Respon Masyarakat terhadap Program Beras Bagi Keluarga Miskin (RASKIN)
RESPON MASYARAKAT TERHADAPPROGRAM BERAS BAGI KELUARGA MISKIN (RASKIN)
Studi Kasus : Kelurahan Kwala Bekala Kecamatan Medan Johor Kota Medan
SKRIPSI SITI ULPARIA LUBIS 090304062 AGRIBISNIS PROGRAM STUDI AGRIBISNIS FAKULTAS PERTANIAN UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
RESPON MASYARAKAT TERHADAP PROGRAM BERAS
BAGI KELUARGA MISKIN (RASKIN)
Studi Kasus : Kelurahan Kwala Bekala Kecamatan Medan Johor Kota Medan
SKRIPSI
OLEH:
SITI ULPARIA LUBIS
090304062
AGRIBISNIS Skripsi Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pertaniandi Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian
Universitas Sumatera Utara
Disetujui Oleh, Komisi Pembimbing Ketua Anggota Dr. Ir. Tavi Supriana, MS Emalisa, SP.M.si NIP. 196411021989032001 NIP. 197211181998022001
PROGRAM STUDI AGRIBISNIS
FAKULTAS PERTANIANUNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN2013
ABSTRAK
SITI ULPARIA LUBIS (00304062), dengan judul skripsi Respon Masyarakat terhadap Program Beras Bagi Keluarga Miskin (RASKIN). Peneliti dibimbing oleh Ibu Dr.Ir. Tavi Supriana, MS dan Ibu Emalisa, SP.M.Si.
Program Raskin adalah salah satu program nasional yang bertujuan untuk membantu rumah tangga miskin dalam memenuhi kecukupan kebutuhan pangan dan mengurangi beban finansial. Program ini sudah terlaksana selama 16 tahun. Dalam pelaksanaan program, ditemukan barbagai permasalahan yang menimbulkan keresahan dan polemik bagi masyarakat, apakah program Raskin masih diharapkan oleh masyarakat atau sebaliknya.
Tujuan dari penelitian adalah untuk mengetahui pelaksanaan program Raskin di Kelurahan Kwala Bekala Kecamatan Medan Johor dan untuk menganalisis bagaimana respon masyarakat penerima Raskin terhadap program beras bagi keluarga miskin (Raskin). Penentuan daerah penelitian dilakukan secara purposive. Besar sampel dalam penelitian ditentukan dengan metode slovin. Metode analisis yang digunakan adalah pendekatan deskriptif dan kualitatif. Pelaksanaan Raskin di daerah ini masih aktif dan penelitian yang mencakup program Raskin di daerah tersebut masih terbatas. Jumlah sampel sebanyak 94 KK yaitu Rumah tangga yang terdaftar sebagai penerima Raskin.
Respon masyarakat terhadap program Raskin dianalisis dengan deskriptif kualitatif.
Berdasarkan penelitian yang dilakukan disimpulkan bahwa penyaluran beras Raskin di Kelurahan Kwala Bekala tidak tepat jumlah dan harga yaitu 10 kg/RTS dengan harga Rp.17000/Kg. Respon masyarakat terhadap pelaksanaan Raskin adalah netral hal ini dapat diperoleh dari persepsi masyarakat yang netral, sikap yang positif, dan partisipasi yang bersifat netral. Adanya kecenderungan umur masyarakat mempengaruhi respon (persepsi, sikap dan partisipasi) masyarakat terhadap Program Raskin di Kelurahan Kwala Bekala.
Kata Kunci : raskin, respon masyarakat, netral
RIWAYAT HIDUP
Penulis lahir di Laguboti, Kabupaten Toba Samosir, Sumatera Utara pada tanggal 23 Maret 1991. Merupakan anak keenam dari tujuh bersaudara dari Bapak P. Lubis dan Ibu L. Pangaribuan.
Pendidikan formal yang telah ditempuh penulis adalah sebagai berikut : 1. Tahun 2001 lulus dari Sekolah Dasar Negeri 0304062 Laguboti.
2. Tahun 2006 lulus dari Sekolah Menengah Pertama Swasta Budhi Darma.
3. Tahun 2009 lulus dari Sekolah Menengah Atas Negeri 2 Balige.
4. Tahun 2009 diterima di Program Studi Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Sumatera Utara melalui jalur reguler Ujian Masuk Bersama (UMB).
Bulan Juli – Agustus 2013, penulis melaksanakan Praktek Kerja Lapangan (PKL) di Desa Tanah Raja, Kecamatan Sei Rampah, Kabupaten Serdang Bedagai.
Bulan Juni 2013 penelitian skripsi dilaksanakan di Kelurahan Kwala Bekala, Kecamatan Medan Johor.
Selama masa perkuliahan, penulis mengikuti organisasi kemahasiswaan yaitu Organisasi Ikatan Mahasiswa Sosial Ekonomi Pertanian (IMASEP) dan Unit Kegiatan Kebaktian Mahasiswa Kristen Universitas Sumatera Utara (UKM-KMK USU).
KATA PENGANTAR
Segala pujian, hormat dan syukur penulis ucapkan Kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas kasih karunia dan berkatNya yang berkelimpahan yang telah memampukan penulis bisa menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini merupakan persyaratan untuk mencapai gelar sarjana Pertanian Jurusan Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Sumatera Utara. Judul Skripsi ini adalah “Respon
Masyarakat terhadap Program Beras Bagi Keluarga Miskin (RASKIN) (Studi Kasus : Kelurahan Kwala Bekala, Kecamatan Medan Johor, Kota Medan)”.
Skripsi ini diajukan untuk Program Studi Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Sumatera Utara dan merupakan suatu karya ilmiah yang disusun sebagai syarat untuk melengkapi kewajiban penulis sebagai mahasiswa di Fakultas Pertanian, Universitas Sumatera Utara. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Ibu Dr.Ir.Tavi supriana, MS selaku ketua komisi pembimbing dan kepada Ibu Emalisa, SP.M.si selaku anggota komisi pembimbing yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing dan memotivasi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
2. Ibu Dr.Ir.Salmiah Selaku ketua Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Dr.Ir.Satia Negara Lubis, MEc selaku sekretaris Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Sumatera Utara.
4. Seluruh dosen Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan dan memebekali ilmu pengetahun kepada penulis.
5. Seluruh pegawai Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas
Sumatera Utara khususnya Kak Lisbet, Kak Seruni, dan Kak Yani yang telah membantu penulis dalam administrasi kampus.
6. Seluruh Staff pemerintahan Kelurahan Kwala Bekala dan juga seluruh responden di Kelurahan Kwala Bekala yang telah banyak membantu dalam penelitian penulis.
Penulis juga menyampaikan terimakasih banyak secara khusus kepada Ayahanda st.P.Lubis. BE dan kepada Ibunda L.Pangaribuan,AmaPd yang selalu memberi dukungan baik materi, doa, kasih sayang dan semangat kepada penulis selama ini. Juga ucapan terima kasih kepada kakanda Mindo Lubis, SPd, Anita Lubis, SE, Marsauli Lubis, Ak.bid, Togina Lubis, SE, Rotua Lubis, ST, Mangatur Lubis, juga kepada Abangda S.Sitorus, SE, R.Nababan, ST, juga F.Tobing, ST dan tidak lupa kepada keponakan penulis Yosia sitorus, Yohana Sitorus, Yusuf Sitorus, Angel Nababan, Hotdy Tobing, Ernest Tobing yang juga memberikan dukungan, motivasi dan doa kepada penulis.
Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada semua teman – teman di agribisnis baik satu stambuk 2009, Abang dan kakak stambuk serta adik stambuk, terkhusus juga kepada sahabat-sahabat penulis Arianty Lediana Damanik, Septionery Sibuea, Sartika Krisna Panggabean yang juga memberikan saran, motivasi dan doa kepada penulis.
Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada Pemimpin Kelompok Kecil Penulis Abang Anwar dan Kak Martiana juga teman – teman satu Kelompok Tumbuh Bersama Septy, Arianty dan Reyando, juga Adik – Adik Kelompok Kecil penulis Nadia, Nelson, Sarijan, Donny, Aswita, dan William serta teman – teman pelayanan di organisasi UKM-KMK USU atas dukungan dalam doa dan motivasi kepada penulis.
Penulis juga mengucapkan terma kasih kepada teman – teman satu kos di Jln.Terompet No. 12 yang telah mendukung penulis dalam doa, dan memberikan saran dan motivasi kepada penulis.
Seperti kata pepatah “Tak ada gading yang tak retak” oleh karena itu Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu, Penulis mengharapkan saran dan kritik dari semua pihak yang membaca skripsi ini untuk kedepanya lebih baik lagi yang harapannya skripsi ini berguna bagi banyak pihak.
Medan, September 2013 Penulis
DAFTAR ISI
ABSTRAK ...................................................................................................... ....... i RIWAYAT HIDUP ........................................................................................ ii KATA PENGANTAR .................................................................................... iii DAFTAR ISI ................................................................................................... vi DAFTAR TABEL .......................................................................................... viii DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... x DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xi3.1 Metode Penentuan Daerah Penelitian ................................................. 28
4.3Keadaan Penduduk ............................................................................ 39
4.2 Geografi, Luas dan Batas Wilayah Kelurahan Kwala Bekala .......... 37
4.1Gambaran Umum, Dasar Pembentukan, dan Pengertian Nama Kelurahan Kwala Bekala ............................................................ 37
BAB IV. DESKRIPSI DAERAH PENELITIAN
3.5 Defenisi dan Batasan Operasional ................................................. 35
3.4Metode Analisi Data ............................................................................ 32
3.3 Metode Pengumpulan Data ................................................................. 30
3.2 Metode Penentuan Sampel .................................................................. 29
BAB III. METODE PENELITIAN
BAB I. PENDAHULUAN
2.4Hipotesis Penelitian ............................................................................. 27
2.3 Kerangka Pemikiran ............................................................................ 24
2.2Landasan Teori ..................................................................................... 19
2.1 Tinjauan Pustaka ................................................................................. 8
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI, KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS PENELITIAN
1.4Kegunaan penelitian ............................................................................ 6
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................ 5
1.2 Identifikasi Masalah ............................................................................ 5
1.1 Latar Belakang ....................................................................................... 1
4.3.1 Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ............ 39
4.3.2 Komposisi Penduduk Berdasarkan Usia ............................ 40
4.3.3 Komposisi Penduduk Berdasarkan Pendidikan ................. 40
4.3.4 Komposisi Penduduk Berdasarkan Agama ........................ 41
4.3.5 Komposisi Penduduk Berdasarkan Etnis ........................... 41
4.3.6 Komposisi Penduduk Berdasarkan Pekerjaan ................... 42
4.4 Sarana dan Prasarana Kelurahan Kwala Bekala ............................... 43
4.5 Karakteristik Responden ................................................................... 45
4.5.1 Data Usia ............................................................................ 45
4.5.2 Data Jenis Kelamin ............................................................ 46
4.5.3 Data Agama ....................................................................... 46
4.5.4 Data Pendidikan ................................................................. 47
4.5.5 Data Etnis ........................................................................... 47
4.5.6 Data Jumlah Tanggungan .................................................. 48
4.5.7 Data Jumlah Anak .............................................................. 49
4.5.8 Data Pekerjaan ................................................................... 49
4.5.9 Data Pendapatan Perbulan ................................................. 50
BAB V. HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1 Gambaran Umum Pelaksanaa Raskin di Kelurahan Kwala Bekala 51
5.2 Respon Masyarakat dalam Program Raskin ............................... 54
5.2.1 Analisis Data Kualitatif Responden terhadap Program Beras Bagi Masyarakat Miskin ......................................... 54
5.2.1.1 Persepsi .................................................................. 54
5.2.1.2 Sikap ...................................................................... 58
5.2.1.3 Partisipasi .............................................................. 64
5.2.2Analisis Data Kuantitatif Responden terhadap Program Beras Bagi Masyarakat Miskin ......................................... 68
5.2.2.1 Persepsi .................................................................. 68
5.2.2.2 Sikap ...................................................................... 70
5.2.2.3 Partisipasi .............................................................. 71
5.3 Analisis Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Respon Masyarakat terhadap Program Beras Bagi Masyarakat miskin (Raskin) ......... 73
5.3.1 Umur dengan Respon ......................................................... 73
5.3.2 Pendidikan dengan Respon ................................................ 74
5.3.3 Jumlah Tanggungan dengan Respon .................................. 75
5.3.4 Jumlah Anak dengan Respon ............................................. 76
5.3.5 Pekerjaan dengan Respon .................................................. 77
5.3.6 Tahun Pertama dapat Raskin dengan Respon .................... 77
5.3.7 Pendapatan dengan Respon ................................................ 78
BAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan ................................................................................................ 79
6.2 Saran ........................................................................................................... 80
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel Judul Hal
23 Adanya Biaya Tambahan
26 Sumber Informasi Tentang Program Beras untuk Keluarga Miskin
55
25 Tahun Awal Responden Menerima Beras untuk Keluarga Miskin
54
24 Ketepatan Waktu Penyaluran Beras
53
50
27 Pengetahuan Responden tentang Tujuan Program Raskin
22 Pendapatan/Bulan
49
21 Pekerjaan Responden
49
20 Jumlah Anak
48
56
57
47
32 Penilaian Responden terhadap Prosedur/Tata Cara Penyaluran Raskin di Titik Distribusi
35 Penilaian Responden terhadap Keterbukaan Panitia Program Raskin untuk Menerima Kritik dan Saran dari Penerima
61
34 Distribusi Reaponden Berdasarkan Penilaian terhadap Mutu Beras
60
33 Penilaian Responden terhadap Mekanisme Penyaluran Raskin
60
59
28 Pengetahuan tentang Jumlah Raskin yang Ditetapkan Oleh Pemerintah Setiap Bulannya
31 Penilaian Reponden terhadap Informasi Pelaksanaan Program Raskin
58
30 Tanggapan Responden terhadap Manfaat Raskin
57
29 Pengetahuan tentang Harga Raskin yang Ditetapkan Oleh Pemerintah Setiap Bulannya
57
19 Jumlah Tanggungan
18 Data Etnis
1 Daftar Pagu Raskin Periode Januari-Mei 2012 Kabupaten/ Kota Se Sumatera Utara
5 Komposisi Penduduk Berdasarkan Usia
8 Komposisi Penduduk Berdasarkan Etnis
41
7 Komposisi Penduduk Berdasarkan Agama
40
6 Komposisi Penduduk Berdasarkan Pendidikan
40
39
9 Komposisi Penduduk Berdasarkan Pekerjaan
4 Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin
31
28
3 Daftar Pagu Raskin Kecamatan Medan Johor Periode Juli – Desember 2013 Metode Pengumpulan Data
2
4
42
43
47
14 Data Usia
17 Data Pendidikan
46
16 Data Agama
46
15 Data Jenis Kelamin
45
45
10 Sarana Ibadah
13 Prasarana Kesehatan
44
12 Prasarana Pendidikan
44
11 Sarana Olah Raga
43
62
36 Penilaian Responden Berdasarkan Ketergantungan Responden
62 terhadap Program Raskin
37 Tanggapan Responden terhadap Keberlanjutan Pelaksanaan
63 Program Raskin
38 Distribusi Responden tentang Keikutsertaan Masyarakat dalam
64 Memberitahukan Informasi Pelaksanaan Program Raskin
39 Distribusi Responden tentang Keikutsertaan Masyarakat dalam
65 Musyawarah Pelaksanaan Program Raskin
40 Distribusi Responden tentang Keikutsertaan Masyarakat
65 Memberikan Saran Atau Kritik dalam Musyawarah Pelaksanaan Program Raskin
41 Distribusi Responden tentang Ketepatan Waktu dalam
65 Mengambil Beras
42 Distribusi Responden tentang Keikutsertaan Masyarakat dalam
66 Membantu Pembagian Raskin
43 Distribusi Responden tentang Keikutsertaan dalam Menikmati
66 Raskin
44 Distribusi Responden tentang Keikutsertaan Masyarakat
67 Memberikan Saran atau Kritik Apabila Tidak Sesuai dengan Ketetapan Pemerintah
45 Persepsi Responden terhadap Program Beras untuk Keluarga
68 Miskin
46 Sikap Responden terhadap Program Beras untuk Keluarga
70 Miskin
47 Partisipasi Responden terhadap Program Beras untuk Keluarga
71 Miskin
48 Umur dengan Respon
73
49 Pendidikan dengan Respon
74
50 Jumlah Tanggungan dengan Respon
75
51 Jumlah Anak dengan Respon
76
52 Pekerjaan dengan Respon
77
53 Tahun Pertama Dapat Raskin dengan Respon
77
54 Pendapatan dengan Respon
78
DAFTAR GAMBAR Gambar Judul Hal
1 Alur Mekanisme Distribusi Raskin
16
2 Skema Kerangka Pemikiran
27