Analisis Kinerja Pemerintah Daerah Labuhanbatu Selatan Dalam Percepatan Pembangunan Tahun 2011-2015
Analisis Kinerja Pemerintah Daerah Labuhanbatu Selatan
Dalam Percepatan Pembangunan Daerah Tahun 2011-2015
Disusun oleh:
DIAN WAHYU NOVITASARI
120906016
Dosen Pembimbing: Drs. Zakaria, M.SP
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
HALAMAN PERSETUJUAN
Nama
: Dian Wahyu Novitasari
NIM
: 120906016
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
: Analisis Kinerja Pemerintah Daerah Labuhanbatu Selatan Dalam
Percepatan Pembangunan Tahun 2011-2015
Menyetujui :
Ketuan Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
(Dra. T. Irmayani. M.Si)
(Drs. Zakaria Taher, M.S.P)
NIP. 196806301994032001
NIP. 195801151986011002
Mengetahui :
Dekan FISIP USU
(Dr. Muryanto Amin, S.Sos., M.Si.)
197409302005011002
i
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
DIAN WAHYU NOVITASARI (120906016)
Analisis Kinerja Pemerintah Daerah Labuhanbatu Selatan Dalam Percepatan
Pembangunan Daerah Tahun 2011-2015
Rincian skripsi, 90 halaman, 18 buku, 17 dokumen resmi, 18 tabel, dan 4 situs internet
(Kisaran buku dari tahun 1981-2012)
ABSTRAK
Penelitian ini mencoba mendeskripsikan bagaimana kinerja Pemerintah Daerah
Kabupten Labuhanbatu Selatan dalam melakukan percepatan pembangunan daerah.
Sebagai kabupaten baru melalui proses otonomi daerah, Kabupaten Labuhanbatu
Selatan diharapkan mampu menunjukkan perkembangan terutama pada sektor
pembangunan. Bagi daerah otonomi baru, ketersediaan sarana dan prasarana yang ada
di Kabupaten Labuhanbatu Selatan tentu masih dalam kondisi minim atau terbatas. Itu
sebabnya penting untuk mengetahui kebijakan apa saja yang telah dibuat oleh
Pemerintah Daerah Labuhanbatu Selatan dalam melakukan percepatan pembangunan
daerah guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Penelitian ini menggunakan beberapa teori dan konsep yaitu teori kinerja, teori
pembangunan, teori kebijakan publik dan konsep pemerintah daerah. Jenis penelitian
ini adalah penelitian kualitatif dengan tehnik pengumpulan data, data primer dan
sekunder. Data primer ialah data yang diperoleh melalui buku-buku, data, dan
dokumen resmi, dan data sekunder diperoleh melalui metode wawancara dengan tehnik
pengumpulan data melalui metode Purpossive Sampling atau tehnik pengumpulan data
melalui wawancara dengan narasumber yang mengetahui informasi.
Kata kunci: Kinerja Pemerintah Daerah, Kebijakan Publik, Pembangunan
Daerah.
ii
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA
FACULTY OF SOCIAL AN POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
DIAN WAHYU NOVITASARI (120906016)
The Analysis Of Performance Local Government the South Labuhanbatu On The
Acceleration Of The Local Development In The Year 2011-2015.
Description: 90 pages, 18 books, 17 official documents, 18 tabels, and 4 sites of
internet. (The range of books from year 1981-2012)
ABSTRACT
This research tried to describe how the performance of local government South
Labuhanbatu to accelerated the local development. As a new district with the process
of regional autonomy, the South Labuhanbatu is expected to show progress, especially
in development sector. For a new autonomous region, the availability of facilities and
infrastructure that exist in district South Labuhanbatu of course still in a conditions of
minimal and limited. That’s why it is important to be known anything the policy that
has been made by the local government South Labuhanbatu in an effort to development
and improving the welfare society.
This research uses several the theories and concepts of that’s the theory of
performance, the theory of development, the theory of public policy and local
government. This research is a qualitative research with a technicque of data collection,
primary and secondary data. Primary data are obtained by the books, data, and official
documents and secondary data obtained with interviews by the method of data
collection techniques through purpossive sampling method or technique of collecting
data also interviews with sources is who knows the information.
Key Word: Local Government Performance, Public Policy, Local Development.
iii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah Bapa Yang Maha Kuasa,
atas berkat dan kasih anugerah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini
dengan baik. Skripsi yang berjudul “Analisis Kinerja Pemerintah Daerah
Labuhanbatu Selatan Dalam Percepatan Pembangunan Daerah Tahun 20112015” ini disusun sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada
Program Studi S-1 Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
Dalam penyusunan skripsi ini banyak bantuan yang didapat dari berbagai pihak
baik berupa bimbingan, kritik dan saran, petunjuk penelitian, data-data dan dokumen
pemerintah daerah, serta keterangan data lainnya baik yang diberikan secara tertulis
maupun lisan. Sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Skripsi ini masih memiliki
banyak kesalahan dan kekurangan. Oleh sebab itu, penulis dengan lapang dada
menerima setiap kritikan dan saran yang diberikan oleh setiap pembaca.
Secara khusus penulis menyampaikan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya
kepada orangtua tercinta Bapak St. R. Simorangkir (yang telah wafat lebih dulu
sebelum penulis menyelesaikan skripsi ini) dan juga Ibu N. Br. Simbolon yang telah
mendidik dan membesarkan penulis dengan segala pengorbanan yang tidak terhitung
nilainya dengan kasih sayang yang tulus, serta selalu memberikan doa dan dukungan
baik moril maupun materil, sehingga penulis dapat mengikuti kuliah pada Program
Studi S-1 Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara dan menyelesaikan pendidikan ini tepat pada waktunya. Terlebih bagi Bapak
tercinta yang semasa hidupnya telah memberikan doa dan dukungan kepada penulis.
Terima kasih juga penulis ucapkan kepada Keluarga Besar St. R. Simorangkir, Abang
dan Kakak yang telah mendukung dan mendoakan penulis selama ini. Semoga Tuhan
Allah Yang Maha Esa membalas semua yang mereka berikan kepada penulis.
Pada kesempatan ini penulis juga mengucapkan terimakasih yang sebesarbesarnya kepada:
iv
Universitas Sumatera Utara
1.
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Bapak Dr. Muriyanto Amin
S.Sos, M. Si beserta jajaran dekananat FISIP USU.
2.
Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik USU.
3.
Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Dosen Wali dan Dosen Pembimbing yang
mengarahkan, membimbing, dan memberikan masukan serta motivasi kepada
penulis yang membangun pada pengerjaan skripsi ini.
4.
Kepada seluruh Dosen Ilmu Politik FISIP USU yang telah mengajar dan
membimbing penulis dan juga kepada seluruh staff Departemen Ilmu Politik
FISIP USU.
5.
Terima kasih penulis ucapkan kepada Pemerintah Kabupaten Labuhanbatu
Selatan yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk belajar dan
melakukan penelitian serta pengumpulan data berupa dokumen dan data
penelitian.
6.
Terima kasih kepada seluruh narasumber baik dari Pemerintah Kabupaten
Labuhanbatu Selatan maupun dari masyarakat Labuhanbatu Selatan yang telah
membantu penelitian skripsi ini melalui wawancara.
7.
Kepada Perpustakaan USU dan Perpustakaan FISIP USU sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini melalui referensi buku yang ada.
8.
Terima kasih kepada pria sekaligus sahabat terbaik Andreas Halomoan Sirait
yang selalu mendukungku dan mendoakan penulis untuk menyelesaikan
penulisan skripsi ini.
9.
Terima kasih penulis ucapkan kepada teman sekaligus sahabat terbaik Nur
Maisya, Januasri Sidabutar dan Putri Novitasari yang telah membantu dan
mendukung penulis selama ini.
10. Terima kasih kepada teman-teman Ilmu Politik FISIP USU angkatan 2012 yang
tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima kasih juga kepada senior dan junior
yang telah memberikan dukungan dan sarannya kepada penulis.
v
Universitas Sumatera Utara
Dalam penyusunan Skripsi ini, penulis menyadari masih terdapat banyak
kekurangan karena keterbatasan kemampuan yang penulis miliki, baik dari segi teknis,
tata penyajian maupun dari tata cara penulisan. Untuk itu kiranya pembaca dapat
memaklumi kekurangan dalam skripsi ini. Akhir kata penulis berharap semoga Skripsi
ini bermanfaat bagi siapapun yang membacanya.
Terima Kasih.
Medan,
Juli 2016
Penulis,
Dian Wahyu Novitasari Simorangkir
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman Judul
Halaman
Halaman Persetujuan ................................................................................... i
Abstrak .......................................................................................................... ii
Abstract ......................................................................................................... iii
Kata Pengantar ............................................................................................. iv
Daftar Isi ....................................................................................................... vii
Daftar Tabel .................................................................................................. xi
Daftar Gambar ............................................................................................. xii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ......................................................................................... 1
1.2. Perumusan Masalah ................................................................................. 5
1.3. Pembatasan Masalah ................................................................................ 5
1.4. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 5
1.5. Manfaat Penelitian ................................................................................... 6
1.6. Kerangka Teori ........................................................................................ 6
1.6.1. Pengertian Kinerja ..................................................................... 7
1.6.2. Teori Pembangunan ................................................................... 10
1.6.3. Teori Kebijakan Publik .............................................................. 14
1.6.4. Pemerintah Daerah..................................................................... 17
1.7. Metode Penelitian .................................................................................... 23
1.7.1. Jenis Penelitian .......................................................................... 23
1.7.2. Tehnik Pengumpulan Data ......................................................... 23
vii
Universitas Sumatera Utara
1.7.3. .Lokasi Penelitian ...................................................................... 24
1.7.4. Tehnik Analisa Data .................................................................. 24
1.8. Sistematika Penulisan ............................................................................... 24
BAB II
GAMBARAN UMUM KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN
2.1. Sejarah Terbentuknya Kabupaten Labuhanbatu Selatan ............................ 26
2.2. Gambaran Umum Kabupaten Labuhanbatu Selatan .................................. 27
2.3. Sistem Pemerintahan ................................................................................ 30
2.4. Visi dan Misi............................................................................................ 34
2.5. Tujuan dan Sasaran Pembangunan Labuhanbatu Selatan Tahun
2011-2015 ................................................................................................ 35
2.5.1. Misi Ke-1 Optimalisasi Pengelolaan Sumber Daya
Pembangunan Daerah ............................................................... 35
2.5.2. Misi Ke-2 Pengawasan Proses Pelaksanaan Pembangunan
Daerah ..................................................................................... 37
2.5.3. Misi Ke-3 Memacu Pertumbuhan Ekonomi Daerah yang
Seimbang ................................................................................. 38
2.5.4. Misi Ke-4 Mendorong Pemerataan Partisipasi dan
Hasil Pembangunan Daerah ...................................................... 41
2.5.5. Misi Ke-5 Memantapkan Stabilitas Daerah ................................ 42
2.6. Rencana Pembangunan Kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun
2011-2015 ................................................................................................ 43
2.6.1. Rencana Pembangunan Daerah Tahun 2011 ............................... 44
viii
Universitas Sumatera Utara
2.6.2. Rencana Pembangunan Daerah Tahun 2012 ............................... 46
2.6.3. Rencana Pembangunan Daerah Tahun 2013 ............................... 47
2.6.4. Rencana Pembangunan Daerah Tahun 2014 ............................... 49
2.6.5. Rencana Pembangunan Daerah Tahun 2015 ............................... 51
BAB III PEMBAHASAN
3.1. Analisis Kinerja Pemerintah Daerah Labuhanbatu Selatan Dalam Percepatan
Pembangunan Tahun 2011-2015 .............................................................. 53
BAB IV KESIMPULAN
4.1. Kesimpulan .............................................................................................. 74
4.2. Saran ........................................................................................................ 75
Daftar Pustaka .............................................................................................. 77
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Luas Wilayah Labuhanbatu Selatan Berdasarkan Kecamatan.......... 28
Tabel 2.2. Jumlah Penduduk Kabupaten Labuhanbatu Selatan Berdasarkan Kecamatan
..................................................................................................... 29
Tabel 2.3. Komposisi Penduduk Labuhanbatu Selatan Menurut Agama Yang Dianut
..................................................................................................... 30
Tabel 2.4. Persentase Pegawai Negeri Sipil Berdasarkan Golongan dan Tingkat
Pendidikan .................................................................................... 31
Tabel 2.5. Sasaran Pembangunan Misi Ke-1 ................................................... 35
Tabel 2.6. Sasaran Pembangunan Misi Ke-2 ................................................... 37
Tabel 2.7. Sasaran Pembangunan Misi Ke-3 ................................................... 38
Tabel 2.8. Sasaran Pembangunan Misi Ke-4 ................................................... 41
Tabel 2.9. Sasaran Pembangunan Misi Ke-5 ................................................... 42
Tabel 3.1. Prioritas Pembangunan Kabupaten Labuhanbatu Selatan
2011-2015 .................................................................................... 54
Tabel 3.2. Program Prioritas Pembangunan Daerah Labuhanbatu Selatan Bidang
Pendidikan .................................................................................... 55
Tabel 3.3. Program Prioritas Pembangunan Daerah Labuhanbatu Selatan Bidang
Kesehatan ..................................................................................... 56
Tabel 3.4. Program Prioritas Pembangunan Daerah Labuhanbatu Selatan Bidang
Ekonomi ....................................................................................... 57
Tabel 3.5. Program Prioritas Pembangunan Daerah Labuhanbatu Selatan Bidang
Infrastruktur.................................................................................. 57
Tabel 3.6. Capaian Pembangunan Daerah Labuhanbatu Selatan Periode
x
Universitas Sumatera Utara
2010-2014 .................................................................................... 59
Tabel 3.7. Capaian Pembangunan Daerah Labuhanbatu Selatan Bidang Indeks
Pembangunan Manusia ................................................................. 61
Tabel 3.8. Capaian Pembangunan Bidang Pendidikan ..................................... 61
Tabel 3.9. Capaian Kinerja Bidang Pendidikan ............................................... 62
Tabel 3.10. Capaian Pembangunan Bidang Kesehatan .................................... 64
Tabel 3.11. Capaian Pembangunan Bidang Infrastruktur Jalan ........................ 67
Tabel 3.12. Laju Pertumbuhan PDRB Kabupaten Labuhanbatu Selatan .......... 68
Tabel 3.13. Kinerja Bidang Koperasi dan UMKM........................................... 70
Tabel 3.14. Klasifikasi Anggaran Pembangunan Tahun 2011-2015 ................. 71
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Lambang Daerah Kabupaten Labuhanbatu Selatan ...................... 32
xii
Universitas Sumatera Utara
Dalam Percepatan Pembangunan Daerah Tahun 2011-2015
Disusun oleh:
DIAN WAHYU NOVITASARI
120906016
Dosen Pembimbing: Drs. Zakaria, M.SP
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
HALAMAN PERSETUJUAN
Nama
: Dian Wahyu Novitasari
NIM
: 120906016
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
: Analisis Kinerja Pemerintah Daerah Labuhanbatu Selatan Dalam
Percepatan Pembangunan Tahun 2011-2015
Menyetujui :
Ketuan Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
(Dra. T. Irmayani. M.Si)
(Drs. Zakaria Taher, M.S.P)
NIP. 196806301994032001
NIP. 195801151986011002
Mengetahui :
Dekan FISIP USU
(Dr. Muryanto Amin, S.Sos., M.Si.)
197409302005011002
i
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
DIAN WAHYU NOVITASARI (120906016)
Analisis Kinerja Pemerintah Daerah Labuhanbatu Selatan Dalam Percepatan
Pembangunan Daerah Tahun 2011-2015
Rincian skripsi, 90 halaman, 18 buku, 17 dokumen resmi, 18 tabel, dan 4 situs internet
(Kisaran buku dari tahun 1981-2012)
ABSTRAK
Penelitian ini mencoba mendeskripsikan bagaimana kinerja Pemerintah Daerah
Kabupten Labuhanbatu Selatan dalam melakukan percepatan pembangunan daerah.
Sebagai kabupaten baru melalui proses otonomi daerah, Kabupaten Labuhanbatu
Selatan diharapkan mampu menunjukkan perkembangan terutama pada sektor
pembangunan. Bagi daerah otonomi baru, ketersediaan sarana dan prasarana yang ada
di Kabupaten Labuhanbatu Selatan tentu masih dalam kondisi minim atau terbatas. Itu
sebabnya penting untuk mengetahui kebijakan apa saja yang telah dibuat oleh
Pemerintah Daerah Labuhanbatu Selatan dalam melakukan percepatan pembangunan
daerah guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Penelitian ini menggunakan beberapa teori dan konsep yaitu teori kinerja, teori
pembangunan, teori kebijakan publik dan konsep pemerintah daerah. Jenis penelitian
ini adalah penelitian kualitatif dengan tehnik pengumpulan data, data primer dan
sekunder. Data primer ialah data yang diperoleh melalui buku-buku, data, dan
dokumen resmi, dan data sekunder diperoleh melalui metode wawancara dengan tehnik
pengumpulan data melalui metode Purpossive Sampling atau tehnik pengumpulan data
melalui wawancara dengan narasumber yang mengetahui informasi.
Kata kunci: Kinerja Pemerintah Daerah, Kebijakan Publik, Pembangunan
Daerah.
ii
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA
FACULTY OF SOCIAL AN POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
DIAN WAHYU NOVITASARI (120906016)
The Analysis Of Performance Local Government the South Labuhanbatu On The
Acceleration Of The Local Development In The Year 2011-2015.
Description: 90 pages, 18 books, 17 official documents, 18 tabels, and 4 sites of
internet. (The range of books from year 1981-2012)
ABSTRACT
This research tried to describe how the performance of local government South
Labuhanbatu to accelerated the local development. As a new district with the process
of regional autonomy, the South Labuhanbatu is expected to show progress, especially
in development sector. For a new autonomous region, the availability of facilities and
infrastructure that exist in district South Labuhanbatu of course still in a conditions of
minimal and limited. That’s why it is important to be known anything the policy that
has been made by the local government South Labuhanbatu in an effort to development
and improving the welfare society.
This research uses several the theories and concepts of that’s the theory of
performance, the theory of development, the theory of public policy and local
government. This research is a qualitative research with a technicque of data collection,
primary and secondary data. Primary data are obtained by the books, data, and official
documents and secondary data obtained with interviews by the method of data
collection techniques through purpossive sampling method or technique of collecting
data also interviews with sources is who knows the information.
Key Word: Local Government Performance, Public Policy, Local Development.
iii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah Bapa Yang Maha Kuasa,
atas berkat dan kasih anugerah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini
dengan baik. Skripsi yang berjudul “Analisis Kinerja Pemerintah Daerah
Labuhanbatu Selatan Dalam Percepatan Pembangunan Daerah Tahun 20112015” ini disusun sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada
Program Studi S-1 Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
Dalam penyusunan skripsi ini banyak bantuan yang didapat dari berbagai pihak
baik berupa bimbingan, kritik dan saran, petunjuk penelitian, data-data dan dokumen
pemerintah daerah, serta keterangan data lainnya baik yang diberikan secara tertulis
maupun lisan. Sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Skripsi ini masih memiliki
banyak kesalahan dan kekurangan. Oleh sebab itu, penulis dengan lapang dada
menerima setiap kritikan dan saran yang diberikan oleh setiap pembaca.
Secara khusus penulis menyampaikan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya
kepada orangtua tercinta Bapak St. R. Simorangkir (yang telah wafat lebih dulu
sebelum penulis menyelesaikan skripsi ini) dan juga Ibu N. Br. Simbolon yang telah
mendidik dan membesarkan penulis dengan segala pengorbanan yang tidak terhitung
nilainya dengan kasih sayang yang tulus, serta selalu memberikan doa dan dukungan
baik moril maupun materil, sehingga penulis dapat mengikuti kuliah pada Program
Studi S-1 Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara dan menyelesaikan pendidikan ini tepat pada waktunya. Terlebih bagi Bapak
tercinta yang semasa hidupnya telah memberikan doa dan dukungan kepada penulis.
Terima kasih juga penulis ucapkan kepada Keluarga Besar St. R. Simorangkir, Abang
dan Kakak yang telah mendukung dan mendoakan penulis selama ini. Semoga Tuhan
Allah Yang Maha Esa membalas semua yang mereka berikan kepada penulis.
Pada kesempatan ini penulis juga mengucapkan terimakasih yang sebesarbesarnya kepada:
iv
Universitas Sumatera Utara
1.
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Bapak Dr. Muriyanto Amin
S.Sos, M. Si beserta jajaran dekananat FISIP USU.
2.
Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik USU.
3.
Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Dosen Wali dan Dosen Pembimbing yang
mengarahkan, membimbing, dan memberikan masukan serta motivasi kepada
penulis yang membangun pada pengerjaan skripsi ini.
4.
Kepada seluruh Dosen Ilmu Politik FISIP USU yang telah mengajar dan
membimbing penulis dan juga kepada seluruh staff Departemen Ilmu Politik
FISIP USU.
5.
Terima kasih penulis ucapkan kepada Pemerintah Kabupaten Labuhanbatu
Selatan yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk belajar dan
melakukan penelitian serta pengumpulan data berupa dokumen dan data
penelitian.
6.
Terima kasih kepada seluruh narasumber baik dari Pemerintah Kabupaten
Labuhanbatu Selatan maupun dari masyarakat Labuhanbatu Selatan yang telah
membantu penelitian skripsi ini melalui wawancara.
7.
Kepada Perpustakaan USU dan Perpustakaan FISIP USU sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini melalui referensi buku yang ada.
8.
Terima kasih kepada pria sekaligus sahabat terbaik Andreas Halomoan Sirait
yang selalu mendukungku dan mendoakan penulis untuk menyelesaikan
penulisan skripsi ini.
9.
Terima kasih penulis ucapkan kepada teman sekaligus sahabat terbaik Nur
Maisya, Januasri Sidabutar dan Putri Novitasari yang telah membantu dan
mendukung penulis selama ini.
10. Terima kasih kepada teman-teman Ilmu Politik FISIP USU angkatan 2012 yang
tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima kasih juga kepada senior dan junior
yang telah memberikan dukungan dan sarannya kepada penulis.
v
Universitas Sumatera Utara
Dalam penyusunan Skripsi ini, penulis menyadari masih terdapat banyak
kekurangan karena keterbatasan kemampuan yang penulis miliki, baik dari segi teknis,
tata penyajian maupun dari tata cara penulisan. Untuk itu kiranya pembaca dapat
memaklumi kekurangan dalam skripsi ini. Akhir kata penulis berharap semoga Skripsi
ini bermanfaat bagi siapapun yang membacanya.
Terima Kasih.
Medan,
Juli 2016
Penulis,
Dian Wahyu Novitasari Simorangkir
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman Judul
Halaman
Halaman Persetujuan ................................................................................... i
Abstrak .......................................................................................................... ii
Abstract ......................................................................................................... iii
Kata Pengantar ............................................................................................. iv
Daftar Isi ....................................................................................................... vii
Daftar Tabel .................................................................................................. xi
Daftar Gambar ............................................................................................. xii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ......................................................................................... 1
1.2. Perumusan Masalah ................................................................................. 5
1.3. Pembatasan Masalah ................................................................................ 5
1.4. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 5
1.5. Manfaat Penelitian ................................................................................... 6
1.6. Kerangka Teori ........................................................................................ 6
1.6.1. Pengertian Kinerja ..................................................................... 7
1.6.2. Teori Pembangunan ................................................................... 10
1.6.3. Teori Kebijakan Publik .............................................................. 14
1.6.4. Pemerintah Daerah..................................................................... 17
1.7. Metode Penelitian .................................................................................... 23
1.7.1. Jenis Penelitian .......................................................................... 23
1.7.2. Tehnik Pengumpulan Data ......................................................... 23
vii
Universitas Sumatera Utara
1.7.3. .Lokasi Penelitian ...................................................................... 24
1.7.4. Tehnik Analisa Data .................................................................. 24
1.8. Sistematika Penulisan ............................................................................... 24
BAB II
GAMBARAN UMUM KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN
2.1. Sejarah Terbentuknya Kabupaten Labuhanbatu Selatan ............................ 26
2.2. Gambaran Umum Kabupaten Labuhanbatu Selatan .................................. 27
2.3. Sistem Pemerintahan ................................................................................ 30
2.4. Visi dan Misi............................................................................................ 34
2.5. Tujuan dan Sasaran Pembangunan Labuhanbatu Selatan Tahun
2011-2015 ................................................................................................ 35
2.5.1. Misi Ke-1 Optimalisasi Pengelolaan Sumber Daya
Pembangunan Daerah ............................................................... 35
2.5.2. Misi Ke-2 Pengawasan Proses Pelaksanaan Pembangunan
Daerah ..................................................................................... 37
2.5.3. Misi Ke-3 Memacu Pertumbuhan Ekonomi Daerah yang
Seimbang ................................................................................. 38
2.5.4. Misi Ke-4 Mendorong Pemerataan Partisipasi dan
Hasil Pembangunan Daerah ...................................................... 41
2.5.5. Misi Ke-5 Memantapkan Stabilitas Daerah ................................ 42
2.6. Rencana Pembangunan Kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun
2011-2015 ................................................................................................ 43
2.6.1. Rencana Pembangunan Daerah Tahun 2011 ............................... 44
viii
Universitas Sumatera Utara
2.6.2. Rencana Pembangunan Daerah Tahun 2012 ............................... 46
2.6.3. Rencana Pembangunan Daerah Tahun 2013 ............................... 47
2.6.4. Rencana Pembangunan Daerah Tahun 2014 ............................... 49
2.6.5. Rencana Pembangunan Daerah Tahun 2015 ............................... 51
BAB III PEMBAHASAN
3.1. Analisis Kinerja Pemerintah Daerah Labuhanbatu Selatan Dalam Percepatan
Pembangunan Tahun 2011-2015 .............................................................. 53
BAB IV KESIMPULAN
4.1. Kesimpulan .............................................................................................. 74
4.2. Saran ........................................................................................................ 75
Daftar Pustaka .............................................................................................. 77
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Luas Wilayah Labuhanbatu Selatan Berdasarkan Kecamatan.......... 28
Tabel 2.2. Jumlah Penduduk Kabupaten Labuhanbatu Selatan Berdasarkan Kecamatan
..................................................................................................... 29
Tabel 2.3. Komposisi Penduduk Labuhanbatu Selatan Menurut Agama Yang Dianut
..................................................................................................... 30
Tabel 2.4. Persentase Pegawai Negeri Sipil Berdasarkan Golongan dan Tingkat
Pendidikan .................................................................................... 31
Tabel 2.5. Sasaran Pembangunan Misi Ke-1 ................................................... 35
Tabel 2.6. Sasaran Pembangunan Misi Ke-2 ................................................... 37
Tabel 2.7. Sasaran Pembangunan Misi Ke-3 ................................................... 38
Tabel 2.8. Sasaran Pembangunan Misi Ke-4 ................................................... 41
Tabel 2.9. Sasaran Pembangunan Misi Ke-5 ................................................... 42
Tabel 3.1. Prioritas Pembangunan Kabupaten Labuhanbatu Selatan
2011-2015 .................................................................................... 54
Tabel 3.2. Program Prioritas Pembangunan Daerah Labuhanbatu Selatan Bidang
Pendidikan .................................................................................... 55
Tabel 3.3. Program Prioritas Pembangunan Daerah Labuhanbatu Selatan Bidang
Kesehatan ..................................................................................... 56
Tabel 3.4. Program Prioritas Pembangunan Daerah Labuhanbatu Selatan Bidang
Ekonomi ....................................................................................... 57
Tabel 3.5. Program Prioritas Pembangunan Daerah Labuhanbatu Selatan Bidang
Infrastruktur.................................................................................. 57
Tabel 3.6. Capaian Pembangunan Daerah Labuhanbatu Selatan Periode
x
Universitas Sumatera Utara
2010-2014 .................................................................................... 59
Tabel 3.7. Capaian Pembangunan Daerah Labuhanbatu Selatan Bidang Indeks
Pembangunan Manusia ................................................................. 61
Tabel 3.8. Capaian Pembangunan Bidang Pendidikan ..................................... 61
Tabel 3.9. Capaian Kinerja Bidang Pendidikan ............................................... 62
Tabel 3.10. Capaian Pembangunan Bidang Kesehatan .................................... 64
Tabel 3.11. Capaian Pembangunan Bidang Infrastruktur Jalan ........................ 67
Tabel 3.12. Laju Pertumbuhan PDRB Kabupaten Labuhanbatu Selatan .......... 68
Tabel 3.13. Kinerja Bidang Koperasi dan UMKM........................................... 70
Tabel 3.14. Klasifikasi Anggaran Pembangunan Tahun 2011-2015 ................. 71
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Lambang Daerah Kabupaten Labuhanbatu Selatan ...................... 32
xii
Universitas Sumatera Utara