Sunu Duto Widjomarmo

PELAKSAN AAN PROGRAM SERTI PI KASI M ASSAL SW AD AYA ( SM S) OLEH KAN TOR PERTAN AH AN KABUPATEN SUKOH ARJO

D I KABUPATEN SUKOH ARJO

T E S I S

D isu su n D a la m Ra n gk a M e m e n u h i Pe r sy a r a t a n Un t u k M e m pe r ole h D e r a j a t Sa r j a n a S- 2

Pr ogr a m St u di

M AGI STER KEN OTARI ATAN

Ole h :

SUN U D UTO W I D JOM ARM O, SH B4 B 0 0 0 2 0 0

PROGRAM PASCA SARJAN A

UN I V ERSI TAS D I PON EGORO

S E M A R A N G 2 0 0 5

T E S I S

PELAKSAN AAN PROGRAM SERTI PI KASI M ASSAL SW AD AYA ( SM S) OLEH KAN TOR PERTAN AH AN KABUPATEN SUKOH ARJO

D I KABUPATEN SUKOH ARJO

Disusun Oleh :

SUN U D UTO W I D JOM ARM O, SH B4 B 0 0 0 2 0 0

Telah Diper t ahank an di depan Tim Penguj i Pada Tanggal 20 Desem ber 2005

Dan dinyat akan t elah m em enuhi syar at unt uk dit er im a

Menget ahui

Pem bim bing Ut am a,

An a Silv ia n a , SH . M H u m

NI P. 132 046 692

Ket ua Pr ogr am St udi,

M u ly a di, SH . M S

D AFTAR I SI

Halam an

Halam an Judul ... i

Halam an Per set uj uan ... ii

Kat a Pengant ar ... iii

Abst r ak ... v

Abst r act ... v i Daft ar I si ... v ii Daft ar Tabel ... x

Daft ar Lam pir an ... x i BAB I . PENDAHULUAN A. Lat ar Belak ang Masalah ... 1

B. Per um usan Masalah ... 12

C. Tuj uan Penelit ian ... 13

D. Kegunaan Penelit ian ... 13

E. Sist im at ika Penulisan ... 14

BAB I I . TI NJAUAN PUSTAKA A. Pendaft ar an Tanah ... 16

1. Dasar Huk um ... 16

2. Asas- asas ... 16

3. Tuj uan ... 18

5. Pelaksanaan Pendaft ar an Tanah ... 20

6. Oby ek Pendaft ar an Tanah ... 21

7. Sist em Pendaft ar an Tanah ... 22

8. Sist em Publikasi Dalam Penyelenggar aan Pendaft ar an Tanah ... 23

B. Pener bit an Ser t ipik at ... 27

1. Penger t ian Ser t ipik at ... 27

2. Per syar at an Pener bit an Ser t ipikat ... 28

C. Ser t ipikasi Massal Sw adaya ... 36

1. Dasar Huk um SMS ... 36

2. Penger t ian SMS ... 38

3. Mak sud dan Tuj uan SMS ... 38

4. Sasar an dan Tar get SMS ... 39

5. Manfaat SMS ... 40

6. Tugas dan Fungsi I nst ansi Ter kait ... 40

7. Pem biay aan SMS ... 42

8. Sy ar at - sy ar at ... 43

9. Jangk a Wak t u Pelak sanaan ... 44

BAB I I I . METODE PENELI TI AN A. Met ode Pendek at an ... 45

B. Spesifik asi Penelit ian ... 45

D. Populasi dan Sam pel ... 46

E. Jenis Dan Sum ber Dat a ... 48

F. Teknik Pengum pulan Dat a dan I nst r um en Penelit ian ... 51

G. Pengolahan dan Analisis Dat a ... 52

BAB I V. HASI L PENELI TI AN DAN PEMBAHASAN A. Gam bar an Um um Kant or Per t anahan Kabupat en Suk ohar j o ... 54

1. Dasar Huk um ... 54

2. Keduduk an ... 54

3. Tugas Pok ok ... 55

4. Fungsi ... 55

5. Susunan Or ganisasi ... 56

B. Pelaksanaan Pr ogr am SMS Oleh Kant or Per t anahan Kabupat en Suk ohar j o ... 57

1. Per siapan ... 57

2. Koor dinasi ... 62

3. Pengum pulan Dat a Yur idis ... 64

4. Pengum pulan Dat a Fisik ... 66

5. Pem er ik saan Tanah ... 68

6. Pengum um an ... 70

8. Pr oses Ser t ipik asi ... 73

9. Peny er ahan Ser t ipikat ... 74

10. Lapor an ... 76

C. Kendala- kendala Yang Dihadapi Oleh Kant or Badan Per t anahan Kabupat en Sukohar j o Dalam m elak sanak an Pr ogr am SMS ... 77

D. Upaya Penyelesaian Yang Dit em puh Kant or Badan Per t anahan Unt uk Mengat asi Kendala-kendala Dalam Melaksanakan Pr ogr am SMS ... 85

BAB V. P E N U T U P A. Kesim pulan ... 88

B. Sar an - sar an ... 90

DAFTAR PUSTAKA ... 92

LAMPI RAN - LAMPI RAN ... 98

KATA PEN GAN TAR

Kepada Allah SWT, penulis m enghat ur k an puj a puj i y ang sekhidm at - khidm at nya disebabkan kar ena ber kat r ahm at - Nya penulis dapat m enyelesaikan t esis dengan j udul :

PELAKSANAAN PROGRAM SERTI PI KASI MASSAL SW ADAYA ( SMS) OLEH KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN SUKOHARJO

DI KABUPATEN SUKOHARJO

Dalam r angka m enyelesaikan st udi penulis pada Progr am St udi Magist er Kenot ar iat an Universit as Diponegor o Sem ar ang.

Pada kesem pat an yang sangat ber bahagia ini, penulis j uga dengan segala k er endahan hat i dan penuh keikhlasan ingin m enyam paikan ucapan t er im a kasih dan penghar gaan yang set inggi-t ingginya kepada :

1. Pr of. I r . H. Eko Budihar dj o, MSc, selaku Rekt or Univer sit as Diponegor o.

2. Pr of. Dr . dr . Suharyo Hadisaput r o sebagai Dir ekt ur Pr ogr am Pascasar j ana Univer sit as Diponegor o.

3. Bapak Mulyadi, S.H., M.S. selaku Ket ua Pr ogr am St udi Magist er Kenot ar iat an Universit as Diponegor o Sem ar ang.

4. Bapak Yunant o, SH. MHum ., selaku Sekr et ar is Pr ogr am Bidang Akadem ik Magist er Kenot ar iat an Univer sit as Diponegor o.

5. Bapak Budi I spr iyar so, SH. MHum ., selaku Sekr et ar is Pr ogr am Bidang Keuangan Magist er Kenot ar iat an Univer sit as Diponegor o Sem ar ang.

6. I bu Ther esia Widiat i, Bapak I m am Supoyo dan Bapak Agus Bangun Rahar j o di Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o sebagai r esponden yang t elah m eluangkan w akt u kepada penulis.

7. Bapak Dr s. I ndr a Sur ya, MHum di Kant or Pem er int ah Daer ah Kabupat en Sukohar j o.

8. Bapak Dr s. Rusm ant o dan Bapak Sugiant o.

9. Bapak / I bu Dosen Penguj i t esis yang penuh kesabar an dan m eluangkan w akt u unt uk m em berikan per baikan dan penyem pur naan pada kar ya ilm iah ini.

10. Selur uh st af Pengaj ar dan st af kar yaw an t at a usaha pada Pr ogr am St udi Magist er Kenot ar iat an yang t elah m em bant u penulis dalam m enyelesaikan pendidikan di Magist er Kenot ar iat an Univer sit as Diponegor o Sem ar ang.

11. Selur uh keluar gaku t er sayang y ang t elah m em ber ik an dukungan, fasilit as dan doa- doanya selam a m engikut i pendidik an.

12. Selur uh t em an- t em an di Magist er Kenot ar iat an angkat an 2000, t er ut am a unt uk Bapak Agus Susant o, SH.

13. Dan ber bagai pihak yang t idak bisa penulis sebut kan sat u per sat u.

Penulis m eny adar i bahw a t ulisan ini penuh dengan kekur angan dan ket idaksem pur naan dan Penulis ber har ap agar kepada Penulis diber ikan kr it ik dan sar an yang ber sifat m em bangun. Har apan Penulis sem oga t esis ini dapat ber m anfaat bagi pihak yang m em but uhk an dan dapat dilanj ut k an oleh penelit ian lainnya.

Sem ar ang, 20 Desem ber 2005

PERN YATAAN

Dengan ini penulis m enyat akan bahw a Tesis ini adalah hasil peker j aan penulis sendir i dan didalam nya t idak t er dapat kar ya yang t elah diaj uk an unt uk m em peroleh gelar kesar j anaan di suat u per gur uan t inggi, dan lem baga pendidik an lainny a. Penget ahuan yang diper oleh dar i hasil pener bit an m aupun y ang belum / t idak dit er bit kan, sum bernya t elah dij elaskan di dalam t ulisan dan daft ar pust aka dar i t ulisan ini.

Sem ar ang, 20 Desem ber 2005

ABSTRAK

PELAKSANAAN PROGRAM SERTI PI KASI MASSAL SW ADAYA ( SMS) OLEH KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN SUKOHARJO

DI KABUPATEN SUKOHARJO

Kant or Per t anahan kabupat en Sukohar j o sebagai salah sat u Kant or Per t anahan di Pr opinsi Jaw a Tengah t elah m er encanakan unt uk m enyelesaikan ser t ipikat sebany ak 7.105 bidang t anah di w ilayah Kabupat en Sukohar j o yang t er sebar di 100 desa di Kecam at an War u, Taw angsar i, Ngut er , Bendosar i, Moj olaban, Gat ak, Polokar t o, Sukohar j o, Kar t asur a, gr ogol, Baki dan Bulu.

Pelaksanaan Pr ogr am Ser t ipikasi Massa Sw adya ( SMS ) selain m elibat kan Kant or Pem er int ah Daer ah Kabupat en Sukohar j o j uga m elibat kan selur uh unsur kepala kecam at an ( Cam at ) dan kepala kelur ahan ( Lur ah ) di w ilay ah y ang m enj adi sasar an pelaksanaan pr ogr am SMS selain 7.105 pem ilik t anah sebagai peser t a pr ogr am SMS yang m engakibat kan ber bagai kendala t er j adi dalam pelaksanaan pr ogr am SMS t er sebut .

Kendala- kendala yang dihadapi oleh Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o per lu m endapat solusi kar ena sukses at au t idak ny a pelak sanaan SMS pada suat u per iode akan m em baw a dam pak t er hadap pelaksanaan SMS pada t ahun anggar an y ang ak an dat ang guna m enent uk an apakah pr ogr am SMS m asih akan dilangsungk an at au t idak.

Penelit ian ini m enggunak an m et ode yur idis em pir is. Penelit ian y ur idis digunak an unt uk m enganalisis ber bagai per at ur an t ent ang Pendaft ar an Tanah ber dasar kan Per at ur an Pem er int ah Nom or 24 t ahun 1997 t ent ang Pendaft ar an Tanah, sedangk an pendek at an em pir is digunakan unt uk m enganalisis hukum yang dilihat dar i per ilaku m asyar akat dalam kehidupan m asyar akat , selalu ber int er aksi dan ber hubungan dengan aspek kem asyar akat an.

Dar i penelit ian disim pulkan bahw a pelaksanaan pr ogr am SMS dilak uk an ber dasar kan 10 t ahap y ang t elah disusun oleh Kant or Per t anahan kabupat en Sukohar j o dar i t ahap per siapan sam pai t ahap pelapor an. Kendala y ang dihadapi Kant or per t anahan Kabupat en Suk ohar j o dalam m elak sanakan progr am SMS t er diri dar i kendala ekst er nal ( dar i m asyar akat dan kiner j a pihak t er kait ) dan int ernal ( dar i kant or Per t anahan kabupat en Suk ohar j o ) .

ABSTRACT

I M PLEM EN TATI ON OF SELF SUPPORTI N G M ASS SERTI FI CATE PROGRAM ( SM S ) BY SUKOH ARJO LAN D AFFAI RS AGEN CY

I N SUKOH ARJO REGEN CY

Land Affair s at Sukohar j o r egency as one of t he Land Affair s Agency in Cent r al Java Pr ovince had plan t o finish t he cer t ificat e of 7.105 lot ini Sukohar j o Regency r egion, w hich is spr ead over 100 village of War u, Taw angsar i, Ngut er, Bendosar i, Moj olaban, Gat ak, Polokar t o, Gr ogol, Baki and Bulu dist r ict .

I m plem ent at ion of Self Support ing Mass Cer t ificat ion Pr ogr am ( SMS ) besides involving t he Sukohar j o lacal gover nm ent , it also involving all of Subdist r ict head as t he t ar get of SMS Pr ogr am I m plem ent at ion. This pr ogr am also involving 7.105 land ow ner as t he par t icipant of SMS pr ogr am causing in m any pr oblem s in t hose SMS pr ogr am im pelem ent at ion.

Pr oblem s being handled by Sukohar j o Land Affair s Agency need solut ion, because t he success of SMS im plem ent at ion of a per iod w ill effect t he SMS im plem ent at ion in t he next budget year - in or der t o det er m ine how w ill SMS progr am im plem ent ed.

This r esear ch using em pir ical j ur idical m et hod. Jur idical r esear ch used t o analyze m any ar r angem ent s in Land Regist r y based on Gover nm ent Act Num ber 24 year 1997 of Land Regist r y, w hile em pir ical appr oach used t o analyze t he law seen fr om social behavior in com m unit y life t hat alw ays int er act ing and int er cor elat e w it h social aspect .

Fr om t his r esear ch, concluded t hat SMS progr am im pelem nt at ion conduct ud based on 10 st ages ar r anging by Sukohar j o Land Affair s Agency fr om pr epar at ion t o r epor t ing phase. Pr oblem s faced by Land Affair s Agency consist of ext er nal pr oblem s ( fr om com m unit y and ever y par t r elat ed ) and int er nal ( fr om Sukohar j o Land Affair s Agency ) .

D AFTAR LAM PI RAN

Lam pir an 1. Sur at Kepala Badan Per t anahan Nasional Republik I ndonesia Nom or : 600- 1548 t anggal 17 Juni 2004 t ent ang Pem buat an Sur at Per j anj ian Ker j a Sam a / Sur at Per j anj ian Ker j a.

Lam pir an 2. Sur at Kepala Kant or Wilayah Badan Per t anahan Nasional Pr opinsi Jaw a Tengah Nom or : 410-605/ 33/ 2005 t anggal 23 Mar et 2005 t ent ang Pet unj uk Pelak sanaan Pelay anan Ser t ipik asi Massal.

Lam pir an 3. Sur at Kepala Kant or Wilayah Badan Per t anahan Nasional Republik I ndonesia Nom or : 410/ 2947/ 33/ 2004 t anggal 10 Desem ber 2004 t ent ang Pet unj uk Pem biay aan Ser t ipikasi Tanah Massal Sw aday a ( SMS ) dengan Pem er int ah Desa / Lur ah.

Lam pir an 4. Sur at Kepala kecam at an Kar t asur a Nom or : 590/ 57/ 2004 t anggal 20 Desem ber 2004 t ent ang Ser t ipikasi Massal Sw adaya ( SMS ) .

Lam pir an 5. Per j anj ian Ker j asam a Ant ara Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o Dengan Pem er int ah Kabupat en Sukohar j o Tent ang Ser t ipikasi Tanah Secar a Massal Sw adaya ( SMS ) Di Kabupat en Sukohar j o Nom or : 500/ 884.B/ 2005 t anggal 1 Juli 2005.

Lam pir an 6. Sur at Kepala Badan Per t anahan Kabupat en Sukohar j o Nom or : 300/ 1674/ 2004 t anggal 23 Nopem ber 2004 t ent ang Usuluan DUK SMS Tahun 2005 dan Biaya lain yang m enj adi Beban Masyar akat .

Lam pir an 7. Sur at Kepala Badan Per t anahan Kabupat en Sukohar j o Nom or : 500/ 685/ 2005 t anggal 27 Mei 2005 t ent ang Lapor an pelaksanaan SMS unt uk w ilay ah Kabupat en Suk ohar j o.

D AFTAR TABEL

Tabel 1. Dat a Pr ogr am Penser t ipikat an Tanah Oleh Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o Tahun Anggar an 2005 ... 12

BAB I PEN D AH ULUAN

A. La t a r Be la k a n g M a sa la h

Bum i, air dan r uang angkasa, dem ikian pula segala kekayaan alam yang t er kandung didalam nya adalah m er upakan kar unia Tuhan Yang Maha Esa kepada selur uh r akyat I ndonesia, oleh kar ena it u sudah seyogyanya apabila bum i, air dan r uang angkasa beser t a segala yang dikandungnya w aj ib digunakan unt uk m encapai sebesar - besar nya kem akm ur an selur uh r akyat I ndonesia.

Secar a konst it usional, Undang- Undang Dasar 1945 dalam Pasal 33 ayat ( 3) t elah m em ber ikan landasan bahw a bum i dan air ser t a kekayaan alam yang t er kandung didalam nya dikuasai oleh Negar a dan diper gunakan unt uk sebesar - besar nya kem akm ur an r akyat .

Negar a Republik I ndonesia m er upakan suat u or ganisasi k ek uasaan dar i selur uh r akyat I ndonesia, yang dibent uk guna m engat ur dan m engur us ser t a m enyelesaikan segala kepent ingan- kepent ingan dar i selur uh r akyat I ndonesia. At as dasar inilah kem udian r akyat I ndonesia kem bali m elim pahkan

w ew enang yang dim ilikinya ber kenaan dengan kar unia Tuhan Yang Maha Esa t er sebut k epada Negar a selak u badan penguasa unt uk ber w enang sepenuhnya m enguasai, m engat ur dan m engur us ser t a m enyelesaikan segala per soalan ber kenaan dengan pengelolaan fungsi bum i, air dan r uang angkasa. 1

Penj abar an at as k et ent uan Pasal 33 ayat 3 Undang- Undang Dasar 1945 t er sebut selanj ut ny a dim uat dalam Pasal 2 ay at 1 Undang- Undang Pokok Agr ar ia ( Undang- Undang Nom or 5 Tahun 1960 t ent ang Per at ur an Dasar Pokok- Pokok Agr ar ia, Lem bar an Negar a 1960 Nom or 104, Tam bahan Lem bar an Negar a Nom or 2043 ) yang m enyat akan bahw a :

Bum i, air dan r uang angkasa t er m asuk kekayaan alam di dalam nya pada t ingkat yang t er t inggi dikuasai oleh Negar a sebagai or ganisasi kekuasaan selur uh r akyat .

Negar a sebagai or ganisasi kekuasaan selur uh r akyat t er t inggi, m enurut Undang- Undang Pok ok Agr ar ia t idak 'm em iliki' bum i, air dan r uang angkasa nam un hanya 'm enguasai' bum i, air dan r uang angkasa yang m em ber ikan w ew enang kepada Negar a selaku Badan Penguasa unt uk :

1 _{Bacht iar Effendie, Pendaft ar an Tanah di I ndonesia dan Per at ur an} Pelaksanaannya, ( Bandung : Alum ni, 1993 ) , hal. 2.

a. m engatur dan m enyelesaikan peruntukan, penggunaan persediaan dan pem eliharaan bum i, air dan ruang angkasa ; b. m enent uk an dan m engat ur hubungan- hubungan hukum

ant ar a or ang dengan bum i, air dan r uang angkasa ; c. m enent uk an dan m engat ur hubungan- hubungan hukum

ant ar a or ang- or ang dan per buat an- per buat an hukum yang m engenai bum i, air dan r uang angkasa ;

dalam r angka m encapai sebesar - besar nya kem akm ur an r akyat I ndonesia.

Kekuasaan Negar a sebagaim ana disebut k an dalam Pasal 2 ayat 1 Undang- Undang Pokok Agr ar ia adalah kekuasaan m engat ur pengelolaan fungsi bum i, air dan r uang angkasa ser t a kekayaan alam yang t er kandung didalam nya. Kekuasaan m engat ur t er sebut m eliput i baik t anah- t anah yang t elah di haki seseor ang at au badan hukum m aupun t er m asuk yang belum ada haknya.

Ber dasar kan at as hak m enguasai negar a dalam Pasal 2 ayat 1 Undang- Undang Pokok Agr ar ia, selanj ut nya Pasal 4 ayat 1 Undang- Undang Pokok Agr ar ia m enent ukan beberapa hak at as t anah yang dapat diber ikan kepada or ang- or ang baik sendir i m aupun ber sam a- sam a at au badan hukum yait u :

1. Hak Milik ;

2. Hak Guna Usaha ; 3. Hak Guna Bangunan ; 4. Hak Pakai ;

5. Hak Sew a ;

6. Hak Mem buka Tanah ;

7. Hak Mem ungut Hasil Hut an ;

8. Hak - hak lain yang t idak t er m asuk dalam hak- hak t er sebut yang dit et apkan dengan undang- undang ser t a hak- hak yang sifat nya sem ent ar a sebagai yang disebut kan dalam Pasal 53.

Negar a selaku Badan Penguasa dalam m enyelenggar akan Pem er int ahan Negar a m enur ut Undang- Undang Dasar 1945 Bab I I I t ent ang Kekuasaan Pem er int ahan Negar a Pasal 4 m enegaskan bahw a :

1. Pr esiden Republik I ndonesia m em egang kekuasaan Pem er int ahan m enur ut Undang- Undang Dasar ;

2. Dalam m elakukan kew aj ibannya Pr esiden dibant u oleh sat u or ang Wakil Pr esiden.

Selanj ut ny a dalam m enj alankan t ugas- t ugas Pem er int ahan Negar a, Pasal 17 Undang- Undang Dasar 1945 m enyebut kan :

1. Pr esiden dibant u oleh Ment er i- Ment er i Negar a ;

2. Ment er i- Ment er i it u diangkat dan diber hent ikan oleh Pr esiden ;

3. Ment er i - Ment er i it u m em im pin Depar t em en Pem er int ahan.

Sebagai pem egang kekuasaan pem er int ahan Negar a yang sangat luas, Pr esiden t idak m ungkin m enj alankannya sendir i dan har us m em iliki per angkat ker j a dalam bent uk or ganisasi pelaksana pem er int ah Negar a yang t er dir i at as Depar t em en-Depar t em en, Lem baga- Lem baga Pem er int ah Non en-Depar t em en dan Dew an- Dew an ser t a Badan- Badan Negar a.

Dalam m enj alankan t ugas penyelenggar aan pem er int ahan Negar a, Pr esiden dibant u oleh Lem baga- Lem baga Non Depar t em en yang Pim pinannya diangkat dan diber hent ikan oleh Pr esiden. Adapun Lem baga- Lem baga Pem er int ahan Non Depar t em en y ang ber t ugas m em bant u Pr esiden di bidangny a m asing- m asing adalah :

1. Lem baga Adm inist r asi Negar a ;

2. Lem baga I lm u Penget ahuan I ndonesia ; 3. Badan Per encanaan Pem bangunan Nasional ; 4. Badan Tenaga At om Nasional ;

5. Badan Adm inist r asi Kepegaw aian ; 6. Ar sip Nasional ;

7. Lem baga Pener bangan dan Ant ar iksa Nasional ; 8. Lem baga Sandi Negar a ;

9. Badan Koor dinasi Sur vai dan Pem et aan Nasional ; 10. Dew an Telekom unikasi Nasional ;

11. Badan Koor dinasi I nt elij en Negar a ; 12. Bir o Pusat St at ist ik ;

13. Badan Koor dinasi Penanam an Modal ;

14. Badan Koor dinasi Keluar ga Ber encana Nasional ; 15. Badan Pengk aj ian dan Penerapan Tek nologi ;

16. Badan Pem binaan Pendidikan Pelaksana Pedom an Penghay at an dan Pengam alan Pancasila ;

17. Badan Per t anahan Nasional.

Badan Per t anahan Nasional dibent uk ber dasar kan Keput usan Pr esiden Nom or 26 Tahun 1988 t ent ang Badan Per t anahan Nasional yang dilat ar belakangi oleh adanya k ebut uhan, penguasaan dan penggunaan t anah pada um um ny a t er m asuk kepent ingan pem bangunan yang dir asakan sem akin m eningk at sehingga m engakibat k an sem ak in m eningk at pula per m asalahan yang t im bul di bidang per t anahan.

Ber dasar kan Pasal 2 Keput usan Pr esiden Nom or 26 Tahun 1988, t ugas Badan Per t anahan Nasional adalah : " Mengelola dan m engem bangkan adm inist r asi per t anahan, y ang m eliput i :

a. Pengat uran penggunaan, pengur usan dan pem ilikan t anah ;

b. Pengur usan hak - hak t anah ;

c. Penguk ur an dan Pendaft ar an Tanah ;

d. Dan lain- lain yang ber kait an dengan m asalah per t anahan" .

Dalam r angka m elaksanakan t ugas Pem er int ah unt uk m elak uk an Pendaft ar an Tanah ber dasar kan Pasal 19 ayat 1 Undang- Undang Pokok Agr ar ia yang ber bunyi :

" Unt uk m enj am in kepast ian hukum oleh Pem er int ah diadakan pendaft ar an t anah di selur uh w ilayah I ndonesia m enur ut ket ent uan- ket ent uan yang diat ur dengan Per at ur an Pem er int ah" .

disusun sebuah pr ogr am pada t ahun 1981 yang dikenal dengan Pr oyek Oper asi Nasional Agr ar ia ( PRONA ) ber dasar kan Keput usan Ment eri Dalam Neger i Agr ar ia Nom or 189 Tahun 1981 t anggal 15 Agust us 1981.

PRONA adalah kegiat an yang diselenggar akan oleh Pem er int ah di bidang per t anahan pada um um ny a dan di bidang pendaft ar an t anah pada khususnya, yang ber upa

penser t ipikat an t anah secar a m assal dan penyelesaian sengket a- sengket a t anah yang ber sifat st r at egis.

Tuj uan PRONA adalah :

1. Mem ber ikan r angsangan kepada m asyar akat khususnya pem egang hak at as t anah, unt uk ber sedia m em buat k an ser t ifikat at as haknya t er sebut .

2. Menum buhkan k esadar an hukum m asy ar ak at dalam bidang per t anahan.

3. Mem bant u pem er int ah dalam hal m encipt ak an suat u suasana kehidupan m asyar akat yang am an dan t ent er am .

4. Menum buhkan par t isipasi m asyar akat , khususnya pem ilik t anah dalam m encipt akan st abilit as polit ik ser t a pem bangunan di bidang ek onom i.

5. Menum buhkan r asa keber sam aan dan t ur ut m em bant u pem er int ah dalam m enyelesaikan sengket a per t anahan. 6. Mem ber ikan kepast ian hukum pada pem egang hak at as

t anah.

7. Mem biasak an m asyar akat pem ilik t anah unt uk m em punyai alat bukt i yang ot ent ik at as haknya t er sebut .

PRONA dilaksanakan secar a ber t ahap set iap t ahun anggar an y ang m eliput i seluruh w ilay ah I ndonesia.

Penent uan lok asi PRONA unt uk w ilay ah- w ilay ah Kabupat en at au Kot a dit ent ukan ber dasar kan pr ior it as sebagai ber ikut :

1. Dit et apkan secar a ber kelom pok t er ut am a unt uk penser t ifikat an t anah di daer ah- daer ah yang penguasaan at au pem ilikan t anahnya t er kena ket ent uan Landr efor m , baik yang dit uj ukan pada t anah- t anah yang m asih m enj adi hak bekas pem ilik lam a m aupun yang t elah dir edist r ibusikan kepada par a penggar ap. 2. Dit et apkan secar a ber kelom pok unt uk daer ah- daer ah

pener im a t r ansm igr an pr a Pelit a at au daerah- daer ah r eset lem ent .

3. Dit et apkan di daer ah yang t anahnya m em punyai pot ensi pr oduksi bukan pok ok y ang cuk up unt uk dikem bangkan.

4. Dit et apkan secar a ber kelom pok unt uk penser t ifikat an t anah- t anah y ang ber penduduk padat dan m em puny ai pot ensi yang cukup besar unt uk dikem bangkan.

5. Dipilih lok asi m engenai t anah- t anah sengk et a y ang sifat nya st r at egis dan dapat diselesaikan secar a t unt as.

Mengenai biay a dalam PRONA dit et apk an dalam Sur at Keput usan Ment er i Dalam neger i Nom or 594 Tahun 1982 t anggal 26 Nopem ber 1982 sebagai ber ikut :

1. Unt uk golongan ekonom i lem ah, biaya oper asionalny a diber i subsidi dengan anggar an Pem er int ah Pusat m elalui APBN dan Pem er int ah Daer ah m elalui APBD.

2. Unt uk golongan m am pu, biaya oper asionalnya dibebankan kepada sw adaya par a anggot a m asyar akat yang akan m ener im a ser t ipikat .

Dalam pelak sanaanny a sej ak t ahun 1981, PRONA m engalam i beber apa m asalah m endasar ant ar a lain :

1. Ter bat asnya anggar an ;

2. Kesulit an pem bukt ian secar a t er t ulis m engenai penguasaan dan pem ilik an t anah ;

3. Ket er bat asan kw alit as dan kw ant it as Sum ber Daya Manusia penyelenggar a pendaft ar an t anah. 2

Masalah dana m er upakan m asalah ut am a dalam pelaksanaan PRONA kar ena sasar an PRONA adalah m asyar akat golongan ekonom i lem ah sehingga biaya PRONA selur uhnya ber asal dar i APBN dan APBD yang m er upakan beban Negar a.

2 _{Badan Per t anahan Nasional, Lapor an 10 Tahun BPS - Sept em ber 1988 -} Mar et 1998, ( Jakar t a : BPN, 1998 ) , hal. 175 - 176.

Unt uk m engur angi beban negar a pada APBN dan APBD diper kenalkan Pr ogr am Ser t ipikasi Massal Sw adaya ( SMS ) pada t ahun 2002 dim ana beban oper asional selur uhnya dit anggung oleh pem ilik t anah y ang dit ent ukan dengan biay a t unggal dan dapat dibayar kan t er lebih dahulu oleh Badan Kr edit Desa ( BKD ) unt uk dibayar kan kem bali secar a ber t ahap / m encicil di kem udian har i oleh pem ilik t anah.

Pr ogr am SMS dilaksanakan pada set iap t ahun anggar an oleh set iap Kant or Per t anahan Kabupat en / Kot a unt uk m enyelesaikan ser t ipikat yang diusulkan oleh Lur ah dan Cam at , sehingga pr ogr am SMS dihar apkan dapat m enj angkau sasar an yang t epat .

Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o sebagai salah sat u Kant or Per t anahan di Pr opinsi Jaw a Tengah pada t ahun anggar an 2005 t elah m er encanakan unt uk m enyelesaikan ser t ipikat sebanyak 7.105 bidang t anah di w ilayah Kabupat en Sukohar j o m elalui pr ogr am SMS. 3

Pr ogr am SMS m er upakan pr ogr am y ang paling banyak m enyelesaikan ser t ipikat di Kabupat en Sukohar j o dibandingkan pr ogr am lainnya, hal t er sebut dapat dilihat pada t abel ber ik ut :

3 _{Pr a Sur v ey di Kant or Per t anahan Kabupat en Suk ohar j o t anggal 5}

TABEL 1

Dat a Pr ogr am Penser t ipikat an Tanah di Kabupat en Sukohar j o Tahun Anggar an 2005

N o. Je n is Ke gia t a n

Lok a si : a . D e sa

b. Ke ca m a t a n

Ju m la h Bida n g

1 2 3 4

1.

2.

3.

PRONA

Rut in

S M S

a. Polokar t o b. Moj olaban

Selur uh Wilayah Kecam at an

Selur uh Wilayah Kecam at an

200

4.115

7.600

Sum ber Dat a : Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o Tahun 2005.

Ber dasar kan dat a t er sebut diat as, dapat dik et ahui bahw a pr ogr am SMS m er upakan kegiat an yang m eny angk ut bany ak pihak , baik Kant or Per t anahan, inst ansi- inst ansi t er kait ser t a m asyar akat peser t a pr ogr am SMS, sehingga sukses at au t idaknya pelaksanaan pr ogr am SMS di Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o t er gant ung pula pada kiner j a inst ansi penunj ang y ang dalam hal ini adalah Pem erint ah Kabupat en Sukohar j o, Cam at dan Lur ah ser t a pem ohon / m asyar akat .

Dalam r angka per cepat an pendaft ar an t anah m ilik m asy ar ak at di Kabupat en Suk ohar j o, m ak a diper lukan st udi m engenai pelaksanaan pr ogr am SMS oleh Kant or Per t anahan

Kabupat en Suk ohar j o yang dapat dij adik an sebagai barom et er bagi Pem er int ah Kabupat en Sukohar j o, Kant or Per t anahan Sukohar j o dan m asyar akat dalam m elaksanakan pr ogr am SMS di m asa yang akan dat ang, hal m ana m er upakan lat ar belakang penulis unt uk m eny usun t esis yang ber j udul : PELAKSAN AAN

PROGRAM SERTI PI KASI M ASSAL SW AD AYA ( SM S) OLEH KAN TOR PERTAN AH AN KABUPATEN SUKOH ARJO D I KABUPATEN SUKOH ARJO.

B. Pe r u m u sa n M a sa la h

Dalam t ulisan ini, penulis m em bat asi m asalah pada :

1. Bagaim anakah pelaksanaan pr ogr am SMS oleh Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o ?

2. Apakah kendala- kendala yang dihadapi oleh Kant or Per t anahan Sukohar j o dalam m elaksanakan pr ogr am SMS ? 3. Bagaim anakah upaya penyelesaian y ang dit em puh Kant or

Per t anahan Sukohar j o unt uk m engat asi kendala- kendala dalam m elak sanak an pr ogr am SMS ?

C. Tu j u a n Pe n e lit ia n

Tuj uan penelit ian ini adalah unt uk m enget ahui dan m enganalisis :

1. Pelaksanaan pr ogr am SMS oleh Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o.

2. Kendala- kendala yang dihadapi oleh Kant or Per t anahan Sukohar j o dalam m elaksanakan pr ogr am SMS.

3. Upaya penyelesaian yang dit em puh Kant or Per t anahan Sukohar j o unt uk m engat asi kendala- kendala dalam m elaksanakan pr ogr am SMS.

D . Ke gu n a a n Pe n e lit ia n

Kegunaan yang diper oleh dar i Penelit ian ini dapat diur aikan sebagai ber ikut :

1. Secar a t eor it is, penelit ian ini diharapk an dapat m em ber i m asukan dan sum bangan pem ikiran dalam bidang ilm u hukum , khususnya hukum per t anahan yang ber hubungan dengan pendaft ar an t anah secar a m assal sebagai pendaft ar an t anah y ang r echt s cadast er ( Pasal 19 UUPA ) .

2. Secar a pr akt is, penelit ian ini dihar apkan dapat m em ber ikan m asukan dan infor m asi m engenai pelaksanaan pr ogr am SMS di Kant or Per t anahan Sukohar j o.

E. Sist im a t ik a Pe n u lisa n Te sis

Hasil penelit ian yang diper oleh k em udian disusun dengan sist em at ika penulisan sebagai ber ikut :

BAB I : PENDAHULUAN

Ber isi ur aian t ent ang : Lat ar Belakang, Per um usan Masalah, Tuj uan Penelit ian, Manfaat Penelit ian, ser t a Sist im at ika Penulisan.

BAB I I : TI NJAUAN PUSTAKA

Ber isi ur aian t ent ang : Pendaft ar an Tanah, Pener bit an Ser t ipikat dan Ser t ipikasi Massal Sw adya ( SMS ) .

BAB I I I : METODE PENELI TI AN

Menj elaskan dan m engur aikan t ent ang : Met ode Pendekat an, Lokasi Penelit ian, Teknik Sam pling, Jenis dan Sum ber Dat a ser t a Analisis Dat a.

BAB I V : HASI L DAN PEMBAHASAN

Ber isikan Hasil Penelit ian dan Pem bahasan m eliput i : Gam bar an Um um Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o, Pelaksanaan pr ogr am SMS oleh Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o, Kendala- kendala y ang dihadapi oleh Kant or Per t anahan Sukohar j o dalam m elaksanakan pr ogr am SMS, Upaya penyelesaian yang dit em puh Kant or Per t anahan Sukohar j o unt uk m engat asi kendala- kendala dalam m elaksanakan pr ogr am SMS.

BAB V : PENUTUP

Ber isikan kesim pulan dar i pem bahasan yang t elah diur aikan dan diser t ai pula sar an- sar an sebagai r ekom endasi ber dasar kan t em uan- t em uan yang diper oleh dalam penelit ian.

BAB I I

TI N JAUAN PUSTAKA

A. Pe n da ft a r a n Ta n a h

1. Dasar Hukum

Pendaft ar an Tanah diat ur oleh Undang- Undang Nom or 5 Tahun 1960 t ent ang Per at ur an Dasar Pokok-Pokok Agr ar ia ( UUPA ) Pasal 19 ayat ( 1) , 23, 32 dan 38 yang ber bunyi sebagai ber ikut :

Pasal 19 ayat ( 1) UUPA :

Unt uk m enj am in kepast ian hukum oleh Pem er int ah diadakan pendaft ar an t anah di selur uh w ilay ah Republik I ndonesia m enur ut k et ent uan- ket ent uan yang diat ur dengan Per at ur an Pem er int ah.

Pasal 23 UUPA :

( 1) . Hak m ilik, dem ikian pula set iap per alihan, hapusnya dan pem bebanannya dengan hak- hak lain harus didaft ar kan m enur ut ket ent uan-ket ent uan yang dim aksud dalam Pasal 19.

( 2) . Pendaft ar an t er m aksud dalam ayat 1 m er upakan alat pem buk t ian yang k uat m engenai hapusnya hak m ilik ser t a sahnya per alihan dan pem bebanan hak t er sebut .

Pasal 32 UUPA :

( 1) . Hak guna usaha, t er m asuk syar at - syar at pem ber iannya, dem ikian j uga set iap per alihan dan penghapusan hak t er sebut har us

didaft ar k an m enurut k et ent uan- k et ent uan y ang dim aksud dalam Pasal 19.

( 2) . Pendaft ar an t er m aksud dalam ayat 1 m er upakan alat pem bukt ian yang kuat m engenai per alihan ser t a hapusnya hak guna usaha, kecuali dalam hal hak it u hapus kar ena j angka w akt unya ber akhir .

Pasal 38 UUPA :

( 1) . Hak guna bangunan, t er m asuk syar at - syar at pem ber iannya, dem ikian j uga set iap per alihan dan hapusnya hak t er sebut har us didaft ar kan m enur ut ket ent uan- ket ent uan yang dim aksud dalam Pasal 19.

( 2) . Pendaft ar an dim aksud dalam ayat 1 m er upakan alat pem buk t ian yang k uat m engenai hapusnya hak guna bangunans er t a sahnya per alihan hak t er sebut , kecuali dalam hal hak it u hapus kar ena j anga w akt unya ber akhir .

Per at ur an Pem er int ah unt uk m em enuhi Pasal 19 UUPA adalah Per at ur an Pem er int ah Nom or 24 Tahun 1997 t ent ang Pendaft ar an Tanah y ang dit et apk an dan diundangkan pada t anggal 8 Juli 1997.

Per at ur an Pem er int ah Nom or 24 Tahun 1997 diat ur lebih lanj ut oleh Per at ur an Ment er i Negar a Agr ar ia / Kepala BPN Nom or 3 Tahun 1997 y ang m ulai ber lak u pada t anggal 8 Okt ober 1997.

2. Asas- asas

Menur ut Pasal 2 Per at ur an Pem er int ah 24 / 1997, pendaft ar an t anah dilaksanakan ber dasar kan asas seder hana, am an, t er j angkau, m ut akhir dan t er buka.

Adapun yang dim aksud dengan asas- asas t er sebut m enur ut Penj elasan Pasal 2 Per at ur an Pem er int ah 24 / 1997 adalah :

1) Asas Seder hana

Asas seder hana dalam pendaft ar an t anah dim ak sudk an agar k et ent uan- k et ent uan pok ok ny a m aupun pr osedur ny a dengan m udah dapat dipaham i oleh pihak- pihak yang ber kepent ingan, t er ut am a par a pem egang hak at as t anah.

2) Asas Am an

Asas am an dim ak sudk an unt uk m enunj ukk an, bahw a pendaft ar an t anah per lu diselenggar akan secar a t elit i dan cer m at sehingga hasilnya dapat m em ber ikan j am inan kepast ian hukum sesuai t uj uan pendaft ar an t anah it u sendir i.

3) Asas t er j angkau

Asas t er j angkau dim aksudkan ket er j angkauan bagi pihak- pihak yang m em er lukan, khususnya dengan m em per hat ikan kebut uhan dan k em am puan golongan ekonom i lem ah. Pelayanan yang diber ikan dalam r angka penyelenggar aan pendaft ar an t anah har us bisa dij angkau oleh par a pihak yang m em er lukan.

4) Asas Mut akhir

Asas m ut akhir dim aksudkan kelengkapan yang m em adai dalam pelaksanaannya dan kesinam bungan dalam pem elihar aan dat anya. Dat a yang t er sedia har us m enunj ukk an k eadaan y ang m ut akhir .

5) Asas Ter buka

Asas t er buka dim aksudkan bahw a m asyar akat dapat m em per oleh ket er angan m engenai dat a yang benar set iap saat .

3. Tuj uan

Tuj uan pendaft ar an t anah diur aik an dalam Pasal 3 Per at ur an Pem er int ah 24 / 1997 adalah :

1) Unt uk m em ber ik an k epast ian hukum dan per lindungan huk um k epada pem egang hak at as suat u bidang t anah, sat uan r um ah susun dan hak- hak lain yang t er daft ar , agar dengan m udah dapat m em buk t ik an dir inya sebagai pem egang hak yang ber sangkut an.

2) Unt uk m enyediakan infor m asi kepada pihak- pihak yang ber kepent ingan, t er m asuk Pem er int ah, agar dengan m udah dapat m em per oleh dat a yang diper lukan dalam m engadakan per buat an huk um m engenai bidang-bidang t anah dan sat uan- sat uan r um ah susun y ang sudah t er daft ar .

3) Unt uk t er selenggar anya t er t ib adm inist r asi per t anahan.

4. Penger t ian Pendaft ar an Tanah

Menur ut Pasal 1 Per at ur an Pem er int ah 24 / 1997, pendaft ar an t anah adalah r angkaian kegiat an yang dilakukan oleh Pem er int ah secar a t er us m ener us, ber kesinam bungan dan t er at ur , m eliput i pengum pulan, pengolahan, pem bukuan dan penyaj ian ser t a pem eliharaan dat a fisik dan dat a y ur idis, dalam bent uk pet a dan daft ar , m engenai bidang- bidang t anah dan

sat uan- sat uan r um ah susun, t er m asuk pem ber ian ser t ipikat sebagai sur at t anda bukt i haknya bagi bidang-bidang t anah yang sudah ada haknya dan Hak Milik At as Sat uan Rum ah Susun ser t a hak - hak t er t ent u y ang m em bebaniny a.

Pr of. Boedi Har sono m em ber ikan penger t ian Pendaft ar an Tanah sebagai ber ikut : 4

Suat u r angkaian kegiat an, yang dilakukan oleh Negar a / Pem er int ah secar a t er us m ener us dan t er at ur , ber upa pengum pulan ket er angan at au dat a t er t ent u m engenai t anah- t anah t er t ent u yang ada di w ilayah- w ilayah t er t ent u, pengolahan, penyim panan dan penyaj ianny a bagi k epent ingan r ak y at , dalam r angk a m em ber ik an j am inan k epast ian hukum di bidang per t anahan, t er m asuk pener bit an t anda bukt inya dan pem elihar aannya.

5. Pelaksanaan Pendaft ar an Tanah

Pelaksanaan pendaft ar an t anah m eliput i kegiat an : 1) Pendaft ar an Tanah unt uk per t am a kali ( init ial

r egist r at ion ) .

Pendaft ar an Tanah unt uk per t am a kali adalah kegiat an pendaft ar an yang dilakukan t er hadap obyek

4

Boedi Har sono, Hukum Agr ar ia I ndonesia - Sej ar ah Pem bent ukan

Undang- Undang Pokok Agr ar ia, isi dan Pelaksanaanny a - Jilid 1 - Hukum Tanah Nasional, ( Jakar t a : Dj am bat an, 2003 ) , hal. 72.

pendaft ar an t anah yang belum didaft ar ber dasar kan Per at ur an Pem er int ah 10 / 1961 dan Per at ur an Pem er int ah 24 / 1997.

2) Pem eliharaan dat a pendaft ar an t anah ( m aint enance ) . Pem eliharaan dat a pendaft ar an t anah adalah

kegiat an pendaft ar an t anah unt uk m enyesuaikan dat a fisik dan dat a yur idis dalam pet a pendaft ar an, daft ar t anah, daft ar nam a, sur at ukur , buku t anah dan ser t ipikat dengan per ubahan- per ubahan yang t er j adi kem udian.

6. Obyek Pendaft ar an Tanah

Menur ut Pasal 9 Per at ur an Pem er int ah 24 / 1997, oby ek pendaft ar an t anah m eliput i :

1. Bidang- bidang t anah y ang dipuny ai dengan Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai.

2. Tanah Hak Pengelolaan. 3. Tanah w akaf.

5. Hak Tanggungan. 6. Tanah Negar a.

7. Sist em Pendaft ar an Tanah

Sist em pendaft ar an t anah m em per m asalahkan : 5

apa yang didaft ar , bent uk penyim panan dan penyaj ian dat a yur idisnya ser t a bent uk t anda bukt i haknya.

Dikenal 2 m acam sist em pendaft ar an t anah, yait u : 6 a. Sist em Pendaft ar an Akt a ( Regist r at ion of deeds ) . b. Sist em Pendaft ar an Hak ( Regist r at ion of Tit les ) . Pada sist em pendaft ar an akt a, akt a m er upakan sum ber dat a yur idis kar ena akt alah yang didaft ar oleh Pej abat Pendaft ar an Tanah ( PPT ) . PPT ber sifat pasif kar ena ia t idak m elakukan penguj ian at as k ebenar an dat a yang disebut dalam akt a yang didaft ar .

Ber beda dengan sist em pendaft ar an akt a, dalam sist em pendaft ar an hak yang didaft ar adalah hak yang dicipt akan ser t a per ubahan- per ubahan yang t er j adi kem udian dan PPT ber sikap akt ip kar ena PPT har us

5

Boedi Harsono, I bid., hal. 76. 6

m elak uk an penguj ian k ebenar an dat a y ang dim uat dalam akt a yang didaft ar kan.

Sist em pendaft ar an yang digunakan dalam UUPA adalah sist em pendaft ar an hak ( r egist r at ion of t it les ) . Hal t er sebut t am pak dengan adany a buk u t anah sebagai dokum en yang m em uat dat a yur idis dan dat a fisik yang dihim pun dan disaj ikan ser t a dit er bit kannya ser t ipikat sebagai sur at t anda bukt i hak yang didaft ar . 7

8. Sist im Publikasi Dalam Penyelenggar aan Pendaft ar an Tanah

Sist em publikasi m enj aw ab per m asalahan : 8

Sej auh m anakah or ang boleh m em per cay ai kebenar an dat a yang disaj ikan it u, sej auh m anakah hukum m elindungi kepent ingan or ang yang m elak uk an per buat an hukum m engenai t anah yang haknya sudaf didaft ar , ber dasar kan dat a yang disaj ikan di Kant or PPT at au yang t er cant um dalam sur at t anda bukt i hak yang dit er bit kan at au didaft ar oleh PPT, j ika kem udian t ernyat a dat a t er sebut t idak benar ?

7

Boedi Harsono, I bid., hal. 480.

8

Ada beber apa sist em publikasi t anah yang dianut oleh beber apa negar a yang m enyelenggar akan pendaft ar an t anah, y ait u : 9

a) . Sist im Publikasi Posit if

Menur ut sist im publikasi posit if, suat u ser t ipikat t anah yang diber ikan adalah ber laku sebagai t anda bukt i hak at as t anah yang m ut lak ser t a m er upakan sat u- sat unya t anda bukt i hak at as t anah.

Cir i pokok sist im posit if adalah bahw a pendaft ar an t anah / pendaft ar an hak at as t anah

9

Selain sist em publik asi y ang disebut k an dibaw ah ini, dik enal pula sist em Torens. Sist em ini dicipt ak an oleh Sir Rober t Tor r ens, put er a dari salah sat u pendiri k oloni di Aust ralia Selat an. Sist em ini lebih dikenal dengan nam a 'The Real Pr oper t y Act ' at au 'Tor r ens Act ' y ang m ulai ber lak u di Aust ralia Selat an sej ak t anggal 1 Juli 1958 dan dipakai di Kepulauan Fij i, Canada, Negar a Bagian I ow a Am erik a Serik at , Yam aik a Trinidad, Brazilia, Alj azair, Tunisia, Konggo, Spany ol, Denm ark , Norw egia dan Malay sia.

Kelebihan dar i sist im Tor r ens j ika dibandingkan dengan sist em negat if adalah :

1) . Ket idakpast ian digant i dengan kepast ian.

2) . Biaya- biaya per alihan ber kur ang dar i 'pound' m enj adi 'shilling' dan wakt u dar i 'bulan' m enj adi 'har i'.

3) . Ket idakj elasan dan ber belit nya ur aian m enj adi singkat dan j elas.

4) . Per set uj uan - per set uj uan diseder hanakan sedem ik ian r upa sehingga set iap or ang akan dapat m engurus sendir i kepent ingannya.

5) . Penipuan sangat dihalangi.

6) . Banyak hak- hak m ilik at as t anah yang ber kur ang nilainya kar ena ket idakpast ian hak at as t anah, t elah dik em balik an k epada nilai y ang sebenar nya.

7) . Sej um lah pr oses- pr oses ( pr osedur ) dikur angi dengan m eniadakan beberapa hal.

Ser t ifik at t anah m enurut sist im Tor r ens m er upakan alat bukt i pem egangan hak at as t anah yang paling lengkap ser t a t idak bisa diganggu gugat . Gant i r ugi t er hadap pem ilik sej at i ber asal dar i dana asur ansi. Per ubahan buku t anah t idak m ungkin t er j adi kecuali j ika m em per oleh ser t ipik at t anah dengan cara pem alsuan dengan t ulisan at au diper olehnya dengan car a penipuan.

adalah m enj am in dengan sem purna bahw a nam a yang t er daft ar dalam buku t anah adalah t idak dapat dibant ah, w alaupun ia t er nyat a bukan pem ilik yang ber hak at as t anah ber sangkut an.

Kebaikan dar i sist im posit if ini adalah : 1) . Adanya kepast ian dar i buku t anah.

2) . Per anan akt if dar i pej abat balik nam a t anah.

3) . Mekanism e ker j a dalam pener bit an ser t ifikat t anah m udah dim enger t i or ang aw am .

Kelem ahan dar i sist im posit if adalah :

1) . Per anan akt if pej abat balik nam a t anah akan m em akan w akt u yang lam a ;

2) . Pem ilik yang sebenar nya ber hak at as t anah akan kehilangan haknya oleh kar ena kepast ian dar i buk u t anah it u sendir i.

3) . Wew enang pengadilan dilet akkan dalam

w ew enang adm inist r at if.

Sist em ini dilaksanakan di Jer m an dan Sw iss.

b) . Sist im Publikasi Negat if

Menur ut sist im publikasi negat if, segala apa yang t er cant um di dalam ser t ipik at t anah dianggap benar

sam pai dapat dibukt ikan suat u keadaan yang sebaliknya ( t idak benar ) di m uka sidang Pengadilan.

Cir i pokok sist im publikasi negat if ini adalah bahw a pendaft ar an t anah / pendaft ar an hak at as t anah t idak lah m enj am in bahw a nam a- nam a y ang t er daft ar dalam buk u t anah t idak dapat unt uk dibant ah j ika nam a yang t er daft ar bukanlah pem ilik sebenar nya. Hak dar i nam a yang t er daft ar dit ent ukan oleh hak dar i pem ber i hak sebelum nya.

Cir i lainny a adalah bahw a pej abat balik nam a t anah ber per an pasif ar t inya pej abat yang ber sangkut an ber kew aj iban unt uk m eny elidik i kebenar an dar i sur at yang diser ahkan kepadanya.

Kebaikan dar i sist im publikasi negat if :

1) . Adanya per lindungan kepada pem egang hak sej at i.

Kelem ahanny a :

2) . Per anan pasif pej abat balik nam a t anah yang m eny ebabkan t um pang t indihnya ser t ipik at t anah ;

3) . Mekanism e ker j a dalam pr oses pener bit an ser t ipikat t anah sedem ikian r upa sehingga kur ang dim enger t i oleh aw am . 10

Sist em publikasi yang digunakan UUPA adalah sist em negat if yang m engandung unsur posit if. UUPA t idak m enggunakan sist em publikasi posit if yang m ur ni kar ena m enghasilkan sur at - sur at t anda bukt i hak yang ber laku sebagai alat pem bukt ian yang kuat dan t idak m enggunak an sist em publik asi negat if yang m ur ni kar ena kegiat an pem elihar aan dan pener bit an ser t ipikat hak dilakukan secar a seksam a agar dat a yang disaj ikan sej auh m ungkin dapat diper t anggungj aw abkan kebenar annya. 11

B. Pe n e r bit a n Se r t ip ik a t

1. Penger t ian Ser t ipikat

Menur ut Pasal 32 Per at ur an Pem er int ah 24 / 1997, ser t ipikat m er upakan t anda bukt i hak yang ber laku sebagai alat pem bukt ian yang kuat m engenai dat a fisik dan dat a y ur idis y ang t er m uat didalam nya, sepanj ang

10 _{Mudj iono, Polit ik Agr ar ia Nasional - Hubungan Manusia Dengan Tanah} Yang Ber dasar kan Pancasila, ( Yogyakar t a : GAMA Univer sit y Pr ess,

1999 ) , hal. 30 - 34.

dat a fisik dan dat a yur idis t er sebut sesuai dengan dat a yang ada dalam sur at ukur dan buku t anah hak yang ber sangkut an.

2. Per syar at an Pener bit an Ser t ipikat 1) . Tahapan Per t am a

a) . Bila t anah ber asal dar i w ar isan, par a ahli w ar is, yait u m er eka yang m ener im a w ar isan t anah, baik t anah bekas hak m ilik adat at aupun hak- hak yang lain, har us m elengkapi syar at - syar at :

( 1) Sur at t anda bukt i hak at as t anah, yang ber upa ser t ipikat hak t anah yang ber sangkut an.

( 2) Bila t anah yang ber sangkut an belum per nah diser t ipikat kan, m aka har us diser t akan sur at t anda bukt i hak at as t anah lainnya, seper t i Sur at Paj ak hasil bum i / pet uk D lam a / ver ponding lam a I ndonesia dan segel- segel lam a at au Sur at Keput usan penegasan / pem ber ian hak dar i inst ansi yang ber w enang.

( 3) Sur at Keput usan Kepala Desa yang dikuat kan Cam at yang m em benar kan sur at t anda bukt i hak t er sebut .

( 4) Sur at ket er angan w ar is dar i inst ansi yang ber w enang.

( 5) Sur at pernyat aan t ent ang j um lah t anah yang t elah dim iliki.

( 6) Kar t u I zin Tinggal Sem ent ara ( unt uk or ang asing ) , Kar t u Tanda Penduduk ( unt uk WNI ) . ( 7) Ket er angan pelunasan paj ak t anah sam pai

saat m eninggalnya pew ar is.

( 8) I j in per alihan hak, j ika hal ini disyar at kan.

Par a pem ilik t anah, yait u m er eka yang m em punyai t anah ber asal dar i j ual beli, hibah, lelang, konver si hak dan lain- lain sebagainya, dihar uskan m elengkapi dir i dengan per syar at an yang ser upa.

b) . Bila t anahnya ber asal dar i j ual beli, har us m elengkapi syar at - syar at :

( 1) Akt a j ual beli yang dibuat oleh dan dihadapan PPAT.

( 2) Ser t ipikat hak t anah yang ber sangkut an.

( 3) Bila t anahnya ber lum per nah diser t ipikat kan, m aka har us diser ahkan bukt i hak at as t anah lainnya, seper t i sur at paj ak hasil bum i / pet uk D lam a / ver ponding lam a at au Sur at k eput usan penegasan / pem ber ian hak dar i inst ansi yang ber w enang.

( 4) Sur at Keput usan Kepala Desa yang dikuat kan Cam at yang m em benar kan sur at t anda bukt i hak t er sebut .

( 5) Sur at pernyat aan t ent ang j um lah t anah yang t elah dim iliki.

( 6) Tur unan sur at ket er angan w ar ga negar a I ndonesia yang disahkan oleh pej abat yang ber w enang.

( 7) I j in per alihan hak, j ika hal ini disyar at kan. c) . Bila t anahnya ber asal dar i hibah, syar at - syar at

t er sebut adalah :

( 1) Ak t a hibah y ang dibuat oleh dan dihadapan PPAT.

( 3) Bila t anahnya ber lum per nah diser t ipikat kan, m aka har us diser ahkan bukt i hak at as t anah lainnya, seper t i sur at paj ak hasil bum i / pet uk D lam a / per ponding lam a at au Sur at k eput usan penegasan / pem ber ian hak dar i inst ansi yang ber w enang.

( 4) Sur at Keput usan Kepala Desa yang dikuat kan Cam at yang m em benar kan sur at t anda bukt i hak t er sebut .

( 5) Sur at pernyat aan t ent ang j um lah t anah yang t elah dim iliki.

( 6) Tur unan sur at ket er angan w ar ga negar a I ndonesia yang disahkan oleh pej abat yang ber w enang.

d) . Bila t anahnya ber asal dar i lelang :

( 1) Kut ipan ot ent ik ber it a acar a lelang yang dibuat oleh Kant or Lelang.

( 2) Ser t ipikat hak t anah yang ber sangkut an at au t anda bukt i hak at as t anah lainnya yang t elah diket ahui oleh Kepala Desa dan dikuat kan oleh Cam at .

( 3) Sur at pernyat aan t ent ang j um lah t anah yang t elah dim ilikinya.

( 4) Ket er angan pelunasan / bukt i lunas paj ak t anah yang ber sangkut an.

( 5) Tur unan sur at ket er angan w ar ga negar a I ndonesia yang disahkan oleh pej abat yang ber w enang.

( 6) Sur at ket er angan Pendaft ar an Tanah ( SKPT ) yang dim int a sebelum lelang dilakukan.

e) . Bila t anahnya berasal dar i konver si t anah adat , syar at - syar at yang har us dipenuhi :

( 1) Bagi daer ah yang sebelum t anggal 24 Sept em ber 1960 sudah dipungut paj ak, adalah :

( a) Sur at paj ak hasil bum i / pet uk D lam a / per ponding I ndonesia dan segel- segel lam a.

( b) Keput usan penegasan / pem ber ian hak dar i inst ansi yang ber w enang.

( c) Sur at asli j ual beli, hibah, t ukar m enukar dan sebagiany a.

( d) Sur at ket er angan Kepala desa yang dikuat kan oleh Cam at yang m em benar kan ket er angan- ket er angan t ent ang t anah yang ber sangkut an.

( e) Sur at per nyat aan yang ber isi bahw a t anah t er sebut t idak ber ada dalam sengket a dan t idak dij adik an t anggungan hut ang, ser t a sej ak kapan dim iliki.

( 2) Bagi daer ah yang sebelum t anggal 24 Sept em ber 1960 belum dipungut paj ak adalah :

( a) Keput usan penegasan / pem ber ian hak t anah y ang dibuat oleh inst ansi y ang ber w enang.

( b) Sur at asli j ual beli, t ukar m enukar , hibah yang diket ahui at au dibuat at au disaksikan oleh Kepala Desa / pej abat yang set ingkat . ( c) Sur at Ket er angan Kepala Desa yang

dikuat kan oleh Cam at yang m em benar kan isi ket er angan- ket er angan t ent ang t anah yang ber sangkut an.

( d) Sur at per nyat aan yang ber si bahw a t anah t er sebut t idak ber ada dalam sengket a dan t idak dij adikan t anggungan hut ang ser t a sej ak kapan dim iliki.

f) . Bila t anahnya ber asal dar i konver si t anah hak bar at , syarat - syar at nya :

( 1) Gr osse akt e. ( 2) Sur at Ukur .

( 3) Tur unan Sur at Ket er angan War ga Negar a I ndonesia yang disahkan oleh pej abat yang ber w enang.

( 4) Kuasa konver si, bila pengkonver sian it u dikuasakan pada seseor ang.

( 5) Sur at per nyat aan pem ilik yang ber isi bahw a t anah t er sebut t idak ber ada dalam sengket a, t idak dij adik an t anggungan hut ang, sej ak kapan dim iliki dan belum per nah dialihkan at au diber ik an dengan sesuat u hak k epada pihak lain.

g) Bila ser t ipikat hak t anah hilang at au r usak, pem ilik har us m elengkapi syar at :

( 1) Sur at Ket er angan Kepolisian yang m ener angk an t ent ang k ehilangan ser t ipik at hak t anah t er sebut .

( 2) Mengum um kan t ent ang kehilangan ser t ipikat hak t anah t esebut dalam Ber it a Negar a dan dar i har ian set em pat .

( 3) Bagi pem ohon yang ser t ipikat hak t anahnya r usak, dihar uskan m enyer ahkan kem bali ser t ipikat hak t anah yang r usak t er sebut .

2) . Tahap Kedua

Set elah sem ua perny ar at an dipenuhi, selanj ut ny a diser ahkan pada Kant or Agr ar ia Kabupat en / Kot a set em pat . Tanah- t anah y ang belum per nah didaft ar kan, sekaligus diper lengkapi dengan pendaft ar annya dan sebagai bukt i diber ikan Sur at Ket er angan Pendaft ar an Tanah ( SKPT ) sebagai kelengkapan dar i per syar at an- per syar at an yang t elah diser ahkan.

Kegiat an selanj ut nya dilakukan oleh Seksi Pendaft ar an Tanah m eliput i pengukur an, pem et aan dan pendaft ar an haknya.

3) . Tahap Ket iga

Pada t ahap ini sem ua hak- hak at as t anah yang t elah dibuk uk an dibuat k an salinan dar i buk u t anah y ang ber sangkut an. Salinan buku t anah dan sur at ukur nya at au gam bar sit uasinya, kem udian dij ahit m enj adi sat u dengan diber i ker t as sam pul yang bent uk nya t elah dit et apk an oleh Ment eri dalam Neger i cq. Dir j en Agr ar ia 12 yang sekar ang dit ingkat kan m enj adi Lem baga Pem er int ah Nondepar t em en

dengan nam a Badan Per t anahan Nasional ( Keput usan Pr esiden Nom or 26 Tahun 1988 ) .

C. Se r t ipik a si M a ssa l Sw a da y a ( SM S )

1. Dasar Hukum SMS

Secar a hir ar khis, dasar hukum pelaksanaan

Ser t ipikasi Massal Sw adaya ( SMS ) adalah :

1) Undang- Undang Nom or 13 Tahun 1950 t ent ang Pem bent ukan Daer ah- Daer ah kabupat en Dalam Lingkungan Pr opinsi Jaw a Tengah.

2) Undang- Undang Nom or 5 Tahun 1960 t ent ang Per at ur an Dasar Pokok- Pokok Agr ar ia.

3) Undang- Undang Nom or 32 Tahun 2004 t ent ang Pem er int ahan Daer ah sebagaim ana t elah diubah dengan Per at ur an Pem er int ah Penggant i Undang-Undang Nom or 3 Tahun 2005.

4) Undang- Undang Nom or 33 Tahun 2004 t ent ang Per im bangan Keuangan ant ar a Pem er int ah Pusat dan Daer ah.

5) Per at ur an Pem er int ah Nom or 24 Tahun 1997 t ent ang Pendaft ar an Tanah.

6) Sur at Kepala Badan Per t anahan Nasional t anggal 17 Juni 2004 Nom or : 600- 1548 t ent ang Pem buat an Sur at Per j anj ian Ker j asam a dan Sur at Per j anj ian Ker j a.

7) Sur at Kepala Kant or Wilayah badan Per t anahan Nasional Pr opinsi Jaw a Tengah t anggal 23 Maret 2005 Nom or 410/ 605/ 33/ 2- 5 t ent ang Pet unj uk Pelaksanaan Pelayanan Ser t ipikasi Massal.

2. Penger t ian SMS

Yang dim aksud dengan kegiat an Ser t ipikasi Massal Sw adaya ( SMS ) m enur ut Sur at Kak anw il BPN Pr opinsi Jaw a Tengah Nom or : 410/ 605/ 33/ 2005 t anggal 23 Mar et 2005 adalah kegiat an pendaft ar an t anah unt uk per t am a kali yang dilakukan ser ent ak yang pada dasar nya m eliput i sem ua bidang t anah y ang belum ber ser t ifik at dengan biaya sw adya m asyar akat .

3. Mak sud dan Tuj uan SMS

Menur ut Sur at Kak anw il BPN Pr opinsi Jaw a Tengah Nom or : 410/ 605/ 33/ 2005 t anggal 23 Mar et 2005 :

a. Mak sud SMS

Unt uk per cepat an penser t ipikat an Hak At a Tanah guna m em perm udah ak ses per bank an sebagai penam bahan m odal m asyar akat dalam m engger akkan r oda per ek onom ian dengan m ak sud m em per cepat pem bangunan di Kabupat en / Kot a ser t a m ew uj udkan Jaw a Tengah yang m andir i.

b. Tuj uan SMS

Tuj uan pelaksanaan pr ogr am Ser t ipikasi Massal

a) . Ter w uj udnya t er t ib adm inist r asi dan kepast ian hukum at as bidang- bidang t anah yang ada di Pr opinsi Jaw a Tengah.

b) . Ter w uj udnya keadilan penguasaan dan

per lindungan hukum set iap bidang t anah. c) . Ter sedianya pet a dan daft ar pem ilik t anah.

d) . Menam bah m odal ker j a m asyar akat unt uk ber pr oduksi.

5) . Mem per cepat pem bangunan per ekonom ian.

4. Sasar an dan Tar get SMS

Sasar an dan tar get pr ogr am Ser t ipikasi Massal Sw adaya ( SMS ) m enur ut Sur at Kak anw il BPN Pr opinsi Jaw a Tengah Nom or : 410/ 605/ 33/ 2005 t anggal 23 Mar et 2005 adalah :

a. Sasar an

1) Pendaft ar an t anah per t am a kali t er hadap bidang-bidang t anah y ang belum t erdaft ar .

2) Ter w uj udny a pet a t unggal. b. Tar get

Ter get t ahunan pelay anan SMS dit ent uk an oleh Kepala Kant or Per t anahan Kabupat en / Kot a dengan

m em per hat ik an k ondisi pada m asing- m asing Kant or Per t anahan Kabupat en / Kot a.

5. Manfaat SMS

Manfaat dilaksanakannya pr ogr am Ser t ipikasi Massal Sw adaya ( SMS) adalah :

1) Mem ber ikan pem er at aan per lindungan hukum pem ilik an dan penguasaan t anah kepada set iap w ar ga m asyar akat .

2) Meningk at k an j am inan k epast ian hukum pem ilik an dan penguasaan t anah.

3) Mengur angi konflik sosial yang t er j adi di m asyar akat sebagai akibat ket idakpast ian m engenai st at us t anah.

6. Tugas dan Fungsi I nst ansi Ter kait 1) Kant or Per t anahan

a) Mengadakan koor dinasi dengan Pem da, Cam at dan Lur ah.

c) Melaksanakan pengum pulan dat a yur idis ber sam a dengan pet ugas dar i desa / kelur ahan.

d) Melaksanakan kegiat an pendaft ar an dan pener bit an ser t ifikat .

2) Pem er int ah Kabupat en

a) Menet apkan lokasi desa / kelur ahan obyek kegiat an SMS.

b) Menet apkan lem baga k euangan sebagai penyedia dana.

c) Mem ber ik an penyuluhan ber sam a Tim Peny uluh. d) Mengadakan koor dinasi dengan Cam at , Lur ah dan

Kant or Per t anahan. 3) Cam at

a) Mengusulk an lok asi desa / k elur ahan oby ek k egiat an SMS.

b) Mem ber ik an peny uluhan ber sam a Tim Peny uluh. c) Mengadakan koor dinasi dengan Pem da, Lur ah dan

Kant or Per t anahan. d) Mem buat Ak t a Tanah. 4) Lur ah Desa / Kelur ahan

b) Mem ber ik an penyuluhan kepada peser t a oby ek k egiat an SMS.

c) Melaksanakan pengum pulan dat a yur idis ber sam a k et ua RT / Kepala Dusun dan pet ugas dar i Kant or Per t anahan.

d) Mengadakan koor dinasi dengan Cam at , Pem da dan Kant or Per t anahan.

7. Pem biay aan SMS

Mengenai besar nya biaya SMS diat ur oleh Pasal 6 ayat ( 4) Per j anj ian Ker j asam a ant ara Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o dengan Pem er int ah Kabupat en Sukohar j o Nom or 580/ 884.B/ 2005 t anggal 1 Juli 2005 adalah ber asal dar i sw adaya pem ohon sendir i sebesar Rp. 399.500,- ( t iga r at us sem bilan puluh sem bilan r ibu lim a r at us r upiah ) per bidang. Dan apabila diper lukan akt a, biaya dit am bah Rp. 60.000,- ( enam puluh r ibu r upiah ) . Biaya diper oleh dar i pinj am an oleh BKD ( Badan

Kr edit Desa ) at au BKK ( Badan Kr edit Kecam at an ) yang sebelum nya t elah m engadakan ker j a sam a dengan

Pem er int ah Daer ah yang dit uangk an dalam bent uk Sur at Per j anj ian Ker j asam a.

Pem ohon ber kew aj iban unt uk m engangsur pengem balian dana kepada BKD / BKK dengan besar dan j um lah angsur an y ang t elah disepak at i, dalam j angk a w ak t u y ang t elah dij anj ikan.

8. Syar at - syar at

Unt uk m engik ut i SMS, pem ohon w aj ib m em enuhi kelengkapan syar at adm inist r asi ber upa :

1) Mengisi lem bar per m ohonan. 2) Fot ocopy KTP ( dilegalisir ) .

3) Fot ocopy sur at pem ilikan t anah ( Let t er C dilegalisir / Pet uk D )

4) Sur at Per nyat aan Penguasaan Fisik Bidang Tanah ( Spor adik ) .

5) Fot ocopy SPPT PBB t ahun t er akhir ber ikut bukt i pelunasannya ( dilegalisir ) .

9. Jangka Wakt u Pelaksanaan

Pelaksanaan kegiat an pr ogr am Ser t ipikasi Massal Sw adaya ber laku selam a 1 ( sat u ) t ahun Anggaran 2005.

BAB I I I

M ETOD E PEN ELI TI AN

A. M e t ode Pe n de k a t a n

Penelit ian ini m enggunakan pendekat an yur idis em pir is. Pendek at an y ur idis digunak an unt uk m enganalisa ber bagai per at ur an t ent ang pr ogr am Ser t ipikasi Massal Sw adaya ( SMS ) , sedangk an pendekat an em pir is digunak an unt uk m enganalisis hukum yang dilihat dar i per ilaku m asyar akat dalam kehidupan m asyar akat , selalu ber int er aksi dan ber hubungan dengan aspek kem asyar akat an. Ber bagai t em uan dar i lapangan y ang ber sifat individual, kelom pok y ang ak an dij adik an bahan ut am a dalam m engungkapkan per m asalahan yang dit elit i dengan ber pegang pada ket ent uan yang nor m at if.

B. Spe sifik a si Pe n e lit ia n

Spesifikasi penelit ian ini adalah penelit ian deskr ipt if analit is. Penelit ian ini m elakukan analisis hanya sam pai pada t ar af deskr ipsi, yait u m enganalisis dan m enyaj ikan fak t a secar a sist im at is sehingga dapat lebih m udah unt uk difaham i dan disim pulkan. Biasanya, penelit ian deskr ipt if

seper t i ini m enggunakan m et ode sur vei. 13 Dikat akan deskr ipt if, m ak sudny a dar i penelit ian ini dihar apkan dapat diper oleh gam bar an secar a m enyelur uh dan sist im at ik m engenai pr ogr am SMS. Sedangkan analisis dilakukan t er hadap ber bagai aspek hukum yang m engat ur t ent ang pelaksanaan pr ogr am SMS pada Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o. Lebih j auh penelit ian ini ber usaha sesuai dengan t em uan- t em uan di lapangan.

C. Lok a si Pe n e lit ia n

Penelit ian dilakukan di Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o di Kabupat en Sukohar j o.

D . Popu la si D a n Sa m pe l

a. Populasi

Populasi adalah w ilayah gener alisasi yang t er dir i at as : obyek / subyek yang m em punyai kualit as dan

13 _{I r aw an Soehar t ono, Met ode Penelit ian Sosial Suat u Teknik Penelit ian} Bidang Kesej aht er aan Sosial Lainnya, ( Bandung : Rem aj a Rosda

kar akt erist ik t er t ent u yang dit et apkan oleh penelit i unt uk m em pelaj ar i dan k em udian dit ar ik kesim pulannya. 14

Populasi dalam penelit ian adalah sem ua yang m em iliki hubungan dengan pelaksanaan pr ogr am SMS di Kant or Per t anahan Sukohar j o yang t er dir i dar i : Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o, Pem er int ah Daer ah Kabupat en Sukohar j o, Cam at dan Lur ah ser t a m asyar akat di Kabupat en Sukohar j o.

b. Teknik Sam pling

Teknik sam pling yang diper gunakan dalam penelit ian ini adalah secar a pur posive sam pling, yait u penar ikan sam pel yang dilakukan dengan car a m engam bil subyek yang didasar kan pada t uj uan t er t ent u yait u Kant or Per t anahan Sukohar j o, kar ena Kabupat en Sukohar j o penulis nilai m er upak an k abupat en y ang padat pendudukny a dan t elah m eny elenggar ak an SMS.

Responden sebagai sum ber dat a pada penelit ian ini : 1. Kepala Kant or Per t anahan Kabupat en Suk ohar j o.

14 _{Sugiono, Met ode Penelit ian Adm inist r asi, ( Bandung : Alfabet a, 2001 ) ,}

2. Asist en I Sekr et ar is Daer ah Bidang Pem er int ahan Kebupat en Sukohar j o.

3. Cam at Gr ogol dan Lur ah Gr ologo di Kabupat en Sukohar j o.

4. Masyar akat yang m engikut i pr ogr am SMS di Kabupat en Sukohar j o sebanyak 5 ( lim a ) or ang.

E. Je n is D a n Su m be r D a t a

Jenis sum ber dat a yang diper gunakan dalam penelit ian ini adalah t er dir i dar i dat a prim er dan dat a sek under . Dat a pr im er diper oleh langsung dar i sum ber per t am a di lapangan m elalui penelit ian, yait u dar i m encakup dokum en- dokum en r esm i, buku- buku, hasil- hasil penelit ian yang bew uj ud lapor an, buku har ian dan set er usnya. 15

Ronny Hanit ij o Soem it r o m em bagi j enis dan sum ber dat a at as dat a pr im er dan dat a sekunder .

a) . Dat a Pr im er

Data prim er adalah data yang diperoleh langsung dari m asyarakat. Sedangkan data sekunder yaitu data yang diperoleh dari bahan kepustakaan dengan m em baca dan m engkaj i bahan-bahan- bahan kepustakaan. Data sekunder dalam penelitian hukum terdiri dari bahan hukum prim er,

15 _{Soer yono Soekant o dan Sr i Mam udj i, Penelit ian Hukum Nor m at if} Suat u Tinj auan Singkat , ( Jakar t a : Raj aGr afindo Per sada, 1998 ) ,

bahan hukum sekunder dan bahan hukum tertier. Bahan hukum prim er berupa : norm a dasar Pancasila, UUD 1945, Undang- undang, Yuriprudensi dan Traktat dan berbagai peraturan perundang- perundangan sebagai peraturan organiknya. Bahan hukum sekunder berupa : Rancangan peraturan perundang- undangan, buku- buku hasil karya para sarj ana dan hasil- hasil penelitian sebelum nya yang berkaitan dengan m asalah yang diteliti. Dan bahan hukum tertier berupa bibliolografi dan indeks kom ulatif. 16

Dalam penelit ian ini yang dij adikan dat a pr im er adalah dat a yang diper oleh dar i lapangan, yait u ber sum ber dar i hasil w aw ancar a dan obser vasi dengan r esponden.

b) Dat a Sek under

Dat a sekunder diper oleh dar i :

1) . Bahan- bahan hukum pr im er yait u bahan hukum yang ber sifat m engikat yang t er dir i dar i :

( a) Undang- Undang Nom or 5 Tahun 1960.

( b) Undang- Undang Nom or 32 Tahun 2004 t ent ang Pem er int ahan Daer ah sebagaim ana t elah diubah dengan Per at ur an Pem er int ah Penggant i Undang- Undang Nom or 3 Tahun 2005.

16 _{Ronny Hanit ij o Soem it r o, Met ode Penelit ian Hukum , ( Jak ar t a : Ghalia}

( c) Undang- Undang Nom or 33 Tahun 2004 t ent ang Per im bangan Keuangan ant ar a Pem er int ah Pusat dan Daer ah.

( d) Per at ur an Pem er int ah Nom or 24 Tahun 1997. ( e) Sur at Kepala Badan per t anahan nasional

t anggal 17 Juni 2004 Nom or : 600- 1548 t ent ang Pem buat an Sur at Per j anj ian Ker j asam a dan Sur at Per j anj ian Ker j a.

( f) Sur at Kepala Kant or Wilayah Badan Per t anahan nasional Pr opinsi Jaw a Tengah t anggal 23 Mar et 2005 Nom or : 410/ 605/ 33/ 2005 t ent ang Pet unj uk Pelak sanaan Pelay anan Ser t ipik asi Massal.

2) . Bahan huk um sek under yait u bahan hukum y ang m em ber ikan penj elasan m engenai bahan hukum pr im er yang t er dir i dar i :

( a) Buku yang m em bahas t ent ang Hukum Agr ar ia. ( b) Buku yang m em bahas t ent ang Pendaft ar an

F. Te k n ik Pe n gu m pu la n D a t a da n I n st r u m e n Pe n e lit ia n

Pengum pulan dat a lapangan ak an dilak uk an dengan car a :

a. Waw ancar a, secar a t er st r ukt ur at au t idak t er st r ukt ur .

Waw ancar a t er st r ukt ur dilakukan dengan ber pedom an pada daft ar per t anyaan- per t anyaan yang sudah disediak an penelit i, sedangkan w aw ancar a t ak t er st r ukt ur yakni w aw ancar a yang dilakukan t anpa ber pedom an pada daft ar per t anyaan. Mat er i dihar apkan ber k em bang sesuai dengan j aw aban infor m asi dan sit uasi yang ber langsung.

b. Cat at an lapangan diper luk an unt uk m enginvent ar isir hal-hal bar u yang t er dapat di lapangan yang ada kait annya dengan daft ar per t anyaan y ang sudah diper siapk an.

I nst r um en dalam penelit ian ini t er dir i dar i inst r um en ut am a dan inst r um en penunj ang. I nst r um en ut am a adalah penelit ian sendir i, sedangkan inst r um en penunj ang adalah daft ar per t anyaan, cat at an lapangan dan rekam an t ape r ecor der . 17

17 _{S. Nasut ion, Met ode Penelit ian Nat ur alist ik- Kualit at if, ( Bandung :}

G. Pe n gola h a n da n An a lisis D a t a

1. Pengolahan Dat a

Set elah sem ua dat a dapat dik um pulkan dengan m et ode obser vasi dan int er view , m aka dilakukan pengolahan dat a dengan car a sebagai ber ikut : 18

a. Sem ua cat at an dar i buku t ulis per t am a diedit , yait u diper iksa dan dibaca sedem ikian r upa. Hal- hal yang dir agukan kebenar annya at au m asih belum j elas, set elah dibandingkan ant ar a yang sat u dengan yang lain, dilakukan per t anyaan ulang kepada r esponden yang ber sangkut an ;

b. Kem udian set elah cat at an- cat at an it u disem pur nakan kem bali, m aka dipindahkan dan dit ulis kem bali ke dalam buku t ulis yang kedua, dengan j udul cat at an hasil w aw ancar a dar i r esponden. I si buku t ulis kedua ini m em uat cat at an ket er angan m enur ut nam a- nam a r esponden ;

c. Selanj ut nya set elah kem bali dar i lapangan, penulis m ulai m enyusun sem ua cat at an ket er angan, dengan m em banding- bandingkan ant ar a ket er angan yang sat u dan yang lain dan m engelom pokkannya dan m engklasifikasikan dat a- dat a t er sebut ke dalam buku ket iga, m enur ut bidang bat as r uang lingkup m asalahnya, unt uk m em udahkan analisis dat a yang akan disaj ikan sebagai hasil penelit ian lapangan.

2. Analisis Dat a

Analisis data pada penelitian ini dilakukan secara kualitatif, yaitu dari data yang diperoleh kem udian disusun

18 _{Hilm an Hadikusum a, Met ode Pem buat an Ker t as ker j a At au Skr ipsi I lm u} Hukum , ( Bandung : Mandar Maj u, 1995 ) , hal. 45.

secara sistem atis kem udian dianalisis secara kualitatif untuk m encapai kej elasan m asalah yang dibahas.

Analisis dat a kualit at if adalah suat u car a penelit ian y ang m enghasilk an dat a deskr ipt if analisis, yait u apa yang dinyat akan oleh r esponden secar a t er t ulis at au lisan dan j uga per ilakunya yang nyat a, dit elit i dan dipelaj ar i sebagai sesuat u yang ut uh. 19

Penger t ian di analisis disini dim ak sudk an sebagai suat u penj elasan dan pengint er pr et asian secar a logis, sist em at is. Logis sist em at is m enunj ukkan car a ber fikir deduk t if - indukt if dan m engikut i t at a t er t ib dalam penulisan lapor an- lapor an penelit ian ilm iah.

Set elah analisis dat a selesai m aka hasilnya akan disaj ikan secar a deskr ipt if, yait u dengan m enut ur kan dan m enggam barkan apa adanya sesuai dengan per m asalahan yang dit elit i. 20

Dar i hasil t er sebut kem udian dit ar ik suat u kesim pulan yang m er upakan j aw aban at as per m asalahan yang diangk at dalam penelit ian ini.

19 _{Soer j ono Soekant o, Penelit ian Hukum Nor m at if Suat u Tinj auan} Singkat , ( Jakar t a : Raj a Gr afindo, 1982 ) , hal. 12.

20 _{H.B. Sut opo, Met odologi Penelit ian Kualit at if Bagian I I , ( Sur akar t a :}

56

BAB I V

H ASI L PEN ELI TI AN D AN PEM BAH ASAN

A. Ga m ba r a n Um u m Ka n t or Pe r t a n a h a n Ka bu pa t e n Su k oh a r j o

1. Dasar Hukum

Keduduk an, Tugas Pok ok , Fungsi dan Susunan

Or ganisasi Badan Per t anahan Nasional dit et apkan ber dasar k an k eput usan Pr esiden Nom or 26 Tahun 1988 t ent ang Badan Per t anahan nasional. Selanj ut nya dij abar kan dalam Keput usan Kepala Badan Per t anahan Nasional Nom or 11/ KBPN/ 1988 t ent ang Or ganisasi dan Tat a Ker j a Badan Per t anahan Nasional dan Keput usan Kepala Badan Per t anahan Nasional Nom or 1 Tahun 1989 t ent ang Or ganisasi dan Tat a Ker j a Kant or Wilayah Badan Per t anahan Nasional di Pr opinsi dan kant or Per t anahan di k abupat en / Kot a.

2. Kedudukan

Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o m er upakan inst ansi ver t ikal dar i Badan Per t anahan Nasional yang

57

ber ada dan ber t anggung j aw ab langsung k epada Kepala Kant or Wilayah Badan Per t anahan Nasional Pr opinsi.

3. Tugas Pokok

Tugas pokok Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o adalah m elaksanakan sebagian t ugas dan fungsi Badan Per t anahan Nasional dalam lingkungan w ilayah Kabupat en Sukohar j o.

4. Fungsi

Fungsi Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o adalah :

1) . Meny iapk an k egiat an di bidang pengat ur an penguasaan t anah, penat agunaan t anah, pengur usan hak - hak at as t anah ser t a pengukur an dan pendaft ar an.

2) . Melaksanakan kegiat an pelay anan di bidang pengat ur an penguasaan t anah, penat agunaan t anah, pengur usan hak- hak t anah, pengukur an dan pendaft ar an t anah. 3) . Melak uk an ur usan t at a usaha dan r um ah t angga.

58

5. Susunan Or ganisasi

Susunan or ganisasi Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o t er dir i at as 1 ( sat u ) Kepala Kant or Per t anahan dengan 5 ( lim a ) Pej abat eselon I V sebagai ber ikut :

a) . Kepala Kant or : Dr a. Ther esia Widiat i b) . Sub Sek si Bagian

Tat a Usaha : Sr i Widodo, BA c) . Sek si Pengat ur an

Penguasaan Tanah : I r . Nanik Sugiar no d) . Sek si Penat agunaan

Tanah : Bam bang Subagiono, BSc

d) . Seksi Hak- hak

At as Tanah : Sunu Dut o Widj om ar m o, SH e) . Sek si Pengukur an dan

59

B. Pe la k sa n a a n Pr ogr a m SM S Ole h Ka n t or Pe r t a n a h a n Ke bu pa t e n Su k oh a r j o

Pelaksanaan Pr ogr am Ser t ipikasi Massa Sw adya ( SMS ) oleh Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o dibagi dalam beber apa t ahap y ait u :

1. Per siapan

Kegiat an per siapan dilakukan oleh Kepala Kant or Per t anahan ber sam a Koor dinat or dan Bendahar a Kabupat en Sukohar j o yang m eliput i kegiat an :

a. Penyusunan Pr ogr am dan Rencana Ker j a. b. Penyusunan Blanko / Br osur SMS.

c. Per siapan ATK.

d. Penyusunan Pet a Ker j a. e. Penunj ukan Pet ugas.

f. Penent uan Lok asi Kegiat an.

Kepala Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o dalam r angka m elaksanakan Pr ogr am SMS m eny usun k onsep Sur at Per j anj ian Ker j a Sam a ( SPKS ) ant ara Pem er int ah Daerah Kabupat en Suk ohar j o dengan Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o.

60

Ber dasar kan sur at Kepala BPN Nom or 600- 1548 t anggal 17 Juni 2004 t ent ang Pem buat an Per j anj ian Ker j a Sam a ( SPKS ) / Sur at Per j anj ian Ker j a ( SPK ) , hal- hal yang har us dim uat dalam SPKS / SPK m aupun SPPKS ( Sur at Pelaksanaan Per j anj ian Ker j a Sam a ) ant ar a lain adalah :

a. Kej elasan m engenai pelayanan yang akan dilaksanakan.

b. Hak dan kew aj iban par a pihak.

c. Per syar at an t eknis yang diper lukan ( lokasi / bidang t anah yang diusulkan j elas keber adaannya dan t idak dalam m asalah ser t a subyek yang t er kait dalam pelayanan t er sebut t idak m engalam i perubahan, sehingga t idak m engganggu pelaksanaan pelayanan per t anahan t er sebut ) .

d. Spesifikasi t eknis pelaksanaan kegiat an. e. Tar get yang har us dicapai.

f. Jangka w akt u pelaksanaan SPKS / SPK :

1) Apabila sum ber pem biayaannya ber asal dar i APBN / APBD m aka pelak sanaan har us m engikut i t ahun anggar an ber sangk ut an.

61

2) Apabila sum ber pem biayaannya ber asal dar i dana non APBN / APBD dapat diber lakukan sesuai dengan j angka w akt u penyelesaian t ar get ber sangkut an.

g. Sanksi, force m aj eur bila t er j adi w anpr est asi salah sat u pihak.

h. Klausul per ubahan at au penyem pur naan ( addendum ) .

i. Mekanism e penyer ahan hasil peker j aan. j . Tat acar a penut upan oleh par a pihak.

yang dikir im kan kepada Bupat i Sukohar j o unt uk dikor eksi dan diber i m asukan- m asukan.

Set elah m endapat balasan dar i Sekr et ar is Daer ah Pem er int ah Kabupat en Suk ohar j o, k onsep MoU y ang t elah diper baik i dan disem pur nak an oleh Bupat i Suk ohar j o disam paikan kem bali ke Kepala Kant or Per t anahan kabupat en Sukohar j o unt uk dapat diket ik kem bali dan dit anda t angani bersam a.

Selain SPK dan SPKS, t ur ut diper siapk an pula usulan r incian biaya pelaksanaan SMS di Kabupat en Suk ohar j o yang disam paikan kepada Kepala Kant or Wilayah Badan

62

Per t anahan Nasional Pr opinsi Jaw a Tengah di Sem ar ang ant ar a lain biaya unt uk :

a. Ber dasar kan Per at ur an Pem er int ah 46 Tahun 2002 t ent ang Tar if At as Jenis Pener im aan Negar a Bukan Paj ak yang ber laku pada Badan Per t anahan Nasional :

1) . Biaya Pengukur an

2) . Honor Panit ia A ( 6 or ang ) 3) . Biaya Pendaft ar an

b. Biaya Oper asional

1) . Tr anspor t Tim Peny uluh

2) . Tr anspor t Pet ugas Pengukur an 3) . Tr anspor t Panit ia A

4) . Tr anspor t Pet ugas Puldadis ( 6 or ang ) . 5) . Map, blanko dan fot ocopy ber kas

6) . Pat ok Bat as Ber st iker 7) . Mat er ai 4 buah

8) . Tit ik Pem et aan Koor dinat 9) . Kor elasi dan Koor dinasi :

a. Pologor o Desa b. Cam at

63

c. Pem da

d. Oper asional Pelayanan c. Biaya Akt a

At as usulan biaya yang diaj ukan oleh Kant or Per t anahan Kabupat en Suk ohar j o, Kepala Kant or Wilayah Badan Per t anahan Nasional Pr opinsi Jaw a Tengah akan m engir im kan sur at balasan ber upa per set uj uan at au penolak an t er hadap t ar ip biaya yang diusulkan oleh Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o. Apabila usulan biay a t idak diset uj ui, m aka Kant or Wilayah Badan Per t anahan Nasional Pr opinsi Jaw a Tengah akan m enet apkan biay a penser t ifikat an m elalui pr ogr am SMS yang unt uk pr ogr am SMS t ahun 2005 diset uj ui sebesar Rp. 399.500,- ( t iga r at us sem bilan puluh sem bilan r ibu lim a rat us r upiah ) dan biay a pem buat an akt a sebesar Rp. 60.000,- ( enam puluh r ibu r upiah ) .

Kegiat an lain y ang diper siapk an oleh Kepala Kant or Kabupat en Sukohar j o adalah m enyusun :

a. Pet ugas Pengelola dan Pelaksana Dalam r angka kegiat an SMS ( 7 or ang dit am bah unsur Pem da, Cam at dan Lur ah set em pat ) .

64

b. Pet ugas Pelaksana Penyuluhan Kegiat an SMS ( 8 or ang dit am bah Cam at let ak t anah ) .

c. Pet ugas Pelaksana Tugas Pengum pulan Dat a Yur idis ( 22 or ang ) .

d. Pet ugas Pelaksana Tugas Pem er ik saan Penguk ur an ( 6 or ang ) .

y ang berasal dar i unsur Pem er int ah Kabupat en Suk ohar j o dan pegaw ai Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o.

Unt uk lokasi pelaksanaan SMS, disusun ber dasar kan m asukan dar i Cam at , Lur ah dan Sekda di lokasi SMS akan dilaksanakan. Unt uk t ahun 2005 dir encanakan sebanyak 7.500 bidang t anah yang t er sebar di Kecam at an War u, Taw angsar i, Ngut er , Bendosar i, Moj olaban, Gat ak, Polokar t o, Sukohar j o, Kar t asur a, Gr ogol, Baki dan Bulu dan 100 desa di Kabupat en Sukohar j o. 1

2. Koor dinasi

Kegiat an k oor dinasi dilaksanakan oleh Kepala Kant or dan Kasi- kasi pada Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o t er hadap :

1

Dr a. Theresia Widiat i, Waw ancara Pr ibadi, Kepala Kant or Badan Per t anahan Kabupat en Sukohar j o, 12 Desem ber 2005.

65

a. Apar at Pem er int ah t er kait

b. War ga m asyar akat calon peser t a SMS dan c. Penyebar an br osur ber isi infor m asi SMS.

Penyuluhan t er hadap apar at pem er int ah t er kait dengan k egiat an SMS dilakukan di Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o pada w akt u dan t em pat yang t elah dit et apkan dengan m at er i t eknis adm inist r asi, pr osedur pelayanan SMS. Mat er i disam paikan oleh Kepala Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o kepada apar at pem er int ah t erkait yang t er dir i dar i par a Cam at , par a Lur ah / Kepala dan beber apa per angkat desa di daerah m ana SMS akan dilaksanakan yang unt uk t ahun 2005 t er dir i dar i 12 kecam at an dan 100 desa di Kabupat en Sukohar j o.

Selanj ut nya at as m at er i yang t elah diber ikan oleh Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o kepada par a apar at pem er int ah t er kait , dilanj ut kan kepada w ar ga m asyar akat calon peser t a SMS di daer ah m asing- m asing ber sm aan dengan peny ebar an brosur yang ber isi infor m asi m engenai SMS.

a. Sebagian m asyar akat t idak m ener im a pr ogr am SMS kar ena ber anggapan pr oses pengur usan ser t ipikat m ahal dan t er belit - belit dan lam a.

b. Par a Cam at dan Par a Kepala Desa / Kelur ahan kur ang m enduk ung kar ena ber anggapan ak an m engur angi r ezeki m er eka.

c. Ket er bat asan Sar ana dan pr asar ana. d. Adanya beber apa kendala t eknis.

3. Upaya penyelesaian yang dit em puh oleh Kant or Per t anahan Sukohar j o ant ar a lain :

a. Pr ogr am SMS dij adikan sebagai progr am Pem er int ah Daer ah dengan didukung DPRD set em pat .

b. Menyusun Pet unj uk Pelaksanaan ( Juklak ) dan Pet unj uk Tek nis ( Juk nis ) unt uk par a Cam at dan para Kepala Desa / Kelur ahan.

c. Mengadakan per baikan sar ana dan pr asar ana.

d. Mengadakan ker j asam a dengan t eknisi ( pr ogr am m er kom put er ) set em pat .

B. Sa r a n - sa r a n

Adapun sar an- sar an y ang dapat penulis hat ur kan ber dasar kan pem bahasan dar i hasil penelit ian adalah sebagai ber ikut :

1. Dalam r angka m eningkat kan efekt ivit as pelaksanaan Pr ogr am SMS oleh Kant or Per t anahan Kabupat en Sukohar j o disar ankan agar par a Kepala Seksi yang ber hubungan dengan pelak sanaan Pr ogr am SMS agar lebih m eningkat kan koor dinasi sehingga m engur angi lam bannya kiner j a Kant or Badan Per t anahan Kabupat en Sukohar j o.

2. Per lu dilak sanakan peny uluhan yang lebih int ensif t er hadap w ar ga m asyar akat calon peser t a SMS agar m engurangi per bedaaan per sepsi m engenai m aksud dan t uj uan SMS, m anfaat pem ilikan ser t ipikat bagi m asyar akat ser t a m engur angi kesalahan- kesalahan dalam bidang t ek nis y ang m engakibat kan ser t ipikat m enj adi t erlam bat dipr oses at au t er t inggal dar i pr oses ser t ipikat yang sudah lengkap per syar at annya.

3. Hubungan ant ar Kant or Badan Pert anahan Kabupat en se Jaw a Tengah sebaik nya diper er at dalam hal pelaksanaan pr ogr am SMS sehingga t er j alin koor dinasi yang er at dalam m enanggulangi ber bagai per m asalahan yang dihadapi Kant or Per t anahan Kabupat en se Jaw a Tengah sehingga t er dapat kesam aan visi dalam penyelesaian m asalah oleh m asyar akat peser t a SMS sehingga t idak t er j adi ker esahan di m asyar akat .

D AFTAR PUSTAKA

Bu k u :

Adhie, Brahm ana dan Menggala, Hasan Basr i Nat a, Refor m asi

Per t anahan - Pem ber dayaan Hak- hak At as Tanah Dit inj au Dar i Aspek Hukum , Sosial, Polit ik, Ekonom i, Hankam , Teknis dan Budaya, Mandar Maj u, Bandung, 2002.

Abdur r ahm an, Aneka Masalah Hukum Agr ar ia Dalam pem bangunan

Di I ndonesia, Alum ni, Bandung, 1978.

Effendie, Bact iar , Pendaft ar an Tanah di I ndonesia dan Per at ur an

Pelaksanaannya, Alum ni, Bandung, 1993.

Har sono, Boedi, Hukum Agr ar ia I ndonesia - Sej ar ah Pem bent ukan

UUPA, I si dan Pelaksanaannya - Jilid I - Hukum Tanah nasional, Dj am bat an, Jakar t a, 2003.

Juliant ono, Fer r y. J., Tanah Unt uk Rakyat , Pust aka Zam an, Jakar t a, 2000.

Mudj iono, Polit ik dan Hukum Agr ar ia, Liber t y, Yogyakar t a, 1997. , Hukum Agr ar ia, Liber t y, Yogyakar t a, 1992.

Par lindungan, A.P., Beber apa Masalah Dalam UUPA, Mandar Maj u, Bandung, 1993.

, Kom ent ar At as Undang- Undang Pokok Agr ar ia,

Alum ni, Bandung, 1990.

Raj agukguk, Er m an, Hukum Agr ar ia, Pola Penguasaan Tanah dan

kebut uhan Hidup, Chandr a Pr at am a, Jakar t a, 1995.

Ruchiyat , Eddy, Polit ik Per t anahan Nasional Sam pai Or de Refor m asi, Alum ni, Bandung, 1999.

Soet iknj o, I m an, Polit ik Agr ar ia Nasional - Hubungan Manusia

Dengan Tanah ber dasar kan Pancasila, GAMA Univer sit y Pr ess,

Soim in, Soedhar yo, St at us Hak Dan Pem bebasan Tanah, Sinar Gr afika, Jakar t a, 2001.

Sum ar dj ono, Mar ia. S.W., Kebij akan Per t anahan Ant ar a Regulasi

dan I m plem ent asi, Pener bit Kom pas, Jakar t a, 2001.

Sunant o, Hat t a, et . al., Menggeser Pem bangunan, Mem per kuat

Rakyat - Em ansipasi dan Dem okr asi Mulai dar i Desa, Pener bit

Laper a, Yogyakar t a, 2000.

Tj ondr onegor o, Sediono M.P., Sosiologi Agr ar ia - Kum pulan Tulisan

Ter pilih, Yayasan Akat iga, Bandung, 1999.

Maj alah :

Jur nal Analisis Sosial - Sum ber Daya Agr ar ia - Dim ensi Pengelolaan Dan Tant angan Kelem bagaan, Vol 6 No. 2 - Juli 2001.

Lapor an :

Lapor an Sepuluh Tahun Badan Per t anahan Nasional - Nopem ber 1988 - Mar et 1998.

Dasaw ar sa Bhum ibhakt i Adhiguna, Badan per t anahan Nasional 1988 - 1998.

Undang- Undang :

Undang- Undang Nom or 5 Tahun 1960.

Undang- Undang Nom or 32 Tahun 2004 t ent ang Pem er int ahan Daer ah sebagaim ana t elah diubah dengan Perat ur an Pem er int ah Penggant i Undang- Undang Nom or 3 Tahun 2005. Undang- Undang Nom or 33 Tahun 2004 t ent ang Per im bangan

Keuangan ant ar a Pem er int ah Pusat dan Daer ah. Per at ur an Pem er int ah Nom or 24 Tahun 1997.

Sur at Keput usan :

Sur at Kepala Badan Per t anahan nasional t anggal 17 Juni 2004 Nom or : 600- 1548 t ent ang Pem buat an Sur at Per j anj ian Ker j asam a dan Sur at Per j anj ian Ker j a.

Sur at Kepala Kant or Wilay ah Badan Per t anahan Nasional Pr opinsi Jaw a Tengah t anggal 23 Mar et 2005 Nom or : 410/ 605/ 33/ 2005 t ent ang Pet unj uk Pelaksanaan Pelayanan Ser t ipikasi Massal.