Tanggung Jawab Perusahaan Publik Dalam Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Dalam Perspektif Hukum Pasar Modal Indonesia

  

TANGGUNG JAWAB PERUSAHAAN PUBLIK DALAM

PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP

DALAM PERSPEKTIF HUKUM PASAR MODAL INDONESIA

SKRIPSI

Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar

Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

  

OLEH:

SAMUEL JUNATAL SIMANJUNTAK

DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI

NIM: 110200174

  

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

  

TANGGUNG JAWAB PERUSAHAAN PUBLIK DALAM

PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP

DALAM PERSPEKTIF HUKUM PASAR MODAL INDONESIA

SKRIPSI

  Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

  

OLEH:

NIM: 110200174

SAMUEL JUNATAL SIMANJUNTAK

DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI

  

Disetujui Oleh:

Ketua Departemen Hukum Ekonomi

NIP. 197501122005012002

Windha S.H., M.Hum.

  

Dosen Pembimbing I, Dosen Pembimbing II,

Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H.

   NIP. 195603291986011001 NIP. 197302202002121001 Dr. Mahmul Siregar S.H., M.Hum.

  

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2015

KATA PENGANTAR

  Setelah melewati berbagai tantangan dan rintangan, akhirnya oleh karena berkat pertolongan Tuhan Yesus Kristus, penulis telah berhasil menyelesaikan pengerjaan skripsi ini. Maka dari itu, sudah sepatutnya penulis memanjatkan puji dan syukur kepada Tuhan Allah atas nikmat karunia yang telah diberikan-Nya kepada penulis selama pengerjaan tersebut. Pada kesempatan ini, penulis dengan rendah hati mempersembahkan skripsi yang berjudul “Tanggung Jawab

  

Perusahaan Publik Dalam Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan

Hidup Dalam Perspektif Hukum Pasar Modal Indonesia” kepada dunia

  pendidikan, guna menumbuhkembangkan ilmu pengetahuan, khususnya ilmu pengetahuan hukum.

  Adapun salah satu tujuan dari disusunnya skripsi ini adalah untuk melengkapi persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Hukum dari Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini menguraikan berbagai seluk beluk tanggung jawab perusahaan publik, khususnya mengenai tanggung jawab keterbukaan lingkungan hidup (environmental disclosure liabilities), perizinan di bidang lingkungan hidup, tanggung jawab sosial perusahaan (corporate social responsibility), dan tanggung jawab lingkungan lainnya secara umum sebagai implementasi dari good corporate governance .

  Tujuan lainnya adalah untuk mengembangkan pengetahuan mengenai hukum pasar modal yang berkaitan dengan hukum perseroan terbatas dan hukum maupun masyarakat umum, serta bertujuan agar perusahaan yang melaksanakan kegiatan usaha dapat mengetahui hak dan kewajiban terhadap perlindungan dan pengelolaan hidup dalam perspektif hukum pasar modal Indonesia yang telah diatur berdasarkan ketentuan yang berlaku saat ini.

  Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar- besarnya kepada:

1. Kedua orang tua penulis, yaitu Bapak Ir. Johansen Simanjuntak dan Ibu St.

  Marlis Lorentina Hutabarat, yang merupakan sumber mata air harapan, doa, dan semangat penulis dalam menghadapi berbagai tantangan dan rintangan dalam proses penyelesaian skripsi; 2. Saudara-saudara penulis, yaitu Agiva Tisia Sintha Uli Simanjuntak, S.E., c.M.Ak. (Kakak Kandung penulis), Wila Neta Maranatha Simanjuntak c.S.E. (Kakak Kandung penulis), dan Marvel Partogi Simanjuntak (Adik Kandung penulis) yang juga merupakan teman setia dalam menggapai cita- cita untuk menjadi orang yang berguna pada masa kini maupun masa yang akan datang ; 3. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

  Universitas Sumatera Utara; 4. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan I

  Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 5. Bapak Syafruddin, S.H., M.H., DFM., selaku Pembantu Dekan II Fakultas

  Hukum Universitas Sumatera Utara;

  6. Bapak Dr. OK Saidin, S.H., M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 7. Ibu Windha, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi

  Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 8. Bapak Ramli Siregar, S.H., M.Hum., selaku Sekretaris Departemen Hukum

  Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 9. Bapak Berlin Nainggolan, S.H. M.Hum (†) dan Ibu Alm. Syamsiar Yulia,

  S.H., CN., Selaku mantan Dosen Penasihat Akademik, serta Ibu Aflah, S.H., M.Hum., selaku Dosen Penasihat akademik selama penulis mengenyam bangku pendidikan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

  10. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H., selaku Dosen Hukum Ekonomi dan Dosen Pembimbing I. Ucapan terima kasih sebesar-besarnya atas segala bantuan dan dukungannya yang sangat berarti dan bermanfaat bagi penyelesaian skripsi ini. Terima kasih juga atas buku-buku yang Bapak sumbangkan kepada Perkumpulan Gemar Belajar (GEMBEL). Semoga kepercayaan Bapak untuk menyumbangkan buku-buku tersebut dapat kami gunakan untuk menambah wawasan ilmu pengetahuan, khususnya ilmu hukum; 11. Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum., selaku Dosen Hukum Ekonomi dan Dosen Pembimbing II. Ucapan terima kasih sebesar-besarnya atas segala bantuan dan dukungannya yang sangat berarti dan bermanfaat bagi penyelesaian skripsi ini;

  12. Ibu Rafiqoh Lubis, S.H., M.Hum., yang penuh tanggung jawab menjalankan tugas membimbing kami dalam mengikuti MCC (Moot Court Competition) Fakultas Hukum Universitas Udayana di Bali, sehingga meninggalkan kesan yang mendalam untuk Tim Delegasi;

  13. Seluruh Dosen pengajar pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, baik yang masih mengabdikan diri ataupun yang sudah pensiun;

  14. Seluruh staff dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 15.

  Perkumpulan Gemar Belajar (GEMBEL) termasuk pembina yaitu Dr. Edy Ikhsan, S.H., M.A., yang menjadi wadah aspirasi bagi penulis dan menjadi titik awal perubahan penulis menjadi Mahasiswa yang Berintegritas dan Berjiwa Sosial. Tetaplah jaya GEMBEL-ku, tegakkan kepala, kuatkan pendirian dan kepakkan sayap dalam membawa perubahan yang positif di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara secara khusus dan di Indonesia secara umum. Tetaplah menjadi berkat bagi sesama;

  16. Sahabat-sahabat penulis angkatan 2011, yaitu Eko Pahala Nainggolan, Tulus Pardamean Nababan, Poltak Sahat Martua Sijabat, Jaka Juris Hasintongan Lumbanraja, Sapta Agung Prasetya L. Tobing, John Perdana Purba, Edberg Bobby Hutagalung, Masslon Ambarita, Hary Tama Simanjuntak, Dian Ekawati, Erick Kaban, Alex Sandro Simanjuntak, Thresya Nova Situmorang dan masih banyak lagi, yang telah menjadi sahabat seperjuangan penulis dalam mengembangkan dan berkembang bersama Perkumpulan Gemar Belajar (GEMBEL). Sungguh berkat yang luar biasa dapat bertemu orang- orang seperti kalian sahabat. Semoga kita menjadi orang yang dapat berguna bagi bangsa, negara, dan dunia.

  17. Abang dan Kakak penulis di Perkumpulan Gemar Belajar (GEMBEL) pada angkatan 2007, 2008, 2009, dan 2010 yaitu Johannes Tare Pangaribuan, Riswendang Purba, Ristama Situmorang, Yusty Riana Purba, Melda Theresia Sihombing, Esteria Maya Rita Lingga, Dedy Ronald Gultom, Esra Stephani Purba, Sastro Sibarani, Sahat Berkat Marbun, Yudha Bastian Pandiangan, Kastro Sitorus, dan masih banyak lagi yang tidak bisa disebut satu persatu, yang telah menjadi inspirator-inspirator bagi penulis dengan mengenalkan GEMBEL kepada penulis dan terima kasih untuk setiap hal yang boleh penulis dapatkan sehingga bisa membentuk penulis menjadi pribadi yang sekarang ini; 18. Adik-adik penulis di Perkumpulan Gemar Belajar (GEMBEL) pada angkatan 2012, 2013, dan 2014 yaitu Dora Virgolin Tambunan, Paskah

  Mentari Pasaribu, Rumondang Siagian, Indah Trivana Saragih, Raphita Ivonne Claudia Lumbantoruan, Hendra Siahaan, Dian Prawiro Napitupulu, Wita Pandiangan, Alex Munandar Manalu, Elviana Ambarita, Tioneni Sigiro, Iwan Siregar, Yunita Octavia Siagian, Elisabeth Aurora Silalahi, David Saruksuk, Delvina Sigalingging dan masih banyak lagi yang tidak bisa disebut satu persatu, yang telah menjadi sahabat terbaik dalam menghabiskan waktu bersama di dalam wadah ini, dengan kegiatan-kegiatan yang dilakukan dengan tujuan yang positif. Bangga bisa mengenal kalian yang lebih indah lagi dengan rencana kegiatan yang akan dilakukan nantinya. Berikan kemampuanmu yang terbaik dalam setiap kegiatan yang sudah direncanakan dalam perkumpulan ini, karena dengan itu maka dampak positif yang akan diterima bukan hanya sekedar untuk meningkatkan eksistensi GEMBEL di lingkungan FH USU, bahkan lebih tinggi lagi perkumpulan ini dapat bertumbuh dan dipakai untuk dapat memberikan hal-hal yang berguna bagi sesama, serta menciptakan generasi- generasi penerus selanjutnya yang mempunyai tujuan untuk meningkatkan kesejahteraan bagi bangsa, negara, dan dunia; 19. Seluruh anggota Perkumpulan Gemar Belajar (GEMBEL), tanpa terkecuali; 20. Komunitas Peradilan Semu Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

  (KPS FH USU) yang menjadi wadah aspirasi bagi penulis untuk belajar memahami mooting yang baik dan benar serta tempat bagi penulis untuk mengaplikasikan apa yang telah dipelajari dengan mengikuti kompetisi. Dan juga rekan-rekan yang selalu bersama-sama meningkatkan eksistensi KPS di lingkungan FH USU yaitu, andreas lifra simangunsong, nida syafwani nasution dan masih banyak lagi;

21. Rekan-rekan seperjuangan yang tergabung dalam TIM DELEGASI

  FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA DALAM MENGIKUTI KOMPETISI PERADILAN SEMU PIDANA TINGKAT NASIONAL PIALA TJOKORDA RAKA DHERANA II, DENPASAR, 14-

  17 SEPTEMBER 2012, yaitu Hotman Bintang Parulian Aruan, Revany

  Purnomo Purba, Sari Mariska Siregar, Rudy Voiler Sembiring, Dessy Saida Simbolon, Meirita Pakpahan, Giovanny Purba, Ruth Sonya Siahaan, Togi Robson Sirait, Yusuf Ridha, Eko Pahala Nainggolan, Tulus Pardamean Nababan, dan M. Hadyan Yunhas Purba; 22. KMK UP FH USU, PKK penulis, yaitu Esra Stephani Purba dan Lusiana

  Theresia Pangaribuan, dan sahabat-sahabat KK Eklesia, yaitu Jaka Lumbanraja, Emma Yosephine Sinaga, Imelda Rosari Sinurat, Intan Elisabeth Pasaribu, Putri Arbitheresya Nadapdap, Pir Silaban, dan Franky Hutagalung; 23. Seluruh anggota Ikatan Mahasiswa Hukum Ekonomi (IMAHMI) Fakultas

  Hukum Universitas Sumatera Utara dan rekan-rekan angkatan 2011, terkhusus Yessica Tri Angeline Situmorang yang telah meluangkan waktu di tengah jadwal kerja yang padat dengan memberikan saran kepada penulis mengenai penulisan skripsi yang baik. Tetap semangat dan sukses selalu buat kita semua; 24. Sahabat-sahabat grup D angkatan 2011, yaitu Gennady Yoannes Siahaan,

  David Mangara Pasaribu, Ribka Elisabeth Silalahi, Elly Selvianti Purba, Bill Clinton Pasaribu dan lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Mari kita berjuang untuk dapat menjadi menggapai cita-cita yang kita inginkan.

  25. Seluruh rekan Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu. Jadi dan beranilah menjadi agent

  of change kawan. Hidup Mahasiswa!;

  26. Para penulis buku-buku dan artikel-artikel yang penulis jadikan referensi data guna pengerjaan skripsi ini;

27. Seluruh orang yang penulis kenal dan mengenal penulis.

  Penulis berharap kiranya skripsi ini tidak hanya berakhir sebagai setumpuk kertas yang tidak berguna, tapi dapat dipakai oleh setiap orang yang membutuhkan pengembangan pengetahuan mengenai tanggung jawab perusahaan publik, khususnya keterbukaan mengenai masalah perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang ditentukan dalam hukum pasar modal Indonesia dan tanggung jawab lingkungan lainnya sebagai implementasi dari good corporate

  

governance . Penulis juga mengharapkan kritik dan saran yang konstruktif

terhadap skripsi ini. Atas segala perhatiannya, penulis ucapkan terima kasih.

  Medan, 28 Maret 2015 Penulis, (Samuel Junatal Simanjuntak)

  

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ..................................................................................... i DAFTAR ISI .................................................................................................... ix ABSTRAKSI ................................................................................................... xii DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiii DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiii

  BAB I : PENDAHULUAN ......................................................................... 1 A. Latar Belakang .......................................................................... 1 B. Perumusan Masalah .................................................................. 16 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan .................................................. 17 D. Keaslian Penulisan .................................................................... 18 E. Tinjauan Kepustakaan ............................................................... 19 F. Metode Penulisan ...................................................................... 29 G. Sistematika Penulisan ............................................................... 33 BAB II : PENGATURAN KEWAJIBAN PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP BAGI PERUSAHAAN PUBLIK DALAM PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI BIDANG PASAR MODAL INDONESIA .................................................................. 36 A. Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal .............................................. 36

  B.

  Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas ................................... 42 C. Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32

  Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup .................................................................... 43 D. Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25

  Tahun 2007 tentang Penanaman Modal .................................... 52 E. Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4

  Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara ....... 55 F. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2012 tentang Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan ..................... 64

  G.

  Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan ........................................................... 66 H.

  Menurut Beberapa Keputusan Ketua Badan Pengawas Pasar Modal (Peraturan BAPEPAM/Otoritas Jasa Keuangan) ................................................................................. 67 I. Menurut Beberapa Peraturan Menteri Lingkungan Hidup ....... 70

  BAB III : TANGGUNG JAWAB PERUSAHAAN PUBLIK DALAM PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN INGKUNGAN HIDUP DALAM HUKUM PASAR MODAL INDONESIA .... 73 A. Keterbukaan dalam Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Sebagai Pelaksanaan Tanggung Jawab

  B.

  Problematika dalam Melaksanakan Perlindungan Terhadap Lingkungan Hidup .................................................................... 104

  BAB IV : PENGAWASAN TANGGUNG JAWAB PERUSAHAAN PUBLIK DALAM PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP DALAM HUKUM PASAR MODAL INDONESIA .................................. 110 A. Pihak-pihak Yang Melakukan Pengawasan Atas Pelaksanaan Tanggung Jawab Perlindungan Terhadap Lingkungan Hidup Oleh Perusahaan Publik dalam Hukum Pasal Modal Indonesia .............................................................. 110 B. Tanggung Jawab Hukum Perusahaan Publik Berkaitan Dengan Kewajiban Melaksanakan Perlindungan Terhadap Lingkungan Hidup .................................................................... 126

BAB V : PENUTUP ...................................................................................... 144

A. Kesimpulan ........................................................................................ 144 B. Saran ................................................................................................. 147

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 150

  

ABSTRAK

TANGGUNG JAWAB PERUSAHAAN PUBLIK DALAM

PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP

DALAM PERSPEKTIF HUKUM PASAR MODAL INDONESIA

  Samuel Junatal Simanjuntak* Bismar Nasution**

  Mahmul Siregar*** Perusahaan publik harus memenuhi ketentuan yang berlaku mengenai hukum pasar modal Indonesia, yaitu penerapan prinsip keterbukaan termasuk tanggung jawab keterbukaan mengenai masalah perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup (environmental disclosure liabilities). Dengan keterbukaan informasi mengenai lingkungan hidup ini kepada publik terkhusus investor, maka ia secara rasional dapat mengambil keputusan untuk melakukan pembelian atau penjualan saham. Adapun permasalahan dalam penelitian ini antara lain: bagaimana pengaturan kewajiban perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup bagi perusahaan publik dalam peraturan perundang-undangan di bidang pasar modal Indonesia, bagaimana tanggung jawab perusahaan publik dan pengawasan yang dilakukan dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dalam hukum pasar modal Indonesia.

  Penulisan ini menggunakan metode studi hukum normatif dengan pendekatan komparatif, yang akan membandingkan pengaturan mengenai tanggung jawab keterbukaan lingkungan hidup bagi perusahaan publik dalam hukum pasar modal yang ada di Indonesia dengan Amerika Serikat. Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini ialah data sekunder berupa bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier. Data dikumpulkan dengan menggunakan metode studi pustaka. Analisis data dilakukan dengan metode kualitatif dalam bentuk deskriptif.

  Pengaturan mengenai kewajiban perlindungan lingkungan hidup bagi perusahaan publik telah diatur dalam peraturan perundang-undangan di Indonesia, salah satunya Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal. Perusahaan publik memiliki tanggung jawab dalam menerapkan prinsip tata kelola perusahaan yang baik (good corporate governance), khususnya keterbukaan lingkungan hidup, perizinan di bidang lingkungan hidup, tetapi masih terdapat berbagai problematika di dalamnya, salah satunya adalah pelanggaran terhadap prinsip full and fair disclosure. Oleh karena itu diperlukan pengawasan dari berbagai pihak, dengan menerapkan sistem preventif maupun represif.

  

Kata Kunci: Tanggung Jawab, Perusahaan Publik, Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup.

  

DAFTAR GAMBAR

  Gambar 1. Struktur Pasar Modal Indonesia Setelah Berlakunya Undang- Undang Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan ..................... 114

  

DAFTAR TABEL

  Tabel 1. Kewajiban Bagi Perusahaan di Bidang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ........................................................................ 45