Efektivitas Pelayanan Pemberian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Wilayah Kota Pematangsiantar

1

EFEKTIVITAS PELAYANAN DALAM PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN (IMB)

DI WILAYAH KOTA PEMATANG SIANTAR Skripsi

Disusun dan diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera

Utara

Disusun Oleh : Eva Ulina 110903086

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini disetujui diperbanyak dan dipertahankan oleh :

Nama : Eva Ulina

Nim : 110903086

Departemen : Ilmu Administarsi Negara

Judul : Efektivitas Pelayanan Pemberian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Wilayah Kota Pematangsiantar.

Medan, Juli 2015

Dosen Pembimbing Ketua Departemen

Ilmu Administrasi Negara

Arlina, SH.M.Hum Drs.Rasyudin Ginting,Msi

NIP: 195603041977102001 NIP: 195908141986011002

Dekan,

FISIP USU MEDAN

Prof. Dr.Badaruddin,M.Si NIP : 196805251992031002

3

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh :

Nama :

Nim :

Departemen :

Judul :

Yang dilaksanakan pada :

Hari :

Tanggal :

Pukul :

Tempat :

Panitia Penguji

Ketua : (...)

Anggota I : (...)

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur yang sebesar-besarnya penulis panjatkan kepada Tuhan YME atas limpahan berkat dan karuniaNya dalam setiap proses yang dilalui sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Akhirnya Penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini dalam rangka memenuhi dan melengkapi sebagai prasyarat untuk menyelesaikan program Sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Dengan judul “Efektivitas Pelayanan dalam Pemberian Izin

Mendirikan Bangunan (IMB) di Wilayah Kota Pematangsiantar”. Tak ada

kata yang dapat diungkapkan kepadaNya atas segala kesempatan yang telah diberikan selain ucapan syukur yang sedalam-dalamnya.

Penulis menyadari bahwa terselesaikannya penelitian dan penyusunan skripsi ini tidak lepas dari jasa-jasa yang tak ternilai. Dari kedua orang tua penulis. Terima kasih kepada Ibu tercinta Nerly Samosir dan Ayah tercinta Peris Sijabat untuk doa, cinta, serta dukungan yang senantisa hadir di sepanjang perjalanan hidup Penulis. Terimakasih telah mengajarkan penulis untuk terus berada di jalan Tuhan YME. Kepada saudara-saudaraku tercinta Melissa Marsella Sijabat, Putri Sijabat, Ayu Sijabat, Elsa Sijabat, Selvina Sijabat, Ferdi dan Yogi Sijabat, terima kasih untuk persaudaraan kalian, doa, serta dukungan yang tak pernah putus yang menguatkan penulis dalam segala aktivitas, selalu berbagi kebahagiaaan dalam kesederhanaan sebuah keluarga, semoga Tuhan senantiasa membimbing kita di jalanNya.

Pembuatan skripsi ini tidak luput dari dukungan berbagai pihak yang diberikan secara langsung maupun tidak langsung kepada penulis sehingga skripsi

ini dapat terselesaikan. Oleh karena itu, dengan tidak mengurangi rasa hormat serta tidak mengesampingkan peran dari masing-masing pihak, penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.

3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.

4. Ibu Arlina, SH. M.Hum selaku Dosen pembimbing yang telah banyak meluangkan waktu dan dengan sabar membimbing saya dalam menyelesaikan skripsi ini.

5. Bapak Faisal Eriza S.Sos, M.SP selaku Dosen Penguji yang telah banyak memberikan arahan dan masukan kepada Penulis selama menyusun skripsi. 6. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik yang telah memberikan bekal berupa ilmu pengetahuan, arahan, dan bimbingan selama Penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

7. Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, khususnya kak Mega dan kak Dian yang telah mempermudah Penulis di dalam mengurus berbagai keperluan administrasi

selama Penulis menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

8. Kepada Bapak Drs. Hotlan Pasaribu selaku Sekretariat Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Pematangsiantar yang telah meluangkan waktunya untuk membantu penulis dalam melakukan penelitian.

9. Kepada Bapak Hendri Sitorus, SP. selaku Kepala Bidang Informasi Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Pematangsiantar yang telah memberikan informasi dan data akurat dalam melakukan penelitian.

10. Kepada Bapak Udaku yang tercinta, Demson Sijabat, yang selalu memberikan dukungan moril maupun materil. Dan selalu ada disaat penulis kesusahan dalam materil. “Tiada kata yang dapat kuucapkan, hanya terimakasih buatmu uda, doakan borumu ini sukses dan akan selalu kuingat

kebaikanmu. Maav sudah merepotkanmu juga selama ini”.

10. Teruntuk Kedua orang tua yang ku cinta karenaNya. Ibuku Nerly Samosir, yang selalu memberi semangat kepada anak-anaknya, selalu ada dan terimakasih atas kasih sayang yang tak ternilai, aku bangga punya orangtua kaya mama yang benar-benar berjuang untuk anaknya, “Maaf ya Mak, terkadang suka ga tahu diri dan nyusahin Mamak”. Bapakku Peris Sijabat

yang berjuang sepenuh hati bekerja demi kehidupan anaknya dan selalu sabar dengan anak-anaknya. Beliau adalah orang yang ingin sekali anaknya tamat di Tahun ini, semua ini demi nyenangin hati Bapak, ”Maaf ya Pak, terkadang suka buat Papa kesal.

Terima kasih kepada kedua orang tua ku yang telah membesarkan dan mendidik saya serta memberikan motivasi baik moril maupun materil yang tak ternilai harganya dengan apapun, maafkan aku yang selama ini menyusahkan kalian, mudah-mudahan ini dapat memberikan suatu kebanggaan dalam diri kedua orang tuaku, terimakasih juga telah menyadarkan aku terhadap pentingnya keluarga, ternyata keluargalah yang nomor satu dari apapun. 11. Kepada Ibuk R. Br Marpaung dan Bapak M.P Aritonang, yang baik dan

sangat berperan penting juga dalam penelitian ini selama di Kota Pematangsiantar ini yang sudah kuanggap seperti orang tua sendiri. “Terimakasih buat kebaikan dan pengorbanan kalian”.

12. Kepada orang yang spesial juga, Jhonroy Aritonang yang telah meluangkan waktunya dan memberikan penulis semangat juga dukungan dalam penelitianku selama di Siantar.

13. Buat Adik-adik ku tercinta, Melissa Marsella Sijabat, Putri, Ayu, Elsa, Selvina, Ferdi dan Ogi Sijabat yang selalu membuat suasana keluarga hidup, semoga apa yang sudah aku lakukan dapat memotivasi kalian untuk bisa membahagiakan kedua orang tua kita. Buat Melissa, Jangan malas-malas kuliah ya dek, terus berjuang. Jangan kecewakan Mamak Bapak. Belajar yang rajin, jangan pernah menyerah dan berjuang untuk sembuh dari penyakitnya. Buat Ogi, adik ku yang paling kecil. Maaf kakak jarang pulang ke Bukittinggi dan sering ngomel karena kesepian. Belajar yang rajin yah dekku.

14. Buat sahabat baikku, Yeri Dasmahita Simarmata, sahabat selalu yang nemenin dari awal kuliah sampai akhir kuliah ini, walaupun jarak memisahkan

kita namun kau selalu membantu aku walaupun terkadang suka salah paham dan berantem terus baikan lagi. Aku tahu kok Yeri, kayak mana sifat mu begitu juga dirimu yang mengerti tentang sifat aku.”Terimakasih banyak atas

pengertiannya yah, walaupun kadang suka nyebelin.”

15. Buat itoku tersayang, Orlando Turnip, yang juga memberikan motivasi dan dukungan. Tingkah mu yang lucu memberikan aku kenyamanan dan semangat dalam hidup. Terimakasih itoku atas semangat yang kau berikan. 16. Buat adekku juga, Betesda Silalahi dan Pika Silalahi,yang selalu

memberikan dorongan dan semangat yang luar biasa bagi penulis. Menjadikan aku sosok yang kuat dan dewasa.“Terimakasih yah dek, kalian juga harus semangat dalam menjalani hidup ini. Selalu berbakti kepada

orang tua.”Buat Betesda Silalahi,rajinlah belajar, semangat lah untuk kuliah

dan jangan gampang menyerah.

17. Teman-teman satu angkatan Administrasi Negara stambuk 2011, terspesial

Feby Dwiyana Ginting, telah banyak membantu dan memberi motivasi. Akhirnya penulis bisa menyelesaikan gelar S1 tepat waktu, optimis sekali untuk mengejarnya yah. Buat teman-teman magang di Desa Benteng Batubara, Nova, Jerry, Yusuf, Fauzan, Bintang, Jordan dan

Antony.”Sukses yah teman-teman”

18.Seluruh rekan-rekan yang tak dapat penulis sebutkan satu per satu namanya, namun telah memberikan banyak bantuan kepada penulis selama pembuatan skripsi ini. Semoga Tuhan YME senantiasa membimbing dan menuntun kita kepada kesuksesan.

Akhir kata dengan segala kerendahan hati, penulis berharap skripsi ini dapat memberikan manfaat positif bagi banyak orang yang membacanya terutama bermanfaat bagi penulis sendiri. Namun demikian penulis masih berharap kepada para pembaca yang budiman untuk memberikan saran dan kritik guna memberikan pengetahuan lebih baik lagi di dalam penyusunan tulisan-tulisan selanjutnya. Amin. Demikian yang dapat penulis sampaikan dan atas perhatiannya, penulis ucapkan terimakasih.

Medan, 2015

Penulis Eva Ulina

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ... i

DAFTAR ISI ... viii

DAFTAR GAMBAR ... xii

DAFTAR TABEL ... xiii

ABSTRAKSI ... ... xiv

BAB I PENDAHULUAN... ... 1

1.1.Latar Belakang Masalah... 1

1.2.Perumusan Masalah... 6

1.3.Tujuan Penelitian... 6

1.4.Manfaat Penelitian... 6

1.5.Kerangka Teori...7

1.5.1 Efektivitas...8

1.5.2 Pelayanan Publik... 11

1.5.3 Pendapatan Daerah... 13

1.5.3.1.Pajak Daerah... 13

1.5.3.2 Restribusi Daerah... 14

1.5.4.Pengertian Surat Izin Mendirikan Bangunan... 15

1.6. Defenisi Konsep... 15

BAB II METODE PENELITIAN... 19

2.1. Bentuk Penelitian... 19

2.2. Lokasi Penelitian... 20

2.3. Informan Penelitian... 20

2.4. Teknik Pengumpulan Data... 21

2.5.Teknik Analisis Data... 22

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 24

3.1 Gambaran Umum Kota Pematangsiantar... 24

3.1.1 Sejarah Berdirinya Kota Pematangsiantar... 24

3.1.2 Visi dan Misi Kota Pematangsiantar... 27

3.1.3 Letak Geografis... 29

3.1.4 Wilayah Kota Pematangsiantar...29

3.1.5 Sistem Pemerintahan... 46

3.1.6 Demografi...48

3.1.7 Infrastruktur... 49

3.1.8 Tokoh-tokoh Kota Pematangsiantar...50

3.2 Profil Badan Pelayanan Perizinan Terpadu

Kota Pematangsiantar... 52

3.2.1 Visi dan Misi BPPT Kota Pematangsiantar... 52

3.2.2 Tugas, Fungsi dan Wewenang BPPT... 52

3.2.3 Tugas, Fungsi dan Wewenang BPPT... 52

3.2.4 Susunan Organisasi BPPT... 53

3.2.5 Kepegawaian dan Keuangan BPPT...56

3.2.6 Jabatan Fungsional BPPT... 56

BAB IV PENYAJIAN DATA... 57

4.1 Efektivitas Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Pematangsiantar dalam Pemberian Izin Mendirikan Bangunan... 58

4.2 Pelayanan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Pematangsiantar dalam Pemberian Izin Mendirikan Bangunan... 62

BAB V ANALISIS DATA 5.1 Analisis Efektivitas Pelayanan dalam Pemberian Izin Mendirikan Bangunan... 67

5.2 Analisis Kendala yang dihadapi BPPT dalam Pengurusan Surat Izin Mendirikan Bangunan... 68

5.3 Analisis Strategi yang dilakukan untuk menghadapi kendala dalam Pemberian Surat Izin Mendirikan Bangunan... 69

BAB VI PENUTUP... 70

6.1 Kesimpulan... 70

6.2 Saran... 71

DAFTAR PUSTAKA... 73

LAMPIRAN-LAMPIRAN

DAFTAR GAMBAR

No. Judul Halaman

3.1.4 Wilayah Kota Pematangsiantar... 29 3.1.9 Gambar Kota Pematangsiantar... 51 3.2.4 Susunan Organisasi BPPT... 53

DAFTAR TABEL

No. Judul Halaman

3.1.5 Sistem Pemerintahan Kota Pematangsiantar... 46 3.1.6 Demografi Kota Pematangsiantar... 48

vii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ... i

DAFTAR ISI ... viii

DAFTAR GAMBAR ... xii

DAFTAR TABEL ... xiii

ABSTRAKSI ... ... xiv

BAB I PENDAHULUAN... ... 1

1.1.Latar Belakang Masalah... 1

1.2.Perumusan Masalah... 6

1.3.Tujuan Penelitian... 6

1.4.Manfaat Penelitian... 6

1.5.Kerangka Teori...7

1.5.1 Efektivitas...8

1.5.2 Pelayanan Publik... 11

1.5.3 Pendapatan Daerah... 13

1.5.3.1.Pajak Daerah... 13

1.5.3.2 Restribusi Daerah... 14

1.5.4.Pengertian Surat Izin Mendirikan Bangunan... 15

1.6. Defenisi Konsep... 15

BAB II METODE PENELITIAN... 19

2.1. Bentuk Penelitian... 19

2.2. Lokasi Penelitian... 20

2.3. Informan Penelitian... 20

2.4. Teknik Pengumpulan Data... 21

2.5.Teknik Analisis Data... 22

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 24

3.1 Gambaran Umum Kota Pematangsiantar... 24

3.1.1 Sejarah Berdirinya Kota Pematangsiantar... 24

3.1.2 Visi dan Misi Kota Pematangsiantar... 27

3.1.3 Letak Geografis... 29

3.1.4 Wilayah Kota Pematangsiantar...29

3.1.5 Sistem Pemerintahan... 46

3.1.6 Demografi...48

3.1.7 Infrastruktur... 49

3.1.8 Tokoh-tokoh Kota Pematangsiantar...50

ix

3.2 Profil Badan Pelayanan Perizinan Terpadu

Kota Pematangsiantar... 52

3.2.1 Visi dan Misi BPPT Kota Pematangsiantar... 52

3.2.2 Tugas, Fungsi dan Wewenang BPPT... 52

3.2.3 Tugas, Fungsi dan Wewenang BPPT... 52

3.2.4 Susunan Organisasi BPPT... 53

3.2.5 Kepegawaian dan Keuangan BPPT...56

3.2.6 Jabatan Fungsional BPPT... 56

BAB IV PENYAJIAN DATA... 57

4.1 Efektivitas Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Pematangsiantar dalam Pemberian Izin Mendirikan Bangunan... 58

4.2 Pelayanan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Pematangsiantar dalam Pemberian Izin Mendirikan Bangunan... 62

BAB V ANALISIS DATA 5.1 Analisis Efektivitas Pelayanan dalam Pemberian Izin Mendirikan Bangunan... 67

5.2 Analisis Kendala yang dihadapi BPPT dalam Pengurusan Surat Izin Mendirikan Bangunan... 68

5.3 Analisis Strategi yang dilakukan untuk menghadapi kendala dalam Pemberian Surat Izin Mendirikan Bangunan... 69

BAB VI PENUTUP... 70

6.1 Kesimpulan... 70

6.2 Saran... 71

DAFTAR PUSTAKA... 73

LAMPIRAN-LAMPIRAN

xi

DAFTAR GAMBAR

No. Judul Halaman

3.1.4 Wilayah Kota Pematangsiantar... 29 3.1.9 Gambar Kota Pematangsiantar... 51 3.2.4 Susunan Organisasi BPPT... 53

DAFTAR TABEL

No. Judul Halaman

3.1.5 Sistem Pemerintahan Kota Pematangsiantar... 46 3.1.6 Demografi Kota Pematangsiantar... 48