ANALISIS F A K T O R - F A K T O R YANG MENYEBABKAN K E T E R L A M B A T A N ATAS PELAPORAN PELAKSANAAN APBD PADA BIRO ADMINISTRASI DAN PEMBANGUNAN S E K R E T A R I A T DAERAH PROVINSI SUMATERA S E L A T A N SKRIPSI
ANALISIS F A K T O R - F A K T O R Y A N G M E N Y E B A B K A N K E T E R L A M B A T A N
ATAS P E L A P O R A N PELAKSANAAN APBD PADA BIRO ADMINISTRASI
DAN PEMBANGUNAN S E K R E T A R I A T D A E R A H
PROVINSI SUMATERA S E L A T A N
SKRIPSI
NAMA
KEZYAVUNITA
NIM
222011279 M
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
F A K U L T A S E K O N O M I DAN BISNIS
2015
i
ANALISIS F A K T O R - F A K T O R Y A N G M E N Y E B A B K A N K E T E R L A M B A T A N
ATAS P E L A P O R A N PELAKSANAAN APBD PADA B I R O ADMINISTRASI
DAN PEMBANGUNAN S E K R E T A R I A T D A E R A H
PROVINSI SUMATERA S E L A T A N
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Memperoleh
Gctar Sarjana Ekonomi
NAMA
NIM
KEZYA YUNITA
:
222011279 M
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
F A K U L T A S E K O N O M I DAN BISNIS
2015
ii
PERNYATAAN B E B A S P L A G I A T
Saya yang bertanda tangan dibawah i n i :
Nama
: Kezya Yunita
NIM
: 222011279 M .
Program Studi
Akuntansi
Menyatakan b a h w a skripsi i n i telah ditulis dengan sungguh — sungguh dan tidak
ada b a g i a n y a n g m e r u p a k a n p e n j i p l a k a n k a i y a o r a n g Iain. A p a b i l a d i k e m u d i a n
hari terbukti b a h w a pcrnyataan i n i tidak bcnar, m a k a saya sanggup m e n e r i m a
sanksi berupa pembatalan skripsi dan konsekuensinya.
P a l e m b a n g , 22, O u L l
2015
Y a n g membuat pcrnyataan,
Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah
Palembang
TANDA PENGESAHAN SKRIPSI
Judul
: Analisis Faktor - Faktor Yang Menyebabkan
Keterlambatan atas Pelaporan Peiaksanaan APBD
Pada
Biro Administrasi
Dan
Pembangunan
Sekretariat Daerah Provmsi Sumatera Selatan
Nama
: Kezya Vunita
NIM
: 222011279 M.
Fakultas
: Ekonomi
Program Studi
:
Mata Kuliah Pokok
: Akuntansi Sektor Publik
Akuntansi
Diterima dan Dbahkan
Pada Tanggal
Pembimbing,
Drs. SunardL SE„ M.Si
NIDN/NBM: 0206046303 / 784021
Mengetahui,
Dekan
u.b. Ketua Program Studi Akuntansi
NIDN/NBM : 0228U5802 /1021961
iv
MOTTO
MOTTO
>
>
PERSEMBAHAN
:
DCcv ycung'
tahoi
HCd4Aplah/
tCdah
Via/ ycwo^
hCccu-cu
hCcara^
(LaO'Tie/)
UdcLhtahw
>
VAN
ieperCO
pohcm/
kayo/
yofxj^
lehat
hidup
do tepO J a l a ^ doAV d C L e m p a r O o r a ^ \ ^
hatu/,
tBtzxpOdObala^deri^ga^huc^
doAV gagai^
L e b i h / h c U h me^iCAyba/
huahyiya^
denAgorito
d a r O pada/
Udah
iCccpo/
yoA^^
mendapaXkoAtx/
ya^ig/
kepada/
ya^ig-
me'Moba/iomo/iekalO
>
McMO/
jaddcu
wojodo/
(Sarayig/
ia^ aka^v
heriU/ngguIv-iuyigguhi
dlcucUxxz-cUaha^)
Ku/
per^embahka^
tBTcCrxtO/:
>
Mct/ma/darit\/3apah
> AdCh '
>
adCkhu/
Oppahu/
chihihtA/
>
ChdH/'
>
Keluargo/BPBV P m v . S u m ^
>
Almamatey
V
PRAKATA
Assalamu'alaikum Wr. Wb.
A l h a m d u l i l l a h i r a b b i l ' a l a m i n , segala puji d a n syukur kehadirat
Allah
S W T , k a r e n a atas r a h m a t dan r i d h o - N y a penulis dapat m e n y e l e s a i k a n skripsi i n i
d e n g a n j u d u l " A n a l i s i s F a k t o r - F a k t o r Y a n g M e n y e b a b k a n K e t e r l a m b a t a n atas
Pelaporan
Peiaksanaan
APBD
Pada Biro
Administrasi D a n Pembangunan
Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Selatan".
Ucapan terima kasih yang kedua penulis sampaikan kepada kedua orang
tua
saya
W a g i n o d a n I r m a W a g i m a h yang telah mendidik,
mendoakan,
m e n d u k u n g dan m e m b e r i k a n doronga n serta semangat kepada penulis. Penulis
j u g a mengucapkan terima kasih kepada bapak Drs. Sunardi, S.E., M . S i yang telah
m e m b i m b i n g dan m e m b e r i k a n arahan serta saran - saran dengan tulus dan i k h l a s
serta
memberikan
pemahaman
kepada
penulis
sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan skripsi i n i .
Selain itu, penulis juga mengucapkan terima kasih kepada pihak - pihak
yang telah mengizinkan, membantu penulis dalam memyelesaikan skripsi d i
Fakultas E k o n o m i Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang. Penulis juga dengan
rendah hati mengucapkan terima kasih kepada :
1.
Bapak
D r . H . M . Idris,
S.E., M.Si.,
selaku
Rektor
M u h a m m a d i y a h Palembang beserta staf dan karyawan/karyawati.
vi
Universitas
2.
Bapak A b i d Djazuli, S.E., M M selaku D e k a n Fakultas E k o n o m i dan Bisnis
Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang beserta staf dan k a r y a w a n / k a r y a w a t i .
3.
Ibu Rosaiina
Ghazali, S.E., A k . , M . S i selaku
ketuga
Program
Studi
Fakultas E k o n o m i dan
Bisnis
Akuntansi.
4.
B a p a k d a n I b u D o s e n serta staf pengajar
Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.
5.
P i m p i n a n beserta S t a f B i r o A d m i m s t r a s i d a n Pembangunan
Sekretariat
Daerah P r o v i n s i Sumatera Selatan.
6.
K e l u a r g a besar B a d a n Penanggulangan
Bencana Daerah Provinsi Sumatera
Selatan, khususnya B u R u s m i n i , S.E., M A P dan Yessi Elisa, S E . , M . S i yang
telah m e m b e r i toleransi terhadap kinerja saya yang kurang m a k s i m a l selama
menjalani kuliah juga keluarga bagian
Keuangan
B P B D Prov.
Sumsel
Agustinopa, Hermalinda, A . M d , Liti Lianah, A n i t a Kumiawaty, Rani Adlin,
A . M d , F e b b i e N u r u l M u t h i a , t e r i m a k a s i h atas s e m a n g a t y a n g d i b e r i k a n .
7.
M o t i v a t o r pribadi,
adik-adik
kesayangan
M . Yudi
Rivaldi,
Anastasya, Oppa-ku Parlindungan Simatupang, sahabatku
Cecep T r i S u w a r d i yang senantiasa
Lusy T r i
W u l a n d a r i dan
memberikan semangat dikala ingin
menyerah, T e m a n - t e m a n seperjuangan
khususnya Chibi -
chibi
Yuli
Hartini, Mardiana Syafitri, A y u Nurindah Sari, Bella Susmitha, Mariatul
Qiftiah, Y u l i Puspita Sari, D o n a Tasniah, Yulidar, Wulandari dan
banyak lagi y a n g tidak bisa disebutkan satu persatu.
vii
masih
Semoga Allah S W T membalas budi baik kalian. A k h i r u l kalam dengan
segala kerendahan hati, penulis mengucapkan
terima kasih yang tulus kepada
semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi i n i , semoga amal
dan ibadah yang d i l a k u k a n mendapatkan balasan dari A l l a h S W T . A a m i i n .
Wassalamu'alaikum Wr. Wb.
Palembang,
2015
Penulis,
Kezya Yunita
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN DEPAN/COVER
i
HALAMAN J U D U L
ii
HALAMAN PERNYATAAN BEBAS P L A G I A T
iii
HALAMAN PENGESAHAN
iv
HALAMAN M O T T O DAN PERSEMBAHAN
v
HALAMAN P R A K A T A
vi
HALAMAN D A F T A R I S I
ix
HALAMAN D A F T A R T A B E L
xii
HALAMAN D A F T A R GAMBAR
xiii
HALAMAN D A F T A R LAMPIRAN
xiv
ABSTRAK
XV
BAB I
PENDAHULUAN
A . Latar Belakang Masalah
I
B. Rumusan Masalah
9
C. Tujuan Penelitian
9
D. Manfaat Penelitian
BAB 11
10
K A J I A N PUSTAKA
A. P e n e l i t i a n S e b e l u m n y a
11
B. Landasan Teori
13
1. A P B D
13
ix
BAB I I I
BAB IV
BAB V
2. S i k l u s A n g g a r a n Sektor P u b l i k
15
3. Pelaporan dan E v a l u a s i
17
4. F a k t o r - f a k t o r P e n y e b a b K e t e r l a m b a t a n
19
METODE PENELITIAN
A . Jenis Penelitian
30
B. Tempat Penelitian
31
C. Operasionalisasi Variabel
31
D. Populasi dan Sampel
31
E. Data yang Diperlukan
33
F. Teknik Pengumpulan Data
34
G. Analisis D a t a dan T e k n i k Analisis
35
1. A n a l i s i s D a t a
35
2. T e k n i k A n a l i s i s
36
H A S I L P E N E L I T I A N DAN
PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian
37
B. Pembahasan
60
HASIL P E N E L I T I A N DAN
PEMBAHASAN
A. Simpulan
89
B. Saran
89
D A F T A R PUSTAKA
91
X
DAFTAR T A B E L
Tabel I . l Daftar S K P D yang Terlambat Menyampaikan
Laporan
Fisik
Keuangan bulan Juli 2014
7
Tabel L 2 Daftar S K P D yang Terlambat Menyampaikan
Laporan Fisik
Keuangan bulan Desember 2014
31
Tabel I V . l Gambaran Karakteristik Responden
57
Tabel 1V.2 Rekapitulasi Hasil Kuesioner
58
Tabel I V . 3 Rekapitulasi Latar Belakang Pendidikan
60
Tabel I V . 4 Rekapitulasi Latar Belakang Pendidikan
61
Tabel I V . 5 Rekapitulasi Latar Belakang Kompetensi
62
Tabel I V . 6 Rekapitulasi Masa Kerja
63
Tabel I V . 7 Rekapitulasi Pengalaman Kerja
64
Tabel I V . 8 Rekapitulasi Pengetahuan
65
I V . 9 Rekapitulasi
Pemahaman
Peraturan
yang
Berhubungan
Penyusunan Laporan Pelaksaaan A P B D
dengan
66
T a b e l I V . 10 Rekapitulasi Keikutsertaan S e m i n a r A P B D
67
T a b e l I V . 11 R e k a p i t u l a s i K e t e r a m p i l a n
69
T a b e l I V . 12 Rekapitulasi K e t e r a m p i l a n
70
T a b e l I V . 13 R e k a p i t u l a s i K e t e r a m p i l a n
72
T a b e l I V . 14 Rekapitulasi Perlengkapan dan T e k n o l o g i K o m p u t e r
75
T a b e l I V . 15 R e k a p i t u l a s i P e r l e n g k a p a n K o m p u t e r
76
xi
dan
8
Tabel I I I . l Variabel, Definisi Variabel dan Indikator
Tabel
dan
T a b e l I V . 16 R e k a p i t u l a s i P e r l e n g k a p a n d a n T e k n o l o g i K o m p u t e r
77
T a b e l I V . 17 R e k a p i t u l a s i P e r l e n g k a p a n d a n T e k n o l o g i K o m p u t e r
78
T a b e l I V . 18 R e k a p i t u l a s i S i s t e m I n f o r m a s i
80
T a b e l I V . 19 R e k a p i t u l a s i S i s t e m I n f o r m a s i
81
Tabel IV.20 Rekapitulasi Sistem Informasi
82
Tabel I V . 2 1 Rekapitulasi Sistem Informasi
84
Tabel I V . 2 2 Rekapitulasi Kuesioner Sumber D a y a Manusia
86
Tabel IV.23 Rekapitulasi Kuesioner Teknologi Informasi
87
xii
D A F T A R GAMBAR
Gambar I V . l Struktur Organisasi Setda Prov. Sumsel
40
Gambar I V . 2 Struktur Organisasi Biro Administrasidan Pembangunan
Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Selatan
xiii
41
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
:
Surat Riset
Lampiran 2
:
Sertifikat T O E F L
Lampiran 3
Lampiran 4
Sertifikat Lulus M e m b a c a Surat Pendek A I - Q u r ' a n
:
Kartu Aktivitas Bimbingan Skripsi
Lampiran 5
Jadwal Penelitian
Lampiran 6
Sertifikat K K N
Lampiran 7
Biodata Penulis
xiv
ABSTRAK
Kezya Yunita / 222011279 M/2015/ Analisis Faktor - Faktor Yang
Menyebabkan Keterlambatan atas Pelaporan Peiaksanaan APBD Pada Biro
Administrasi Dan Pembangunan Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera
Selatan/Akuntansi Sektor Publik.
Perumusan masalah dalam penelitian i n i adalah apakah faktor yang menyebabkan
k e t e r l a m b a t a n p e l a p o r a n atas p e i a k s a n a a n A P B D pada B i r o A d m i n i s t r a s i d a n
Pembangunan Sekretariat Daerab Provinsi Sumatera Selatan?. T u j u a n penelitian
ini adalah untuk mengetahui faktor-faktor yang menyebabkan keterlambatan
p e l a p o r a n atas p e i a k s a n a a n A P B D pada B i r o A d m i n i s t r a s i d a n P e m b a n g u n a n
Sekretariat Daerab Provinsi Sumatera Selatan. V a r i a b e l adalah sumber daya
manusia d a nteknologi informasi. Data yang digunakan dalam penelitian i n i
adalah data p r i m e r . T e k n i k p e n g u m p u l a n data dengan m e n g g u n a k a n t e k n i k
wawancara, kuesioner dan dokumentasi. M e t o d e analisis yang digunakan d a l a m
penelitian i n i adalah analisis kualitatif. Hasii penelitian m e n u n j u k a n b a h w a faktor
y a n g m e n y e b a b k a n k e t e r l a m b a t a n atas p e l a p o r a n p e i a k s a n a a n A P B D p a d a B i r o
Administrasi d a nPembangunan Sekretariat Daerab Provinsi Sumatera Selatan
y a i t u s u m b e r d a y a m a n u s i a s e b e s a r 4 0 % d a n t e k n o l o g i i n f o r m a l s e b e s a r 6 0 %.
Kata Kunci : Keterlambatan pelaporan, sumber daya manusia, teknologi
informasi
XV
ABSTRACT
Kezya Y u n i t a / 2 2 2 0 1 1 2 7 9 M/2015/Anafysis
of the factors
that led to the delay i n
implementation
of budget reports on Administration
and Development
of the
R e g i o n a l Secretariat
South Sumatera
Province/Public
Sector
Accounting.
The problem of this study was to know the factors that led to the delay in
implementation of budget reports on Administration and Development of the
Regional Secretariat South Sumatera Province. The purpose of this study is to
know the factors that led to the delay in implementation of budget reports on
Administration and Development of the Regional Secretariat South Sumatera
Province. The variables are human resources and information technology. The
data were primary data. The techniques of colletcting data were interviews,
questionnaire and documentations. The technique of analyzing the data was
qualitative. The result showed that the factors that led to the delay in
implementation of budget reports on Administration and Development of the
Regional Secretariat South Sumatera Province were suman resources by 40% and
information technology by 60%
Keywords
: Delay
of the report,
h u m a n resources
xvi
and i n f o r m a t i o n
technology.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Semenjak e r a reformasi yang d i m u l a i pada tahun
1998, bangsa
Indonesia telah m a j u selangkab lagi m e n u j u e r a keterbukaan. D a l a m e r a
keterbukaan i n i , masyarakat semakin menyadari h a k d a n kewajibannya
sebagai
warga
berkembang
negara
d a n lebih
dapat
menyampaikan
yang salab satunya perbaikan terhadap
aspirasi
sistem
yang
pengelolaan
keuangan pada badan-badan pemerintah.
Pengelolaan keuangan daerab m e r u p a k a n salah satu bagian
yang
mengalami perubahan mendasar dengan ditetapkannya U U N o . 3 2 T a h u n
2004 tentang Pemerintah Daerab
dan U U No.33 Tahun 2004
tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat d a n Pemerintah Daerab.
P e m e r i n t a h menerapkan sistem desentralisasi sebagai pengganti sentralisasi
otoritas yang dianggap
nasional. Perubahan
tidak lagi relevan d a l a m menciptakan
paradigma
perubahan penyelenggaraan
tersebut
membawa
konsekuensi
stabilitas
adanya
pemerintah diberbagai aspek terutama d a l a m
aspek keuangan. H a l i n i d i l a k u k a n dalama rangka reformasi terhadap sistem
pemerintahan Indonesia yang berlaku selama ini.
K e d u a U n d a n g - U n d a n g tersebut telah m e m b e r i k a n k e w e n a n g a n lebih
luas kepada pemerintah daerah u n t u k m e n g e l o l a dan m e m a n f a a t k a n sumbersumber penerimaan daerab d a n m e n y u s u n anggaran y a n g diperlukan. P e r l u
1
2
adanya
peningkatan kinerja pemerintah daerah
agar sumber
daya
dan
p e n e r i m a a n p e m e r i n t a h tersebut dapat d i k e l o l a dengan m a k s i m a l . D e n g a n
adanya kewenangan yang diberikan kepada pemerintah daerah,
masing daerab m e l a k u k a n penyusunan anggarannya
masing-
sendiri. Penyusunan
anggaran i n i dimaksudkan u n t u k mengkoordinasi aktivitas belanja
sebagai
landasan bagi upaya perolehan pendapatan dan pembiayaan oleb pemerintah.
Pemerintah j u g a harus m e l a k u k a n pertanggungjawaban
atas a l o k a s i dema
y a n g d i m i l i k i dengan cara y a n g e f e k t i f dan efisien, k h u s u s n y a d a l a m upaya
peningkatan kesejabteraan
dan pelayanan u m u m kepada masyarakat. H a l
tersebut dapat dipenubi dengan m e n y u s u n rencana kerja dan anggaran.
Definisi anggaran (budget) berdasarkan Pcrnyataan Standar A k u n t a n s i
Pemerintahan ( S A P ) N o m o r 01 Tahun 2005, Anggaran merupakan pedoman
tindakan yang akan dilaksanakan pemerintah meliputi rencana
pendapatan,
belanja, transfer, dan pembiayaan y a n g d i u k u r d a l a m satuan rupiah, yang
disusun m e n u r u t klasifikasi tertentu secara sistematis u n t u k satu periode..
Sedangkan Penganggaran adalah proses d a l a m m e m p e r s i a p k a n
pcrnyataan
mengenai estimasi kinerja y a n g bendak dicapai selama periode w a k t u tertentu
yang dinyatakan dalam ukuran finansial (Mardiasmo. 2009:61).
Dalam
Pendapatan
sektor publik, anggaran
dan
Belanja Daerah
yang disusun berupa
(APBD).
APBD
merupakan
Anggsiran
rencana
keuangan tahunan pemerintahan daerab yang dibahas dan disetujui bersama
oleb p e m e r i n t a h daerab dan D P R D , dan ditetapkan dengan peraturan daerab.
3
Penyelenggaraan
urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
daerah
d i d a n a i d a r i d a n atas b e b a n A P B D .
S e l u r u h penerimaan dan pengeluaran pemerintah daerab baik d a l a m
bentuk uang, barang dan/atau jasa pada tahun anggaran yang berkenaan harus
dianggarkan dalam A P B D . Setiap penganggaran penerimaan dan pengeluaran
d a l a m A P B D harus m e m i l i k i dasar h u k u m penganggaran. A n g g a r a n belanja
daerab diprioritaskan u n t u k melaksanakan kewajiban pemerintah
sebagaimana ditetapkan dalam peraturan
daerab
perundang-undangan.
Siklus penyusunan anggaran sektor p u b l i k terdiri dari 4 (empat) tahap,
yaitu
tahap
persiapan
anggaran,
tahap
ratifikasi,
tahap
implementasi/pelaksanaan anggaran, serta tahap pelaporan dan evaiuasi. Pada
tahap pertama anggaran disusun o l e h p i h a k e k s e k u t i f dengan m e l a k u k a n
taksiran pengeluaran atas dasar taksiranpendapatan y a n g tersedia. Pada tahap
ratifikasi hasil penyusunan anggaran tersebut diajukan ke lembaga legislatif
untuk mendapatkan
persetujuan
dalam peiaksanaan
dilaksanakan, k e m u d i a n pada tahap
kegiatan yang
akan
implementasi, kegiatan yang
telah
dianggarkan dapat dilaksanakan selama 1 (satu) t a h u n periode.
T a h a p terakhir yaitu tahap pelaporan dan evaluasi. S e l a m a
masa
periode anggaran, Satuan Kerja Pemerintah Daerah ( S K P D ) dituntut u n t u k
m e m b u a t laporan atas progress anggaran pendapatan dan belanja k e g i a t a n
y a n g b e r s u m b e r d a r i d a n a A P B D b a i k s e c a r a fisik m a u p u n k e u a n g a n s e r t a
melaporkannya
ke
Biro
menghasilkan informasi
Administrasi dan
sebagai
Pembangunan
satu kesatuan
suatu
agar
daerah.
dapat
Realisasi
4
anggaran
dilaporkan dan
dibandingkan
secara periodik dengan
target
anggaran y a n g telab disetujui sebelumnya. H a l tersebut d i l a k u k a n u n t u k
m e m a s t i k a n b a b w a dana d i k e l o l a secara e f e k t i f dan efisien pada pencapaian
sasaran
dan
peiaksanaan
sesuai
dengan
tujuan
program/kegiatan.
serta
Kemudian
terciptanya
diadakan
kesinambungan
atas
evaluasi
perbandingan belanja y a n g dianggarkan dengan realisasi y a n g ada
sebagai
dasar p e n g a m b i l a n keputusan u n t u k m a s a y a n g a k a n datang.
D a l a m penjelasan
tentang
Tata
Cara
Peraturan Pemerintab R I N o . 39 T a b u n
Pengendalian
dan
Evaluasi Peiaksanaan
2006
Rencana
P e m b a n g u n a n , pelaporan m e r u p a k a n salab satu k e g i a t a n y a n g sangat p e n t i n g
di d a l a m proses pembangunan. K e g i a t a n i n i d i l a k u k a n u n t u k m e m b e r i k a n
i n f o r m a s i y a n g cepat, tepat dan akurat kepada p e m a n g k u k e p e n t i n g a n sebagai
baban
p e n g a m b i l a n keputusan. Pelaporan d i l a k u k a n secara berkala
dan
berjenjang. U n t u k mendapatkan laporan yang baik, diperlukan bentuk format
pelaporan y a n g m e m a d a i . F o r m a t laporan barus dapat m e n a m p u n g i n f o r m a s i
yang cukup relevan atau u n t u k m e r u m u s k a n perencanaan periode berikutnya.
E v a l u a s i d i l a k u k a n dengan m a k s u d u n t u k dapat mengetabui secara
pasti apakab pencapaian hasil, kemajuan dan kendala y a n g d i j u m p a i d a l a m
peiaksanaan
pembangunan
peiaksanaan
rencana
dapat dinilai dan dipelajari u n t u k
pembangunan
dimasa y a n g akan datang.
perbaikan
Kegiatan
evaluasi dapat d i l a k u k a n pada berbagai tahapan y a n g berbeda, y a i t u : evaluasi
tahap perencanaan,
peiaksanaan.
evaluasi tahap peiaksanaan dan evaluasi tahap
pasca
5
P r o v i n s i Sumatera Selatan m e r u p a k a n salah satu p r o v i n s i y a n g ada d i
Indonesia. P r o v i n s i S u m a t e r a Selatan terdiri d a r i 10 ( S e p u l u h ) B i r o d a n
41
( E m p a t p u l u h satu) S K P D . B i r o A d m i n i s t r a s i d a n P e m b a n g u n a n Sekretariat
D a e r a h P r o v i n s i Sumatera Selatan m e r u p a k a n salah satu S K P D yang berada
langsimg dibawah G u b e m u r Sumatera Selatan yang bertugas
G u b e m u r dalam penyelenggaraan
membantu
administrasi dan pembangunan
daerab.
Biro Administrasi dan Pembangunan Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera
Selatan j u g a merupakan unit pengguna anggaran, o l e h karenanya w a j i b
m e m b u a t laporan realisasi atas belanja y a n g dananya bersumber dari A P B D
P r o v i n s i S u m a t e r a Selatan serta m e n g b i m p u n laporan tersebut dari S K P D dan
B i r o y a n g ada d i l i n g k u n g a n Pemerintab P r o v i n s i S u m a t e r a Selatan
guna
m e n y e d i a k a n informasi y a n g relevan m e n g e n a i posisi keuangan serta realisasi
anggaran yang bermanfaat bagi para pengguna dalam mengevaluasi
dan
membuat keputusan.
Berdasarkan
Surat Edaran G u b e m u r
Sumatera Selatan N o m o r :
O O l / S E / V / 2 0 1 4 tanggal 02 Januari 2 0 1 4 tentang Peiaksanaan
Pengadaan
Barang/Jasa P e m e r i n t a h T a b u n A n g g a r a n 2 0 1 4 ditetapkan batas
waktu
penyampaian laporan peiaksanaan A P B D oleb masing-masing S K P D adalah
setiap
tanggal
Pembangunan
10 ( s e p u l u h )
Sekretariat
bulan berikutnya. Biro
Daerah
Provinsi
Administrasi dan
Sumatera
Selatan
m e n g a d a k a n rapat progres k e m a j u a n fisik dan keuangan A P B D
Sumatera
Selatan setiap
bulannya, t u j u a n rapat
tersebut
adalah
selalu
Provinsi
untuk
6
membahas kendala
yang dialami oleh S K P D
yang
realisasi fisik
dan
keuangannya tidak dapat mencapai target yang telab rencanakan.
Selain rapat b u l a n a n y a n g
membahas progres kemajuan fisik dan
keuangan. B i r o Administrasi dan Pembangunan Sekretariat Daerab Provinsi
S u m a t e r a Selatan j u g a sering m e n g a d a k a n B i m t e k atas p e n y u s u n a n laporan,
baik secara f o r m a t pengisian m a u p u n tata cara pengisian, ha! i n i sering
dilakukan untuk mengingatkan
S K P D agar p a d a saat m e m b u a t
laporan
bulanan peiaksanaan A P B D tidak mengalami kesulitan.
Rapat dan B i m t e k biasanya dibadiri oleh perwakilan yang
diutus
sebagai petugas pembuat laporan masing-masing S K P D . W a l a u p u n disetiap
rapat dan b i m t e k S K P D d i i n g a t k a n u n t u k m e l a p o r k a n peiaksanaan
APBD
tepat w a k t u , n a m u n t e m y a t a m a s i h saja b a n y a k S K P D y a n g t e r l a m b a t d a l a m
m e n y a m p a i k a n laporan.
7
Tabel I.l
Daftar S K P D yang terlambat menyampaikan Laporan Fisik dan Keuangan
B u l a n Juli T a h u n Anggaran 2014
Sells ih
Tanggal
No
Nama SKPD
T
11
1
Sekretariat R o r p r i
Batas A k h i r
10 A g u s t u s 2 0 1 4
Tanggal
Penvampaian
11 A g u s t u s 2 0 1 4
2
B A P P E D A Prov. Sumsel
10 A g u s t u s 2 0 1 4
18 A g u s t u s 2 0 1 4
8 hari
3
4
10 A g u s t u s 2 0 1 4
10 A g u s t u s 2 0 1 4
15 A g u s t u s 2 0 1 4
11 A g u s t u s 2 0 1 4
5 hari
1 nan
5
Balitbangriovda Prov. Sumsel
Badan Pemberdayaan
M a s v a r a k a t dan P e m e r i n t a h
Badan Perpustakaan
10 A n u s t u s 2 0 1 4
14 A e u s t u s 2 0 1 4
4 hari
6
Badan Arsip Daerah
IU Agustus Z U 1 4
14 Agustus Z U 1 4
4 hari
7
Raknrlnh P P
lA
l U AA gmui cst ti ui cs' 1ZA U1 1 a4
1 i Agustus Z U 1 4
1
1
o
RL JaaHw aa ini LP ^p li i ni uR ^p iruHa aV vu ac ia i ni
1A
1U AA mg ui cst ti ui os Z7 AU 11
ATAS P E L A P O R A N PELAKSANAAN APBD PADA BIRO ADMINISTRASI
DAN PEMBANGUNAN S E K R E T A R I A T D A E R A H
PROVINSI SUMATERA S E L A T A N
SKRIPSI
NAMA
KEZYAVUNITA
NIM
222011279 M
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
F A K U L T A S E K O N O M I DAN BISNIS
2015
i
ANALISIS F A K T O R - F A K T O R Y A N G M E N Y E B A B K A N K E T E R L A M B A T A N
ATAS P E L A P O R A N PELAKSANAAN APBD PADA B I R O ADMINISTRASI
DAN PEMBANGUNAN S E K R E T A R I A T D A E R A H
PROVINSI SUMATERA S E L A T A N
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Memperoleh
Gctar Sarjana Ekonomi
NAMA
NIM
KEZYA YUNITA
:
222011279 M
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
F A K U L T A S E K O N O M I DAN BISNIS
2015
ii
PERNYATAAN B E B A S P L A G I A T
Saya yang bertanda tangan dibawah i n i :
Nama
: Kezya Yunita
NIM
: 222011279 M .
Program Studi
Akuntansi
Menyatakan b a h w a skripsi i n i telah ditulis dengan sungguh — sungguh dan tidak
ada b a g i a n y a n g m e r u p a k a n p e n j i p l a k a n k a i y a o r a n g Iain. A p a b i l a d i k e m u d i a n
hari terbukti b a h w a pcrnyataan i n i tidak bcnar, m a k a saya sanggup m e n e r i m a
sanksi berupa pembatalan skripsi dan konsekuensinya.
P a l e m b a n g , 22, O u L l
2015
Y a n g membuat pcrnyataan,
Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah
Palembang
TANDA PENGESAHAN SKRIPSI
Judul
: Analisis Faktor - Faktor Yang Menyebabkan
Keterlambatan atas Pelaporan Peiaksanaan APBD
Pada
Biro Administrasi
Dan
Pembangunan
Sekretariat Daerah Provmsi Sumatera Selatan
Nama
: Kezya Vunita
NIM
: 222011279 M.
Fakultas
: Ekonomi
Program Studi
:
Mata Kuliah Pokok
: Akuntansi Sektor Publik
Akuntansi
Diterima dan Dbahkan
Pada Tanggal
Pembimbing,
Drs. SunardL SE„ M.Si
NIDN/NBM: 0206046303 / 784021
Mengetahui,
Dekan
u.b. Ketua Program Studi Akuntansi
NIDN/NBM : 0228U5802 /1021961
iv
MOTTO
MOTTO
>
>
PERSEMBAHAN
:
DCcv ycung'
tahoi
HCd4Aplah/
tCdah
Via/ ycwo^
hCccu-cu
hCcara^
(LaO'Tie/)
UdcLhtahw
>
VAN
ieperCO
pohcm/
kayo/
yofxj^
lehat
hidup
do tepO J a l a ^ doAV d C L e m p a r O o r a ^ \ ^
hatu/,
tBtzxpOdObala^deri^ga^huc^
doAV gagai^
L e b i h / h c U h me^iCAyba/
huahyiya^
denAgorito
d a r O pada/
Udah
iCccpo/
yoA^^
mendapaXkoAtx/
ya^ig/
kepada/
ya^ig-
me'Moba/iomo/iekalO
>
McMO/
jaddcu
wojodo/
(Sarayig/
ia^ aka^v
heriU/ngguIv-iuyigguhi
dlcucUxxz-cUaha^)
Ku/
per^embahka^
tBTcCrxtO/:
>
Mct/ma/darit\/3apah
> AdCh '
>
adCkhu/
Oppahu/
chihihtA/
>
ChdH/'
>
Keluargo/BPBV P m v . S u m ^
>
Almamatey
V
PRAKATA
Assalamu'alaikum Wr. Wb.
A l h a m d u l i l l a h i r a b b i l ' a l a m i n , segala puji d a n syukur kehadirat
Allah
S W T , k a r e n a atas r a h m a t dan r i d h o - N y a penulis dapat m e n y e l e s a i k a n skripsi i n i
d e n g a n j u d u l " A n a l i s i s F a k t o r - F a k t o r Y a n g M e n y e b a b k a n K e t e r l a m b a t a n atas
Pelaporan
Peiaksanaan
APBD
Pada Biro
Administrasi D a n Pembangunan
Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Selatan".
Ucapan terima kasih yang kedua penulis sampaikan kepada kedua orang
tua
saya
W a g i n o d a n I r m a W a g i m a h yang telah mendidik,
mendoakan,
m e n d u k u n g dan m e m b e r i k a n doronga n serta semangat kepada penulis. Penulis
j u g a mengucapkan terima kasih kepada bapak Drs. Sunardi, S.E., M . S i yang telah
m e m b i m b i n g dan m e m b e r i k a n arahan serta saran - saran dengan tulus dan i k h l a s
serta
memberikan
pemahaman
kepada
penulis
sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan skripsi i n i .
Selain itu, penulis juga mengucapkan terima kasih kepada pihak - pihak
yang telah mengizinkan, membantu penulis dalam memyelesaikan skripsi d i
Fakultas E k o n o m i Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang. Penulis juga dengan
rendah hati mengucapkan terima kasih kepada :
1.
Bapak
D r . H . M . Idris,
S.E., M.Si.,
selaku
Rektor
M u h a m m a d i y a h Palembang beserta staf dan karyawan/karyawati.
vi
Universitas
2.
Bapak A b i d Djazuli, S.E., M M selaku D e k a n Fakultas E k o n o m i dan Bisnis
Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang beserta staf dan k a r y a w a n / k a r y a w a t i .
3.
Ibu Rosaiina
Ghazali, S.E., A k . , M . S i selaku
ketuga
Program
Studi
Fakultas E k o n o m i dan
Bisnis
Akuntansi.
4.
B a p a k d a n I b u D o s e n serta staf pengajar
Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.
5.
P i m p i n a n beserta S t a f B i r o A d m i m s t r a s i d a n Pembangunan
Sekretariat
Daerah P r o v i n s i Sumatera Selatan.
6.
K e l u a r g a besar B a d a n Penanggulangan
Bencana Daerah Provinsi Sumatera
Selatan, khususnya B u R u s m i n i , S.E., M A P dan Yessi Elisa, S E . , M . S i yang
telah m e m b e r i toleransi terhadap kinerja saya yang kurang m a k s i m a l selama
menjalani kuliah juga keluarga bagian
Keuangan
B P B D Prov.
Sumsel
Agustinopa, Hermalinda, A . M d , Liti Lianah, A n i t a Kumiawaty, Rani Adlin,
A . M d , F e b b i e N u r u l M u t h i a , t e r i m a k a s i h atas s e m a n g a t y a n g d i b e r i k a n .
7.
M o t i v a t o r pribadi,
adik-adik
kesayangan
M . Yudi
Rivaldi,
Anastasya, Oppa-ku Parlindungan Simatupang, sahabatku
Cecep T r i S u w a r d i yang senantiasa
Lusy T r i
W u l a n d a r i dan
memberikan semangat dikala ingin
menyerah, T e m a n - t e m a n seperjuangan
khususnya Chibi -
chibi
Yuli
Hartini, Mardiana Syafitri, A y u Nurindah Sari, Bella Susmitha, Mariatul
Qiftiah, Y u l i Puspita Sari, D o n a Tasniah, Yulidar, Wulandari dan
banyak lagi y a n g tidak bisa disebutkan satu persatu.
vii
masih
Semoga Allah S W T membalas budi baik kalian. A k h i r u l kalam dengan
segala kerendahan hati, penulis mengucapkan
terima kasih yang tulus kepada
semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi i n i , semoga amal
dan ibadah yang d i l a k u k a n mendapatkan balasan dari A l l a h S W T . A a m i i n .
Wassalamu'alaikum Wr. Wb.
Palembang,
2015
Penulis,
Kezya Yunita
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN DEPAN/COVER
i
HALAMAN J U D U L
ii
HALAMAN PERNYATAAN BEBAS P L A G I A T
iii
HALAMAN PENGESAHAN
iv
HALAMAN M O T T O DAN PERSEMBAHAN
v
HALAMAN P R A K A T A
vi
HALAMAN D A F T A R I S I
ix
HALAMAN D A F T A R T A B E L
xii
HALAMAN D A F T A R GAMBAR
xiii
HALAMAN D A F T A R LAMPIRAN
xiv
ABSTRAK
XV
BAB I
PENDAHULUAN
A . Latar Belakang Masalah
I
B. Rumusan Masalah
9
C. Tujuan Penelitian
9
D. Manfaat Penelitian
BAB 11
10
K A J I A N PUSTAKA
A. P e n e l i t i a n S e b e l u m n y a
11
B. Landasan Teori
13
1. A P B D
13
ix
BAB I I I
BAB IV
BAB V
2. S i k l u s A n g g a r a n Sektor P u b l i k
15
3. Pelaporan dan E v a l u a s i
17
4. F a k t o r - f a k t o r P e n y e b a b K e t e r l a m b a t a n
19
METODE PENELITIAN
A . Jenis Penelitian
30
B. Tempat Penelitian
31
C. Operasionalisasi Variabel
31
D. Populasi dan Sampel
31
E. Data yang Diperlukan
33
F. Teknik Pengumpulan Data
34
G. Analisis D a t a dan T e k n i k Analisis
35
1. A n a l i s i s D a t a
35
2. T e k n i k A n a l i s i s
36
H A S I L P E N E L I T I A N DAN
PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian
37
B. Pembahasan
60
HASIL P E N E L I T I A N DAN
PEMBAHASAN
A. Simpulan
89
B. Saran
89
D A F T A R PUSTAKA
91
X
DAFTAR T A B E L
Tabel I . l Daftar S K P D yang Terlambat Menyampaikan
Laporan
Fisik
Keuangan bulan Juli 2014
7
Tabel L 2 Daftar S K P D yang Terlambat Menyampaikan
Laporan Fisik
Keuangan bulan Desember 2014
31
Tabel I V . l Gambaran Karakteristik Responden
57
Tabel 1V.2 Rekapitulasi Hasil Kuesioner
58
Tabel I V . 3 Rekapitulasi Latar Belakang Pendidikan
60
Tabel I V . 4 Rekapitulasi Latar Belakang Pendidikan
61
Tabel I V . 5 Rekapitulasi Latar Belakang Kompetensi
62
Tabel I V . 6 Rekapitulasi Masa Kerja
63
Tabel I V . 7 Rekapitulasi Pengalaman Kerja
64
Tabel I V . 8 Rekapitulasi Pengetahuan
65
I V . 9 Rekapitulasi
Pemahaman
Peraturan
yang
Berhubungan
Penyusunan Laporan Pelaksaaan A P B D
dengan
66
T a b e l I V . 10 Rekapitulasi Keikutsertaan S e m i n a r A P B D
67
T a b e l I V . 11 R e k a p i t u l a s i K e t e r a m p i l a n
69
T a b e l I V . 12 Rekapitulasi K e t e r a m p i l a n
70
T a b e l I V . 13 R e k a p i t u l a s i K e t e r a m p i l a n
72
T a b e l I V . 14 Rekapitulasi Perlengkapan dan T e k n o l o g i K o m p u t e r
75
T a b e l I V . 15 R e k a p i t u l a s i P e r l e n g k a p a n K o m p u t e r
76
xi
dan
8
Tabel I I I . l Variabel, Definisi Variabel dan Indikator
Tabel
dan
T a b e l I V . 16 R e k a p i t u l a s i P e r l e n g k a p a n d a n T e k n o l o g i K o m p u t e r
77
T a b e l I V . 17 R e k a p i t u l a s i P e r l e n g k a p a n d a n T e k n o l o g i K o m p u t e r
78
T a b e l I V . 18 R e k a p i t u l a s i S i s t e m I n f o r m a s i
80
T a b e l I V . 19 R e k a p i t u l a s i S i s t e m I n f o r m a s i
81
Tabel IV.20 Rekapitulasi Sistem Informasi
82
Tabel I V . 2 1 Rekapitulasi Sistem Informasi
84
Tabel I V . 2 2 Rekapitulasi Kuesioner Sumber D a y a Manusia
86
Tabel IV.23 Rekapitulasi Kuesioner Teknologi Informasi
87
xii
D A F T A R GAMBAR
Gambar I V . l Struktur Organisasi Setda Prov. Sumsel
40
Gambar I V . 2 Struktur Organisasi Biro Administrasidan Pembangunan
Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Selatan
xiii
41
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
:
Surat Riset
Lampiran 2
:
Sertifikat T O E F L
Lampiran 3
Lampiran 4
Sertifikat Lulus M e m b a c a Surat Pendek A I - Q u r ' a n
:
Kartu Aktivitas Bimbingan Skripsi
Lampiran 5
Jadwal Penelitian
Lampiran 6
Sertifikat K K N
Lampiran 7
Biodata Penulis
xiv
ABSTRAK
Kezya Yunita / 222011279 M/2015/ Analisis Faktor - Faktor Yang
Menyebabkan Keterlambatan atas Pelaporan Peiaksanaan APBD Pada Biro
Administrasi Dan Pembangunan Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera
Selatan/Akuntansi Sektor Publik.
Perumusan masalah dalam penelitian i n i adalah apakah faktor yang menyebabkan
k e t e r l a m b a t a n p e l a p o r a n atas p e i a k s a n a a n A P B D pada B i r o A d m i n i s t r a s i d a n
Pembangunan Sekretariat Daerab Provinsi Sumatera Selatan?. T u j u a n penelitian
ini adalah untuk mengetahui faktor-faktor yang menyebabkan keterlambatan
p e l a p o r a n atas p e i a k s a n a a n A P B D pada B i r o A d m i n i s t r a s i d a n P e m b a n g u n a n
Sekretariat Daerab Provinsi Sumatera Selatan. V a r i a b e l adalah sumber daya
manusia d a nteknologi informasi. Data yang digunakan dalam penelitian i n i
adalah data p r i m e r . T e k n i k p e n g u m p u l a n data dengan m e n g g u n a k a n t e k n i k
wawancara, kuesioner dan dokumentasi. M e t o d e analisis yang digunakan d a l a m
penelitian i n i adalah analisis kualitatif. Hasii penelitian m e n u n j u k a n b a h w a faktor
y a n g m e n y e b a b k a n k e t e r l a m b a t a n atas p e l a p o r a n p e i a k s a n a a n A P B D p a d a B i r o
Administrasi d a nPembangunan Sekretariat Daerab Provinsi Sumatera Selatan
y a i t u s u m b e r d a y a m a n u s i a s e b e s a r 4 0 % d a n t e k n o l o g i i n f o r m a l s e b e s a r 6 0 %.
Kata Kunci : Keterlambatan pelaporan, sumber daya manusia, teknologi
informasi
XV
ABSTRACT
Kezya Y u n i t a / 2 2 2 0 1 1 2 7 9 M/2015/Anafysis
of the factors
that led to the delay i n
implementation
of budget reports on Administration
and Development
of the
R e g i o n a l Secretariat
South Sumatera
Province/Public
Sector
Accounting.
The problem of this study was to know the factors that led to the delay in
implementation of budget reports on Administration and Development of the
Regional Secretariat South Sumatera Province. The purpose of this study is to
know the factors that led to the delay in implementation of budget reports on
Administration and Development of the Regional Secretariat South Sumatera
Province. The variables are human resources and information technology. The
data were primary data. The techniques of colletcting data were interviews,
questionnaire and documentations. The technique of analyzing the data was
qualitative. The result showed that the factors that led to the delay in
implementation of budget reports on Administration and Development of the
Regional Secretariat South Sumatera Province were suman resources by 40% and
information technology by 60%
Keywords
: Delay
of the report,
h u m a n resources
xvi
and i n f o r m a t i o n
technology.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Semenjak e r a reformasi yang d i m u l a i pada tahun
1998, bangsa
Indonesia telah m a j u selangkab lagi m e n u j u e r a keterbukaan. D a l a m e r a
keterbukaan i n i , masyarakat semakin menyadari h a k d a n kewajibannya
sebagai
warga
berkembang
negara
d a n lebih
dapat
menyampaikan
yang salab satunya perbaikan terhadap
aspirasi
sistem
yang
pengelolaan
keuangan pada badan-badan pemerintah.
Pengelolaan keuangan daerab m e r u p a k a n salah satu bagian
yang
mengalami perubahan mendasar dengan ditetapkannya U U N o . 3 2 T a h u n
2004 tentang Pemerintah Daerab
dan U U No.33 Tahun 2004
tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat d a n Pemerintah Daerab.
P e m e r i n t a h menerapkan sistem desentralisasi sebagai pengganti sentralisasi
otoritas yang dianggap
nasional. Perubahan
tidak lagi relevan d a l a m menciptakan
paradigma
perubahan penyelenggaraan
tersebut
membawa
konsekuensi
stabilitas
adanya
pemerintah diberbagai aspek terutama d a l a m
aspek keuangan. H a l i n i d i l a k u k a n dalama rangka reformasi terhadap sistem
pemerintahan Indonesia yang berlaku selama ini.
K e d u a U n d a n g - U n d a n g tersebut telah m e m b e r i k a n k e w e n a n g a n lebih
luas kepada pemerintah daerah u n t u k m e n g e l o l a dan m e m a n f a a t k a n sumbersumber penerimaan daerab d a n m e n y u s u n anggaran y a n g diperlukan. P e r l u
1
2
adanya
peningkatan kinerja pemerintah daerah
agar sumber
daya
dan
p e n e r i m a a n p e m e r i n t a h tersebut dapat d i k e l o l a dengan m a k s i m a l . D e n g a n
adanya kewenangan yang diberikan kepada pemerintah daerah,
masing daerab m e l a k u k a n penyusunan anggarannya
masing-
sendiri. Penyusunan
anggaran i n i dimaksudkan u n t u k mengkoordinasi aktivitas belanja
sebagai
landasan bagi upaya perolehan pendapatan dan pembiayaan oleb pemerintah.
Pemerintah j u g a harus m e l a k u k a n pertanggungjawaban
atas a l o k a s i dema
y a n g d i m i l i k i dengan cara y a n g e f e k t i f dan efisien, k h u s u s n y a d a l a m upaya
peningkatan kesejabteraan
dan pelayanan u m u m kepada masyarakat. H a l
tersebut dapat dipenubi dengan m e n y u s u n rencana kerja dan anggaran.
Definisi anggaran (budget) berdasarkan Pcrnyataan Standar A k u n t a n s i
Pemerintahan ( S A P ) N o m o r 01 Tahun 2005, Anggaran merupakan pedoman
tindakan yang akan dilaksanakan pemerintah meliputi rencana
pendapatan,
belanja, transfer, dan pembiayaan y a n g d i u k u r d a l a m satuan rupiah, yang
disusun m e n u r u t klasifikasi tertentu secara sistematis u n t u k satu periode..
Sedangkan Penganggaran adalah proses d a l a m m e m p e r s i a p k a n
pcrnyataan
mengenai estimasi kinerja y a n g bendak dicapai selama periode w a k t u tertentu
yang dinyatakan dalam ukuran finansial (Mardiasmo. 2009:61).
Dalam
Pendapatan
sektor publik, anggaran
dan
Belanja Daerah
yang disusun berupa
(APBD).
APBD
merupakan
Anggsiran
rencana
keuangan tahunan pemerintahan daerab yang dibahas dan disetujui bersama
oleb p e m e r i n t a h daerab dan D P R D , dan ditetapkan dengan peraturan daerab.
3
Penyelenggaraan
urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
daerah
d i d a n a i d a r i d a n atas b e b a n A P B D .
S e l u r u h penerimaan dan pengeluaran pemerintah daerab baik d a l a m
bentuk uang, barang dan/atau jasa pada tahun anggaran yang berkenaan harus
dianggarkan dalam A P B D . Setiap penganggaran penerimaan dan pengeluaran
d a l a m A P B D harus m e m i l i k i dasar h u k u m penganggaran. A n g g a r a n belanja
daerab diprioritaskan u n t u k melaksanakan kewajiban pemerintah
sebagaimana ditetapkan dalam peraturan
daerab
perundang-undangan.
Siklus penyusunan anggaran sektor p u b l i k terdiri dari 4 (empat) tahap,
yaitu
tahap
persiapan
anggaran,
tahap
ratifikasi,
tahap
implementasi/pelaksanaan anggaran, serta tahap pelaporan dan evaiuasi. Pada
tahap pertama anggaran disusun o l e h p i h a k e k s e k u t i f dengan m e l a k u k a n
taksiran pengeluaran atas dasar taksiranpendapatan y a n g tersedia. Pada tahap
ratifikasi hasil penyusunan anggaran tersebut diajukan ke lembaga legislatif
untuk mendapatkan
persetujuan
dalam peiaksanaan
dilaksanakan, k e m u d i a n pada tahap
kegiatan yang
akan
implementasi, kegiatan yang
telah
dianggarkan dapat dilaksanakan selama 1 (satu) t a h u n periode.
T a h a p terakhir yaitu tahap pelaporan dan evaluasi. S e l a m a
masa
periode anggaran, Satuan Kerja Pemerintah Daerah ( S K P D ) dituntut u n t u k
m e m b u a t laporan atas progress anggaran pendapatan dan belanja k e g i a t a n
y a n g b e r s u m b e r d a r i d a n a A P B D b a i k s e c a r a fisik m a u p u n k e u a n g a n s e r t a
melaporkannya
ke
Biro
menghasilkan informasi
Administrasi dan
sebagai
Pembangunan
satu kesatuan
suatu
agar
daerah.
dapat
Realisasi
4
anggaran
dilaporkan dan
dibandingkan
secara periodik dengan
target
anggaran y a n g telab disetujui sebelumnya. H a l tersebut d i l a k u k a n u n t u k
m e m a s t i k a n b a b w a dana d i k e l o l a secara e f e k t i f dan efisien pada pencapaian
sasaran
dan
peiaksanaan
sesuai
dengan
tujuan
program/kegiatan.
serta
Kemudian
terciptanya
diadakan
kesinambungan
atas
evaluasi
perbandingan belanja y a n g dianggarkan dengan realisasi y a n g ada
sebagai
dasar p e n g a m b i l a n keputusan u n t u k m a s a y a n g a k a n datang.
D a l a m penjelasan
tentang
Tata
Cara
Peraturan Pemerintab R I N o . 39 T a b u n
Pengendalian
dan
Evaluasi Peiaksanaan
2006
Rencana
P e m b a n g u n a n , pelaporan m e r u p a k a n salab satu k e g i a t a n y a n g sangat p e n t i n g
di d a l a m proses pembangunan. K e g i a t a n i n i d i l a k u k a n u n t u k m e m b e r i k a n
i n f o r m a s i y a n g cepat, tepat dan akurat kepada p e m a n g k u k e p e n t i n g a n sebagai
baban
p e n g a m b i l a n keputusan. Pelaporan d i l a k u k a n secara berkala
dan
berjenjang. U n t u k mendapatkan laporan yang baik, diperlukan bentuk format
pelaporan y a n g m e m a d a i . F o r m a t laporan barus dapat m e n a m p u n g i n f o r m a s i
yang cukup relevan atau u n t u k m e r u m u s k a n perencanaan periode berikutnya.
E v a l u a s i d i l a k u k a n dengan m a k s u d u n t u k dapat mengetabui secara
pasti apakab pencapaian hasil, kemajuan dan kendala y a n g d i j u m p a i d a l a m
peiaksanaan
pembangunan
peiaksanaan
rencana
dapat dinilai dan dipelajari u n t u k
pembangunan
dimasa y a n g akan datang.
perbaikan
Kegiatan
evaluasi dapat d i l a k u k a n pada berbagai tahapan y a n g berbeda, y a i t u : evaluasi
tahap perencanaan,
peiaksanaan.
evaluasi tahap peiaksanaan dan evaluasi tahap
pasca
5
P r o v i n s i Sumatera Selatan m e r u p a k a n salah satu p r o v i n s i y a n g ada d i
Indonesia. P r o v i n s i S u m a t e r a Selatan terdiri d a r i 10 ( S e p u l u h ) B i r o d a n
41
( E m p a t p u l u h satu) S K P D . B i r o A d m i n i s t r a s i d a n P e m b a n g u n a n Sekretariat
D a e r a h P r o v i n s i Sumatera Selatan m e r u p a k a n salah satu S K P D yang berada
langsimg dibawah G u b e m u r Sumatera Selatan yang bertugas
G u b e m u r dalam penyelenggaraan
membantu
administrasi dan pembangunan
daerab.
Biro Administrasi dan Pembangunan Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera
Selatan j u g a merupakan unit pengguna anggaran, o l e h karenanya w a j i b
m e m b u a t laporan realisasi atas belanja y a n g dananya bersumber dari A P B D
P r o v i n s i S u m a t e r a Selatan serta m e n g b i m p u n laporan tersebut dari S K P D dan
B i r o y a n g ada d i l i n g k u n g a n Pemerintab P r o v i n s i S u m a t e r a Selatan
guna
m e n y e d i a k a n informasi y a n g relevan m e n g e n a i posisi keuangan serta realisasi
anggaran yang bermanfaat bagi para pengguna dalam mengevaluasi
dan
membuat keputusan.
Berdasarkan
Surat Edaran G u b e m u r
Sumatera Selatan N o m o r :
O O l / S E / V / 2 0 1 4 tanggal 02 Januari 2 0 1 4 tentang Peiaksanaan
Pengadaan
Barang/Jasa P e m e r i n t a h T a b u n A n g g a r a n 2 0 1 4 ditetapkan batas
waktu
penyampaian laporan peiaksanaan A P B D oleb masing-masing S K P D adalah
setiap
tanggal
Pembangunan
10 ( s e p u l u h )
Sekretariat
bulan berikutnya. Biro
Daerah
Provinsi
Administrasi dan
Sumatera
Selatan
m e n g a d a k a n rapat progres k e m a j u a n fisik dan keuangan A P B D
Sumatera
Selatan setiap
bulannya, t u j u a n rapat
tersebut
adalah
selalu
Provinsi
untuk
6
membahas kendala
yang dialami oleh S K P D
yang
realisasi fisik
dan
keuangannya tidak dapat mencapai target yang telab rencanakan.
Selain rapat b u l a n a n y a n g
membahas progres kemajuan fisik dan
keuangan. B i r o Administrasi dan Pembangunan Sekretariat Daerab Provinsi
S u m a t e r a Selatan j u g a sering m e n g a d a k a n B i m t e k atas p e n y u s u n a n laporan,
baik secara f o r m a t pengisian m a u p u n tata cara pengisian, ha! i n i sering
dilakukan untuk mengingatkan
S K P D agar p a d a saat m e m b u a t
laporan
bulanan peiaksanaan A P B D tidak mengalami kesulitan.
Rapat dan B i m t e k biasanya dibadiri oleh perwakilan yang
diutus
sebagai petugas pembuat laporan masing-masing S K P D . W a l a u p u n disetiap
rapat dan b i m t e k S K P D d i i n g a t k a n u n t u k m e l a p o r k a n peiaksanaan
APBD
tepat w a k t u , n a m u n t e m y a t a m a s i h saja b a n y a k S K P D y a n g t e r l a m b a t d a l a m
m e n y a m p a i k a n laporan.
7
Tabel I.l
Daftar S K P D yang terlambat menyampaikan Laporan Fisik dan Keuangan
B u l a n Juli T a h u n Anggaran 2014
Sells ih
Tanggal
No
Nama SKPD
T
11
1
Sekretariat R o r p r i
Batas A k h i r
10 A g u s t u s 2 0 1 4
Tanggal
Penvampaian
11 A g u s t u s 2 0 1 4
2
B A P P E D A Prov. Sumsel
10 A g u s t u s 2 0 1 4
18 A g u s t u s 2 0 1 4
8 hari
3
4
10 A g u s t u s 2 0 1 4
10 A g u s t u s 2 0 1 4
15 A g u s t u s 2 0 1 4
11 A g u s t u s 2 0 1 4
5 hari
1 nan
5
Balitbangriovda Prov. Sumsel
Badan Pemberdayaan
M a s v a r a k a t dan P e m e r i n t a h
Badan Perpustakaan
10 A n u s t u s 2 0 1 4
14 A e u s t u s 2 0 1 4
4 hari
6
Badan Arsip Daerah
IU Agustus Z U 1 4
14 Agustus Z U 1 4
4 hari
7
Raknrlnh P P
lA
l U AA gmui cst ti ui cs' 1ZA U1 1 a4
1 i Agustus Z U 1 4
1
1
o
RL JaaHw aa ini LP ^p li i ni uR ^p iruHa aV vu ac ia i ni
1A
1U AA mg ui cst ti ui os Z7 AU 11