Hukum Perizinan Bahan Galian Tambang Dan
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya alam pertambangan dibutuhkan
pendekatan manajamen ruang yang ditangani secara holistik integrated dengan
memperhatikan empat aspek pokok yaitu, aspek pertumbuhan (growth), aspek
pemerataan (equity), aspek lingkungan (environment),
dan aspek konservasi
(conservation). Pendekatan yang demikian memerlukan kesadaran bawa setiap
kegiatan pertambangan akan menghasilkan dampak yang bermanfaat sekaligus
dampak merugikan bagi umat manusia pada umumnya dan masyarakat lokal
khususnya jika tidak dikelola secara profesional dan penuh tanggungjawab. Oleh
karena itu, setiap pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya alam harus mendapatkan
izin dari pemerintah dengan tujuan pengendalian dan pengawasan terhadap
pelaksanaan pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya alam tersebut.
Dalam pelaksanaanya, kewenangan dalam pemberian izin pengelolaan
Sumber Daya Alam, khususnya pengeloaan Sumber daya mineral dan batu bara,
masih menimbulkan kontroversi hukum. Hal ini dapat terlihat pada overlap peraturan
perundang-undangan yang mengatur tentang hukum perizinan pengelolaan sumber
daya mineral dan batu bara. Salah satu indikasinya adalah adanya overlap
kewenangan instansi pemberi izin antara pemerintah daerah dengan pemerintah pusat.
Overlap ini dapat dicermati dalam ketentuan UU. No. 4 Tahun 2009 tentang
Pertambangan Mineral dan Batu Bara dan
UU. No. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah.
Kontroversi ini berdampak pada validitas norma hukum dan efektifitas
penegakan hukum dalam Pengelolaan Sumber Daya Alam. Mengingat arti pentingnya
pengelolaan sumber daya alam dalam rangka pembangunan nasional, maka sudah
seharusnya peraturan perundang-undangan terkait pengelolaan Sumber daya alam
mendapatkan perhatian khusus sejak masih dalam tahap rancangan peraturan
perundang-undangan. Selain pembahasan terkait aspek dampak lingkungan
1
pengelolaan sumber daya alam, hal yang tak kalah pentingnya adalah terkait masalah
konsistensi pengaturan dalam pengelolaan sumber daya alam tersebut. Hal ini
dimaksudkan agar dalam pelaksanaannya tidak hanya mewujudkan keadilan dan
kemanfaatan, namun juga mewujudkan kepastian hukum.
Penerapan Tata kelola Pemerintahan yang baik (good Governance) dalam
pelayanan permohonan izin, seperti kebijakan pelayanan perizinan secara terpadu
dalam satu atap, telah menggeser essensi dan urgensi izin itu sendiri. Kemudahan
dalam permohonan izin tidaklah dimaksudkan sebagai kemudahan dalam
memperoleh izin, akan tetapi diarahkan pada kemuadahan pelayanan sebagai bagian
dari upaya untuk memberikan pelayanan prima. Kemudahan di sini merujuk pada (a)
kejelasan prosedur permohonan izin; (b) kejelasan persyaratan; dan (c) kejelasan
besaran biaya izin.
B. Rumusan Masalah
Izin sebagai instrument yuridis pemerintahan dalam mengendalikan kegiatan
pengelolaan sumber daya alam menjadi bias dari essensi dan urgensi izin, sehingga
maksud dan tujuan pemberian izin tidak tercapai. Izin pemanfaatan Sumber Daya
Alam belum bersinergi dengan izin pengelolaan Lingkungan Hidup.
2
BAB II
PEMBAHASAN
Izin (vergunning) adalah suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan
Undang-Undang atau peraturan pemerintah untuk dalam keadaan tertentu
menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan peraturan perundang-undangan.
Izin dapat juga diartikan sebagai dispensasi/ pembebasan dari suatu larangan. Izin
merupakan instrument hukum administrasi yang dapat digunakan oleh pejabat
pemerintah yang berwenang untuk mengatur cara-cara pengusaha untuk
menjalankan usahanya. Dalam sebuah izin pejabat yang berwenang, menuangkan
syarat-syarat atau ketentuan-ketentuan berupa perintah-perintah ataupun laranganlarangan yang wajib dipenuhi oleh perusahaan. Dengan demikian izin merupakan
pengaturan tingkat individu atau norma hukum subyektif karena sudah dikaitkan
dengan subyek hukum tertentu. Perizinan memiliki fungsi preventif dalam arti
instrument untuk pencegahan terjadinya masalah-masalah akibat kegiatan usaha.1
N.M. Spelt dan J.B.M ten Berge, membagi pengertian izin dalam arti luas
dan sempit, yaitu izin merupakan salah satu instrument yang paling banyak
digunakan dalam hukum administrasi. Pemerintah mengunakan izin sebagai
sarana yuridis untuk mengemudikan tingkah laku para warga. Izin adalah suatu
persetujuan dari penguasa berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah
untuk dalam keadaan tertentu menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan
peraturan perundang-undangan. Dengan memberi izin, penguasa memperkenankan orang yang memohonnya untuk melakukan tindakan-tindakan tertentu
yang sebenarnya dilarang. Ini menyangkut perkenan bagi suatu tindakan yang
demi kepentingan umum mengharuskan pengawasan khusus atasnya ini adalah
paparan luas dari pengertian izin.2
1 Takdir Rahmadi, hukum lingkungan di Indonesia,PT.RajaGrafindoPersada,Jakarta hal:105)
2 Spelt, N.M dan J.B.J.M. ten Berge, 1993. Pengantar Hukum Perizinan, disunting oleh Philipus M.
Hardjon, cet, I Surabaya, Yuridika) hal: 2-3
3
Menurut Spelt dan ten Berge dalam (Abdul Razak, ringkasan Disertasi
Universitas Hasanuddin 2005: 18-19), bahwa tujuan perizinan adalah sebagai
berikut:3
a. Keinginan Mengarahkan/mengendalikan “sturen” aktivitas-aktitas
tertentu (misalnya izin mendirikan bangunan, izin HO, dll);
b. Mencegah bahaya bagi lingkungan (misalnya izin penerbangan, izin
usaha industri, izin-izin lingkungan dll);
c. Keinginan melindungi objek-objek tertentu (izin terbang, izin
membongkar pada monument-monumen, izin mencari/menemukan
barang barang peninggalan terpendam dll);
d. Hendak membagi benda-benda yang sedikit (izin penghuni di daerah
padat penduduk); dan
e. Pengarahan dengan menyeleksi orang-orang dan aktivitas-aktivitas
(izin berdasarkan “drank en horecawet, dimana pengurus harus
memenuhi syarat-syarat tertentu, misalnya izin bertransmigrasi dll).
Pada dasarnya izin merupakan keputusan pejabat/badan tata usaha negara
yang berwenang yang isinya atau subtansinya mempunyai sifat sebagai berikut:
a. Izin bersifat bebas, adalah izin sebagai keputusan tata usaha negara
yang penerbitannya tidak terikat pada aturan dan hukum tertulis serta
organ yang berwenang dalam izin memiliki kadar kebebasan yang
besar dalam memutuskan pemberian izin.
b. Izin bersifat terikat, adalah izin sebagai keputusan tata usaha negara
yang penerbitannya terikat pada aturan dan hukum tertulis dan tidak
tertulis serta organ yang berwenang dalam izin kadar kebebasannya
dan wewenangnya tergantung pada kader sejauhmana peraturan
perundang-undangan mengaturnya misalnya, izin yang bersifat terikat
adalah IMB, HO, izin usaha industri dan lain-lain.
Perbedaan antara izin yang bersifat bebas dan terikat adalah penting dalam
hal apakah izin dapat ditarik kembali/dicabut atau tidak. Pada dasarnya hanya izin
3 Abdul Razak, 2005, kedudukan dan fungsi peraturan kebijakan di bidang Perizinan dalam
rangka penyelenggaraan Pemerintahan, ringkasan disertasi. Makassar: Perpustakaan Fakultas
Hukum Universitas Hasanuddi. Hal. 18-19.
4
sebagai putusan tata usaha negara yang bebas yang dapat ditarik kembali/dicabut,
hal ini karena tidak terdapat persyaratan-persyaratan yang mengikat dimana izin
itu tidak dapat ditarik kembali/dicabut.
Pasal 18 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang penataan
Lingkungan Hidup diatur tentang perizinan yang menentukan bahwa, setiap
kegiatan dan/atau kegiatan yang menimbulkan dampak besar dan penting
terhadap lingkungan hidup, wajib memiliki analisis dampak lingkungan hidup
untuk memperoleh izin melakukan usaha dan/atau kegiatan, izin melakukan usaha
dan/atau kegiatan tersebut diberikan pejabat yang berwenang sesuai peraturan
perundangan yang berlaku, dan dalam izin tersebut dicantumkan persyaratan dan
kewajiban untuk melakukan upaya pengendalian dampak lingkungan hidup.
Bahan galian tambang mineral dan batubara merupakan sumberdaya alam
yang
tak
terbarukan
(unrenewable
resauces)
dalam
pengelolaan
dan
pemanfaatannya dibutuhkan pendekatan manajamen ruangan yang ditangani
secara holistik dan integrative dengan memperhatikan empat aspek pokok yaitu,
aspek pertumbuhan (growth), aspek pemerataan (equity), aspek lingkungan
(environment),
dan aspek konservasi (conservation). Penggunaan pendekatan
yang seperti ini memerlukan kesadaran bawa setiap kegiatan eksploitasi bahan
galian akan menghasilkan dampak yang bermanfaat sekaligus dampak merugikan
bagi umat manusia pada umumnya dan masyarakat lokal khususnya. Oleh karena
itu kewenangan dalam hal pengelolaan sumber daya mineral dan batu bara,
haruslah memperhatikan lingkungan masyarakat disekitar wilayah yang akan
dijadikan wilayah pertambangan. Dengan demikian, pemberian izin terhadap
pertambangan mineral dan batu bara haruslah melibatkan unsur daerah karena
faktor dampak yang ditimbulkan terhadap penetapan wilayah pertambangan di
suatu daerah menjadi kriteria utama dalam pemberian izin pertambangan mineral
dan batu bara.
Usaha pertambangan yang baik dan benar (good mining practice)
diharapkan mampu membangun peradaban yang mampu memenuhi ketentuanketentuan, kriteria, kaidah, dan norma-norma yang tepat, sehingga pemanfaatan
5
sumberdaya pertambangan dapat memberikan manfaat yang seoptimal mungkin
dan dampak buruk yang seminimal mungkin. Kaidah yang dimaksud meliputi:
perizinan, teknis pertam-bangan, keselamatan dan kesehatan kerja (K3),
lingkungan, keterkaitan hulu-hilir, konservasi, nilai tambah serta pengembangan
masyarakat dan wilayah (local and community development) disekitar usaha
pertambangan. Kemudian kaidah lain adalah mempersiapkan penutupan dan
pasca tambang, dalam bingkai kaidah peraturan perundangan dan standar yang
berlaku, sesuai tahapan kegiatan pertambangan. 4
Dibentuknya undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemrintahan
Daerah merupakan implementasi dari konsep otonomi daerah sebagaimana
diamanatkan dlam Pasal 18 UUD NRI Tahun 1945, dan dibentuknya UndangUndang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batu
Bara yang memberikan kewenangan kepada pemerintah pusat dalam hal
kewenangan penetapan wilayah pertambangan, kewenangan menetapkan Wilayah
Usaha Pertambangan, dan kewenangan menetapkan Luas dan Wilayah Izin Usaha
Pertambangan (WIUP mineral logam dan batubara, menunjukkan bahwa telah
terjadi inkonsistensi dalam penyelengaran otonomi daerah. Sehingga, sudah
seharusnya pemerintah pusat tidak mengambil alih kewenangan yang dimiliki
oleh pemerintah daerah. Terlebih kewenangan pemerintahan daerah dalam hal
pertambangan telah lebih dahulu di atur dalam ketentuan Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
BAB III
PENUTUP
Izin adalah instrument yuridis pemerintah yang dimaksudkan sebagai
pengendalian dan pengawasan. Perizinan tidak dapat dipermudah atau dipersulit, akan
tetapi seyogyanya diperketat oleh karena izin adalah pembolehan dari suatu larangan.
4 Suyartono, 2003, Good Mining Practice, Konsep tentang Pengelolaan Pertambangan yang Baik
dan Benar, Studi Nusa, Semarang, hlm. 1.
6
Validitas dan efektifitas norma-norma perizinan sangat ditentukan oleh adanya
sinergitas hukum dalam peraturan-peraturan perundang-undangan terkait dengan
pengelolaan sumber daya alam, khususnya dalam pengelolaan lingkungan hidup.
7
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Razak. 2005. kedudukan dan fungsi peraturan kebijakan di bidang Perizinan
dalam rangka penyelenggaraan Pemerintahan, ringkasan disertasi. Makassar:
Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin.
Spelt, N.M dan J.B.J.M. ten Berge, 1993. Pengantar Hukum Perizinan, disunting oleh
Philipus M. Hardjon, cet, I Surabaya: Yuridika).
Suyartono. 2003. Good Mining Practice, Konsep tentang Pengelolaan Pertambangan yang
Baik dan Benar. Semarang: Studi Nusa.
Takdir Rahmadi. 2005. Hukum lingkungan di Indonesia. Jakarta:
PT.RajaGrafindoPersada.
8
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya alam pertambangan dibutuhkan
pendekatan manajamen ruang yang ditangani secara holistik integrated dengan
memperhatikan empat aspek pokok yaitu, aspek pertumbuhan (growth), aspek
pemerataan (equity), aspek lingkungan (environment),
dan aspek konservasi
(conservation). Pendekatan yang demikian memerlukan kesadaran bawa setiap
kegiatan pertambangan akan menghasilkan dampak yang bermanfaat sekaligus
dampak merugikan bagi umat manusia pada umumnya dan masyarakat lokal
khususnya jika tidak dikelola secara profesional dan penuh tanggungjawab. Oleh
karena itu, setiap pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya alam harus mendapatkan
izin dari pemerintah dengan tujuan pengendalian dan pengawasan terhadap
pelaksanaan pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya alam tersebut.
Dalam pelaksanaanya, kewenangan dalam pemberian izin pengelolaan
Sumber Daya Alam, khususnya pengeloaan Sumber daya mineral dan batu bara,
masih menimbulkan kontroversi hukum. Hal ini dapat terlihat pada overlap peraturan
perundang-undangan yang mengatur tentang hukum perizinan pengelolaan sumber
daya mineral dan batu bara. Salah satu indikasinya adalah adanya overlap
kewenangan instansi pemberi izin antara pemerintah daerah dengan pemerintah pusat.
Overlap ini dapat dicermati dalam ketentuan UU. No. 4 Tahun 2009 tentang
Pertambangan Mineral dan Batu Bara dan
UU. No. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah.
Kontroversi ini berdampak pada validitas norma hukum dan efektifitas
penegakan hukum dalam Pengelolaan Sumber Daya Alam. Mengingat arti pentingnya
pengelolaan sumber daya alam dalam rangka pembangunan nasional, maka sudah
seharusnya peraturan perundang-undangan terkait pengelolaan Sumber daya alam
mendapatkan perhatian khusus sejak masih dalam tahap rancangan peraturan
perundang-undangan. Selain pembahasan terkait aspek dampak lingkungan
1
pengelolaan sumber daya alam, hal yang tak kalah pentingnya adalah terkait masalah
konsistensi pengaturan dalam pengelolaan sumber daya alam tersebut. Hal ini
dimaksudkan agar dalam pelaksanaannya tidak hanya mewujudkan keadilan dan
kemanfaatan, namun juga mewujudkan kepastian hukum.
Penerapan Tata kelola Pemerintahan yang baik (good Governance) dalam
pelayanan permohonan izin, seperti kebijakan pelayanan perizinan secara terpadu
dalam satu atap, telah menggeser essensi dan urgensi izin itu sendiri. Kemudahan
dalam permohonan izin tidaklah dimaksudkan sebagai kemudahan dalam
memperoleh izin, akan tetapi diarahkan pada kemuadahan pelayanan sebagai bagian
dari upaya untuk memberikan pelayanan prima. Kemudahan di sini merujuk pada (a)
kejelasan prosedur permohonan izin; (b) kejelasan persyaratan; dan (c) kejelasan
besaran biaya izin.
B. Rumusan Masalah
Izin sebagai instrument yuridis pemerintahan dalam mengendalikan kegiatan
pengelolaan sumber daya alam menjadi bias dari essensi dan urgensi izin, sehingga
maksud dan tujuan pemberian izin tidak tercapai. Izin pemanfaatan Sumber Daya
Alam belum bersinergi dengan izin pengelolaan Lingkungan Hidup.
2
BAB II
PEMBAHASAN
Izin (vergunning) adalah suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan
Undang-Undang atau peraturan pemerintah untuk dalam keadaan tertentu
menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan peraturan perundang-undangan.
Izin dapat juga diartikan sebagai dispensasi/ pembebasan dari suatu larangan. Izin
merupakan instrument hukum administrasi yang dapat digunakan oleh pejabat
pemerintah yang berwenang untuk mengatur cara-cara pengusaha untuk
menjalankan usahanya. Dalam sebuah izin pejabat yang berwenang, menuangkan
syarat-syarat atau ketentuan-ketentuan berupa perintah-perintah ataupun laranganlarangan yang wajib dipenuhi oleh perusahaan. Dengan demikian izin merupakan
pengaturan tingkat individu atau norma hukum subyektif karena sudah dikaitkan
dengan subyek hukum tertentu. Perizinan memiliki fungsi preventif dalam arti
instrument untuk pencegahan terjadinya masalah-masalah akibat kegiatan usaha.1
N.M. Spelt dan J.B.M ten Berge, membagi pengertian izin dalam arti luas
dan sempit, yaitu izin merupakan salah satu instrument yang paling banyak
digunakan dalam hukum administrasi. Pemerintah mengunakan izin sebagai
sarana yuridis untuk mengemudikan tingkah laku para warga. Izin adalah suatu
persetujuan dari penguasa berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah
untuk dalam keadaan tertentu menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan
peraturan perundang-undangan. Dengan memberi izin, penguasa memperkenankan orang yang memohonnya untuk melakukan tindakan-tindakan tertentu
yang sebenarnya dilarang. Ini menyangkut perkenan bagi suatu tindakan yang
demi kepentingan umum mengharuskan pengawasan khusus atasnya ini adalah
paparan luas dari pengertian izin.2
1 Takdir Rahmadi, hukum lingkungan di Indonesia,PT.RajaGrafindoPersada,Jakarta hal:105)
2 Spelt, N.M dan J.B.J.M. ten Berge, 1993. Pengantar Hukum Perizinan, disunting oleh Philipus M.
Hardjon, cet, I Surabaya, Yuridika) hal: 2-3
3
Menurut Spelt dan ten Berge dalam (Abdul Razak, ringkasan Disertasi
Universitas Hasanuddin 2005: 18-19), bahwa tujuan perizinan adalah sebagai
berikut:3
a. Keinginan Mengarahkan/mengendalikan “sturen” aktivitas-aktitas
tertentu (misalnya izin mendirikan bangunan, izin HO, dll);
b. Mencegah bahaya bagi lingkungan (misalnya izin penerbangan, izin
usaha industri, izin-izin lingkungan dll);
c. Keinginan melindungi objek-objek tertentu (izin terbang, izin
membongkar pada monument-monumen, izin mencari/menemukan
barang barang peninggalan terpendam dll);
d. Hendak membagi benda-benda yang sedikit (izin penghuni di daerah
padat penduduk); dan
e. Pengarahan dengan menyeleksi orang-orang dan aktivitas-aktivitas
(izin berdasarkan “drank en horecawet, dimana pengurus harus
memenuhi syarat-syarat tertentu, misalnya izin bertransmigrasi dll).
Pada dasarnya izin merupakan keputusan pejabat/badan tata usaha negara
yang berwenang yang isinya atau subtansinya mempunyai sifat sebagai berikut:
a. Izin bersifat bebas, adalah izin sebagai keputusan tata usaha negara
yang penerbitannya tidak terikat pada aturan dan hukum tertulis serta
organ yang berwenang dalam izin memiliki kadar kebebasan yang
besar dalam memutuskan pemberian izin.
b. Izin bersifat terikat, adalah izin sebagai keputusan tata usaha negara
yang penerbitannya terikat pada aturan dan hukum tertulis dan tidak
tertulis serta organ yang berwenang dalam izin kadar kebebasannya
dan wewenangnya tergantung pada kader sejauhmana peraturan
perundang-undangan mengaturnya misalnya, izin yang bersifat terikat
adalah IMB, HO, izin usaha industri dan lain-lain.
Perbedaan antara izin yang bersifat bebas dan terikat adalah penting dalam
hal apakah izin dapat ditarik kembali/dicabut atau tidak. Pada dasarnya hanya izin
3 Abdul Razak, 2005, kedudukan dan fungsi peraturan kebijakan di bidang Perizinan dalam
rangka penyelenggaraan Pemerintahan, ringkasan disertasi. Makassar: Perpustakaan Fakultas
Hukum Universitas Hasanuddi. Hal. 18-19.
4
sebagai putusan tata usaha negara yang bebas yang dapat ditarik kembali/dicabut,
hal ini karena tidak terdapat persyaratan-persyaratan yang mengikat dimana izin
itu tidak dapat ditarik kembali/dicabut.
Pasal 18 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang penataan
Lingkungan Hidup diatur tentang perizinan yang menentukan bahwa, setiap
kegiatan dan/atau kegiatan yang menimbulkan dampak besar dan penting
terhadap lingkungan hidup, wajib memiliki analisis dampak lingkungan hidup
untuk memperoleh izin melakukan usaha dan/atau kegiatan, izin melakukan usaha
dan/atau kegiatan tersebut diberikan pejabat yang berwenang sesuai peraturan
perundangan yang berlaku, dan dalam izin tersebut dicantumkan persyaratan dan
kewajiban untuk melakukan upaya pengendalian dampak lingkungan hidup.
Bahan galian tambang mineral dan batubara merupakan sumberdaya alam
yang
tak
terbarukan
(unrenewable
resauces)
dalam
pengelolaan
dan
pemanfaatannya dibutuhkan pendekatan manajamen ruangan yang ditangani
secara holistik dan integrative dengan memperhatikan empat aspek pokok yaitu,
aspek pertumbuhan (growth), aspek pemerataan (equity), aspek lingkungan
(environment),
dan aspek konservasi (conservation). Penggunaan pendekatan
yang seperti ini memerlukan kesadaran bawa setiap kegiatan eksploitasi bahan
galian akan menghasilkan dampak yang bermanfaat sekaligus dampak merugikan
bagi umat manusia pada umumnya dan masyarakat lokal khususnya. Oleh karena
itu kewenangan dalam hal pengelolaan sumber daya mineral dan batu bara,
haruslah memperhatikan lingkungan masyarakat disekitar wilayah yang akan
dijadikan wilayah pertambangan. Dengan demikian, pemberian izin terhadap
pertambangan mineral dan batu bara haruslah melibatkan unsur daerah karena
faktor dampak yang ditimbulkan terhadap penetapan wilayah pertambangan di
suatu daerah menjadi kriteria utama dalam pemberian izin pertambangan mineral
dan batu bara.
Usaha pertambangan yang baik dan benar (good mining practice)
diharapkan mampu membangun peradaban yang mampu memenuhi ketentuanketentuan, kriteria, kaidah, dan norma-norma yang tepat, sehingga pemanfaatan
5
sumberdaya pertambangan dapat memberikan manfaat yang seoptimal mungkin
dan dampak buruk yang seminimal mungkin. Kaidah yang dimaksud meliputi:
perizinan, teknis pertam-bangan, keselamatan dan kesehatan kerja (K3),
lingkungan, keterkaitan hulu-hilir, konservasi, nilai tambah serta pengembangan
masyarakat dan wilayah (local and community development) disekitar usaha
pertambangan. Kemudian kaidah lain adalah mempersiapkan penutupan dan
pasca tambang, dalam bingkai kaidah peraturan perundangan dan standar yang
berlaku, sesuai tahapan kegiatan pertambangan. 4
Dibentuknya undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemrintahan
Daerah merupakan implementasi dari konsep otonomi daerah sebagaimana
diamanatkan dlam Pasal 18 UUD NRI Tahun 1945, dan dibentuknya UndangUndang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batu
Bara yang memberikan kewenangan kepada pemerintah pusat dalam hal
kewenangan penetapan wilayah pertambangan, kewenangan menetapkan Wilayah
Usaha Pertambangan, dan kewenangan menetapkan Luas dan Wilayah Izin Usaha
Pertambangan (WIUP mineral logam dan batubara, menunjukkan bahwa telah
terjadi inkonsistensi dalam penyelengaran otonomi daerah. Sehingga, sudah
seharusnya pemerintah pusat tidak mengambil alih kewenangan yang dimiliki
oleh pemerintah daerah. Terlebih kewenangan pemerintahan daerah dalam hal
pertambangan telah lebih dahulu di atur dalam ketentuan Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
BAB III
PENUTUP
Izin adalah instrument yuridis pemerintah yang dimaksudkan sebagai
pengendalian dan pengawasan. Perizinan tidak dapat dipermudah atau dipersulit, akan
tetapi seyogyanya diperketat oleh karena izin adalah pembolehan dari suatu larangan.
4 Suyartono, 2003, Good Mining Practice, Konsep tentang Pengelolaan Pertambangan yang Baik
dan Benar, Studi Nusa, Semarang, hlm. 1.
6
Validitas dan efektifitas norma-norma perizinan sangat ditentukan oleh adanya
sinergitas hukum dalam peraturan-peraturan perundang-undangan terkait dengan
pengelolaan sumber daya alam, khususnya dalam pengelolaan lingkungan hidup.
7
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Razak. 2005. kedudukan dan fungsi peraturan kebijakan di bidang Perizinan
dalam rangka penyelenggaraan Pemerintahan, ringkasan disertasi. Makassar:
Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin.
Spelt, N.M dan J.B.J.M. ten Berge, 1993. Pengantar Hukum Perizinan, disunting oleh
Philipus M. Hardjon, cet, I Surabaya: Yuridika).
Suyartono. 2003. Good Mining Practice, Konsep tentang Pengelolaan Pertambangan yang
Baik dan Benar. Semarang: Studi Nusa.
Takdir Rahmadi. 2005. Hukum lingkungan di Indonesia. Jakarta:
PT.RajaGrafindoPersada.
8