota Hijau (Studi Kasus di Kota Medan)
PENGELOLAAN RUANG TERBUKA HIJAU MENUJU
PEMBANGUNAN KOTA HIJAU
(STUDI KASUS DI KOTA MEDAN)
DISERTASI
Oleh:
DARWIN PARLAUNGAN LUBIS
108106009
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
PENGELOLAAN RUANG TERBUKA HIJAU MENUJU
PEMBANGUNAN KOTA HIJAU
(STUDI KASUS DI KOTA MEDAN)
DISERTASI
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor dalam
Program Doktor Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan
pada Sekolah PascasarjanaUniversitas Sumatera Utara di bawah pimpinan
Rektor Universitas Sumatera Utara Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum.
untuk dipertahankan di hadapan Sidang Terbuka Senat
Universitas Sumatera Utara
Oleh:
DARWIN PARLAUNGAN LUBIS
NIM : 108106009
Program Doktor (S3)
Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
Judul Disertasi
Nama
Nomor Induk
Program Studi
: PENGELOLAAN RUANG TERBUKA HIJAU
MENUJU PEMBANGUNAN KOTA HIJAU
(STUDI KASUS DI KOTA MEDAN)
: Darwin Parlaungan Lubis
: 108106009
: Doktor (S3) Pengelolaan Sumberdaya Alam dan
Lingkungan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS)
Promotor
(Dr. Budi Utomo, SP, MP)
Co-Promotor
(Dr. Delvian, SP, MP)
Co-Promotor
Ketua Program Studi
Direktur
(Dr. Delvian, SP, MP)
(Prof. Dr. Erman Munir, M.Sc)
Tanggal lulus : 23 Maret 2016
Universitas Sumatera Utara
Diuji pada Ujian Disertasi Terbuka (Promosi)
Tanggal : 23 Maret 2016
PANITIA PENGUJI DISERTASI
Pimpinan Sidang
:
Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum.
(Rektor Universitas Sumatera Utara )
Ketua
:
Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS
Anggota
:
Dr. Budi Utomo, SP, MP
Dr. Delvian, SP, MP
Prof. Ir. Zulkifli Nasution, M.Sc.,Ph.D
Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, MS
Dr. Abdul Kadir, SH, MS
Universitas Sumatera Utara
HALAMAN PERNYATAAN
Judul Disertasi
“PENGELOLAAN RUANG TERBUKA HIJAU MENUJU
PEMBANGUNAN KOTA HIJAU
(STUDI KASUS DI KOTA MEDAN)”
Dengan ini penulis menyatakan bahwa disertasi ini disusun sebagai syarat
untuk memperoleh gelar Doktor Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan
Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara adalah benar hasil karya penulis
sendiri.
Adapun pengutipan-pengutipan yang penulis lakukan pada bagian-bagian
tertentu dari hasil karya orang lain dalam penulisan disertasi ini, telah penulis
cantumkan sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah, dan etika
penulisan ilmiah.
Apabila dikemudian hari ternyata ditemukan seluruh atau sebagian
disertasi ini bukan karya penulis sendiri atau plagiat dalam bagian-bagian tertentu,
penulis bersedia menerima sanksi pencabutan gelar akademik yang penulis
sandang dan sanksi-sanksi lainnya sesuai dengan peraturan perundangan yang
berlaku.
Medan, 23 Maret 2016
Penulis,
Darwin Parlaungan Lubis
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis haturkan kehadirat Allah SWT, karena atas segala
rahmat dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan disertasi dengan
judul Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau Menuju Pembangunan Kota Hijau (Studi
Kasus Di Kota Medan).
Selama melakukan penelitian dan penulisan disertasi ini, Penulis banyak
memperoleh bantuan moril dan materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada
kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang tulus kepada:
1. Almh. Prof. Dr. Retno Widhiastuti, MS. selaku promotor yang telah
membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan disertasi ini.
2. Alm. Prof.Dr. Ir. Sengli J Damanik, M.Sc. selaku Co-Promotor yang telah
membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan disertasi
3. Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Rektor Universitas Sumatera Utara
4. Prof. Dr. Erman Munir, M.Sc selaku Direktur Sekolah Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara
5. Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH,M.S selaku Promotor yang telah membimbing dan
mengarahkan penulis hingga ujian promosi
6. Dr. Budi Utomo, SP, MP selaku Co-Promotor yang telah membimbing dan
mengarahkan penulis dalam penulisan disertasi
7. Dr. Delvian, SP, MP selaku Co-Promotor yang telah membimbing dan
mengarahkan penulis dalam penulisan disertasi sekaligus selaku Ketua
Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan
8. Prof. Ir. Zulkifli Nasution, M.Sc.,Ph.D., Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, MS.,
Dr. Abdul Kadir, SH, MS selaku penguji penulis yang telah begitu sabar
dalam memberikan saran dan masukan guna penyempurnaan disertasi ini.
9. Seluruh staf pengajar Program S3 Pengelolaan Sumber Daya Alam dan
Lingkungan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari disertasi ini banyak memiliki kekurangan dan jauh dari
sempurna. Harapan penulis semoga disertasi ini dapat bermanfaat kepada seluruh
pembaca. Semoga kiranya Tuhan Yang Maha Esa memberkati kita semua, Amin
Yarabbal Alamin.
Medan, 23 Maret 2016
Darwin Parlaungan Lubis
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
DARWIN PARLAUNGAN LUBIS, lahir di Simalungun Sumatera Utara
pada tanggal 14 Agustus 1968 dari ayah bernama H. Marah Suddin Lubis (Alm)
dan Ibu bernama Hj. Fatimah Rangkuti. Sebagai anak ke tujuh dari delapan
bersaudara. Menikah pada tahun 1994 dengan Renni Yuliasari, STP, MM dan
dikaruniai tiga orang putri, yaitu Windar Hidayati Lubis, Nisa Afifah Lubis dan
Ade Fatmasari Lubis.
Pendidikan dasar di SD Negeri 091705 PT. Perkebunan Nusantara IV,
Kebun Tinjowan lulus tahun 1981, Melanjutkan ke SMP swasta Yapendak PT.
Perkebunan Nusantara IV, Kebun Tinjowan lulus tahun 1984. Pendidikan SMA
diselesaikan tahun 1987 di SMA Swasta Melati Perbaungan. Pada tahun 1988
melanjutkan kejenjang pendidikan tinggi (S1) masuk ke Jurusan Perencanaan
Pengembangan Wilayah, Fakultas Geografi Universitas Gadjah Mada (UGM),
lulus tahun 1995. Pada Tahun 2001 melanjutkan pendidikan di Program Studi
Geografi, Sekolah Pascasarjana Universitas Gadjah Mada (UGM), lulus tahun
2004. Pada tahun 2010 melanjutkan program Doctoral (S3) di Program Studi
Pengelolaan
Sumberdaya
Alam
dan
Lingkungan,
Sekolah
Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara.
Penulis sampai saat ini bekerja sebagai dosen di Jurusan Pendidikan
Geografi, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Medan.
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ..........................................................................................................
ABSTRACT ........................................................................................................
KATA PENGANTAR .......................................................................................
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ...........................................................................
DAFTAR ISI .......................................................................................................
DAFTAR TABEL ...............................................................................................
DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN.......................................................................................
i
ii
iii
vi
vii
x
xii
xiv
BAB I. PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang ......................................................................................
1.2.
Perumusan Masalah ..............................................................................
1.3.
Tujuan Penelitian ..................................................................................
1.4.
Kerangaka Pemikiran ...........................................................................
1.5.
Manfaat Penelitian................................................................................
1.6.
Kebaruan (Novelty) ..............................................................................
1
5
9
10
12
12
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1.
Ruang Terbuka Hijau ..........................................................................
2.2.
Konsep Kota Hijau ...............................................................................
2.3.
Strategi Penyediaan RTH di Perkotaan ................................................
2.3.1, Strategi Penyediaan RTH Berdasarkan Luas Wilayah ...............
2.3.2. Strategi Penyediaan RTH Berdasarkan Jumlah Penduduk .........
2.3.3. Strategi Penyediaan RTH Berdasarkan Kebutuhan Fungsi
Tertentu .......................................................................................
2.4.
Arahan Penyediaan RTH pada bangunan/perumahan ..........................
2.4.1. RTH Pekarangan ........................................................................
2.4.2. Pekarangan Rumah Besar ...........................................................
2.4.3. Pekarangan Rumah Sedang ........................................................
2.4.4. Pekarangan Rumah Kecil ...........................................................
2.4.5. RTH Halaman Perkantoran, Pertokoan, dan Tempat Usaha ......
2.4.6. RTH dalam Bentuk Taman Atap Bangunan (Roof Garden) ......
2.5.
Arahan Penyediaan RTH pada Lingkungan/Permukiman ...................
2.5.1. RTH Taman Rukun Tetangga ....................................................
2.5.2. RTH Taman Rukun Warga .........................................................
2.5.3. RTH Kelurahan ..........................................................................
2.5.4. RTH Kecamatan .........................................................................
2.6.
Arahan Penyediaan RTH Pada Kawasan Kota/Perkotaan ....................
2.6.1. RTH Taman Kota .......................................................................
2.6.2. Hutan Kota ..................................................................................
2.6.3. Sabuk Hijau ................................................................................
2.6.4. RTH Jalur Hijau Jalan ................................................................
2.7.
Sistem Informasi Geografis ..................................................................
2.8.
Penginderaan Jauh ................................................................................
2.9
Pendekatan Sistem Dinamik .................................................................
13
17
23
23
24
24
25
25
25
25
26
26
27
27
27
27
28
28
29
29
29
30
31
32
34
36
Universitas Sumatera Utara
2.10.
2.11.
2.9.1. Defenisi .......................................................................................
2.9.2. Pemodelan Dinamik ...................................................................
2.9.3. Pendekatan Sistem Dinamik .......................................................
Proses Hierarki Analitik .......................................................................
Tinjauan Studi-studi Terdahulu Tentang Kajian Ruang Terbuka
Hijau .....................................................................................................
BAB III. METODE PENELITIAN
3.1.
Tempat dan Waktu Penelitian ..............................................................
3.2.
Alat dan Data Penelitian ......................................................................
3.2.1. Alat Penelitian ...........................................................................
3.2.2. Data Penelitian ............................................................................
3.3.
Rancangan Penelitian ...........................................................................
3.4.
Terminologi ..........................................................................................
3.5.
Analisa Dinamika Perubahan Penggunaan Lahan di Kota Medan .......
3.6.
Analisis faktor-faktor yang mempengaruhi perubahan penggunaan
lahan bervegetasi menjadi lahan terbangun ..........................................
3.7.
Menyusun dan mensimulasi model dinamis yang mengkaitkan faktor
biofisik, sosial, ekonomi, dan ketersediaan RTH .................................
3.8.
Merumuskan kebijakan yang dapat direkomendasikan untuk
pembangunan kota hijau di Kota Medan ............................................
36
37
38
42
44
52
52
52
53
54
57
60
66
69
78
BAB IV. KONDISI UMUM LOKASI PENELITIAN
4.1.
Kondisi Geografis dan Sumberdaya Alam ...........................................
84
4.2.
Keadaan Iklim dan Cuaca ..................................................................... 86
4.3.
Keadaan Hidrologi ................................................................................ 87
4.4.
Kependukan dan Sosial Ekonomi Kota Medan .................................... 87
4.4.1. Kependukan Kota Medan ...........................................................
87
4.4.2. Sosial Ekonomi Kota Medan ...................................................... 89
4.5.
Dinamika Penggunaan Lahan ............................................................... 92
4.6.
Karakteristik Struktur Kota Medan ......................................................
94
4.7.
Ruang Terbuka Hijau Kota Medan ....................................................... 100
4.8.
Penilaian dan Preferensi Masyarakat terhadap RTH Kota ................... 100
BAB V. HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1.
Dinamika Perubahan Penggunaan Lahan di Kota Medan ....................
5.2.
Pola Perubahan Penggunaan Lahan ......................................................
5.3.
Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Perubahan Penggunaan
Lahan Bervegetasi Menjadi Lahan Terbangun .....................................
5.4.
Menyusun dan Mensimulasi Model Dinamis Terhadap Ketersediaan
RTH yang Mengkaitkan Faktor Biofisik, Sosial, dan Ekonomi...........
5.4.1. Subsistem Biofisik ......................................................................
5.4.2. Subsistem Sosial .........................................................................
5.4.3. Sub Sistem Ekonomi ..................................................................
5.4.4. Simulasi Model Sistem Dinamik ...............................................
5.4.5. Analisa Perilaku Model ..............................................................
5.4.5.1. Submodel biofisik ...................................................................
5.4.5.2. Submodel sosial .....................................................................
102
110
113
118
119
121
123
126
127
127
129
Universitas Sumatera Utara
5.5.
5.4.5.3. Submodel ekonomi .................................................................
5.4.6. Pengujian model.........................................................................
5.4.7. Skenario Intervensi Model ........................................................
Arahan Kebijakan dan Strategi Pembangunan Kota Hijau di Kota
Medan ...................................................................................................
5.5.1. Arahan Kebijakan Kota Hijau di Kota Medan............................
5.5.2. Strategi Pembangunan Kota Hijau di Kota Medan ....................
132
135
140
143
143
146
BAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN
6.1.
6.2.
Kesimpulan ........................................................................................... 169
Saran ..................................................................................................... 171
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................
173
LAMPIRAN ....................................................................................................... 182
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel
Judul
Halaman
2.1
Penyediaan RTH berdasarkan jumlah penduduk .................................
24
3.1.
Jenis, unit, dan sumber data ..................................................................
53
3.2.
Kriteria stakeholder, instansi dan jumlah responden ............................
55
3.3.
Matriks, rangkuman, tujuan, jenis data, teknik analisa data dan output
56
3.4.
Skala perbandingan berpasangan ..........................................................
81
4.1.
Luas wilayah dan rasio terhadap luas Kota Medan menurut kecamatan
tahun 2013 ..........................................................................
86
4.2.
Jumlah, laju pertumbuhan dan kepadatan penduduk Kota Medan
tahun 2002 – 2013 .................................................................................
88
4.3.
Produk domestik regional bruto Kota Medan atas dasar harga berlaku
tahun 2009 – 2013 (miliyar rupiah) ......................................................
90
4.4.
Produk domestik regional bruto Kota Medan menurut lapangan usaha
atas dasar harga berlaku tahun 2009 – 2013 (miliyar rupiah) ...............
91
4.5.
Penggunaan lahan dan luas guna lahan Kota Medan .............................
94
5.1.
Dinamika perubahaan luas RTH di Kota Medan tahun 2003 - 2013
105
5.2.
Data analisis regresi ...............................................................................
113
5.3.
Formulasi submodel lahan RTH............................................................
121
5.4.
Formulasi submodel sosial ...................................................................
123
5.5.
Formulasi submodel ekonomi ...............................................................
124
5.6.
Hasil simulasi eksisting model sistem dinamik RTH, jumlah
penduduk, dan jumlah PDRB tahun 2003 – 2028 ................................
126
5.7.
Data validasi model berdasarkan perubahan lahan RTH ......................
137
5.8.
Data validasi model berdasarkan perubahan perkembangan
penduduk.................................................................................................
138
5.9.
Data validasi model berdasarkan perubahan perkembangan PDRB .....
139
Universitas Sumatera Utara
5.10.
Simulasi kondisi eksisting dan simulasi skenario konservatif ..............
141
5.11.
Hasil simulasi konservatif model sistem dinamik RTH, jumlah
penduduk, dan jumlah PDRB tahun 2003 – 2028 ................................
142
5.12.
Hasil proses hierarki analitik (AHP) untuk mendapatkan prioritas
bentuk RTH publik ...............................................................................
145
5.13.
Sebaran hutan kota di Kota Medan ........................................................
150
5.14.
Rencana sebaran hutan kota di Kota Medan .........................................
152
5.15.
Rencana sebaran taman kota di Kota Medan.........................................
155
5.16.
Nilai potensial ekosistem bantaran sungai.............................................
161
5.17.
Lebar garis sempadan rel kereta api ......................................................
162
5.18.
Perbandingan kondisi eksisting pemakaman dengan standar kota di
Kota Medan ...........................................................................................
166
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Tabel
Judul
Halaman
1.1.
Skenario pelaksanaan P2KH tahun 2011-2014 .......................................
4
1.2.
Kerangka pemikiran penelitian ................................................................
11
2.1.
Tipologi RTH..................................................................................... .......
15
2.2.
Tahapan pendekatan sistem dinamik ........................................................
40
3.1.
Tahapan pendekatan sistem dalam penelitian ..........................................
70
3.2.
Skenario penataan kota hijau dengan model pendekatan sistem dinamik
73
3.3.
Hirarki pembangunan kota hijau ..............................................................
82
4.1.
Peta administrasi Kota Medan ..................................................................
85
4.2.
Stadia perkembangan Kota Medan ...........................................................
95
5.1.
Dinamika perubahan penggunaan lahan Kota Medan
Tahun 2003 - 2013 ...................................................................................
103
5.2.
Laju dinamika perubahan penggunaan lahan Kota Medan di masingmasing kecamatan tahun 2003 – 2013 ...................................................
104
5.3.
Peta penggunaan lahan Kota Medan tahun 2003 .....................................
106
5.4.
Peta penggunaan lahan Kota Medan tahun 2013 .....................................
107
5.5.
Laju perkembanagan ruang terbuka hijau menjadi ruang terbangun .......
108
5.6.
Pola perubahan penggunaan lahan Kota Medan ......................................
112
5.7.
Flow diagram submodel lahan RTH Kota Medan ...................................
120
5.8.
Flow diagram submodel sosial .................................................................
122
5.9.
Flow diagram submodel ekonomi ............................................................
123
5.10.
Flow diagram model dinamis: submodel biofisik, submodel sosial dan
submodel ekonomi ..................................................................................
125
5.11.
Grafik lahan RTH dan suhu udara di Kota Medan...................................
128
Universitas Sumatera Utara
5.12.
Grafik penambahan jumlah penduduk dan penambahan lahan
permukiman .............................................................................................
131
5.13.
Grafik penambahan PDRB dan PDRB perkapita....................................
134
5.14.
Grafik perbandingan RTH aktual dan RTH hasil simulasi.......................
138
5.15.
Grafik perbandingan penduduk aktual dan penduduk hasil simulasi.......
139
5.16.
Grafik Perbandingan PDRB aktual dn PDRB Hasil Simulai....................
140
5.17.
Perbandingan RTH Eksisting dengan RTH Konservatif.........................
142
5.18.
Perbandingan Penduduk Eksisting dengan Penduduk Konservatif..........
143
5.19.
Perbandingan PRDB Eksisting dengan PDRB Konservatif......................
143
5.20.
Nilai bobot prioritas pada level aktor ......................................................
145
5.21.
Sebaran luasan RTH lebih 30 persen di masing-masing kecamatan di
Kota Medan .........................................................................................
151
5.22.
Pola tanaman hutan kota berstrata dua ..................................................
153
5.23.
Pola tanaman hutan kota berstrata banyak ..............................................
153
5.24.
Sebaran luasan RTH kurang 30 persen di masing-masing kecamatan di
Kota Medan ..............................................................................................
154
5.25.
Tata letak taman kecamatan ....................................................................
155
5.26.
Tata letak jalur hijau jalan arteri .............................................................
158
5.27.
Tata letak jalur hijau sempadan sungai ....................................................
161
5.28.
Penggunaan ruang bantaran rel kereta api ...............................................
163
5.29.
Kondisi RTH pemakaman ........................................................................
164
5.30.
Perbandingan kondisi visual oleh tutupan vegetasi ................................
165
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Tabel
Judul
Halaman
1.
Data Peta Penggunaan Lahan Tahun 2003................................................
182
2.
Data Peta Penggunaan Lahan Tahun 2013................................................
183
3.
Sebaran Jumlah RTH Taman, Median Jalan dan Pulau Jalan di Kota
Medan .......................................................................................................
184
4.
Taman Pemakaman Umum Yang Dikelola Pemerintahan Kota Medan ..
187
5.
RTH Dalam Bentuk : Kawasan, Simpul dan Jalur ...................................
188
6.
Hasil Perhitungan Analisis Regresi ..........................................................
190
7.
Equations Sistem Dinamik .......................................................................
192
8.
Hasil Olahan Data AHP ...........................................................................
195
9.
Hasil simulasi eksisting model sistem dinamik ........................................
207
10.
Hasil simulasi konservatif model sistem dinamik ....................................
208
Universitas Sumatera Utara
PEMBANGUNAN KOTA HIJAU
(STUDI KASUS DI KOTA MEDAN)
DISERTASI
Oleh:
DARWIN PARLAUNGAN LUBIS
108106009
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
PENGELOLAAN RUANG TERBUKA HIJAU MENUJU
PEMBANGUNAN KOTA HIJAU
(STUDI KASUS DI KOTA MEDAN)
DISERTASI
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor dalam
Program Doktor Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan
pada Sekolah PascasarjanaUniversitas Sumatera Utara di bawah pimpinan
Rektor Universitas Sumatera Utara Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum.
untuk dipertahankan di hadapan Sidang Terbuka Senat
Universitas Sumatera Utara
Oleh:
DARWIN PARLAUNGAN LUBIS
NIM : 108106009
Program Doktor (S3)
Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
Judul Disertasi
Nama
Nomor Induk
Program Studi
: PENGELOLAAN RUANG TERBUKA HIJAU
MENUJU PEMBANGUNAN KOTA HIJAU
(STUDI KASUS DI KOTA MEDAN)
: Darwin Parlaungan Lubis
: 108106009
: Doktor (S3) Pengelolaan Sumberdaya Alam dan
Lingkungan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS)
Promotor
(Dr. Budi Utomo, SP, MP)
Co-Promotor
(Dr. Delvian, SP, MP)
Co-Promotor
Ketua Program Studi
Direktur
(Dr. Delvian, SP, MP)
(Prof. Dr. Erman Munir, M.Sc)
Tanggal lulus : 23 Maret 2016
Universitas Sumatera Utara
Diuji pada Ujian Disertasi Terbuka (Promosi)
Tanggal : 23 Maret 2016
PANITIA PENGUJI DISERTASI
Pimpinan Sidang
:
Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum.
(Rektor Universitas Sumatera Utara )
Ketua
:
Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS
Anggota
:
Dr. Budi Utomo, SP, MP
Dr. Delvian, SP, MP
Prof. Ir. Zulkifli Nasution, M.Sc.,Ph.D
Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, MS
Dr. Abdul Kadir, SH, MS
Universitas Sumatera Utara
HALAMAN PERNYATAAN
Judul Disertasi
“PENGELOLAAN RUANG TERBUKA HIJAU MENUJU
PEMBANGUNAN KOTA HIJAU
(STUDI KASUS DI KOTA MEDAN)”
Dengan ini penulis menyatakan bahwa disertasi ini disusun sebagai syarat
untuk memperoleh gelar Doktor Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan
Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara adalah benar hasil karya penulis
sendiri.
Adapun pengutipan-pengutipan yang penulis lakukan pada bagian-bagian
tertentu dari hasil karya orang lain dalam penulisan disertasi ini, telah penulis
cantumkan sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah, dan etika
penulisan ilmiah.
Apabila dikemudian hari ternyata ditemukan seluruh atau sebagian
disertasi ini bukan karya penulis sendiri atau plagiat dalam bagian-bagian tertentu,
penulis bersedia menerima sanksi pencabutan gelar akademik yang penulis
sandang dan sanksi-sanksi lainnya sesuai dengan peraturan perundangan yang
berlaku.
Medan, 23 Maret 2016
Penulis,
Darwin Parlaungan Lubis
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis haturkan kehadirat Allah SWT, karena atas segala
rahmat dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan disertasi dengan
judul Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau Menuju Pembangunan Kota Hijau (Studi
Kasus Di Kota Medan).
Selama melakukan penelitian dan penulisan disertasi ini, Penulis banyak
memperoleh bantuan moril dan materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada
kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang tulus kepada:
1. Almh. Prof. Dr. Retno Widhiastuti, MS. selaku promotor yang telah
membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan disertasi ini.
2. Alm. Prof.Dr. Ir. Sengli J Damanik, M.Sc. selaku Co-Promotor yang telah
membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan disertasi
3. Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Rektor Universitas Sumatera Utara
4. Prof. Dr. Erman Munir, M.Sc selaku Direktur Sekolah Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara
5. Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH,M.S selaku Promotor yang telah membimbing dan
mengarahkan penulis hingga ujian promosi
6. Dr. Budi Utomo, SP, MP selaku Co-Promotor yang telah membimbing dan
mengarahkan penulis dalam penulisan disertasi
7. Dr. Delvian, SP, MP selaku Co-Promotor yang telah membimbing dan
mengarahkan penulis dalam penulisan disertasi sekaligus selaku Ketua
Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan
8. Prof. Ir. Zulkifli Nasution, M.Sc.,Ph.D., Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, MS.,
Dr. Abdul Kadir, SH, MS selaku penguji penulis yang telah begitu sabar
dalam memberikan saran dan masukan guna penyempurnaan disertasi ini.
9. Seluruh staf pengajar Program S3 Pengelolaan Sumber Daya Alam dan
Lingkungan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari disertasi ini banyak memiliki kekurangan dan jauh dari
sempurna. Harapan penulis semoga disertasi ini dapat bermanfaat kepada seluruh
pembaca. Semoga kiranya Tuhan Yang Maha Esa memberkati kita semua, Amin
Yarabbal Alamin.
Medan, 23 Maret 2016
Darwin Parlaungan Lubis
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
DARWIN PARLAUNGAN LUBIS, lahir di Simalungun Sumatera Utara
pada tanggal 14 Agustus 1968 dari ayah bernama H. Marah Suddin Lubis (Alm)
dan Ibu bernama Hj. Fatimah Rangkuti. Sebagai anak ke tujuh dari delapan
bersaudara. Menikah pada tahun 1994 dengan Renni Yuliasari, STP, MM dan
dikaruniai tiga orang putri, yaitu Windar Hidayati Lubis, Nisa Afifah Lubis dan
Ade Fatmasari Lubis.
Pendidikan dasar di SD Negeri 091705 PT. Perkebunan Nusantara IV,
Kebun Tinjowan lulus tahun 1981, Melanjutkan ke SMP swasta Yapendak PT.
Perkebunan Nusantara IV, Kebun Tinjowan lulus tahun 1984. Pendidikan SMA
diselesaikan tahun 1987 di SMA Swasta Melati Perbaungan. Pada tahun 1988
melanjutkan kejenjang pendidikan tinggi (S1) masuk ke Jurusan Perencanaan
Pengembangan Wilayah, Fakultas Geografi Universitas Gadjah Mada (UGM),
lulus tahun 1995. Pada Tahun 2001 melanjutkan pendidikan di Program Studi
Geografi, Sekolah Pascasarjana Universitas Gadjah Mada (UGM), lulus tahun
2004. Pada tahun 2010 melanjutkan program Doctoral (S3) di Program Studi
Pengelolaan
Sumberdaya
Alam
dan
Lingkungan,
Sekolah
Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara.
Penulis sampai saat ini bekerja sebagai dosen di Jurusan Pendidikan
Geografi, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Medan.
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ..........................................................................................................
ABSTRACT ........................................................................................................
KATA PENGANTAR .......................................................................................
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ...........................................................................
DAFTAR ISI .......................................................................................................
DAFTAR TABEL ...............................................................................................
DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN.......................................................................................
i
ii
iii
vi
vii
x
xii
xiv
BAB I. PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang ......................................................................................
1.2.
Perumusan Masalah ..............................................................................
1.3.
Tujuan Penelitian ..................................................................................
1.4.
Kerangaka Pemikiran ...........................................................................
1.5.
Manfaat Penelitian................................................................................
1.6.
Kebaruan (Novelty) ..............................................................................
1
5
9
10
12
12
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1.
Ruang Terbuka Hijau ..........................................................................
2.2.
Konsep Kota Hijau ...............................................................................
2.3.
Strategi Penyediaan RTH di Perkotaan ................................................
2.3.1, Strategi Penyediaan RTH Berdasarkan Luas Wilayah ...............
2.3.2. Strategi Penyediaan RTH Berdasarkan Jumlah Penduduk .........
2.3.3. Strategi Penyediaan RTH Berdasarkan Kebutuhan Fungsi
Tertentu .......................................................................................
2.4.
Arahan Penyediaan RTH pada bangunan/perumahan ..........................
2.4.1. RTH Pekarangan ........................................................................
2.4.2. Pekarangan Rumah Besar ...........................................................
2.4.3. Pekarangan Rumah Sedang ........................................................
2.4.4. Pekarangan Rumah Kecil ...........................................................
2.4.5. RTH Halaman Perkantoran, Pertokoan, dan Tempat Usaha ......
2.4.6. RTH dalam Bentuk Taman Atap Bangunan (Roof Garden) ......
2.5.
Arahan Penyediaan RTH pada Lingkungan/Permukiman ...................
2.5.1. RTH Taman Rukun Tetangga ....................................................
2.5.2. RTH Taman Rukun Warga .........................................................
2.5.3. RTH Kelurahan ..........................................................................
2.5.4. RTH Kecamatan .........................................................................
2.6.
Arahan Penyediaan RTH Pada Kawasan Kota/Perkotaan ....................
2.6.1. RTH Taman Kota .......................................................................
2.6.2. Hutan Kota ..................................................................................
2.6.3. Sabuk Hijau ................................................................................
2.6.4. RTH Jalur Hijau Jalan ................................................................
2.7.
Sistem Informasi Geografis ..................................................................
2.8.
Penginderaan Jauh ................................................................................
2.9
Pendekatan Sistem Dinamik .................................................................
13
17
23
23
24
24
25
25
25
25
26
26
27
27
27
27
28
28
29
29
29
30
31
32
34
36
Universitas Sumatera Utara
2.10.
2.11.
2.9.1. Defenisi .......................................................................................
2.9.2. Pemodelan Dinamik ...................................................................
2.9.3. Pendekatan Sistem Dinamik .......................................................
Proses Hierarki Analitik .......................................................................
Tinjauan Studi-studi Terdahulu Tentang Kajian Ruang Terbuka
Hijau .....................................................................................................
BAB III. METODE PENELITIAN
3.1.
Tempat dan Waktu Penelitian ..............................................................
3.2.
Alat dan Data Penelitian ......................................................................
3.2.1. Alat Penelitian ...........................................................................
3.2.2. Data Penelitian ............................................................................
3.3.
Rancangan Penelitian ...........................................................................
3.4.
Terminologi ..........................................................................................
3.5.
Analisa Dinamika Perubahan Penggunaan Lahan di Kota Medan .......
3.6.
Analisis faktor-faktor yang mempengaruhi perubahan penggunaan
lahan bervegetasi menjadi lahan terbangun ..........................................
3.7.
Menyusun dan mensimulasi model dinamis yang mengkaitkan faktor
biofisik, sosial, ekonomi, dan ketersediaan RTH .................................
3.8.
Merumuskan kebijakan yang dapat direkomendasikan untuk
pembangunan kota hijau di Kota Medan ............................................
36
37
38
42
44
52
52
52
53
54
57
60
66
69
78
BAB IV. KONDISI UMUM LOKASI PENELITIAN
4.1.
Kondisi Geografis dan Sumberdaya Alam ...........................................
84
4.2.
Keadaan Iklim dan Cuaca ..................................................................... 86
4.3.
Keadaan Hidrologi ................................................................................ 87
4.4.
Kependukan dan Sosial Ekonomi Kota Medan .................................... 87
4.4.1. Kependukan Kota Medan ...........................................................
87
4.4.2. Sosial Ekonomi Kota Medan ...................................................... 89
4.5.
Dinamika Penggunaan Lahan ............................................................... 92
4.6.
Karakteristik Struktur Kota Medan ......................................................
94
4.7.
Ruang Terbuka Hijau Kota Medan ....................................................... 100
4.8.
Penilaian dan Preferensi Masyarakat terhadap RTH Kota ................... 100
BAB V. HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1.
Dinamika Perubahan Penggunaan Lahan di Kota Medan ....................
5.2.
Pola Perubahan Penggunaan Lahan ......................................................
5.3.
Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Perubahan Penggunaan
Lahan Bervegetasi Menjadi Lahan Terbangun .....................................
5.4.
Menyusun dan Mensimulasi Model Dinamis Terhadap Ketersediaan
RTH yang Mengkaitkan Faktor Biofisik, Sosial, dan Ekonomi...........
5.4.1. Subsistem Biofisik ......................................................................
5.4.2. Subsistem Sosial .........................................................................
5.4.3. Sub Sistem Ekonomi ..................................................................
5.4.4. Simulasi Model Sistem Dinamik ...............................................
5.4.5. Analisa Perilaku Model ..............................................................
5.4.5.1. Submodel biofisik ...................................................................
5.4.5.2. Submodel sosial .....................................................................
102
110
113
118
119
121
123
126
127
127
129
Universitas Sumatera Utara
5.5.
5.4.5.3. Submodel ekonomi .................................................................
5.4.6. Pengujian model.........................................................................
5.4.7. Skenario Intervensi Model ........................................................
Arahan Kebijakan dan Strategi Pembangunan Kota Hijau di Kota
Medan ...................................................................................................
5.5.1. Arahan Kebijakan Kota Hijau di Kota Medan............................
5.5.2. Strategi Pembangunan Kota Hijau di Kota Medan ....................
132
135
140
143
143
146
BAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN
6.1.
6.2.
Kesimpulan ........................................................................................... 169
Saran ..................................................................................................... 171
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................
173
LAMPIRAN ....................................................................................................... 182
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel
Judul
Halaman
2.1
Penyediaan RTH berdasarkan jumlah penduduk .................................
24
3.1.
Jenis, unit, dan sumber data ..................................................................
53
3.2.
Kriteria stakeholder, instansi dan jumlah responden ............................
55
3.3.
Matriks, rangkuman, tujuan, jenis data, teknik analisa data dan output
56
3.4.
Skala perbandingan berpasangan ..........................................................
81
4.1.
Luas wilayah dan rasio terhadap luas Kota Medan menurut kecamatan
tahun 2013 ..........................................................................
86
4.2.
Jumlah, laju pertumbuhan dan kepadatan penduduk Kota Medan
tahun 2002 – 2013 .................................................................................
88
4.3.
Produk domestik regional bruto Kota Medan atas dasar harga berlaku
tahun 2009 – 2013 (miliyar rupiah) ......................................................
90
4.4.
Produk domestik regional bruto Kota Medan menurut lapangan usaha
atas dasar harga berlaku tahun 2009 – 2013 (miliyar rupiah) ...............
91
4.5.
Penggunaan lahan dan luas guna lahan Kota Medan .............................
94
5.1.
Dinamika perubahaan luas RTH di Kota Medan tahun 2003 - 2013
105
5.2.
Data analisis regresi ...............................................................................
113
5.3.
Formulasi submodel lahan RTH............................................................
121
5.4.
Formulasi submodel sosial ...................................................................
123
5.5.
Formulasi submodel ekonomi ...............................................................
124
5.6.
Hasil simulasi eksisting model sistem dinamik RTH, jumlah
penduduk, dan jumlah PDRB tahun 2003 – 2028 ................................
126
5.7.
Data validasi model berdasarkan perubahan lahan RTH ......................
137
5.8.
Data validasi model berdasarkan perubahan perkembangan
penduduk.................................................................................................
138
5.9.
Data validasi model berdasarkan perubahan perkembangan PDRB .....
139
Universitas Sumatera Utara
5.10.
Simulasi kondisi eksisting dan simulasi skenario konservatif ..............
141
5.11.
Hasil simulasi konservatif model sistem dinamik RTH, jumlah
penduduk, dan jumlah PDRB tahun 2003 – 2028 ................................
142
5.12.
Hasil proses hierarki analitik (AHP) untuk mendapatkan prioritas
bentuk RTH publik ...............................................................................
145
5.13.
Sebaran hutan kota di Kota Medan ........................................................
150
5.14.
Rencana sebaran hutan kota di Kota Medan .........................................
152
5.15.
Rencana sebaran taman kota di Kota Medan.........................................
155
5.16.
Nilai potensial ekosistem bantaran sungai.............................................
161
5.17.
Lebar garis sempadan rel kereta api ......................................................
162
5.18.
Perbandingan kondisi eksisting pemakaman dengan standar kota di
Kota Medan ...........................................................................................
166
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Tabel
Judul
Halaman
1.1.
Skenario pelaksanaan P2KH tahun 2011-2014 .......................................
4
1.2.
Kerangka pemikiran penelitian ................................................................
11
2.1.
Tipologi RTH..................................................................................... .......
15
2.2.
Tahapan pendekatan sistem dinamik ........................................................
40
3.1.
Tahapan pendekatan sistem dalam penelitian ..........................................
70
3.2.
Skenario penataan kota hijau dengan model pendekatan sistem dinamik
73
3.3.
Hirarki pembangunan kota hijau ..............................................................
82
4.1.
Peta administrasi Kota Medan ..................................................................
85
4.2.
Stadia perkembangan Kota Medan ...........................................................
95
5.1.
Dinamika perubahan penggunaan lahan Kota Medan
Tahun 2003 - 2013 ...................................................................................
103
5.2.
Laju dinamika perubahan penggunaan lahan Kota Medan di masingmasing kecamatan tahun 2003 – 2013 ...................................................
104
5.3.
Peta penggunaan lahan Kota Medan tahun 2003 .....................................
106
5.4.
Peta penggunaan lahan Kota Medan tahun 2013 .....................................
107
5.5.
Laju perkembanagan ruang terbuka hijau menjadi ruang terbangun .......
108
5.6.
Pola perubahan penggunaan lahan Kota Medan ......................................
112
5.7.
Flow diagram submodel lahan RTH Kota Medan ...................................
120
5.8.
Flow diagram submodel sosial .................................................................
122
5.9.
Flow diagram submodel ekonomi ............................................................
123
5.10.
Flow diagram model dinamis: submodel biofisik, submodel sosial dan
submodel ekonomi ..................................................................................
125
5.11.
Grafik lahan RTH dan suhu udara di Kota Medan...................................
128
Universitas Sumatera Utara
5.12.
Grafik penambahan jumlah penduduk dan penambahan lahan
permukiman .............................................................................................
131
5.13.
Grafik penambahan PDRB dan PDRB perkapita....................................
134
5.14.
Grafik perbandingan RTH aktual dan RTH hasil simulasi.......................
138
5.15.
Grafik perbandingan penduduk aktual dan penduduk hasil simulasi.......
139
5.16.
Grafik Perbandingan PDRB aktual dn PDRB Hasil Simulai....................
140
5.17.
Perbandingan RTH Eksisting dengan RTH Konservatif.........................
142
5.18.
Perbandingan Penduduk Eksisting dengan Penduduk Konservatif..........
143
5.19.
Perbandingan PRDB Eksisting dengan PDRB Konservatif......................
143
5.20.
Nilai bobot prioritas pada level aktor ......................................................
145
5.21.
Sebaran luasan RTH lebih 30 persen di masing-masing kecamatan di
Kota Medan .........................................................................................
151
5.22.
Pola tanaman hutan kota berstrata dua ..................................................
153
5.23.
Pola tanaman hutan kota berstrata banyak ..............................................
153
5.24.
Sebaran luasan RTH kurang 30 persen di masing-masing kecamatan di
Kota Medan ..............................................................................................
154
5.25.
Tata letak taman kecamatan ....................................................................
155
5.26.
Tata letak jalur hijau jalan arteri .............................................................
158
5.27.
Tata letak jalur hijau sempadan sungai ....................................................
161
5.28.
Penggunaan ruang bantaran rel kereta api ...............................................
163
5.29.
Kondisi RTH pemakaman ........................................................................
164
5.30.
Perbandingan kondisi visual oleh tutupan vegetasi ................................
165
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Tabel
Judul
Halaman
1.
Data Peta Penggunaan Lahan Tahun 2003................................................
182
2.
Data Peta Penggunaan Lahan Tahun 2013................................................
183
3.
Sebaran Jumlah RTH Taman, Median Jalan dan Pulau Jalan di Kota
Medan .......................................................................................................
184
4.
Taman Pemakaman Umum Yang Dikelola Pemerintahan Kota Medan ..
187
5.
RTH Dalam Bentuk : Kawasan, Simpul dan Jalur ...................................
188
6.
Hasil Perhitungan Analisis Regresi ..........................................................
190
7.
Equations Sistem Dinamik .......................................................................
192
8.
Hasil Olahan Data AHP ...........................................................................
195
9.
Hasil simulasi eksisting model sistem dinamik ........................................
207
10.
Hasil simulasi konservatif model sistem dinamik ....................................
208
Universitas Sumatera Utara