RPJPD, RPJMD & RKPD | Payakumbuh Kota BAB I RKPD 2015
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang
Perencanaan pembangunan yang berkualitas menjadi salah satu kunci keberhasilan
pembangunan baik dalam skala nasional maupun daerah. Undang-undang Nomor 25 Tahun
2004 tentang sistem perencanaan pembangunan nasional (SPPN) mengamanatkan perlunya
dilakukan penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM), dan Rencana Pembangunan Tahunan atau
Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Amanat Undang-undang tersebut dijabarkan kedalam
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang tahapan, tata cara penyusunan,
pengendalian dan evaluasi pelaksanaan Rencana pembangunan daerah. Untuk melaksanakan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tersebut Pemerintah telah menetapkan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah
Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, yang didalamnya mengatur tahapan, tata cara
penyusunan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan daerah yang
meliputi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah (RPJMD), Rencana Strategis (Renstra) SKPD, Rencana Kerja
Pemerintah Daerah (RKPD), dan Rencana Kerja (Renja) SKPD.
Rencana Kerja Pembangunan Daerah yang selanjutnya disebut RKPD adalah suatu
dokumen perencanaan pembangunan daerah, merupakan penjabaran dari Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) untuk jangka waktu 1 (satu) tahun,
Penyusunan RKPD ini mengacu pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010
tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, yang
menyatakan perencanaan pembangunan daerah dirumuskan secara transparan, responsif,
efisien, efektif, akuntabel, partisipatif, terukur, berkeadilan dan berkelanjutan.
RKPD merupakan acuan bagi daerah dalam menyusun Rencana Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD), dengan demikian Kepala daerah dan DPRD dalam
menentukan Kebijakan Umum Anggaran (KUA), serta penentuan Prioritas dan Plafon Anggaran
Sementara (PPAS) didasarkan atas dokumen RKPD. KUA dan PPAS yang telah disepakati
selanjutnya digunakan sebagai acuan dalam proses penyusunan APBD. Secara
substansi
RKPD memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana
kerja dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang
ditempuh dengan mendorong partipasi masyarakat. Untuk menjamin kesinambungan program
dan kegiatan setiap tahunnya, penyusunan rencana kerja SKPD harus mengacu kepada
Rencana Strategis (Renstra) SKPD sehingga visi SKPD diharapkan dapat dicapai dan pada
gilirannya nanti visi dan misi kota sebagaimana telah dituangkan dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) kota Payakumbuh Tahun 2012-2017 juga
akan menjadi kenyataan dan manfaatnya akan dapat dirasakan oleh seluruh lapisan
masyarakat Kota Payakumbuh.
RKPD sebagaimana dimaksud di atas, disusun dengan tahapan sebagai berikut:
a. persiapan penyusunan RKPD;
b. penyusunan rancangan awal RKPD;
c. penyusunan rancangan RKPD;
d. pelaksanaan musrenbang RKPD;
e. perumusan rancangan akhir RKPD;
f. penetapan RKPD
Tahapan persiapan penyusunan RKPD meliputi: pembentukan Tim Penyusun RKPD,
orientasi mengenai RKPD, penyusunan agenda kerja, serta penyiapan data dan informasi
perencanaan pembangunan daerah.
Proses penyusunan RKPD diawali dengan perumusan rancangan awal RKPD untuk
memberikan panduan kepada seluruh SKPD untuk menyusun rancangan Renja SKPD dan
berfungsi sebagai koridor perencanaan pembangunan daerah dalam kurun waktu 1 (satu) tahun
yang disusun menggunakan pendekatan teknokratis dan partisipatif.
Tahapan selanjutnya adalah merumuskan dokumen tersebut menjadi rancangan
RKPD. Perumusan Rancangan RKPD pada dasarnya adalah memadukan materi pokok yang
telah disusun dalam rancangan awal RKPD provinsi dengan rancangan Renja SKPD dan
mensinkronkannya dengan kebijakan nasional/provinsi tahun rencana. Dengan demikian,
penyusunan rancangan RKPD bertujuan untuk menyempurnakan rancangan awal melalui
proses pengintegrasian dan harmonisasi program dan kegiatan prioritas yang tercantum dalam
rancangan Renja SKPD serta untuk mengharmoniskan dan menyinergikannya terhadap
prioritas dan sasaran pembangunan nasional dan provinsi.
RKPD Kota Payakumbuh tahun 2015 disusun untuk mencermati keberhasilan
pembangunan yang diperoleh dalam tahun 2013 dan perkiraan pencapaian hasil pembangunan
pada tahun 2014, serta mempertimbangkan permasalahan dan tantangan yang diperkirakan
terjadi pada tahun 2015 dengan tema musrenbang tahun 2015 “ Peningkatan Pembangunan,
Pendidikan dan Pelayanan Publik Untuk Memacu Pertumbuhan Ekonomi “.
Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Payakumbuh pada tahun 2015
akan menyelaraskan prioritas pembangunan daerah dengan prioritas pembangunan nasional
yang menitikberatkan pada upaya peningkatan pemerataan dan kualitas pendidikan,
penyelenggaraan pemerintah yang baik, peningkatan pembangunan ekonomi kerakyatan
berbasiskan UMKM, peningkatan derajat kesehatan masyarakat, peningkatan iman dan taqwa,
penurunan tingkat kemiskinan dan pengangguran, peningkatan sarana dan prasarana,
peningkatan kualitas lingkungan hidup, pengembangan pariwisata dan budaya daerah.
1.2
Dasar Hukum Penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Payakumbuh tahun 2015 disusun
berdasarkan :
1.
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Republik Indonesia Nomor 4421);
2.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana diubah terakhir
dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan Kedua Atas
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59 Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Republik Indonesia Nomor 4844);
3.
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Republik Indonesia
Nomor 4438);
4.
Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4578);
5.
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21)
6.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 59 Tahun 2007 Tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, dan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2010 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah;
RKPD Kota Payakumbuh Tahun 2015
I-2
7.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun
2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah
8.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2012 Tentang Pedoman Penyusunan,
Pengendalian Dan Evaluasi Rencana Kerja Pembangunan Daerah Tahun 2013;
9.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pedoman Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Rencana Kerja Pembangunan Daerah Tahun 2015;
10. Surat Edaran Menteri Dalam Negeri RI Nomor 050/691/SJ Tentang Pedoman
Penyusunan Rancangan Awal RKPD Tahun 2015;
11. Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Barat Nomor 05 Tahun 2011 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah Provinsi Sumatera Barat Tahun 20102015 (Lembaran Daerah Provinsi Sumatera Barat Tahun 2011 Nomor 16);
12. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 02 Tahun 2008 Tentang Organisasi dan
Tata Kerja Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD Kota Payakumbuh (Lembaran
Daerah Kota Payakumbuh Tahun 2008 Nomor 02);
13. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 05 Tahun 2008 Tentang Organisasi dan
Tata Kerja Kecamatan dan Kelurahan Dilingkungan Pemerintah Kota Payakumbuh
(Lembaran Daerah Kota Payakumbuh Tahun 2008 Nomor 05);
14. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 03 Tahun 2010 Tentang Pokok-Pokok
Pengelolaan Keuangan Daerah Kota Payakumbuh (Lembaran Daerah Kota Payakumbuh
Tahun 2010 Nomor 03);
15. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 05 Tahun 2011 Tentang Organisasi dan
Tata Kerja Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Kota
Payakumbuh Payakumbuh (Lembaran Daerah Kota Payakumbuh Tahun 2011 Nomor
15);
16. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh. Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Kota Payakumbuh Tahun 2010 – 2030 (Lembaran Daerah Kota
Payakumbuh Tahun 2012 Nomor 1);
17. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 07 Tahun 2012 Tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Payakumbuh Tahun 2005-2025
(Lembaran Daerah Kota Payakumbuh Tahun 2012 Nomor 07);
18. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 3 Tahun 2013 Tentang Organisasi & Tata
Kerja Satuan Polisi Pamong Praja Kota Payakumbuh ( Lembaran Daerah Kota
Payakumbuh Tahun 2013 Nomor 3)
19. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 04 Tahun 2013 Tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Payakumbuh Tahun 2012-2017
(Lembaran Daerah Kota Payakumbuh Tahun 2013 Nomor 04);
20. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 11 Tahun 2013 Tentang Perubahan Ketiga
atas Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 3 Tahun 2008 Tentang Organisasi dan
Tata Kerja Dinas Lingkungan pemerintah Kota Payakumbuh (Lembaran Daerah Kota
Payakumbuh Tahun 2013 Nomor 11);
21. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 12 Tahun 2013 Tentang Perubahan Kedua
atas Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 4 Tahun 2008 Tentang Organisasi dan
Tata Kerja Inspektorat dan Lembaga Teknis Lingkungan Kota Payakumbuh ( Lembaran
Daerah Kota Payakumbuh Tahun 2013 Nomor 12);
22. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 13 Tahun 2013 Tentang Organisasi & Tata
Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Payakumbuh ( Lembaran Daerah
Kota Payakumbuh Tahun 2013 nomor 13);
23. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 19 Tahun 2013 Tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Payakumbuh Tahun Anggaran 2014 (Lembaran
Daerah Kota Payakumbuh Tahun 2013 Nomor 19);
RKPD Kota Payakumbuh Tahun 2015
I-3
24. Peraturan Walikota Payakumbuh Nomor 16 Tahun 2013 Tentang Rencana Kerja
Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Payakumbuh Tahun Anggaran 2014 (Berita Daerah
Kota Payakumbuh Tahun 2013 Nomor 16);
25. Peraturan Walikota Payakumbuh Nomor 76 Tahun 2013 Tentang Penjabaran Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Payakumbuh Tahun Anggaran 2014 (Berita
Daerah Kota Payakumbuh Tahun 2013 Nomor 76);
1.3
Hubungan Antar Dokumen
RKPD Kota Payakumbuh tahun 2015 merupakan dokumen perencanaan teknis
operasional untuk kurun waktu satu tahun yang disusun berdasarkanPermendagri Nomor 54
tahun 2010 tentang pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,
Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah.
RPJPD Kota Payakumbuh disusun dengan mengacu pada RPJP Nasional 2005-2025
sebagaimana telah ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 dan RPJPD
Provinsi Sumatera Barat untuk kurun waktu yang sama. Disamping itu RPJPD disusun dengan
mempedomani RTRW sesuai dengan ketentuan pasal 26 ayat (2) UU Nomor 26 Tahun 2007
tentang Penataan Ruang.
RPJPD ini selanjutnya merupakan dasar utama bagi penyusunan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Payakumbuh yang masing-masingnya
untuk periode 5 tahun sesuai dengan masa jabatan kepala daerah.
Dalam penyusunan RKPD tahun 2014 berpedoman pada RPJMD Kota Payakumbuh
tahun 2012-2017 dan RPJPD Kota Payakumbuh tahun 2005-2025 periode RPJMD ke-2 (20112015) serta mengacu kepada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2015.
Untuk mengimplementasikan RPJPD periode RPJMD ke-2 ke dalam bentuk program
dan kegiatan, SKPD menyusun Rencana Strategis (Renstra SKPD) yang akan menjadi
pedoman bagi SKPD dalam menyusun Rencana Kerja (Renja) SKPD setiap tahun.
RKPD memuat rancangan prioritas pembangunan daerah dan kerangka pendanaan
yang akan menjadi pedoman bagi SKPD dalam menyusun Renja SKPD berdasarkan Renstra
SKPD masing-masing.
Untuk lebih jelasnya hubungan antar dokumen perencanaan tersebut dapat dilihat
pada Gambar 1.1.
RKPD Kota Payakumbuh Tahun 2015
I-4
Gambar 1.1
Bagan Alir Hubungan antara Penyusunan Prioritas Program
dan Kegiatan Pembangunan Daerah
RKP
RPJPD
Prioritas (Program)
Pembangunan Nasional th..(n)
Arah Kebijakan Pembangunan
Lima Tahunan Periode ..(N)
RPJMD
Program
pembangunan daerah
th..(n)
Prioritas Pemb.,
Program prioritas, &
Kegiatan prioritas th
…(n)
Penyusunan
RKPD
Rancangan Prioritas
Program & Kegiatan
PENYELENGGARAAN
MUSRENBANG RKPD
Rancangan Prioritas
Program & Kegiatan
Renstra
SKPD
Program & Kegiatan th..(n)
Penyusunan
Renja-SKPD
Prioritas Program &
Kegiatan th …(n)
Sumber : Lampiran V Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 54 Tahun 2010
1.4 Maksud dan Tujuan
1.
Maksud Penyusunan RKPD
Penyusunan RKPD Kota Payakumbuh tahun 2015 dimaksudkan untuk tersedianya
suatu dokumen perencanaan pembangunan tahunan, yaitu dokumen RKPD Kota
Payakumbuh tahun 2015 sebagai penjabaran dari RPJMD Kota Payakumbuh tahun 20122017 dan RPJPD Kota Payakumbuh tahun 2005-2025 Tahap-2 (Tahun 2011-2015),
sekaligus untuk mewujudkan sinergitas antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan
dan pengawasan pembangunan antar wilayah, antar urusan pembangunan, dan antar
tingkat pemerintahan serta mewujudkan efisiensi dan efektivitas alokasi sumberdaya yang
ada dalam pembangunan daerah.
2.
Tujuan Penyusunan RKPD
Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Payakumbuh Tahun 2015
disusun dengan tujuan untuk :
a. Menyediakan acuan resmi bagi Pemerintah Daerah dalam rangka menyusun
Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) yang didahului
dengan penyusunan Kebijakan Umum Anggaran (KUA), serta penentuan Prioritas dan
Plafon Anggaran Sementara (PPAS) Tahun 2015;
b. Sebagai pedoman Penyusunan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja
SKPD) Tahun 2015.
RKPD Kota Payakumbuh Tahun 2015
I-5
1.5
Sistematika Penulisan RKPD
RKPD Kota Payakumbuh tahun 2015 disusun dengan mempedomani Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah
Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah dengan sistematika sebagai berikut :
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang;
Menjelaskan pengertian ringkas tentang RKPD, kedudukan RKPD dalam
proses perencanaan pembangunan, dan proses penyusunan Rencana Kerja
Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Payakumbuh tahun 2015.
1.2 Dasar Hukum Penyusunan;
Menjelaskan dasar hukum yang digunakan sebagai pedoman penyusunan
Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Payakumbuh tahun 2015.
1.3 Hubungan Antar Dokumen;
Menjelaskan hubungan dan keterkaitan antara beberapa dokumen
perencanaan pembangunan daerah yang menckup RTRW, RPJPD, RPJMD
dan RKPD.
1.4 Maksud dan tujuan;
Menjelaskan maksud dan tujuan penyusunan RKPD Kota Payakumbuh tahun
2015.
1.5 Sistematika RKPD
Menguraikan isi bahasan tiap bab dalam RKPD.
BAB II
Evaluasi Hasil Pelaksanaan RKPD Tahun 2013 dan Capaian Kinerja
Penyelenggaraan Pemerintahan
2.1 Gambaran Umum Kondisi Daerah;
Menggambarkan kondisi eksisting daerah pada saat penyusunan RKPD
sebagai pedoman merumuskan sasaran dan target yang akan dicapai pada
tahun 2015.
2.2 Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD Tahun 2013;
Memuat evaluasi pencapaian kinerja pembangunan berdasarkan indikator
makro pembangunan, kendala dan tingkat pemanfaatan potensi yang ada
serta merumuskan langkah-langkah kebijakan yang diperlukan pada tahun
2015.
2.3 Permasalahan Pembangunan Daerah.
Menjelaskan permasalahan aktual/krusial/penting yang dihadapi masyarakat
atau Pemerintah Kota Payakumbuh pada tahun 2015.
BAB III
Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah dan Kebijakan Keuangan Daerah
Menjelaskan tentang evaluasi pelaksanaan pembangunan tahun sebelumnya,
kondisi dan perkiraan ekonomi, serta arah kebijakan regulasi dan anggaran
3.1 Arah Kebijakan Ekonomi Daerah;
3.2 Arah Kebijakan Keuangan Daerah.
Bab IV
Prioritas dan Sasaran Pembangunan Daerah
Menjelaskan perumusan prioritas pembangunan daerah, dan sinergitas
perencanaan antar sektor dan antar wilayah, serta prioritas program pembangunan
Kota Payakumbuh tahun 2015.
4.1 Tujuan dan Sasaran pembangunan;
4.2 Prioritas Pembangunan.
Bab V
Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah
Perencanaan program dan kegiatan, indikator kinerja, target, satuan, pagu indikatif,
lokasi, SKPD penanggung jawab dan keterkaitannya dengan prioritas dan sasaran
pembangunan Kota Payakumbuh tahun 2015.
Bab VI
Penutup
RKPD Kota Payakumbuh Tahun 2015
I-6
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang
Perencanaan pembangunan yang berkualitas menjadi salah satu kunci keberhasilan
pembangunan baik dalam skala nasional maupun daerah. Undang-undang Nomor 25 Tahun
2004 tentang sistem perencanaan pembangunan nasional (SPPN) mengamanatkan perlunya
dilakukan penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM), dan Rencana Pembangunan Tahunan atau
Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Amanat Undang-undang tersebut dijabarkan kedalam
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang tahapan, tata cara penyusunan,
pengendalian dan evaluasi pelaksanaan Rencana pembangunan daerah. Untuk melaksanakan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tersebut Pemerintah telah menetapkan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah
Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, yang didalamnya mengatur tahapan, tata cara
penyusunan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan daerah yang
meliputi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah (RPJMD), Rencana Strategis (Renstra) SKPD, Rencana Kerja
Pemerintah Daerah (RKPD), dan Rencana Kerja (Renja) SKPD.
Rencana Kerja Pembangunan Daerah yang selanjutnya disebut RKPD adalah suatu
dokumen perencanaan pembangunan daerah, merupakan penjabaran dari Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) untuk jangka waktu 1 (satu) tahun,
Penyusunan RKPD ini mengacu pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010
tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, yang
menyatakan perencanaan pembangunan daerah dirumuskan secara transparan, responsif,
efisien, efektif, akuntabel, partisipatif, terukur, berkeadilan dan berkelanjutan.
RKPD merupakan acuan bagi daerah dalam menyusun Rencana Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD), dengan demikian Kepala daerah dan DPRD dalam
menentukan Kebijakan Umum Anggaran (KUA), serta penentuan Prioritas dan Plafon Anggaran
Sementara (PPAS) didasarkan atas dokumen RKPD. KUA dan PPAS yang telah disepakati
selanjutnya digunakan sebagai acuan dalam proses penyusunan APBD. Secara
substansi
RKPD memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana
kerja dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang
ditempuh dengan mendorong partipasi masyarakat. Untuk menjamin kesinambungan program
dan kegiatan setiap tahunnya, penyusunan rencana kerja SKPD harus mengacu kepada
Rencana Strategis (Renstra) SKPD sehingga visi SKPD diharapkan dapat dicapai dan pada
gilirannya nanti visi dan misi kota sebagaimana telah dituangkan dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) kota Payakumbuh Tahun 2012-2017 juga
akan menjadi kenyataan dan manfaatnya akan dapat dirasakan oleh seluruh lapisan
masyarakat Kota Payakumbuh.
RKPD sebagaimana dimaksud di atas, disusun dengan tahapan sebagai berikut:
a. persiapan penyusunan RKPD;
b. penyusunan rancangan awal RKPD;
c. penyusunan rancangan RKPD;
d. pelaksanaan musrenbang RKPD;
e. perumusan rancangan akhir RKPD;
f. penetapan RKPD
Tahapan persiapan penyusunan RKPD meliputi: pembentukan Tim Penyusun RKPD,
orientasi mengenai RKPD, penyusunan agenda kerja, serta penyiapan data dan informasi
perencanaan pembangunan daerah.
Proses penyusunan RKPD diawali dengan perumusan rancangan awal RKPD untuk
memberikan panduan kepada seluruh SKPD untuk menyusun rancangan Renja SKPD dan
berfungsi sebagai koridor perencanaan pembangunan daerah dalam kurun waktu 1 (satu) tahun
yang disusun menggunakan pendekatan teknokratis dan partisipatif.
Tahapan selanjutnya adalah merumuskan dokumen tersebut menjadi rancangan
RKPD. Perumusan Rancangan RKPD pada dasarnya adalah memadukan materi pokok yang
telah disusun dalam rancangan awal RKPD provinsi dengan rancangan Renja SKPD dan
mensinkronkannya dengan kebijakan nasional/provinsi tahun rencana. Dengan demikian,
penyusunan rancangan RKPD bertujuan untuk menyempurnakan rancangan awal melalui
proses pengintegrasian dan harmonisasi program dan kegiatan prioritas yang tercantum dalam
rancangan Renja SKPD serta untuk mengharmoniskan dan menyinergikannya terhadap
prioritas dan sasaran pembangunan nasional dan provinsi.
RKPD Kota Payakumbuh tahun 2015 disusun untuk mencermati keberhasilan
pembangunan yang diperoleh dalam tahun 2013 dan perkiraan pencapaian hasil pembangunan
pada tahun 2014, serta mempertimbangkan permasalahan dan tantangan yang diperkirakan
terjadi pada tahun 2015 dengan tema musrenbang tahun 2015 “ Peningkatan Pembangunan,
Pendidikan dan Pelayanan Publik Untuk Memacu Pertumbuhan Ekonomi “.
Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Payakumbuh pada tahun 2015
akan menyelaraskan prioritas pembangunan daerah dengan prioritas pembangunan nasional
yang menitikberatkan pada upaya peningkatan pemerataan dan kualitas pendidikan,
penyelenggaraan pemerintah yang baik, peningkatan pembangunan ekonomi kerakyatan
berbasiskan UMKM, peningkatan derajat kesehatan masyarakat, peningkatan iman dan taqwa,
penurunan tingkat kemiskinan dan pengangguran, peningkatan sarana dan prasarana,
peningkatan kualitas lingkungan hidup, pengembangan pariwisata dan budaya daerah.
1.2
Dasar Hukum Penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Payakumbuh tahun 2015 disusun
berdasarkan :
1.
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Republik Indonesia Nomor 4421);
2.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana diubah terakhir
dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan Kedua Atas
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59 Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Republik Indonesia Nomor 4844);
3.
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Republik Indonesia
Nomor 4438);
4.
Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4578);
5.
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21)
6.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 59 Tahun 2007 Tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, dan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2010 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah;
RKPD Kota Payakumbuh Tahun 2015
I-2
7.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun
2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah
8.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2012 Tentang Pedoman Penyusunan,
Pengendalian Dan Evaluasi Rencana Kerja Pembangunan Daerah Tahun 2013;
9.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pedoman Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Rencana Kerja Pembangunan Daerah Tahun 2015;
10. Surat Edaran Menteri Dalam Negeri RI Nomor 050/691/SJ Tentang Pedoman
Penyusunan Rancangan Awal RKPD Tahun 2015;
11. Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Barat Nomor 05 Tahun 2011 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah Provinsi Sumatera Barat Tahun 20102015 (Lembaran Daerah Provinsi Sumatera Barat Tahun 2011 Nomor 16);
12. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 02 Tahun 2008 Tentang Organisasi dan
Tata Kerja Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD Kota Payakumbuh (Lembaran
Daerah Kota Payakumbuh Tahun 2008 Nomor 02);
13. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 05 Tahun 2008 Tentang Organisasi dan
Tata Kerja Kecamatan dan Kelurahan Dilingkungan Pemerintah Kota Payakumbuh
(Lembaran Daerah Kota Payakumbuh Tahun 2008 Nomor 05);
14. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 03 Tahun 2010 Tentang Pokok-Pokok
Pengelolaan Keuangan Daerah Kota Payakumbuh (Lembaran Daerah Kota Payakumbuh
Tahun 2010 Nomor 03);
15. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 05 Tahun 2011 Tentang Organisasi dan
Tata Kerja Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Kota
Payakumbuh Payakumbuh (Lembaran Daerah Kota Payakumbuh Tahun 2011 Nomor
15);
16. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh. Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Kota Payakumbuh Tahun 2010 – 2030 (Lembaran Daerah Kota
Payakumbuh Tahun 2012 Nomor 1);
17. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 07 Tahun 2012 Tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Payakumbuh Tahun 2005-2025
(Lembaran Daerah Kota Payakumbuh Tahun 2012 Nomor 07);
18. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 3 Tahun 2013 Tentang Organisasi & Tata
Kerja Satuan Polisi Pamong Praja Kota Payakumbuh ( Lembaran Daerah Kota
Payakumbuh Tahun 2013 Nomor 3)
19. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 04 Tahun 2013 Tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Payakumbuh Tahun 2012-2017
(Lembaran Daerah Kota Payakumbuh Tahun 2013 Nomor 04);
20. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 11 Tahun 2013 Tentang Perubahan Ketiga
atas Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 3 Tahun 2008 Tentang Organisasi dan
Tata Kerja Dinas Lingkungan pemerintah Kota Payakumbuh (Lembaran Daerah Kota
Payakumbuh Tahun 2013 Nomor 11);
21. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 12 Tahun 2013 Tentang Perubahan Kedua
atas Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 4 Tahun 2008 Tentang Organisasi dan
Tata Kerja Inspektorat dan Lembaga Teknis Lingkungan Kota Payakumbuh ( Lembaran
Daerah Kota Payakumbuh Tahun 2013 Nomor 12);
22. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 13 Tahun 2013 Tentang Organisasi & Tata
Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Payakumbuh ( Lembaran Daerah
Kota Payakumbuh Tahun 2013 nomor 13);
23. Peraturan Daerah Kota Payakumbuh Nomor 19 Tahun 2013 Tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Payakumbuh Tahun Anggaran 2014 (Lembaran
Daerah Kota Payakumbuh Tahun 2013 Nomor 19);
RKPD Kota Payakumbuh Tahun 2015
I-3
24. Peraturan Walikota Payakumbuh Nomor 16 Tahun 2013 Tentang Rencana Kerja
Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Payakumbuh Tahun Anggaran 2014 (Berita Daerah
Kota Payakumbuh Tahun 2013 Nomor 16);
25. Peraturan Walikota Payakumbuh Nomor 76 Tahun 2013 Tentang Penjabaran Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Payakumbuh Tahun Anggaran 2014 (Berita
Daerah Kota Payakumbuh Tahun 2013 Nomor 76);
1.3
Hubungan Antar Dokumen
RKPD Kota Payakumbuh tahun 2015 merupakan dokumen perencanaan teknis
operasional untuk kurun waktu satu tahun yang disusun berdasarkanPermendagri Nomor 54
tahun 2010 tentang pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,
Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah.
RPJPD Kota Payakumbuh disusun dengan mengacu pada RPJP Nasional 2005-2025
sebagaimana telah ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 dan RPJPD
Provinsi Sumatera Barat untuk kurun waktu yang sama. Disamping itu RPJPD disusun dengan
mempedomani RTRW sesuai dengan ketentuan pasal 26 ayat (2) UU Nomor 26 Tahun 2007
tentang Penataan Ruang.
RPJPD ini selanjutnya merupakan dasar utama bagi penyusunan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Payakumbuh yang masing-masingnya
untuk periode 5 tahun sesuai dengan masa jabatan kepala daerah.
Dalam penyusunan RKPD tahun 2014 berpedoman pada RPJMD Kota Payakumbuh
tahun 2012-2017 dan RPJPD Kota Payakumbuh tahun 2005-2025 periode RPJMD ke-2 (20112015) serta mengacu kepada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2015.
Untuk mengimplementasikan RPJPD periode RPJMD ke-2 ke dalam bentuk program
dan kegiatan, SKPD menyusun Rencana Strategis (Renstra SKPD) yang akan menjadi
pedoman bagi SKPD dalam menyusun Rencana Kerja (Renja) SKPD setiap tahun.
RKPD memuat rancangan prioritas pembangunan daerah dan kerangka pendanaan
yang akan menjadi pedoman bagi SKPD dalam menyusun Renja SKPD berdasarkan Renstra
SKPD masing-masing.
Untuk lebih jelasnya hubungan antar dokumen perencanaan tersebut dapat dilihat
pada Gambar 1.1.
RKPD Kota Payakumbuh Tahun 2015
I-4
Gambar 1.1
Bagan Alir Hubungan antara Penyusunan Prioritas Program
dan Kegiatan Pembangunan Daerah
RKP
RPJPD
Prioritas (Program)
Pembangunan Nasional th..(n)
Arah Kebijakan Pembangunan
Lima Tahunan Periode ..(N)
RPJMD
Program
pembangunan daerah
th..(n)
Prioritas Pemb.,
Program prioritas, &
Kegiatan prioritas th
…(n)
Penyusunan
RKPD
Rancangan Prioritas
Program & Kegiatan
PENYELENGGARAAN
MUSRENBANG RKPD
Rancangan Prioritas
Program & Kegiatan
Renstra
SKPD
Program & Kegiatan th..(n)
Penyusunan
Renja-SKPD
Prioritas Program &
Kegiatan th …(n)
Sumber : Lampiran V Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 54 Tahun 2010
1.4 Maksud dan Tujuan
1.
Maksud Penyusunan RKPD
Penyusunan RKPD Kota Payakumbuh tahun 2015 dimaksudkan untuk tersedianya
suatu dokumen perencanaan pembangunan tahunan, yaitu dokumen RKPD Kota
Payakumbuh tahun 2015 sebagai penjabaran dari RPJMD Kota Payakumbuh tahun 20122017 dan RPJPD Kota Payakumbuh tahun 2005-2025 Tahap-2 (Tahun 2011-2015),
sekaligus untuk mewujudkan sinergitas antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan
dan pengawasan pembangunan antar wilayah, antar urusan pembangunan, dan antar
tingkat pemerintahan serta mewujudkan efisiensi dan efektivitas alokasi sumberdaya yang
ada dalam pembangunan daerah.
2.
Tujuan Penyusunan RKPD
Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Payakumbuh Tahun 2015
disusun dengan tujuan untuk :
a. Menyediakan acuan resmi bagi Pemerintah Daerah dalam rangka menyusun
Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) yang didahului
dengan penyusunan Kebijakan Umum Anggaran (KUA), serta penentuan Prioritas dan
Plafon Anggaran Sementara (PPAS) Tahun 2015;
b. Sebagai pedoman Penyusunan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja
SKPD) Tahun 2015.
RKPD Kota Payakumbuh Tahun 2015
I-5
1.5
Sistematika Penulisan RKPD
RKPD Kota Payakumbuh tahun 2015 disusun dengan mempedomani Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah
Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah dengan sistematika sebagai berikut :
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang;
Menjelaskan pengertian ringkas tentang RKPD, kedudukan RKPD dalam
proses perencanaan pembangunan, dan proses penyusunan Rencana Kerja
Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Payakumbuh tahun 2015.
1.2 Dasar Hukum Penyusunan;
Menjelaskan dasar hukum yang digunakan sebagai pedoman penyusunan
Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Payakumbuh tahun 2015.
1.3 Hubungan Antar Dokumen;
Menjelaskan hubungan dan keterkaitan antara beberapa dokumen
perencanaan pembangunan daerah yang menckup RTRW, RPJPD, RPJMD
dan RKPD.
1.4 Maksud dan tujuan;
Menjelaskan maksud dan tujuan penyusunan RKPD Kota Payakumbuh tahun
2015.
1.5 Sistematika RKPD
Menguraikan isi bahasan tiap bab dalam RKPD.
BAB II
Evaluasi Hasil Pelaksanaan RKPD Tahun 2013 dan Capaian Kinerja
Penyelenggaraan Pemerintahan
2.1 Gambaran Umum Kondisi Daerah;
Menggambarkan kondisi eksisting daerah pada saat penyusunan RKPD
sebagai pedoman merumuskan sasaran dan target yang akan dicapai pada
tahun 2015.
2.2 Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD Tahun 2013;
Memuat evaluasi pencapaian kinerja pembangunan berdasarkan indikator
makro pembangunan, kendala dan tingkat pemanfaatan potensi yang ada
serta merumuskan langkah-langkah kebijakan yang diperlukan pada tahun
2015.
2.3 Permasalahan Pembangunan Daerah.
Menjelaskan permasalahan aktual/krusial/penting yang dihadapi masyarakat
atau Pemerintah Kota Payakumbuh pada tahun 2015.
BAB III
Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah dan Kebijakan Keuangan Daerah
Menjelaskan tentang evaluasi pelaksanaan pembangunan tahun sebelumnya,
kondisi dan perkiraan ekonomi, serta arah kebijakan regulasi dan anggaran
3.1 Arah Kebijakan Ekonomi Daerah;
3.2 Arah Kebijakan Keuangan Daerah.
Bab IV
Prioritas dan Sasaran Pembangunan Daerah
Menjelaskan perumusan prioritas pembangunan daerah, dan sinergitas
perencanaan antar sektor dan antar wilayah, serta prioritas program pembangunan
Kota Payakumbuh tahun 2015.
4.1 Tujuan dan Sasaran pembangunan;
4.2 Prioritas Pembangunan.
Bab V
Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah
Perencanaan program dan kegiatan, indikator kinerja, target, satuan, pagu indikatif,
lokasi, SKPD penanggung jawab dan keterkaitannya dengan prioritas dan sasaran
pembangunan Kota Payakumbuh tahun 2015.
Bab VI
Penutup
RKPD Kota Payakumbuh Tahun 2015
I-6