Pemberdayaan Masyarakat Melalui Pemanfaatan Dana Desa di Desa Tolang Kecamatan Ulupungkut Kabupaten Mandailing Natal

Pemberdayaan Masyarakat Melalui Pemanfaatan Dana Desa di Desa
Tolang Kecamatan Ulupungkut Kabupaten Mandailing Natal

Disusun Oleh :
Mudi Armi
130903076

DEPARTEMAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur mendalam penulis panjatkan kehadirat Allah Swt, karena berkat
limpahan rahmat, hidayah, dan inayah-Nya maka skripsi ini dapat diselenggarakan dengan
baik.Salam dan selawat kepada Rasulullah Muhammad SAW.
Skripsi yang berjudul “Pemberdayaan Masyarakat Melalui Pemanfaatan Dana Desa di
Desa Tolang Kecamatan Ulupungkut Kabupaten Mandailing Natal ini penulis susun untuk
memenuhi Persyaratan Kurikulum Sarjana Strata-1 (S1) pada Jurusan Ilmu Administrasi

Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Penulis mengucapkan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya atas semua bantuan
yang telah diberikan baik secara langsung selama penyusunan tugas akhir ini hingga selesai.
Secara khusus rasa terimakasih tersebut penulis sampaikan kepada :
1. Ibu Sari Banun selaku orang tua penulis yang telah membesarkan dan mendidik,
memberikan dukungan dan doa serta memberi banyak nasihat-nasihat kepada penulis
sehingga penulis bersemangat untuk menyelesaikan tugas akhir ini.
2. Abang anda Khoirul Ihwan, Abang Erwin, Abang Sabri, Abang Hotman, Abang
Husein, Kakak Ermi Wati, Kakak Patma Wati, Kakak Nirwana, selaku Saudara
penulis yang telah mendukung dan membantu penulis dalam mengerjakan tugas akhir
hingga selesai.
3. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Sumatera Utara
yaitu Bapak Dr Muryanto Armin, S.Sos, M.Si.
4. Bapak Dr. Tunggul Sihombing, M.A., selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara sekaligus
menjadi Dosen Pembimbing yang sudah sabar dalam membimbing penulis.
5. Bapak Drs.Robinson Sembiring,Msi dan Seluruh dosen Jurusan Ilmu Administrasi
Negara, Universitas Sumatera Utara atas bimbingan dan motivasi hingga penulis
selesai penyusunan tugas akhir.
6. Kak Dian dan Bang Rudi selaku Staff administrasi Ilmu Administrasi Negara

Universitas Sumatera Utara atas bantuannya hingga penulis selesai penyusunan tugas
akhir.
7. Bapak Abdul Mubin yang telah membantu dan memberikan dukungan kepada penulis
untuk menyelesaikan tugas akhir .

i
Universitas Sumatera Utara

8. Bapak Ali Baktar selaku sekretaris Desa Tolang, atas pemberian izin penulis untuk
penelitian di wilayah Desa Tolang Kecamatan Ulupungkut Kabupaten Mandailing
Natal.
9. Bapak Najamuddin, Bapak Idrus Tai’b, Bapak Gunung Tua, Bapak Irwan, Ibu
Damroh, Ibu Irwan, beserta Seluruh warga Desa Tolang Kecamatan Ulupungkut
Kabupaten Mandailing Natal atas bimbingan dan bantuan yang diberikan kepada
penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir.
10. Rekan-rekan di Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Purnama Nasution, Amalia
Pratiwi, Sarah Hasibuan, Evi Handayani, Suriani, Anisya Pratiwi, Iswatun Hasanah,
Khoirul Ammar, Indra Simamora, Syamsyudin Taher, Rina Susanti, Dwi Efrisa
Saragih, Mayliwa Panjaitan, Susi Sumaningkalik, Rekan PKL, dan Seluruh Rekan
Stambuk 2013 Jurusan Ilmu Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara.

11. Yang tersayang yang selalu ada dan selalu kasih semangat.
12. Kepada rekan-rekan Kari Yusnan, Ihwan Hakim, Zulkarnain Lubis,Rukiah, Nur
Sabariah, Putri Yusnidar, Emi Ariska dan rekan lainnya yang telah memberikan
semangat kepada penulis untuk dapat menyelesaikan tugas akhir ini.
13. Rekan-rekan seluruh penerima Beasiswa Karya Salemba Empat USU yang telah
memberikan semangat kepada penulis untuk dapat menyelesaikan tugas akhir ini.
14. Rekan-rekan seluruh anak kos Optik Kejora yang telah memberikan semangat kepada
penulis untuk dapat menyelesaikan tugas akhir ini.
Penulis menyadari bahwa tugas akhir ini belum sempurna, baik dari segi materi maupun
penyajiannya.Untuk itu saran dan kritik yang membangun sangat diharapkan dalam
penyempurnaan tugas akhir.Penulis berharap, semoga tugas akhir ini dapat memberikan hal
yang bermanfaat dan menambah wawasan bagi pembaca dan khususnya penulis.
Medan,

Juni 2017

Penulis

Mudi Armi
( 130903076 )

ii
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ...........................................................................................................i
DAFTAR ISI ......................................................................................................................... ii
DAFTAR TABEL ................................................................................................................ iii
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................................iv
ABSTRAK .............................................................................................................................v
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ...................................................................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah .............................................................................................. 6
1.3 Tujuan Penelitian .................................................................................................. 6
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................................ 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Kerangka Teori ..................................................................................................... 8
2.1.1Pemberdayaan Masyarakat .......................................................................... 8
2.1.1.1 Konsep Pemberdayaan Masyarakat .................................................... 8
2.1.1.2 Prinsip dan Dasar Pemberdayaan ..................................................... 10

2.1.1.3 Proses Pemberdayaan Masyarakat .................................................... 11
2.1.1.4 Tujuan Pemberdayaan Masyarakat ................................................... 13
2.1.1.5 Faktor Pendukung dan Penghambat dalam Pemberdayaan
Masyarakat melalui Pemanfaatan Dana Desa.................................... 15
2.1.1.5.1 Faktor Pendukung .............................................................. 15
2.1.1.5.2 Faktor Penghambat ............................................................ 16

iii
Universitas Sumatera Utara

2.1.1.6 Pemberdayaan Masyarakat dalam Kebijakan Dana
Desa.................................................................................................. 16
2.1.2 Dana Desa .................................................................................................. 17
2.1.3 Desa ........................................................................................................... 18
2.2 Defenisi Konsep ....................................................................................................... 20
2.3 Hipotesis Kerja ......................................................................................................... 21
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Bentuk Penelitian ................................................................................................ 22
3.2 Lokasi Penelitian ................................................................................................. 23
3.3 Informan Penelitian ............................................................................................. 23

3.4 Teknik Pengumpulan Data................................................................................... 24
3.5 Teknik Analisis Data .......................................................................................... 26
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1 Gambaran Umum dan geokrafis wilayah ............................................................ 27
4.1.1 Keadaan Geokrafis ............................................................................... 28
4.2 Kondisi Desa ....................................................................................................... 29
4.3 Status Kepemilikan Tanah .................................................................................. 30
4.4 Komposisi Penduduk .......................................................................................... 31
4.5 Kondisi sosial ...................................................................................................... 31
4.6 Keadaan Ekonomi ............................................................................................... 32
4.7 Kondisi Pemerintah Desa .................................................................................... 32
4.7.1 Kepala Desa .......................................................................................... 32
4.7.2 Perangkat Desa ..................................................................................... 35
iv
Universitas Sumatera Utara

4.7.3 Badan Permusyawaratan Desa (BPD)................................................... 36
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
5.1 Identitas Informan ............................................................................................... 39
5.2 Hasil Wawancara.................................................................................................. 43

5.2.1

Pemberdayaan masyarakat melalui pemanfaatan dana desa di desa
Tolang terkait potensi sumber daya manusia ..................................... 44

5.2.2

Pemberdayaan masyarakat melalui pemanfaatan dana desa terkait
pemberdayaan yang berarti melindungi ............................................. 51
5.2.2.1 Pendukung

dan Penghambat peran pemerintah dalam

pemberdayaan masyarakat melalui pemanfaatan dana desa . 56
5.2.3

Pemberdayaan masyarakat melalui pemanfaatan dana desa terkait
penguatan potensi atau daya yang dimiliki (empowering)................ 59
5.2.3.1 Wujud atau dimensi partisipasi ............................................. 61
5.2.3.2 Keterlibatan

masyarakat

dalam

penetapan

kebijakan

pembangunan daerah ............................................................ 63
BAB VII PENUTUP
A. Kesimpulan .......................................................................................................... 65
B. Saran ..................................................................................................................... 66
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

v
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Tabel 1

: Informan Peneliti.

Tabel 2

: Komposisi Penduduk Desa Tolang.

Tabel 3

: Susunan Pemerintah Desa Tolang.

Tabel 4

: Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin.

Tabel 5

: Identitas Informan Berdasarkan Usia.

Tabel 6

: Identitas Informan Berdasarkan Jabatan.

vi
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1

: Transkip Wawancara

Lampiran 2

: Transkip Observasi dan Transkip Dokumentasi

Lampiran 3

: Pedoman Wawancara Penelitian

Lampiran 4

: Pedoman Observasi

Lampiran 5

: Rincian Surat Permintaan Pembayaraan Dana Desa

Lampiran 6

: Surat Peraturan Bupati Mandailing Natal Nomor 7 Tahun 2016 tentang
Teknis Pengelolaan Keuangan Dana Desa

Lampiran 7

: Surat Pengajuan Judul Skripsi

Lampiran 8

: Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi.

Lampiran 9

: Penunjukkan Dosen Pembimbing

Lampiran 10 : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi.
Lampiran 11 : Berita Acara Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi
Lampiran 12 : Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi
Lampiran 13 : Surat Izin Penelitian dari FISIP USU
Lampiran 14

: Surat Izin Penelitian dari Desa Tolang Kecamatan Ulupungkut Kabupaten
Mandailing Natal.

Lampiran 15 : Surat Permohonan Penggantian Dosen Pembimbing
Lampiran 16 : Foto Dokumentasi Observasi di Lapangan.

vii
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
Pemberdayaan Masyarakat Melalui Pemanfaatan Dana Desa di Desa Tolang
Kecamatan Ulupungkut Kabupaten Mandailing Natal
Nama

: Mudi Armi

Nim

: 130903076

Jurusan

: Ilmu Administrasi Negara

Fakultas

: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Dosen Pembimbing

: Dr. Tunggul Sihombing.M.A

Pemberdayaan masyarakat adalah upaya meningkatkan kemampuan dan potensi yang
dimiliki masyarakat, sehingga masyarakat dapat mewujudkan jati diri, harkat dan
martabatnya secara maksimal untuk bertahan dan mengembangkan diri secara mandiri
baik dibidang ekonomi, sosial, agama, dan budaya. Pemberdayaan masyarakat terutama di
pedesaan tidak cukup hanya dengan upaya meningkatkan produktivitas, memberikan
kesempatan usaha yang sama atau modal saja, tetapi harus diikuti pula dengan perubahan
struktur sosial ekonomi masyarakat, mendukung berkembangnya potensi masyarakat
melalui peningkatan peran, produktivitas dan efisiensi. Tujuan yang ingin dicapai dari
pemberdayaan masyarakat adalah membentuk individu dan masyarakat menjadi mandiri.
Kemandirian tersebut meliputi kemandirian berfikir, bertindak dan mengendalikan apa
yang mereka lakukan.
Dana Desa adalah dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) Kabupaten yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan
keuangan antar desa untuk mendanai kebutuhan desa dalam rangka penyelenggaraan
pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan serta pelayanan masyarakat.
Dari hasil penelitian yang dilakukan di Desa Tolang Kecamatan Ulupungkut
Kabupaten Mandailing Natal maka Potensi sumber daya manusia dalam pemberdayaan
masyarakat melalui pemanfaatan dana desa di desa Tolang dalam bidang pembangunan
desa yang sudah terlaksana di desa ini adalah Perkerasan Rabat Beton Aek Situlam dan
Jembatan Gantung Lubuk Singkam. Karna baru tahun 2016 dana desa di keluarkan yaitu
di bulan November-Desember 2016 yang memiliki 2 tahap pencairan dan kebijakan yang
didapat setelah pencairan dana desa, pembangunan yang harus dilaksanakan di akhir bulan
Desember sampai awal Januari, tetapi karna ada masalah dalam pencairan dana maka
program pembangunan baru terlaksana setelah awal bulan Januari sampi awal Februari
yaitu pembanguna Perkerasan Rabat Beton Aek Situlam dan Jembatan Gantung Lubuk
Singkam.
Kata kunci : Pemberdayaan, Dana Desa, Sumber Daya Manusia.

viii
Universitas Sumatera Utara