P Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) di SD Negeri Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten Purworejo Tahun Pelajaran 2011‐2012.
PENGELOLA
P
AAN DANA B
BANTUAN OP
PERASIONAL SEKOLAH
DI SD N
NEGERI KARA
ANGSARI KECAMATAN B
BENER
KABUPATEN
K
N PURWOREEJO TAHUN P
PELAJARAN 2011‐2012
T
TESIS
Diajukan Kepad
da
Pro
ogram Studii Manajemen Pendidikaan
Pro
ogram Pascaasarjana Un
niversitas Mu
uhammadiyyah Surakartta
untuk Mem
menuhi Salah Satu Syaraat Guna Memperoleh
Gelar Maagister dalam
m Ilmu Manajemen Pen
ndidikan
Oleh
EKO MUHARTO
NIM : Q 100 10
00 192
PROG
GRAM STUDII MANAJEMEN PENDIDIIKAN
PROGRA
AM PASCASA
ARJANA
UNIVEERSITAS MUHAMMADIY
YAH SURAKA
ARTA
2012
NOTA PEMBIMBING
Prof. Dr. Sutama, M.Pd.
Dosen Program Studi Manajemen Pendidikan
Program Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal : Tesis Saudara Eko Muharto
Kepada Yth.
Ketua Program Studi Manajemen Pendidikan
Program Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Assalamualaikum wr.wb.
Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya
terhadap Tesis saudara :
Nama
: Eko Muharto
NIM
: Q 100 100 192
Konsentrasi : Manajemen Pendidikan
Judul
: Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah di
SD Negeri Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten
Purworejo Tahun Pelajaran 2011‐2012
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam
sidang ujian tesis pada Program Studi Manajemen Pendidikan Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Wassalamualaikum wr.wb.
Surakarta, 19 Oktober 2012
Pembimbing,
Prof. Dr. Sutama, M.Pd.
ii
NOTA PEMBIMBING
Dr. Suyatmini, M.Si.
Dosen Program Studi Manajemen Pendidikan
Program Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal : Tesis Saudara Eko Muharto
Kepada Yth.
Ketua Program Studi Manajemen Pendidikan
Program Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Assalamualaikum wr.wb.
Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya
terhadap Tesis saudara :
Nama
: Eko Muharto
NIM
: Q 100 100 192
Konsentrasi : Manajemen Pendidikan
Judul
: Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah di
SD Negeri Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten
Purworejo Tahun Pelajaran 2011‐2012
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam
sidang ujian tesis pada Program Studi Manajemen Pendidikan Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Wassalamualaikum wr.wb.
Surakarta, 19 Oktober 2012
Pembimbing,
Dr. Suyatmini, M.Si.
iii
MOTTO
Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. (QS Al Insyirah: 6)
Bertahan hidup artinya selalu siap untuk berubah, karena perubahan adalah
jalan menuju kedewasaan, dan kedewasaan adalah sikap untuk selalu
mengembangkan kualitas pribadi tanpa henti. (Henri Bergson)
v
PERSEMBAHAN
Tesis ini aku persembahkan kepada :
1. Orang tua yang saya hormati.
2. Istriku tercinta, Suyati, S.Pd. yang selalu mendoakan dan memberi dorongan
dalam mencapai cita‐cita serta yang selalu setia mendampingiku dalam
menyelesaikan tugas‐tugas.
3. Anak‐anakku tersayang, Very Susanawati, S.E., Pramono Adi Purwandoko,
S.Pd., Agung Dwi Andriyatmoko, Pramudya Hanang Wicaksono, Kurniawan Tri
Adyatama, Rizca Anggita Maharani yang selalu memberi dorongan dengan
doanya sekaligus menjadi inspirator dalam aku menyelesaikan tugas ini.
vi
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini,
Nama
: EKO MUHARTO
NIM
: Q 100 100 192
Program Studi : Manajemen Pendidikan
Judul Tesis : Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah di SD Negeri
Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten Purworejo Tahun
Pelajaran 2011‐2012
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa Tesis yang saya serahkan ini benar‐benar
hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan‐kutipan dan ringkasan‐ringkasan yang
telah saya jelaskan sumbernya. Apabila di kemudian hari terbukti tesis ini
jiplakan, gelar yang diberikan oleh Universitas Muhammadiyah Surakarta batal
saya terima.
Surakarta, November 2012
Yang membuat pernyataan,
Eko Muharto
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan ke Hadlirat Allah Subhanahu Wata Ala yang
telah melimpahkan rahmat dan karunia serta hanya kepada‐Nyalah kita
memohon pertolongan atas segala urusan dunia, akherat dan agama. Semoga
keselamatan dan kesejahteraan selalu dilimpahkan kepada Nabi Muahammad
SAW, para sahabat dan para pengikutnya.
Berkat petunjuk dan pertolongan‐Nya serta bimbingan dari Pembimbing
sehingga dapat terselesaikan penulisan Tesis ini dengan baik. Semoga Tesis ini
dapat bermanfaat bagi kita semua dan akan menjadikan bahan pemikiran dalam
rangka perbaikan mutu pendidikan di sekolah khususnya di Sekolah Dasar Negeri
Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten Purworejo.
Menyadari bahwa dalam penyusunan Tesis ini telah banyak pihak yang
turut memberikan bantuan, arahan dan bimbingan sehingga tidak lupa
diucapkan terima kasih kepada yang terhormat:
1. Prof. Dr. H. Bambang Setiaji Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta
yang
telah
memberikan
kesempatan
kepada
penulis
dalam
menyelesaikan Program Pascasarjana di Universitas Muhammadiyah
Surakarta ini.
2. Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum. Direktur Program
Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah
viii
memberikan kesempatan kepada penulis dalam menyelesaikan Program
Pascasarjana di Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah
Surakarta ini.
3. Prof. Dr. Sutama, M.Pd. selaku Dosen Pembimbing dalam penelitian dan
penyusunan Tesis ini yang dengan tekun dan sabar memberikan
bimbingan dan pengarahan, sehingga dapat selesai tugas ini.
4. Dr. Suyatmini, M.Si. selaku Dosen Pembimbing dalam penelitian dan
penyusunan Tesis ini yang dengan tekun dan sabar memberikan
bimbingan dan pengarahan, sehingga dapat selesai tugas ini.
5. Kepala Sekolah Dasar Negeri Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten
Purworejo yang telah mengizinkan tempat/sekolahnya untuk digunakan
sebagai tempat penelitian.
6. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan tugas
ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Menyadari bahwa masih banyak sekali kekurangan karena keterbatasan
kemampuan dan pengetahuan penulis. Oleh karena itu kritik dan saran yang
sifatnya membangun sangat diharapkan. Semoga penulisan Tesis ini dapat
bermanfaat bagi penulis khususnya dan bagi semua pembaca pada umumnya.
Surakarta, Maret 2012
Penulis
ix
ABSTRAK
Eko Muharto.2012. Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) di SD
Negeri Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten Purworejo Tahun Pelajaran 2011‐2012.
Tesis. Surakarta: Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2012.
Ada tiga tujuan utama dalam penelitian ini. Pertama Mendiskripsikan rencana
penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah. Kedua Mendiskripsikan realisasi
penggunaan dana BOS dalam usaha meningkatkan mutu sekolah. Ketiga
Mendiskripsikan pelaporan penggunaan dana BOS.
Penelitian ini dilaksanakan di Sekolah Dasar Negeri Karangsari Kecamatan Bener,
Kabupaten Purworejo. Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan
pendekatan studi kasus. Metode yang digunakan dalam pengumpulan data adalah :
wawancara mendalam, Observasi (pengamatan), dan analisis dokumen. Nara sumber
dalam penelitian ini adalah : Kepala Sekolah, guru, Bendahara BOS, staf tata usaha, siswa
dan Komite Sekolah. Tehnik analisis data dalam penelitian ini menggunakan tehnik
deskriptif dengan tiga prosedur yaitu (1). Reduksi data. (2). Penyajian data dan (3).
Penarikan simpulan/verifikasi. Uji keabsahan data dalam penelitian kualitatif ini
menggunakan: uji credibility, uji transferability, uji dependability dan uji confirmability.
Hasil penelitian ini tiga hal: (1). Perencanaan penggunaan dana BOS yang
meliputi (a). Penyusunan RAPBS. Langkah‐langkahnya mengadakan pertemuan
pendahuluan antara Kepala Sekolah, Bendahara dan perwakilan guru. Membahas garis‐
garis besar penerimaan dan pengeluaran anggaran sekolah. Setelah rapat dengan dewan
guru kemudian disosialisasikan kepada Komite Sekolah dan wali siswa. (b). Penggunaan:
meliputi pencairan dana. Pencairan dana melalui Bank yang telah ditunjuk oleh Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Purworejo adalah Bank BRI. (c) Evaluasi: dana
BOS di Sekolah setelah dilihat dari penganggaran dan pengeluaran tidak ada
penyimpangan. (2) Realisasi penggunaan dana BOS di SD Negeri Karangsari paling
banyak pada anggaran Kesiswaan. (3). Pelaporan penggunaan dana BOS tidak bisa tepat
waktu karena sulit untuk merealisasikan penggunaannya dengan masih adanya dana
pinjaman.
Kata kunci : Pengelolaan, BOS, Pengelolaan BOS.
x
ABSTRACT
Eko Muharto.2012. Fund Management School Operational Assistance (SOA) in
the Elementary School District Karangsari Bener Purworejo Academic Year 2011‐2012.
Thesis. Surakarta: Surakarta Muhammadiyah University Graduate Program. 2012.
There are three main objectives in this study. First describe the planned use of
the School Operational Assistance Fund. Both describe the realization of the use of the
funds in an effort to improve the quality of schools. These three reports describe the use
of the funds.
This research was conducted in the Elementary School District Karangsari Bener,
Purworejo. This research is a qualitative research case study approach. The method used
in data collection are: in‐depth interviews, observations (observation), and document
analysis. Informants in this study are: the principal, teachers, Treasurer SOA,
administrative staff, students and the School Committee. Techniques of data analysis in
this study used a descriptive technique with three procedures: (1). Data reduction. (2).
Presentation of data and (3). Withdrawal conclusion / verification. Test data validity in
qualitative research is to use: test of credibility, transferability test, test and test
Confirmability dependability.
The results of this research are three things: (1). Planning the use of SOA funds
covering (a). School Budget Preparation. The steps are preliminary meetings between
the Head of School, Treasurer and teacher representatives. Discuss the outlines of the
school budget revenues and expenditures. After meeting with the board of teachers and
then disseminated to the School Committee and the student trustee. (b). Usage: cover
the withdrawals. Disbursement of funds through bank designated by the Department of
Education and Culture is Purworejo Bank BRI. (c) Evaluation: SOA School after views of
budgeting and spending no irregularities. (2) Actual use of the funds in the most
Karangsari Elementary School Student on a budget. (3). Reporting use of the funds can
not be on time because it is difficult to realize its use by the persistence of the loan.
Keywords: Management, SOA, SOA Management.
xi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ……………………………………………….. ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................ iv
MOTTO ........................................................................................................ v
PERSEMBAHAN ............................................................................................ vi
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ................................................... vii
KATA PENGANTAR …………………………………………………………………………………. viii
ABSTRAK ...................................................................................................... x
DAFTAR ISI ................................................................................................... xii
DAFTAR TABEL ………………………………………………………………………………………. xiv
DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………………………………….. xv
DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………………………………………... xvi
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1
A. Latar Belakang Penelitian ........................................................................ 1
B. Fokus Penelitian ...................................................................................... 3
C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 4
D. Manfaat Penelitian .................................................................................. 4
E. Daftar Istilah ............................................................................................ 6
BAB II KAJIAN TEORI .................................................................................... 7
A. Pembiayaan Pendidikan .......................................................................... 7
B. Bantuan Operasional Sekolah ................................................................. 8
C. Manajemen Keuangan Sekolah ............................................................... 11
D. Penelitian Terdahulu …………………………………………………........................... 20
1. Mark Bray 1996 ……………………………………………………………………………… 20
2. Caldwell, Levacic dan Ross 1999 …………………………………………………….. 21
3. Clark dkk 1998 ……………………………………………………………………………….. 22
4. Stein Kristiansen, Agus Dwiyanto, Agus Pramusinto and Erwan Agus
Purwanto 2008 ………………………………………………………………………………. 22
5. Anthony Welch 2012 ………………………………………………......................... 22
6. Bruce Johnstone 1998 ……………………………………………………………………. 23
7. Anwar 1991 ……………………………………………………………………………………. 23
BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................... 24
A. Jenis dan Desain Penelitian ..................................................................... 24
B. Lokasi Penelitian ..................................................................................... 25
C. Kehadiran Peneliti ................................................................................... 25
xii
D. Data, Sumber Data, dan Nara Sumber .................................................... 27
E. Teknik Pengumpulan Data ...................................................................... 27
F. Teknik Analisis Data ................................................................................. 29
G. Keabsahan Data ...................................................................................... 32
BAB IV PAPARAN DATA DAN TEMUAN PENELITIAN .................................... 36
A. Paparan Data ........................................................................................... 36
1. Rencana Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …….. 37
2. Realisasi Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …….. 44
3. Pelaporan Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …… 50
B. Temuan Penelitian .................................................................................. 54
1. Rencana Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …….. 54
2. Realisasi Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …….. 56
3. Pelaporan Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …… 60
BAB V PEMBAHASAN DAN TEORI HASIL PENELITIAN .................................. 66
A. Pembahasan Data ................................................................................... 66
1. Rencana Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …….. 66
2. Realisasi Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …….. 82
3. Pelaporan Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …… 96
B. Teori Hasil Penelitian ............................................................................... 100
1. Rencana Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …….. 100
2. Realisasi Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …….. 112
3. Pelaporan Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …… 114
BAB VI PENUTUP ......................................................................................... 119
A. Simpulan ................................................................................................. 119
B. Implikasi .................................................................................................. 122
C. Saran ....................................................................................................... 123
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………................................. 125
LAMPIRAN ……………………………………………………………………………………………… 128
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
1. Tabel 2.1 Komponen Biaya Kegiatan Sekolah ……………………. ………… 13
2. Tabel 4.1 Rencana item yang dibiayai ………………………………………… 37
3. Tabel 4.2 Rincian Anggaran Pendapatan Gaji Sekolah ………………… 46
4. Tabel 4.3 Rincian Pelaksanaan Anggaran per Triwulan ……………….. 47
5. Tabel 4.4 Rincian penggunaan dana per Triwulan ………………......... 47
6. Tabel 4.5 Perubahan Pendapatan APBS …………………………... ………… 48
7. Tabel 4.6 Perubahan APBS SD Negeri Karangsari
Tahun Pelajaran 2011‐2012 ……………………………………………………….. 48
8. Tabel 4.7 Realisasi Penggunaan Dana BOS dalam
prosentase (%) …………………………………………………….......................... 49
9. Tabel 4.8 Rencana item yang dibiayai …………………………………………. 55
10. Tabel 4.9 Rincian biaya per item dan dalam prosentase ……………… 57
11. Tabel 4.10 Perubahan pendapatan APBS ……………………………………. 57
12. Tabel 4.11 Rincian anggaran BOS dalam Triwulan
menurut tahun pelajaran APBSP ………………………………………………… 58
13. Tabel 4.12 Rincian penggunaan anggaran perkegiatan ……………….. 58
14. Tabel 4.13 Konfirmasi data BOS Januari – Desember 2011 ………….. 62
15. Tabel 4.14 Konfirmasi data BOS Triwulan I per
Januari – Maret 2012 …………………………………………………………………. 65
16. Tabel 5.1 Komponen pembiayaan dari dana BOS ……………………….. 76
17. Tabel 5.2 Program pengeluaran dana BOS ………………………………….. 82
18. Tabel 5.3 Realisasi biaya per item dan dalam prosentase ……………. 84
19. Tabel 5.4 Tingkat Daya Dukung Program BOS
terhadap Sekolah ……………………………………………………………… ………… 88
20. Tabel 5.5 Pelaksanaan anggaran per Triwulan pada
tahun pelajaran 2011‐2012 ……………………………………….................... 92
21. Tabel 5.6 Penggunaan dana per Triwulan …………………………………… 93
22. Tabel 5.7 Rincian Realisasi Gaji Sekolah ……………………………………... 93
23. Tabel 5.8 Rincian Realisasi Belanja Langsung ………………………………. 94
24. Tabel 5.9 Konfirmasi data BOS Januari – Desember 2011 ……………. 98
25. Tabel 5.10 Konfirmasi data BOS Triwulan I per
Januari – Maret 2012 ……………………………………………........................ 99
26. Tabel 5.11 Komponen pembiayaan dari dana BOS ……………………… 100
27. Tabel 5.12 Rencana item yang dibiayai ……………………………............ 109
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1. Gambar 3.1 Operational Component …………………………………………. 31
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Pedoman wawancara untuk Kepala Sekolah ……………………………… 128
Pedoman wawancara untuk Komite Sekolah ……………………………… 129
Pedoman wawancara untuk Wali Murid …………………………………….. 130
Foto wawancara ………………………………………………………………………… 131
Foto copy APBS SD Negeri Karangsari …………………………………………. 132
Permohonan izin penelitian ……………………………………………………….. 157
Surat izin penelitian …………………………………………………………………… 158
xvi
P
AAN DANA B
BANTUAN OP
PERASIONAL SEKOLAH
DI SD N
NEGERI KARA
ANGSARI KECAMATAN B
BENER
KABUPATEN
K
N PURWOREEJO TAHUN P
PELAJARAN 2011‐2012
T
TESIS
Diajukan Kepad
da
Pro
ogram Studii Manajemen Pendidikaan
Pro
ogram Pascaasarjana Un
niversitas Mu
uhammadiyyah Surakartta
untuk Mem
menuhi Salah Satu Syaraat Guna Memperoleh
Gelar Maagister dalam
m Ilmu Manajemen Pen
ndidikan
Oleh
EKO MUHARTO
NIM : Q 100 10
00 192
PROG
GRAM STUDII MANAJEMEN PENDIDIIKAN
PROGRA
AM PASCASA
ARJANA
UNIVEERSITAS MUHAMMADIY
YAH SURAKA
ARTA
2012
NOTA PEMBIMBING
Prof. Dr. Sutama, M.Pd.
Dosen Program Studi Manajemen Pendidikan
Program Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal : Tesis Saudara Eko Muharto
Kepada Yth.
Ketua Program Studi Manajemen Pendidikan
Program Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Assalamualaikum wr.wb.
Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya
terhadap Tesis saudara :
Nama
: Eko Muharto
NIM
: Q 100 100 192
Konsentrasi : Manajemen Pendidikan
Judul
: Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah di
SD Negeri Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten
Purworejo Tahun Pelajaran 2011‐2012
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam
sidang ujian tesis pada Program Studi Manajemen Pendidikan Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Wassalamualaikum wr.wb.
Surakarta, 19 Oktober 2012
Pembimbing,
Prof. Dr. Sutama, M.Pd.
ii
NOTA PEMBIMBING
Dr. Suyatmini, M.Si.
Dosen Program Studi Manajemen Pendidikan
Program Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal : Tesis Saudara Eko Muharto
Kepada Yth.
Ketua Program Studi Manajemen Pendidikan
Program Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Assalamualaikum wr.wb.
Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya
terhadap Tesis saudara :
Nama
: Eko Muharto
NIM
: Q 100 100 192
Konsentrasi : Manajemen Pendidikan
Judul
: Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah di
SD Negeri Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten
Purworejo Tahun Pelajaran 2011‐2012
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam
sidang ujian tesis pada Program Studi Manajemen Pendidikan Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Wassalamualaikum wr.wb.
Surakarta, 19 Oktober 2012
Pembimbing,
Dr. Suyatmini, M.Si.
iii
MOTTO
Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. (QS Al Insyirah: 6)
Bertahan hidup artinya selalu siap untuk berubah, karena perubahan adalah
jalan menuju kedewasaan, dan kedewasaan adalah sikap untuk selalu
mengembangkan kualitas pribadi tanpa henti. (Henri Bergson)
v
PERSEMBAHAN
Tesis ini aku persembahkan kepada :
1. Orang tua yang saya hormati.
2. Istriku tercinta, Suyati, S.Pd. yang selalu mendoakan dan memberi dorongan
dalam mencapai cita‐cita serta yang selalu setia mendampingiku dalam
menyelesaikan tugas‐tugas.
3. Anak‐anakku tersayang, Very Susanawati, S.E., Pramono Adi Purwandoko,
S.Pd., Agung Dwi Andriyatmoko, Pramudya Hanang Wicaksono, Kurniawan Tri
Adyatama, Rizca Anggita Maharani yang selalu memberi dorongan dengan
doanya sekaligus menjadi inspirator dalam aku menyelesaikan tugas ini.
vi
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini,
Nama
: EKO MUHARTO
NIM
: Q 100 100 192
Program Studi : Manajemen Pendidikan
Judul Tesis : Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah di SD Negeri
Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten Purworejo Tahun
Pelajaran 2011‐2012
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa Tesis yang saya serahkan ini benar‐benar
hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan‐kutipan dan ringkasan‐ringkasan yang
telah saya jelaskan sumbernya. Apabila di kemudian hari terbukti tesis ini
jiplakan, gelar yang diberikan oleh Universitas Muhammadiyah Surakarta batal
saya terima.
Surakarta, November 2012
Yang membuat pernyataan,
Eko Muharto
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan ke Hadlirat Allah Subhanahu Wata Ala yang
telah melimpahkan rahmat dan karunia serta hanya kepada‐Nyalah kita
memohon pertolongan atas segala urusan dunia, akherat dan agama. Semoga
keselamatan dan kesejahteraan selalu dilimpahkan kepada Nabi Muahammad
SAW, para sahabat dan para pengikutnya.
Berkat petunjuk dan pertolongan‐Nya serta bimbingan dari Pembimbing
sehingga dapat terselesaikan penulisan Tesis ini dengan baik. Semoga Tesis ini
dapat bermanfaat bagi kita semua dan akan menjadikan bahan pemikiran dalam
rangka perbaikan mutu pendidikan di sekolah khususnya di Sekolah Dasar Negeri
Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten Purworejo.
Menyadari bahwa dalam penyusunan Tesis ini telah banyak pihak yang
turut memberikan bantuan, arahan dan bimbingan sehingga tidak lupa
diucapkan terima kasih kepada yang terhormat:
1. Prof. Dr. H. Bambang Setiaji Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta
yang
telah
memberikan
kesempatan
kepada
penulis
dalam
menyelesaikan Program Pascasarjana di Universitas Muhammadiyah
Surakarta ini.
2. Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum. Direktur Program
Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah
viii
memberikan kesempatan kepada penulis dalam menyelesaikan Program
Pascasarjana di Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah
Surakarta ini.
3. Prof. Dr. Sutama, M.Pd. selaku Dosen Pembimbing dalam penelitian dan
penyusunan Tesis ini yang dengan tekun dan sabar memberikan
bimbingan dan pengarahan, sehingga dapat selesai tugas ini.
4. Dr. Suyatmini, M.Si. selaku Dosen Pembimbing dalam penelitian dan
penyusunan Tesis ini yang dengan tekun dan sabar memberikan
bimbingan dan pengarahan, sehingga dapat selesai tugas ini.
5. Kepala Sekolah Dasar Negeri Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten
Purworejo yang telah mengizinkan tempat/sekolahnya untuk digunakan
sebagai tempat penelitian.
6. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan tugas
ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Menyadari bahwa masih banyak sekali kekurangan karena keterbatasan
kemampuan dan pengetahuan penulis. Oleh karena itu kritik dan saran yang
sifatnya membangun sangat diharapkan. Semoga penulisan Tesis ini dapat
bermanfaat bagi penulis khususnya dan bagi semua pembaca pada umumnya.
Surakarta, Maret 2012
Penulis
ix
ABSTRAK
Eko Muharto.2012. Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) di SD
Negeri Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten Purworejo Tahun Pelajaran 2011‐2012.
Tesis. Surakarta: Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2012.
Ada tiga tujuan utama dalam penelitian ini. Pertama Mendiskripsikan rencana
penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah. Kedua Mendiskripsikan realisasi
penggunaan dana BOS dalam usaha meningkatkan mutu sekolah. Ketiga
Mendiskripsikan pelaporan penggunaan dana BOS.
Penelitian ini dilaksanakan di Sekolah Dasar Negeri Karangsari Kecamatan Bener,
Kabupaten Purworejo. Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan
pendekatan studi kasus. Metode yang digunakan dalam pengumpulan data adalah :
wawancara mendalam, Observasi (pengamatan), dan analisis dokumen. Nara sumber
dalam penelitian ini adalah : Kepala Sekolah, guru, Bendahara BOS, staf tata usaha, siswa
dan Komite Sekolah. Tehnik analisis data dalam penelitian ini menggunakan tehnik
deskriptif dengan tiga prosedur yaitu (1). Reduksi data. (2). Penyajian data dan (3).
Penarikan simpulan/verifikasi. Uji keabsahan data dalam penelitian kualitatif ini
menggunakan: uji credibility, uji transferability, uji dependability dan uji confirmability.
Hasil penelitian ini tiga hal: (1). Perencanaan penggunaan dana BOS yang
meliputi (a). Penyusunan RAPBS. Langkah‐langkahnya mengadakan pertemuan
pendahuluan antara Kepala Sekolah, Bendahara dan perwakilan guru. Membahas garis‐
garis besar penerimaan dan pengeluaran anggaran sekolah. Setelah rapat dengan dewan
guru kemudian disosialisasikan kepada Komite Sekolah dan wali siswa. (b). Penggunaan:
meliputi pencairan dana. Pencairan dana melalui Bank yang telah ditunjuk oleh Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Purworejo adalah Bank BRI. (c) Evaluasi: dana
BOS di Sekolah setelah dilihat dari penganggaran dan pengeluaran tidak ada
penyimpangan. (2) Realisasi penggunaan dana BOS di SD Negeri Karangsari paling
banyak pada anggaran Kesiswaan. (3). Pelaporan penggunaan dana BOS tidak bisa tepat
waktu karena sulit untuk merealisasikan penggunaannya dengan masih adanya dana
pinjaman.
Kata kunci : Pengelolaan, BOS, Pengelolaan BOS.
x
ABSTRACT
Eko Muharto.2012. Fund Management School Operational Assistance (SOA) in
the Elementary School District Karangsari Bener Purworejo Academic Year 2011‐2012.
Thesis. Surakarta: Surakarta Muhammadiyah University Graduate Program. 2012.
There are three main objectives in this study. First describe the planned use of
the School Operational Assistance Fund. Both describe the realization of the use of the
funds in an effort to improve the quality of schools. These three reports describe the use
of the funds.
This research was conducted in the Elementary School District Karangsari Bener,
Purworejo. This research is a qualitative research case study approach. The method used
in data collection are: in‐depth interviews, observations (observation), and document
analysis. Informants in this study are: the principal, teachers, Treasurer SOA,
administrative staff, students and the School Committee. Techniques of data analysis in
this study used a descriptive technique with three procedures: (1). Data reduction. (2).
Presentation of data and (3). Withdrawal conclusion / verification. Test data validity in
qualitative research is to use: test of credibility, transferability test, test and test
Confirmability dependability.
The results of this research are three things: (1). Planning the use of SOA funds
covering (a). School Budget Preparation. The steps are preliminary meetings between
the Head of School, Treasurer and teacher representatives. Discuss the outlines of the
school budget revenues and expenditures. After meeting with the board of teachers and
then disseminated to the School Committee and the student trustee. (b). Usage: cover
the withdrawals. Disbursement of funds through bank designated by the Department of
Education and Culture is Purworejo Bank BRI. (c) Evaluation: SOA School after views of
budgeting and spending no irregularities. (2) Actual use of the funds in the most
Karangsari Elementary School Student on a budget. (3). Reporting use of the funds can
not be on time because it is difficult to realize its use by the persistence of the loan.
Keywords: Management, SOA, SOA Management.
xi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ……………………………………………….. ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................ iv
MOTTO ........................................................................................................ v
PERSEMBAHAN ............................................................................................ vi
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ................................................... vii
KATA PENGANTAR …………………………………………………………………………………. viii
ABSTRAK ...................................................................................................... x
DAFTAR ISI ................................................................................................... xii
DAFTAR TABEL ………………………………………………………………………………………. xiv
DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………………………………….. xv
DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………………………………………... xvi
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1
A. Latar Belakang Penelitian ........................................................................ 1
B. Fokus Penelitian ...................................................................................... 3
C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 4
D. Manfaat Penelitian .................................................................................. 4
E. Daftar Istilah ............................................................................................ 6
BAB II KAJIAN TEORI .................................................................................... 7
A. Pembiayaan Pendidikan .......................................................................... 7
B. Bantuan Operasional Sekolah ................................................................. 8
C. Manajemen Keuangan Sekolah ............................................................... 11
D. Penelitian Terdahulu …………………………………………………........................... 20
1. Mark Bray 1996 ……………………………………………………………………………… 20
2. Caldwell, Levacic dan Ross 1999 …………………………………………………….. 21
3. Clark dkk 1998 ……………………………………………………………………………….. 22
4. Stein Kristiansen, Agus Dwiyanto, Agus Pramusinto and Erwan Agus
Purwanto 2008 ………………………………………………………………………………. 22
5. Anthony Welch 2012 ………………………………………………......................... 22
6. Bruce Johnstone 1998 ……………………………………………………………………. 23
7. Anwar 1991 ……………………………………………………………………………………. 23
BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................... 24
A. Jenis dan Desain Penelitian ..................................................................... 24
B. Lokasi Penelitian ..................................................................................... 25
C. Kehadiran Peneliti ................................................................................... 25
xii
D. Data, Sumber Data, dan Nara Sumber .................................................... 27
E. Teknik Pengumpulan Data ...................................................................... 27
F. Teknik Analisis Data ................................................................................. 29
G. Keabsahan Data ...................................................................................... 32
BAB IV PAPARAN DATA DAN TEMUAN PENELITIAN .................................... 36
A. Paparan Data ........................................................................................... 36
1. Rencana Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …….. 37
2. Realisasi Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …….. 44
3. Pelaporan Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …… 50
B. Temuan Penelitian .................................................................................. 54
1. Rencana Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …….. 54
2. Realisasi Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …….. 56
3. Pelaporan Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …… 60
BAB V PEMBAHASAN DAN TEORI HASIL PENELITIAN .................................. 66
A. Pembahasan Data ................................................................................... 66
1. Rencana Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …….. 66
2. Realisasi Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …….. 82
3. Pelaporan Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …… 96
B. Teori Hasil Penelitian ............................................................................... 100
1. Rencana Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …….. 100
2. Realisasi Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …….. 112
3. Pelaporan Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …… 114
BAB VI PENUTUP ......................................................................................... 119
A. Simpulan ................................................................................................. 119
B. Implikasi .................................................................................................. 122
C. Saran ....................................................................................................... 123
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………................................. 125
LAMPIRAN ……………………………………………………………………………………………… 128
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
1. Tabel 2.1 Komponen Biaya Kegiatan Sekolah ……………………. ………… 13
2. Tabel 4.1 Rencana item yang dibiayai ………………………………………… 37
3. Tabel 4.2 Rincian Anggaran Pendapatan Gaji Sekolah ………………… 46
4. Tabel 4.3 Rincian Pelaksanaan Anggaran per Triwulan ……………….. 47
5. Tabel 4.4 Rincian penggunaan dana per Triwulan ………………......... 47
6. Tabel 4.5 Perubahan Pendapatan APBS …………………………... ………… 48
7. Tabel 4.6 Perubahan APBS SD Negeri Karangsari
Tahun Pelajaran 2011‐2012 ……………………………………………………….. 48
8. Tabel 4.7 Realisasi Penggunaan Dana BOS dalam
prosentase (%) …………………………………………………….......................... 49
9. Tabel 4.8 Rencana item yang dibiayai …………………………………………. 55
10. Tabel 4.9 Rincian biaya per item dan dalam prosentase ……………… 57
11. Tabel 4.10 Perubahan pendapatan APBS ……………………………………. 57
12. Tabel 4.11 Rincian anggaran BOS dalam Triwulan
menurut tahun pelajaran APBSP ………………………………………………… 58
13. Tabel 4.12 Rincian penggunaan anggaran perkegiatan ……………….. 58
14. Tabel 4.13 Konfirmasi data BOS Januari – Desember 2011 ………….. 62
15. Tabel 4.14 Konfirmasi data BOS Triwulan I per
Januari – Maret 2012 …………………………………………………………………. 65
16. Tabel 5.1 Komponen pembiayaan dari dana BOS ……………………….. 76
17. Tabel 5.2 Program pengeluaran dana BOS ………………………………….. 82
18. Tabel 5.3 Realisasi biaya per item dan dalam prosentase ……………. 84
19. Tabel 5.4 Tingkat Daya Dukung Program BOS
terhadap Sekolah ……………………………………………………………… ………… 88
20. Tabel 5.5 Pelaksanaan anggaran per Triwulan pada
tahun pelajaran 2011‐2012 ……………………………………….................... 92
21. Tabel 5.6 Penggunaan dana per Triwulan …………………………………… 93
22. Tabel 5.7 Rincian Realisasi Gaji Sekolah ……………………………………... 93
23. Tabel 5.8 Rincian Realisasi Belanja Langsung ………………………………. 94
24. Tabel 5.9 Konfirmasi data BOS Januari – Desember 2011 ……………. 98
25. Tabel 5.10 Konfirmasi data BOS Triwulan I per
Januari – Maret 2012 ……………………………………………........................ 99
26. Tabel 5.11 Komponen pembiayaan dari dana BOS ……………………… 100
27. Tabel 5.12 Rencana item yang dibiayai ……………………………............ 109
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1. Gambar 3.1 Operational Component …………………………………………. 31
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Pedoman wawancara untuk Kepala Sekolah ……………………………… 128
Pedoman wawancara untuk Komite Sekolah ……………………………… 129
Pedoman wawancara untuk Wali Murid …………………………………….. 130
Foto wawancara ………………………………………………………………………… 131
Foto copy APBS SD Negeri Karangsari …………………………………………. 132
Permohonan izin penelitian ……………………………………………………….. 157
Surat izin penelitian …………………………………………………………………… 158
xvi