Pengawasan Terhadap Izin Tata Ruang dan Bangunan Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2015 Tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan
PENGAWASAN TERHADAP IZIN TATA RUANG DAN BANGUNAN
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN
NOMOR 3 TAHUN 2015 TENTANG RETRIBUSI IZIN
MENDIRIKAN BANGUNAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
ANDIKA PRAYUDA
100200176
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PENGESAHAN
PENGAWASAN TERHADAP IZIN TATA RUANG DAN BANGUNAN
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN
NOMOR 3 TAHUN 2015 TENTANG RETRIBUSI IZIN
MENDIRIKAN BANGUNAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
ANDIKA PRAYUDA
100200176
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
SURIA NINGSIH, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
Diketahui Oleh
Pembimbing I
Pembimbing II
DR. Pendastaren Tarigan, SH., M.S
NIP. 19540912 198403 1 001
Suria Ningsih, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
PENGAWASAN TERHADAP IZIN TATA RUANG DAN BANGUNAN
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN
NOMOR 3 TAHUN 2015 TENTANG RETRIBUSI IZIN
MENDIRIKAN BANGUNAN
*
Andika Prayuda
DR. Pendastaren Tarigan, SH., M.S
***
Suria Ningsih, SH., M.Hum
Bergulirnya otonomi daerah, dengan dikeluarkan Undang-Undang Nomor
23 Tahun 2014 pengganti Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintah Daerah maka setiap daerah diberikan kebebasan untuk mengurus dan
mengatur sendiri urusan pemerintahan demi kepentingan masyarakat setempat,
termasuk dalam dalam hal pemberian IMB. Adapun yang menjadi permasalahan
penelitian ini adalah pengaturan izin tata ruang dan tata bangunan Kota Medan.
Pelaksanaan izin tata ruang dan bangunan Kota Medan. Pengawasan terhadap izin
tata ruang dan bangunan berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3
tahun 2015 tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah hukum
normatif yang dilakukan dalam penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis
normatif, yakni dengan melakukan analisis terhadap permasalahan.
Pengaturan mengenai IMB diatur dalam berbagai peraturan perundangundangan yang berlaku, yaitu Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28
Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung. Dalam Undang-Undang Nomor 28
Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung diatur tentang asas, tujuan dan lingkup
dari bangunan gedung, fungsi bangunan gedung, persyaratan bangunan gedung
yaitu syarat administratif dan syarat teknis, peranan masyarakat, pembinaan
terhadap bangunan gedung dan sanksi yang terdiri atas sanksi administratif dan
sanksi denda. Pelaksanaan izin tata ruang dan bangunan Kota Medan, Peraturan
Daerah No. 3 Tahun 2015 telah melaksanakan pengawasan dan sekaligus
mengambil tindakan hukum terhadap pelaksanaan pembangunan bangunan berupa
pembongkaran apabila pelaksanaan mendirikan bangunan bertentangan, tidak
sesuai atau menyimpang dari izin yang telah diberikan dan pelaksanaan
mendirikan bangunan tidak memiliki izin. Pengawasan terhadap izin tata ruang
dan bangunan berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 tahun 2015
tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan. Pemrintah Kota Medan, dalam
rangka menginplementasikan pelaksanakan pengawasan dan sekaligus mengambil
tindakan hukum terhadap pelaksanaan pembangunan berupa pembongkaran
apabila pelaksanaan mendirikan bangunan bertentangan, tidak sesuai atau
menyimpang dari izin yang telah diberikan dan pelaksanaan mendirikan bangunan
tidak memiliki izin.
**
Kata Kunci : Pengawasan, Izin Tata Ruang dan Bangunan
*
Mahasiswa
Dosen Pembimbing I
***
Dosen Pembimbing II
**
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menempuh ujian tingkat
Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini
berjudul Pengawasan terhadap izin tata ruang dan bangunan berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 tahun 2015 tentang Retribusi Izin
Mendirikan Bangunan.
Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara Medan.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
6. Bapak DR. Pendastaren Tarigan SH, M.S. selaku Dosen Pembimbing I penulis
yang telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
7. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara sekaligus Dosen Pembimbing II Penulis yang telah
memberikan pengarahan dan bimbingan dalam proses pengerjaaan skripsi ini.
8. Seluruh Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan
yang telah memberikan ilmunya kepada penulis.
9. Seluruh pegawai administrasi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Medan yang telah banyak membantu dalam proses administrasi mulai dari
penulis masuk kuliah hingga penulis menyelesaikan studi.
10. Kedua orang tua penulis Ayahanda H. Syahrul dan Ibunda Hj. Mariati yang
selalu memberikan dukungan baik secara moril maupun material sehingga
terselesaikanya skripsi ini.
11. Teman-teman stambuk 2010, Irfan Munandar, Rahman, Arief Suman, Fadli
Silalahi, Akbar Sitepu dan Zaki Nasution serta Ahmad Fadly yang telah
mendukung dan memberikan motivasi kepada penulis selama masa
perkuliahan sampai selesainya penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini karena
keterbatasan pengetahuan dari penulis. Besar harapan semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi para pembaca.
Universitas Sumatera Utara
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
kita semua dan bantuan dan dukungan yang telah diberikan mendapatkan berkah
dari Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa. Amin Ya Rabbal Al-Amin.
Medan, Januari 2017
Hormat Saya
Andika Prayuda
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ......................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... v
BAB I
PENDAHULUAN ........................................................................... 1
A. Latar Belakang ....................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ................................................................. 4
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ................................................ 4
D. Keaslian Penulisan ................................................................... 5
E. Tinjauan Pustaka ...................................................................... 7
F. Metode Penelitian ..................................................................... 10
G. Sistematika Penulisan .............................................................. 13
BAB II
PENGATURAN IZIN TATA RUANG DAN BANGUNAN
KOTA MEDAN .............................................................................. 16
BAB III
A.
Pengertian Tata Ruang dan Bangunan ..................................... 16
B.
Instansi yang Berwenang Mengeluarkan Izin Tata Ruang
dan Bangunan Kota Medan ..................................................... 37
C.
Pengaturan Izin Tata Ruang dan Bangunan Kota Medan ......... 38
PELAKSANAAN IZIN TATA RUANG DAN BANGUNAN
KOTA MEDAN ............................................................................. 41
A. Gambaran Umum Dinas Tata Ruang dan Bangunan
Kota Medan .............................................................................. 41
B. Izin Mendirikan Bangunan ....................................................... 66
C. Syarat-syarat dalam Memperoleh Izin Mendirikan Bangunan
dari Dinas Tata Ruang dan Bangunan Kota Medan .................. 67
Universitas Sumatera Utara
D.
Sanksi Hukum Jika Tidak Memiliki Izin Mandirikan
Bangunan ................................................................................. 70
E. Pelaksanaan Izin Tata Ruang dan Bangunan Kota Medan
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3
Tahun 2015 tentangRetribusi Izin Mendirikan Bangunan. ...... 71
BAB IV
PENGAWASAN TERHADAP IZIN TATA RUANG
DAN BANGUNAN BERDASARKAN PERATURAN
DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 3 TAHUN 2015
TENTANG RETRIBUSI IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN...... 74
A. Pemeriksaan Izin Tata Ruang dan Bangunan Kota Medan
Berdasarkan Peraturan Daerah Medan Nomor 3 tahun 2015.... 74
B. Penyidikan Izin Tata Ruang dan Bangunan Kota Medan
Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 3 tahun 2015 ................ 76
C. Penegakan Hukum terhadap Izin Tata Ruang dan Bangunan
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3
tahun 2015 ................................................................................. 78
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... 80
A.
Kesimpulan .............................................................................. 80
B.
Saran ......................................................................................... 81
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN
NOMOR 3 TAHUN 2015 TENTANG RETRIBUSI IZIN
MENDIRIKAN BANGUNAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
ANDIKA PRAYUDA
100200176
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PENGESAHAN
PENGAWASAN TERHADAP IZIN TATA RUANG DAN BANGUNAN
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN
NOMOR 3 TAHUN 2015 TENTANG RETRIBUSI IZIN
MENDIRIKAN BANGUNAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
ANDIKA PRAYUDA
100200176
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
SURIA NINGSIH, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
Diketahui Oleh
Pembimbing I
Pembimbing II
DR. Pendastaren Tarigan, SH., M.S
NIP. 19540912 198403 1 001
Suria Ningsih, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
PENGAWASAN TERHADAP IZIN TATA RUANG DAN BANGUNAN
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN
NOMOR 3 TAHUN 2015 TENTANG RETRIBUSI IZIN
MENDIRIKAN BANGUNAN
*
Andika Prayuda
DR. Pendastaren Tarigan, SH., M.S
***
Suria Ningsih, SH., M.Hum
Bergulirnya otonomi daerah, dengan dikeluarkan Undang-Undang Nomor
23 Tahun 2014 pengganti Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintah Daerah maka setiap daerah diberikan kebebasan untuk mengurus dan
mengatur sendiri urusan pemerintahan demi kepentingan masyarakat setempat,
termasuk dalam dalam hal pemberian IMB. Adapun yang menjadi permasalahan
penelitian ini adalah pengaturan izin tata ruang dan tata bangunan Kota Medan.
Pelaksanaan izin tata ruang dan bangunan Kota Medan. Pengawasan terhadap izin
tata ruang dan bangunan berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3
tahun 2015 tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah hukum
normatif yang dilakukan dalam penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis
normatif, yakni dengan melakukan analisis terhadap permasalahan.
Pengaturan mengenai IMB diatur dalam berbagai peraturan perundangundangan yang berlaku, yaitu Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28
Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung. Dalam Undang-Undang Nomor 28
Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung diatur tentang asas, tujuan dan lingkup
dari bangunan gedung, fungsi bangunan gedung, persyaratan bangunan gedung
yaitu syarat administratif dan syarat teknis, peranan masyarakat, pembinaan
terhadap bangunan gedung dan sanksi yang terdiri atas sanksi administratif dan
sanksi denda. Pelaksanaan izin tata ruang dan bangunan Kota Medan, Peraturan
Daerah No. 3 Tahun 2015 telah melaksanakan pengawasan dan sekaligus
mengambil tindakan hukum terhadap pelaksanaan pembangunan bangunan berupa
pembongkaran apabila pelaksanaan mendirikan bangunan bertentangan, tidak
sesuai atau menyimpang dari izin yang telah diberikan dan pelaksanaan
mendirikan bangunan tidak memiliki izin. Pengawasan terhadap izin tata ruang
dan bangunan berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 tahun 2015
tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan. Pemrintah Kota Medan, dalam
rangka menginplementasikan pelaksanakan pengawasan dan sekaligus mengambil
tindakan hukum terhadap pelaksanaan pembangunan berupa pembongkaran
apabila pelaksanaan mendirikan bangunan bertentangan, tidak sesuai atau
menyimpang dari izin yang telah diberikan dan pelaksanaan mendirikan bangunan
tidak memiliki izin.
**
Kata Kunci : Pengawasan, Izin Tata Ruang dan Bangunan
*
Mahasiswa
Dosen Pembimbing I
***
Dosen Pembimbing II
**
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menempuh ujian tingkat
Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini
berjudul Pengawasan terhadap izin tata ruang dan bangunan berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 tahun 2015 tentang Retribusi Izin
Mendirikan Bangunan.
Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara Medan.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
6. Bapak DR. Pendastaren Tarigan SH, M.S. selaku Dosen Pembimbing I penulis
yang telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
7. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara sekaligus Dosen Pembimbing II Penulis yang telah
memberikan pengarahan dan bimbingan dalam proses pengerjaaan skripsi ini.
8. Seluruh Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan
yang telah memberikan ilmunya kepada penulis.
9. Seluruh pegawai administrasi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Medan yang telah banyak membantu dalam proses administrasi mulai dari
penulis masuk kuliah hingga penulis menyelesaikan studi.
10. Kedua orang tua penulis Ayahanda H. Syahrul dan Ibunda Hj. Mariati yang
selalu memberikan dukungan baik secara moril maupun material sehingga
terselesaikanya skripsi ini.
11. Teman-teman stambuk 2010, Irfan Munandar, Rahman, Arief Suman, Fadli
Silalahi, Akbar Sitepu dan Zaki Nasution serta Ahmad Fadly yang telah
mendukung dan memberikan motivasi kepada penulis selama masa
perkuliahan sampai selesainya penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini karena
keterbatasan pengetahuan dari penulis. Besar harapan semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi para pembaca.
Universitas Sumatera Utara
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
kita semua dan bantuan dan dukungan yang telah diberikan mendapatkan berkah
dari Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa. Amin Ya Rabbal Al-Amin.
Medan, Januari 2017
Hormat Saya
Andika Prayuda
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ......................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... v
BAB I
PENDAHULUAN ........................................................................... 1
A. Latar Belakang ....................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ................................................................. 4
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ................................................ 4
D. Keaslian Penulisan ................................................................... 5
E. Tinjauan Pustaka ...................................................................... 7
F. Metode Penelitian ..................................................................... 10
G. Sistematika Penulisan .............................................................. 13
BAB II
PENGATURAN IZIN TATA RUANG DAN BANGUNAN
KOTA MEDAN .............................................................................. 16
BAB III
A.
Pengertian Tata Ruang dan Bangunan ..................................... 16
B.
Instansi yang Berwenang Mengeluarkan Izin Tata Ruang
dan Bangunan Kota Medan ..................................................... 37
C.
Pengaturan Izin Tata Ruang dan Bangunan Kota Medan ......... 38
PELAKSANAAN IZIN TATA RUANG DAN BANGUNAN
KOTA MEDAN ............................................................................. 41
A. Gambaran Umum Dinas Tata Ruang dan Bangunan
Kota Medan .............................................................................. 41
B. Izin Mendirikan Bangunan ....................................................... 66
C. Syarat-syarat dalam Memperoleh Izin Mendirikan Bangunan
dari Dinas Tata Ruang dan Bangunan Kota Medan .................. 67
Universitas Sumatera Utara
D.
Sanksi Hukum Jika Tidak Memiliki Izin Mandirikan
Bangunan ................................................................................. 70
E. Pelaksanaan Izin Tata Ruang dan Bangunan Kota Medan
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3
Tahun 2015 tentangRetribusi Izin Mendirikan Bangunan. ...... 71
BAB IV
PENGAWASAN TERHADAP IZIN TATA RUANG
DAN BANGUNAN BERDASARKAN PERATURAN
DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 3 TAHUN 2015
TENTANG RETRIBUSI IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN...... 74
A. Pemeriksaan Izin Tata Ruang dan Bangunan Kota Medan
Berdasarkan Peraturan Daerah Medan Nomor 3 tahun 2015.... 74
B. Penyidikan Izin Tata Ruang dan Bangunan Kota Medan
Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 3 tahun 2015 ................ 76
C. Penegakan Hukum terhadap Izin Tata Ruang dan Bangunan
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3
tahun 2015 ................................................................................. 78
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... 80
A.
Kesimpulan .............................................................................. 80
B.
Saran ......................................................................................... 81
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara