Analisis Alokasi Dana Desa (ADD) Berdasarkan Karakteristik Desa di Kabupaten Dairi

  ANALISIS ALOKASI DANA DESA (ADD) BERDASARKAN KARAKTERISTIK DESA DI KABUPATEN DAIRI TESIS Oleh DAUD SUHARIO LUMBAN TOBING 127018003/EP

MAGISTER EKONOMI PEMBANGUNAN FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

  

ANALISIS ALOKASI DANA DESA (ADD)

BERDASARKAN KARAKTERISTIK DESA

DI KABUPATEN DAIRI T E S I S Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Ekonomi Pembangunan pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara Oleh DAUD SUHARIO L TOBING 127018003/EP

MAGISTER EKONOMI PEMBANGUNAN FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

  Judul Tesis : ANALISIS ALOKASI DANA DESA (ADD)

BERDASARKAN KARAKTERISTIK DESA

DI KABUPATEN DAIRI

  Nama Mahasiswa : Daud Suhario L Tobing Nomor Pokok : 127018003 Program Studi : Magister Ekonomi Pembangunan Menyetujui, Komisi Pembimbing (Prof. Dr. Ramli, MS) (Dr. Abdul Kadir, SH, MSi ) Ketua Anggota Ketua Program Studi, Dekan, (Prof.Dr.Sya’ad Afifuddin, M.Ec) (Prof.Dr.Azhar Maksum,M.Ec,Ac,Ak,CA ) Tanggal Lulus : 21 Juli 2014

  Telah diuji pada Tanggal : 21 Juli 2014 PANITIA PENGUJI TESIS

  Ketua : Prof. Dr. Ramli, MS

  Anggota : 1. Dr.Abdul Kadir, SH, MSi

   2. Prof.Dr.Sya’ad Afifuddin, MEc

   3. Prof.Dr.Ir.Setiaty Pandia

   4. Dr. Rahmanta, M. Si

  

ANALISIS ALOKASI DANA DESA (ADD) BERDASARKAN

KARAKTERISTIK DESA DI KABUPATEN DAIRI

PERNYATAAN

  Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul : “ANALISIS ALOKASI

  

DANA DESA (ADD) BERDASARKAN KARAKTERISTIK DESA DI

KABUPATEN DAIRI” adalah benar hasil karya saya sendiri dan belum pernah

  dipublikasikan oleh siapapun sebelumnya. Sumber-sumber data dan informasi yang digunakan telah dinyatakan secara benar dan jelas.

  Medan, Juli 2014

  Daud Suhario L Tobing 127018003/EP

  

ANALISIS ALOKASI DANA DESA (ADD) BERDASARKAN

KARAKTERISTIK DESA DI KABUPATEN DAIRI

ABSTRAK

  Penelitian ini bertujuan untuk membuat simulasi perhitungan atau formula alokasi dana desa (ADD) berdasarkan karakteristik desa di kabupaten Dairi yang dominan, yang perlu mendapatkan pembiayaan dalam menggerakkan perekonomian desa dan pemberdayaan masyarakat desa yang memberikan keadilan bagi desa. Karakteristik desa yang dominan yang terdapat pada desa-desa di kabupaten Dairi yaitu pengangguran, sarana kesehatan, pendidikan dasar, keterjangkauan daerah, koperasi unit desa dan kepadatan penduduk. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder dari tahun 2010-2013 yang bersumber dari Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Dairi, Dinas Pendapatan dan Pengelola Keuangan dan Asset Daerah, Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa (BPM-Pemdes), Dinas Tenaga Kerja dan Sosial Kabupaten Dairi dan Dinas Perindustrian dan Koperasi Kabupaten Dairi. Selain data sekunder, Data primer juga dilakukan oleh peneliti berbentuk angket dan melakukan wawancara langsung dan pencatatan kepada kepala desa atas pemberian nilai bobot karakteristik desa di kabupaten Dairi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa alokasi dana desa di kabupaten Dairi belum berdasarkan karakteristik desa yang dominan yang jadi kebutuhan setiap desa. Perhitungan alokasi dana desa sepihak dari pemerintah kabupaten dairi menjadikan realisasi alokasi dana desa tidak adil.

  Kata kunci : Alokasi dana desa, pengangguran, sarana kesehatan, keterjangkauan daerah, pendidikan dasar, koperasi unit desa, kepadatan penduduk dan kabupaten Dairi.

  

THE ANALYSIS OF ADI (VILLAGE FUND ALLOCATION), BASED

ON VILLAGE CHARACTERISTICS IN DAIRI DISTRICT

ABSTRACT

  The Objective of the research was to make the simulation of calculation or

formula of ADD (Village Fund Allocation), based on the dominant village

characteristics in Dairi District which needs to obtain funds in generating village

economy and people empowerment for its even allocation. The dominant village

characteristics in every village in Dairi District are Unemployment, Health

Facility, Reachable Area, Elementary Education, Village Unit Cooperative,

Population Density. The data consisted of secondary data in the period of 2010-

2013, obtained from the BPS (Central Bureau of Statistics) of Dairi District, the

Village Assets and Finance Management and Revenues Service, BPM-Pemdes

(Village Administration and People Empowerment Board), the Social and

Manpower Service of Dairi District, and the Cooperative and Industry Service of Dairi District. The primary data were gathered by conducting in-depth interviews and distributing questionnaires and a set of records to the village heads on giving the characteristic values of the village in Dairi District. The result of the research

showed that village fund allocation in Dairi District had not been based on the

dominant village characteristics which were needed by every village, the

calculation of the allocation of village funds were not evenly allocated by Dairy

  so that the realization of the village fund allocation was not

  City Administration evenly allocated. Keywords: Village Fund Allocation, Unemployment, Health Facility, Reachable Area, Elementary Education, Village Unit Cooperative, Population Density and Dairi District.

KATA PENGANTAR

  Dengan kerinduan dan kerendahan hati, terlebih dahulu penulis mengucapkan puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus karena atas berkat dan rahmatNya, penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan judul “Analisis Alokasi Dana Desa (ADD) Berdasarkan Karakteristik Desa di Kabupaten Dairi”. Tesis ini disusun untuk memperoleh gelar Magister Sains dalam Program Studi Ekonomi Pembangunan pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

  Untuk itu pada kesempatan ini, secara khusus penulis mengucapkan terima kasih sebagai rasa hormat atas dukungan ataupun dorongan melalui perhatian (bimbingan moril) dan materil serta doa bagi penulis kepada Ayahanda tercinta Humehe P Lumban Tobing dan Ibunda tercinta Flora Sianturi, serta nenek tercinta Tinne Ria Hutahaean, dan Kakak Bintang, Kakak Endang, Bang Paul, dan Adik Rutmana yang saya kasihi.

  Penulis juga mengucapkan terima kasih yang tulus dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:

  1. Bapak Prof. Dr. Ramli, MS, selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini.

  2. Bapak Dr. Abdul Kadir, SH,MSi selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini.

  3. Bapak Prof.Dr.Sya’ad Afifuddin, M.Ec, Ibu Prof. Dr. Ir. Setiaty Pandia dan Bapak Dr. Rahmanta, M. Si selaku komisi pembanding atas saran dan kritik yang diberikan.

  4. Bapak Prof.Dr.Sya’ad Afifuddin, M.Ec, selaku Ketua Program Studi Magister Ekonomi Pembangunan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

  5. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc, (CTM), Sp. A(K), selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.

  6. Bapak Prof. Dr. Azhar Maksum, M.Ec,Ac,Ak,CA, selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara.

  7. Sahabat Terkasih Christina Panjaitan dan teman-teman Mahasiswa Magister Ekonomi Pembangunan angkatan dua puluh tiga (MEP-23) yang telah memberikan saran dan juga kritikan.

  8. Seluruh pegawai di lingkungan Badan Pusat Statsitik, Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset, Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Desa, Dinas Tenaga Kerja dan Sosial dan Dinas Perdagangan, Perindustrian dan Koperasi Kabupaten Dairi atas bantuan dan kerjasama yang diberikan selama ini.

  9. Kementrian Pendidikan dan Kementrian Luar Negeri bekerjasama dengan Universitas Sumatera Utara yang telah memberiakan Beasiswa Unggulan bagi Penulis dan Semua Kepala Desa (161 Kepala Desa) di Kabupaten Dairi

  Penulis menyadari tesis ini masih banyak memiliki kekurangaN dan jauh dari sempurna. Namun harapan penulis semoga tesis ini bermafaat kepada seluruh pembaca. Akhirnya kepada Allah Bapa jualah penulis berserah diri karena Dia-lah Yang Maha Sempurna dan Maha Mengetahui. Amin.

  Medan, 2014 Penulis, Daud Suhario Lumban Tobing

RIWAYAT HIDUP

  Nama : Daud Suhario Lumban Tobing Tempat/ Tanggal Lahir : Sidikalang, 11 September 1986 Jenis Kelamin : Laki-Laki Agama : Kristen Protestan Status : Belum Menikah Pekerjaan : Pegawai Negeri Sipil Nama Orang Tua Ayah : Humehe Lumban Tobing Ibu : Flora Boru Sianturi Alamat : JL. Damai No. 64 Sidikalang Kabupaten Dairi Pendidikan

  1. Tahun 1993-1999 : SD Negeri 034782 Sidikalang Kabupaten Dairi

  2. Tahun 1999-2002 : SMP Negeri 2 Sidikalang Kabupaten Dairi

  3. Tahun 2002-2005 : SMA Negeri 1 Sidikalang Kabupaten Dairi 4. Tahun 2005-2009 : Strata Satu (S1) Universitas Sumatera Utara Fakultas Ekonomi Program Studi Ekonomi Pembangunan.

  DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK ................................................................................................. i ABSTRACT ................................................................................................ ii KATA PENGANTAR ............................................................................... iii RIWAYAT HIDUP ................................................................................... v DAFTAR ISI .............................................................................................. vi DAFTAR TABEL ..................................................................................... ix DAFTAR GAMBAR ................................................................................. xi DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................. xii DAFTAR SINGKATAN ........................................................................... xiii BAB I PENDAHULUAN ...................................................................

  30 2.5.1. Latar Belakang Alokasi Dana Desa ..........................

  38 2.6. Pengangguran ........................................................................

  37 2.5.11. Organisasi Pengelola Alokasi Dana Desa (ADD) .....

  36 2.5.10. Pengawasan Alokasi Dana Desa (ADD) ...................

  35 2.5.9. Pelaporan Alokasi Dana Desa (ADD) .......................

  35 2.5.8. Penggunaan Alokasi Dana Desa (ADD) ...................

  2.5.6. Prinsip-Prinsip Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) ............................................................................................. 34 2.5.7. Mekanisme Penyaluran Alokasi Dana Desa (ADD) .

  33

  2.5.5. Penyusunan Kebijakan Pemerintah Kabupaten/Kota Tentang Alokasi Dana Desa (ADD) ..........................

  33

  32 2.5.4. Tujuan Alokasi Dana Desa (ADD) ...........................

  2.5.3. Pedoman Alokasi Dana Desa Dari Pemerintah Kabupaten/Kota Kepada Pemerintah Desa ...............

  31

  30 2.5.2. Dasar Hukum Alokasi Dana Desa .............................

  27 2.5. Alokasi Dana Desa (ADD) .....................................................

  1 1.1. Latar Belakang Masalah ..........................................................

  26 2.4. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDesa) ...........

  24 2.3. Keuangan Desa .......................................................................

  22 2.2. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) ..............

  21 2.1.6. Ruang Lingkup Desa ..................................................

  20 2.1.5. Pembentukan dan Perubahan Status Desa ..................

  16 2.1.4. Dasar Hukum Berdirinya Desa ..................................

  14 2.1.3. Karakteristik Desa ......................................................

  12 2.1.2. Pengertian Desa ..........................................................

  12 2.1.1. Sejarah Desa ...............................................................

  12 2.1. Desa ........................................................................................

  11 BAB II TINJAUAN PUSTAKA .........................................................

  11 1.4. Manfaat Penelitian ..................................................................

  10 1.3. Tujuan Penelitian ....................................................................

  1 1.2. Perumusan Masalah ................................................................

  39

  2.7. Penduduk ................................................................................

  90

  78 4.8. Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Dairi ....................

  79 4.9. Alokasi Dana Desa (ADD) di Kabupaten Dairi .....................

  81

  4.9.1. Alokasi Dana Desa (ADD) Realisasi Kabupaten Dairi Tahun 2010 .......................................

  85

  4.9.2. Alokasi Dana Desa (ADD) Realisasi Kabupaten Dairi Tahun 2011 .......................................

  87

  4.9.3. Alokasi Dana Desa (ADD) Realisasi Kabupaten Dairi Tahun 2012 .......................................

  4.9.4. Alokasi Dana Desa (ADD) Realisasi Kabupaten Dairi Tahun 2013 .......................................

  76 4.6. Pengangguran .........................................................................

  92

  4.10. Analisis Simulasi Alokasi Dana Desa (ADD) di Kabupaten Dairi .......................................................

  95

  4.11. Analisis Simulasi I Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten Dairi Tahun 2010 .......................................

  96

  4.12. Analisis Simulasi II Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten Dairi Tahun 2010 .......................................

  98

  4.13. Analisis Simulasi III Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten Dairi Tahun 2010 .......................................

  99

  76 4.7. Koperasi Unit Desa (KUD) ....................................................

  75 4.5. Keterjangkauan Daerah ..........................................................

  42 2.8. Koperasi .................................................................................

  54 3.5.2. Penentuan Bobot Variabel ..........................................

  43 2.9. Penelitian Terdahulu ..............................................................

  45 2.10. Kerangka Konseptual Penelitian ............................................

  49 BAB III METODE PENELITIAN .....................................................

  52 3.1. Ruang Lingkup Penelitian ......................................................

  52 3.2. Runtun Waktu ........................................................................

  53 3.3. Jenis Dan Sumber Data ..........................................................

  53 3.4. Pengolahan Data .....................................................................

  53 3.5. Metode Analisis ......................................................................

  53 3.5.1. Penentuan Variabel Independen .................................

  57 3.5.3. Penentuan Koefisien Variabel ....................................

  73 4.4. Kesehatan ...............................................................................

  59 3.5.4. Penghitungan Bobot Desa ..........................................

  60 3.5.5. Penggunaan Rumus Alokasi Dana Desa (ADD) ........

  61 3.5.6. Analisis Simulasi ........................................................

  62 3.6. Defenisi Operasional Variabel ...............................................

  66 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ..............................................

  68 4.1. Gambaran Umum Kabupaten Dairi ........................................

  68 4.1.1. Luas dan letak ...............................................................

  71 4.2. Kependudukan ........................................................................

  71 4.3. Pendidikan ..............................................................................

  4.14. Analisis Simulasi I Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten Dairi Tahun 2011 ....................................... 103

  4.15. Analisis Simulasi II Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten Dairi Tahun 2011 ....................................... 104

  4.16. Analisis Simulasi III Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten Dairi Tahun 2011 ........................................ 106

  4.17. Analisis Simulasi I Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten Dairi Tahun 2012 ........................................ 110

  4.18. Analisis Simulasi II Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten Dairi Tahun 2012 ........................................ 111

  4.19. Analisis Simulasi III Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten Dairi Tahun 2012 ........................................ 113

  4.20. Analisis Simulasi I Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten Dairi Tahun 2013 ........................................ 116

  4.21. Analisis Simulasi II Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten Dairi Tahun 2013 ....................................... 118

  4.22. Analisis Simulasi III Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten Dairi Tahun 2013 ........................................ 119

  BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .............................................. 125

  5.1. Kesimpulan ............................................................................ 125

  5.2. Saran ....................................................................................... 126

  DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 128

  

DAFTAR TABEL

Nomor Judul Halaman

  1.1 Alokasi Dana Desa (ADD) Tahun 2012 di Kabupaten Dairi .......

  6 3.1 Kriteria Pembobotan ....................................................................

  58

  3.2 Pemberian bobot nilai oleh kepala desa terhadap karakteristik desa Kabupaten Dairi ..............................................

  59 3.3 Kriteria Pembobotan Karakteristik Desa .....................................

  63 3.4 Angka Bobot dengan Simulasi pertama .......................................

  63 3.5 Angka Bobot dengan Simulasi kedua ..........................................

  64 3.6 Angka Bobot dengan Simulasi Ketiga .........................................

  65 3.7 Angka Bobot dengan simulasi I, II, III ........................................

  65

  4.1 Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten Dairi Tahun 2013 ...................................................

  69 4.2 Jumlah Desa Menurut Kecamatan di Kabupaten Dairi ................

  71

  4.3 Kepadatan Penduduk berdasarkan Kecamatan di Kabupaten Dairi Tahun 2013 ...................................................

  72

  4.4 Jumlah Penduduk Usia 7-12 tahun Menurut Status Pendidikan dan Kecamatan Tahun 2013 ...........................

  74

  4.5 Jumlah Sarana Kesehatan Menurut Kecamatan di Kabupaten Dairi Tahun 2013 ...................................................

  75 4.6 Jarak Kecamatan ke Ibukota Kabupaten ......................................

  77

  4.7 Jumlah Pengangguran Menurut Kecamatan Tahun 2013 di Kabupaten Dairi ...................................................

  78

  4.8 Jumlah Koperasi Unit Desa (KUD) perkecamatan di Kabupaten Dairi Tahun 2013 ...................................................

  79 4.9. Dana Perimbangan Kabupaten Dairi Tahun 2010 -2013 .............

  81

  4.10. Total Anggaran Alokasi Dana Desa Kabupaten Dairi Tahun 2010-2013 ................................................................

  81 4.11. Belanja Pegawai Kabupaten Dairi Tahun 2010-2013 ..................

  82

  4.12. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD) Realisasi Terkecil dan Terbesar per Kecamatan Tahun 2010 Kabupaten Dairi ............................................................................

  86

  4.13. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD) Realisasi Terkecil dan Terbesar per Kecamatan Tahun 2011 Kabupaten Dairi ............................................................................

  88

  4.14. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD) Realisasi Terkecil dan Terbesar per Kecamatan Tahun 2012 Kabupaten Dairi ............................................................................

  91

  4.15. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD) Realisasi Terkecil dan Terbesar per Kecamatan Tahun 2013 Kabupaten Dairi ............................................................................

  93

  4.16. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD) Terkecil dan Terbesar Simulasi satu (1) perKecamatan Kabupaten Dairi Tahun 2010 ........................................................

  97

  4.17. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD) Terkecil dan Terbesar Simulasi dua (2) perKecamatan Kabupaten Dairi Tahun 2010 ........................................................

  98

  4.18. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD) Terkecil dan Terbesar Simulasi tiga (3) perKecamatan Kabupaten Dairi Tahun 2010 ........................................................ 100

  4.19. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD) Terkecil dan Terbesar Simulasi satu (1) perKecamatan Kabupaten Dairi Tahun 2011 ........................................................ 103

  4.20. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD) Terkecil dan Terbesar Simulasi dua (2) perKecamatan Kabupaten Dairi Tahun 2011 ........................................................ 104

  4.21. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD) Terkecil dan Terbesar Simulasi tiga (3) perKecamatan Kabupaten Dairi Tahun 2011 ........................................................ 107

  4.22. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD) Terkecil dan Terbesar Simulasi satu (1) perKecamatan Kabupaten Dairi Tahun 2012 ........................................................ 110

  4.23. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD) Terkecil dan Terbesar Simulasi dua (2) perKecamatan Kabupaten Dairi Tahun 2012 ........................................................ 112

  4.24. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD) Terkecil dan Terbesar Simulasi tiga (3) perKecamatan Kabupaten Dairi Tahun 2012 ........................................................ 113

  4.25. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD) Terkecil dan Terbesar Simulasi satu (1) perKecamatan Kabupaten Dairi Tahun 2013 ........................................................ 117

  4.26. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD) Terkecil dan Terbesar Simulasi dua (2) perKecamatan Kabupaten Dairi Tahun 2013 ........................................................ 118

  4.27. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD) Terkecil dan Terbesar Simulasi tiga (3) perKecamatan Kabupaten Dairi Tahun 2013 ........................................................ 120

  

DAFTAR GAMBAR

Nomor Judul Halaman

  2.1 Kerangka Konseptual Penelitian .....................................................

  50 4.1 Peta Kabupaten Dairi ......................................................................

  69 4.2 Luas Wilayah Kabupaten Dairi .......................................................

  70 4.3 Kepadatan Penduduk Kabupaten Dairi Tahun 2013 .......................

  73 4.4 Perkembangan Alokasi Dana Desa (ADD) Tahun 2010-2013 .......

  82