Implementasi Sistem Komputerisasi Kantor Pertanahan (KKP) Dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan
IMPLEMENTASI SISTEM KOMPUTERISASI KANTOR
PERTANAHAN (KKP) DALAM MENINGKATKAN KUALITAS
PELAYANAN
(Studi Pada Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1)
Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
ANDRI WIRANATA
120903037
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama
: Andri Wiranata
NIM
: 120903037
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: IMPLEMENTASI SISTEM KOMPUTERISASI KANTOR
PERTANAHAN (KKP) DALAM MENINGKATKAN
KUALITAS PELAYANAN (Studi Pada Kantor Pertanahan
Kabupaten Langkat)
Medan, 07 April 2016
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP : 195908141986011002
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP : 195908141986011002
Dekan,
FISIP USU MEDAN
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP : 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah
memberikan Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis
dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul “IMPLEMENTASI SISTEM
KOMPUTERISASI
KANTOR
PERTANAHAN
(KKP)
DALAM
MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN (Studi Pada Kantor
Pertanahan Kabupaten Langkat). Adapun penulisan skripsi ini bertujuan
untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam
memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga Rahmat dan
Karunia dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam
menyempurnakan karya ilmiah ini.
Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini
kepada kedua orang tua penulis yaitu Ayahanda Ridwan dan Ibunda Anita
yang tiada henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis.
Terima kasih untuk doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian
berikan untuk membesarkan dan mendidik penulis.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini
masih jauh dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan
pengalaman penulis dalam menyusun karya ilmiah. Oleh karena itu, penulis
mengaharapkan adanya kritik maupun saran yang bersifat membangun demi
perbaikan skripsi ini. Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak
i
Universitas Sumatera Utara
mendapatkan dukungan, bantuan, bimbingan, dan semangat dari berbagai
pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih kepada kepada:
1. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting M,Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara dan juga sekaligus sebagai Dosen Pembimbing yang telah
banyak memberikan sumbangan pemikiran, masukan dan meluangkan waktu
untuk membimbing penulis sehingga sampai selesainya skripsi ini.
3. Drs. Kariono M.Si selaku dosen penguji yang telah meluangkan waktunya
untuk memberikan kritik dan saran yang membangun dalam penyelesaian
skripsi ini.
4. Kepada seluruh dosen-dosen dan staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU.
5. Terima Kasih kepada Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu
penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini.
6. Bapak Kasten Situmorang, SH selaku Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten
Langkat yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan
penelitian di Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat.
7. Ibu Dahliana Br Tarigan S.SIT atau Ibu Ana selaku Kepala Urusan Umum
Dan Kepegawaian di Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat yang telah
banyak menjawab pertanyaan-pertanyaan penulis serta membantu membantu
penulis selama menghimpun data di Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat.
ii
Universitas Sumatera Utara
8. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada seluruh pegawai Kantor
Pertanahan Kabupaten Langkat dan masyarakat sekitaran Kabupaten Langkat
yang telah banyak membantu penulis.
9. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada kedua orang tua
penulis yakni Papa Ridwan dan Mama Anita yang telah mendidik dan
membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih sayang dan penuh kesabaran.
Semoga doa dan restu mama dan papa selalu mengiringi dalam setiap langkah
penulis.
10. Terima kasih kepada saudara dan saudari penulis, Aak Hendra Wiranata dan
Dek Ananda Syahfika yang selama ini selalu memberikan dukungan kepada
penulis dan selalu menghibur penulis untuk selalu semangat dalam menyusun
skripsi ini.
11. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada Tante Dewi, Om imam, Tante
Beby, dan Tante Pidah yang selalu memberikan nasehat kepada penulis untuk
selalu semangat kuliah dan menyusun skripsi, dan yang selalu membantu
penulis.
12. Terima Kasih dan Salam Sayang kepada kedua sahabat terbaik penulis Gayo
Cucu Mbah dan Khoiriyah setengah cewek yang telah banyak memberikan
motivasi dan arahan kepada penulis selama masa-masa kuliah sampai proses
penyelesaian Skripsi ini.
13. Kelompok 14 Magang (Genk Ayah Bunda) di desa Setolong Kecamatan
Secanggang Kabupaten Langkat yaitu: Ganda Yoga Pangestu, Riswan
Ritonga, Nurdi Sulaiman, Supiana Eka Sari, Vivia Ardila, Febrina Ramadhani,
Khoiriyah Chaniago, dan Fadhilah Utami yang telah menjadi sahabat dan
iii
Universitas Sumatera Utara
keluarga kecil selama beberapa minggu dan banyak membantu penulis baik
dari segi moral maupun materil, semoga kalian cepat menyusul dan
persahabatan kita tetap berlanjut sampai tua.
14. Kepada seluruh teman-teman stambuk 2012 yang tidak dapat disebutkan satupersatu. Terima kasih karena kalian telah menjadi teman dan banyak
membantu penulis penulis selama perkuliahan.
15. Dan terima kasih juga untuk kereta Honda Vario Gayo yang senantiasa
menemani penulis dari awal kuliah sampai semester IV serta kereta Honda
Revo Penulis yang selalu setia menemani penulis mulai dari semester 5 hingga
sampai sekarang ini.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita
semua. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita
semua. Amin ya Rabbal ‘Alamin
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, 07 April 2016
Penulis
Andri Wiranata
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ................................................................................... i
DAFTAR ISI .................................................................................................. v
DAFTAR TABEL .......................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xii
ABSTRAK ..................................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ......................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 5
D. Manfaat Hasil Penelitian .......................................................................... 6
E. Kerangka Teori ........................................................................................ 7
1. Pengertian Implementasi ..................................................................... 8
2. Sistem Komputerisasi ......................................................................... 17
a. Pengertian Sistem ............................................................................ 18
b. Pengertian Komputerisasi ............................................................... 19
c. Pengertian Sistem Komputerisasi ................................................... 20
3. Komputerisasi Kantor Pertanahan ...................................................... 23
a. Pemanfaatan Data Elektonik .......................................................... 25
4. Basis Data Pertanahan dan Kondisi Data Pertanahan ......................... 26
5. Pelayanan Publik ................................................................................. 27
a. Pengertian Pelayanan ...................................................................... 27
v
Universitas Sumatera Utara
b. Pengertian Pelayanan Publik .......................................................... 28
c. Ruang Lingkup Pelayanan Publik .................................................. 31
d. Asas Pelayanan Publik ................................................................... 33
e. Prinsip-Prinsip Pelayanan Publik ................................................... 34
f. Sistem Pelayanan Publik ................................................................ 36
g. Standar Pelayanan Publik ............................................................... 37
6. Kualitas Pelayanan .............................................................................. 38
F. Definisi Konsep ....................................................................................... 46
G. Definisi Operasional ................................................................................ 47
H. Sistematika Penulisan .............................................................................. 50
BAB II METODE PENELITIAN
A. Bentuk Penelitian ..................................................................................... 52
B. Lokasi Penelitian ...................................................................................... 53
C. Informan Penelitian .................................................................................. 53
D. Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 54
E. Teknik Analisa Data ................................................................................ 55
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
A. Gambaran Umum Badan Pertanahan Nasional
Republik Indonesia (BPN-RI) .................................................................... 58
1. Visi dan Misi .......................................................................................... 58
2. Fungsi BPN RI ....................................................................................... 60
3. Agenda Kebijakan BPN RI .................................................................... 61
vi
Universitas Sumatera Utara
4. Empat Prinsip Pertanahan Nasional ....................................................... 62
B. Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat ........................ 63
1. Visi dan Misi Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat ........................... 63
2. Sasaran Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat .................................... 65
3. Keadaan Pegawai ................................................................................... 65
4. Tugas Pokok dan Fungsi BPN ............................................................... 69
5. Bagan Susunan Organisasi
Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat ................................................. 83
BAB IV PENYAJIAN DATA
A. Pelayanan Kepada Masyarakat Setelah Diterapkan KKP Berdasarkan
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP)
Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat ...................................................... 85
1. Laporan Pelayanan Tahun 2010 Setelah Diterapkan KKP .................... 85
2. Laporan Pelayanan Tahun 2011 Setelah Diterapkan KKP .................... 86
3. Laporan Pelayanan Tahun 2012 Setelah Diterapkan KKP .................... 87
4. Laporan Pelayanan Tahun 2013 Setelah Diterapkan KKP .................... 88
5. Laporan Pelayanan Tahun 2014 Setelah Diterapkan KKP .................... 89
6. Laporan Pelayanan Tahun 2015 Setelah Diterapkan KKP .................... 90
B. Perangkat Pendukung Sistem Komputerisasi ............................................. 90
1. Program (Software) ................................................................................ 90
2. Perangkat Keras (Hardware) .................................................................. 91
C. Data Wawancara ......................................................................................... 92
1. Identitas Informan ................................................................................... 92
vii
Universitas Sumatera Utara
2. Wawancara Pertanyaan Umum .............................................................. 94
a. Wawancara Berdasarkan Aspek Sumberdaya ................................... 98
b. Wawancara Berdasarkan Aspek Komunikasi ................................... 110
c. Wawancara Berdasarkan Aspek Disposisi ........................................ 112
d. Wawancara Berdasarkan Aspek Struktur Organisasi ........................ 114
D. Data Kuesioner ............................................................................................ 115
1. Penyajiam Data Kuesioner dengan Tabel Distribusi Frekuensi ............. 115
a. Identitas Responden .......................................................................... 116
b. Distribusi Jawaban Responden .......................................................... 117
BAB V ANALISIS DATA
A. Penerapan Sistem KKP dalam Meningkatkan
Kualitas Pelayanan di Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat .................. 145
1. Sumberdaya ............................................................................................ 147
2. Komunikasi ............................................................................................ 155
3. Sikap dan Komitmen dari Pelaksana Program (Disposition) ................. 159
4. Struktur Birokrasi ................................................................................... 160
BAB VI PENUTUP
A. Kesimpulan ................................................................................................. 164
B. Saran ........................................................................................................... 165
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Jumlah Pegawai Berdasarkan Jabatan .......................................... 66
Tabel 3.2 Keadaan Pegawai Berdasarkan Golongan .................................... 67
Tabel 3.3 Keadaan Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan ..................... 68
Tabel 3.4 Keadaan Pegawai Berdasarkan Tingkat Usia ............................... 68
Tabel 3.5 Keadaan Pegawai Berdasarkan Tugas Pokok Dan Fungsi ........... 69
Tabel 4.1 Penambahan Sarana dan Prasarana Pada Tahun 2011 .................. 88
Tabel 4.2 Penambahan Sarana dan Prasarana Pada Tahun 2013 .................. 89
Tabel 4.1.1 Karakteristik Responden Wawancara
Berdasarkan Jenis Kelamin ........................................................ 93
Tabel 4.1.2 Karakteristik Responden Wawancara Berdasarkan Usia ............ 94
Tabel 4.1.3 Karakteristik Responden Wawancara
Berdasarkan Pendidikan Terakhir .............................................. 94
Tabel 4.2.1 Karakteristik Responden Kuesioner
Berdasarkan Jenis Kelamin ........................................................ 117
Tabel 4.2.2 Karakteristik Responden Kuesioner Berdasarkan Usia ............ 117
Tabel 4.2.3 Karakteristik Responden Kuesioner
Berdasarkan Pendidikan Terakhir .............................................. 118
Tabel 4.3.1 Distribusi Jawaban Responden Point 1.A ................................. 119
ix
Universitas Sumatera Utara
Tabel 4.3.2. Distribusi Jawaban Responden Point 1.B ................................ 120
Tabel 4.3.3 Distribusi Jawaban Responden Point 2.A ................................ 121
Tabel 4.3.4 Distribusi Jawaban Responden Point 3.A ................................. 123
Tabel 4.3.5. Distribusi Jawaban Responden Point 3.B ................................ 125
Tabel 4.3.6 Distribusi Jawaban Responden Point 3.C ................................. 126
Tabel 4.3.7Distribusi Jawaban Responden Point 3.D ................................... 127
Tabel 4.3.8 Distribusi Jawaban Responden Point 4.A .................................. 128
Tabel 4.3.9 Distribusi Jawaban Responden Point 4.B ................................. 130
Tabel 4.4 Distribusi Jawaban Responden Point 5.A .................................... 131
Tabel 4.4.1 Distribusi Jawaban Responden Point 5.B ................................. 132
Tabel 4.4.2 Distribusi Jawaban Responden Point 6.A ................................. 133
Tabel 4.4.3 Distribusi Jawaban Responden Point 6.B ................................. 134
Tabel 4.4.4 Distribusi Jawaban Responden Point 6.C ................................. 135
Tabel 4.4.5 Distribusi Jawaban Responden Point 7.A ................................. 136
Tabel 4.4.6 Distribusi Jawaban Responden Point 7.B ................................. 137
Tabel 4.4.7 Distribusi Jawaban Responden Point 8.A ................................. 138
Tabel 4.4.8 Distribusi Jawaban Responden Point 8.B .................................. 139
Tabel 4.4.9 Distribusi Jawaban Responden Point 9.A ................................. 140
x
Universitas Sumatera Utara
Tabel 4.5 Distribusi Jawaban Responden Point 9.B ..................................... 140
Tabel 4.5.1 Distribusi Jawaban Responden Point 10.A ............................... 141
Tabel 4.5.2 Distribusi Jawaban Responden Point 11.A ............................... 142
Tabel 4.5.3 Distribusi Jawaban Point 11.B .................................................. 143
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1. Logo BPN RI ..................................................................... 59
Gambar 3.2. Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat ............................. 64
xii
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
IMPLEMENTASI SISTEM KOMPUTERISASI KANTOR PERTANAHAN
(KKP) DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN
(Studi Pada Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat)
Nama
NIM
Fakultas
Departemen
Pembimbing
: Andri Wiranata
: 120903037
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Ilmu Administrasi Negara
: Drs. Rasudyn Ginting M,Si
Pelayanan publik yang selama ini cenderung di citrakan jelek terus menjadi
masalah, baik itu di tingkat publik maupun di lingkungan pemerintahan itu
sendiri. Perkembangan zaman pun mengharuskan pemerintah harus membuat
suatu strategi dalam meningkatkan kualitas pelayanannya. Hal inilah yang di
lakukan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat dalam meningkatkan kualitas
pelayanannya dengan menerapkan sistem Komputerisasi Kantor Pertanahan
(KKP) yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas pelayanan khususnya
dibidang pertanahan terhadap masyarakat.
Teori yang di gunakan dalam penyusunan skripsi ini adalah teori
implementasi menurut Edward III, yang memiliki empat indikator didalam
teorinya, yaitu sumberdaya, komunikasi, disposisi, dan struktur organisasi.
Adapun untuk melihat keefektifan dan keefisiensian sistem KKP ini, diukur
dengan menggunakan indikator kualitas sistem menurut Wilkinson. Penelitian ini
pun menggunakan metode campuran yaitu penelitian deskriptif dengan
pendekatan kualitatif, dan kuantitatif sederhana.
Berdasarkan perolehan data di lapangan, secara umum dapat di katakan
bahwa penerapan sistem Komputerisasi Kantor Pertanahan (KKP) dalam
meningkatkan kualitas pelayanannya dapat di nilai baik, Walaupun masih juga
terdapat berbagai kendala seperti diantaranya kualitas SDM yang masih kurang
disiplin, serta penyediaan kouta internet yang masih tidak sesuai dengan
kebutuhan kantor. Namun, pada akhirnya didapatkan kesimpulan bahwa
penerapan sistem Komputerisasi Kantor Pertanahan (KKP) ini berjalan efektif dan
efisien, hal ini diperkuat dari jawaban responden yang mayoritas menjawab
“Tepat” akan penerapan sistem ini di Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat
dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Kata Kunci: Implementasi, Sistem Komputerisasi, Sistem Komputerisasi
Kantor Pertanahan, Pelayanan, Pelayanan Publik, Kualitas
Pelayanan, Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat.
xiii
Universitas Sumatera Utara
PERTANAHAN (KKP) DALAM MENINGKATKAN KUALITAS
PELAYANAN
(Studi Pada Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1)
Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
ANDRI WIRANATA
120903037
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama
: Andri Wiranata
NIM
: 120903037
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: IMPLEMENTASI SISTEM KOMPUTERISASI KANTOR
PERTANAHAN (KKP) DALAM MENINGKATKAN
KUALITAS PELAYANAN (Studi Pada Kantor Pertanahan
Kabupaten Langkat)
Medan, 07 April 2016
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP : 195908141986011002
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP : 195908141986011002
Dekan,
FISIP USU MEDAN
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP : 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah
memberikan Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis
dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul “IMPLEMENTASI SISTEM
KOMPUTERISASI
KANTOR
PERTANAHAN
(KKP)
DALAM
MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN (Studi Pada Kantor
Pertanahan Kabupaten Langkat). Adapun penulisan skripsi ini bertujuan
untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam
memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga Rahmat dan
Karunia dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam
menyempurnakan karya ilmiah ini.
Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini
kepada kedua orang tua penulis yaitu Ayahanda Ridwan dan Ibunda Anita
yang tiada henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis.
Terima kasih untuk doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian
berikan untuk membesarkan dan mendidik penulis.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini
masih jauh dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan
pengalaman penulis dalam menyusun karya ilmiah. Oleh karena itu, penulis
mengaharapkan adanya kritik maupun saran yang bersifat membangun demi
perbaikan skripsi ini. Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak
i
Universitas Sumatera Utara
mendapatkan dukungan, bantuan, bimbingan, dan semangat dari berbagai
pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih kepada kepada:
1. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting M,Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara dan juga sekaligus sebagai Dosen Pembimbing yang telah
banyak memberikan sumbangan pemikiran, masukan dan meluangkan waktu
untuk membimbing penulis sehingga sampai selesainya skripsi ini.
3. Drs. Kariono M.Si selaku dosen penguji yang telah meluangkan waktunya
untuk memberikan kritik dan saran yang membangun dalam penyelesaian
skripsi ini.
4. Kepada seluruh dosen-dosen dan staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU.
5. Terima Kasih kepada Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu
penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini.
6. Bapak Kasten Situmorang, SH selaku Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten
Langkat yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan
penelitian di Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat.
7. Ibu Dahliana Br Tarigan S.SIT atau Ibu Ana selaku Kepala Urusan Umum
Dan Kepegawaian di Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat yang telah
banyak menjawab pertanyaan-pertanyaan penulis serta membantu membantu
penulis selama menghimpun data di Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat.
ii
Universitas Sumatera Utara
8. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada seluruh pegawai Kantor
Pertanahan Kabupaten Langkat dan masyarakat sekitaran Kabupaten Langkat
yang telah banyak membantu penulis.
9. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada kedua orang tua
penulis yakni Papa Ridwan dan Mama Anita yang telah mendidik dan
membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih sayang dan penuh kesabaran.
Semoga doa dan restu mama dan papa selalu mengiringi dalam setiap langkah
penulis.
10. Terima kasih kepada saudara dan saudari penulis, Aak Hendra Wiranata dan
Dek Ananda Syahfika yang selama ini selalu memberikan dukungan kepada
penulis dan selalu menghibur penulis untuk selalu semangat dalam menyusun
skripsi ini.
11. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada Tante Dewi, Om imam, Tante
Beby, dan Tante Pidah yang selalu memberikan nasehat kepada penulis untuk
selalu semangat kuliah dan menyusun skripsi, dan yang selalu membantu
penulis.
12. Terima Kasih dan Salam Sayang kepada kedua sahabat terbaik penulis Gayo
Cucu Mbah dan Khoiriyah setengah cewek yang telah banyak memberikan
motivasi dan arahan kepada penulis selama masa-masa kuliah sampai proses
penyelesaian Skripsi ini.
13. Kelompok 14 Magang (Genk Ayah Bunda) di desa Setolong Kecamatan
Secanggang Kabupaten Langkat yaitu: Ganda Yoga Pangestu, Riswan
Ritonga, Nurdi Sulaiman, Supiana Eka Sari, Vivia Ardila, Febrina Ramadhani,
Khoiriyah Chaniago, dan Fadhilah Utami yang telah menjadi sahabat dan
iii
Universitas Sumatera Utara
keluarga kecil selama beberapa minggu dan banyak membantu penulis baik
dari segi moral maupun materil, semoga kalian cepat menyusul dan
persahabatan kita tetap berlanjut sampai tua.
14. Kepada seluruh teman-teman stambuk 2012 yang tidak dapat disebutkan satupersatu. Terima kasih karena kalian telah menjadi teman dan banyak
membantu penulis penulis selama perkuliahan.
15. Dan terima kasih juga untuk kereta Honda Vario Gayo yang senantiasa
menemani penulis dari awal kuliah sampai semester IV serta kereta Honda
Revo Penulis yang selalu setia menemani penulis mulai dari semester 5 hingga
sampai sekarang ini.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita
semua. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita
semua. Amin ya Rabbal ‘Alamin
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, 07 April 2016
Penulis
Andri Wiranata
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ................................................................................... i
DAFTAR ISI .................................................................................................. v
DAFTAR TABEL .......................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xii
ABSTRAK ..................................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ......................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 5
D. Manfaat Hasil Penelitian .......................................................................... 6
E. Kerangka Teori ........................................................................................ 7
1. Pengertian Implementasi ..................................................................... 8
2. Sistem Komputerisasi ......................................................................... 17
a. Pengertian Sistem ............................................................................ 18
b. Pengertian Komputerisasi ............................................................... 19
c. Pengertian Sistem Komputerisasi ................................................... 20
3. Komputerisasi Kantor Pertanahan ...................................................... 23
a. Pemanfaatan Data Elektonik .......................................................... 25
4. Basis Data Pertanahan dan Kondisi Data Pertanahan ......................... 26
5. Pelayanan Publik ................................................................................. 27
a. Pengertian Pelayanan ...................................................................... 27
v
Universitas Sumatera Utara
b. Pengertian Pelayanan Publik .......................................................... 28
c. Ruang Lingkup Pelayanan Publik .................................................. 31
d. Asas Pelayanan Publik ................................................................... 33
e. Prinsip-Prinsip Pelayanan Publik ................................................... 34
f. Sistem Pelayanan Publik ................................................................ 36
g. Standar Pelayanan Publik ............................................................... 37
6. Kualitas Pelayanan .............................................................................. 38
F. Definisi Konsep ....................................................................................... 46
G. Definisi Operasional ................................................................................ 47
H. Sistematika Penulisan .............................................................................. 50
BAB II METODE PENELITIAN
A. Bentuk Penelitian ..................................................................................... 52
B. Lokasi Penelitian ...................................................................................... 53
C. Informan Penelitian .................................................................................. 53
D. Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 54
E. Teknik Analisa Data ................................................................................ 55
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
A. Gambaran Umum Badan Pertanahan Nasional
Republik Indonesia (BPN-RI) .................................................................... 58
1. Visi dan Misi .......................................................................................... 58
2. Fungsi BPN RI ....................................................................................... 60
3. Agenda Kebijakan BPN RI .................................................................... 61
vi
Universitas Sumatera Utara
4. Empat Prinsip Pertanahan Nasional ....................................................... 62
B. Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat ........................ 63
1. Visi dan Misi Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat ........................... 63
2. Sasaran Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat .................................... 65
3. Keadaan Pegawai ................................................................................... 65
4. Tugas Pokok dan Fungsi BPN ............................................................... 69
5. Bagan Susunan Organisasi
Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat ................................................. 83
BAB IV PENYAJIAN DATA
A. Pelayanan Kepada Masyarakat Setelah Diterapkan KKP Berdasarkan
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP)
Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat ...................................................... 85
1. Laporan Pelayanan Tahun 2010 Setelah Diterapkan KKP .................... 85
2. Laporan Pelayanan Tahun 2011 Setelah Diterapkan KKP .................... 86
3. Laporan Pelayanan Tahun 2012 Setelah Diterapkan KKP .................... 87
4. Laporan Pelayanan Tahun 2013 Setelah Diterapkan KKP .................... 88
5. Laporan Pelayanan Tahun 2014 Setelah Diterapkan KKP .................... 89
6. Laporan Pelayanan Tahun 2015 Setelah Diterapkan KKP .................... 90
B. Perangkat Pendukung Sistem Komputerisasi ............................................. 90
1. Program (Software) ................................................................................ 90
2. Perangkat Keras (Hardware) .................................................................. 91
C. Data Wawancara ......................................................................................... 92
1. Identitas Informan ................................................................................... 92
vii
Universitas Sumatera Utara
2. Wawancara Pertanyaan Umum .............................................................. 94
a. Wawancara Berdasarkan Aspek Sumberdaya ................................... 98
b. Wawancara Berdasarkan Aspek Komunikasi ................................... 110
c. Wawancara Berdasarkan Aspek Disposisi ........................................ 112
d. Wawancara Berdasarkan Aspek Struktur Organisasi ........................ 114
D. Data Kuesioner ............................................................................................ 115
1. Penyajiam Data Kuesioner dengan Tabel Distribusi Frekuensi ............. 115
a. Identitas Responden .......................................................................... 116
b. Distribusi Jawaban Responden .......................................................... 117
BAB V ANALISIS DATA
A. Penerapan Sistem KKP dalam Meningkatkan
Kualitas Pelayanan di Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat .................. 145
1. Sumberdaya ............................................................................................ 147
2. Komunikasi ............................................................................................ 155
3. Sikap dan Komitmen dari Pelaksana Program (Disposition) ................. 159
4. Struktur Birokrasi ................................................................................... 160
BAB VI PENUTUP
A. Kesimpulan ................................................................................................. 164
B. Saran ........................................................................................................... 165
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Jumlah Pegawai Berdasarkan Jabatan .......................................... 66
Tabel 3.2 Keadaan Pegawai Berdasarkan Golongan .................................... 67
Tabel 3.3 Keadaan Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan ..................... 68
Tabel 3.4 Keadaan Pegawai Berdasarkan Tingkat Usia ............................... 68
Tabel 3.5 Keadaan Pegawai Berdasarkan Tugas Pokok Dan Fungsi ........... 69
Tabel 4.1 Penambahan Sarana dan Prasarana Pada Tahun 2011 .................. 88
Tabel 4.2 Penambahan Sarana dan Prasarana Pada Tahun 2013 .................. 89
Tabel 4.1.1 Karakteristik Responden Wawancara
Berdasarkan Jenis Kelamin ........................................................ 93
Tabel 4.1.2 Karakteristik Responden Wawancara Berdasarkan Usia ............ 94
Tabel 4.1.3 Karakteristik Responden Wawancara
Berdasarkan Pendidikan Terakhir .............................................. 94
Tabel 4.2.1 Karakteristik Responden Kuesioner
Berdasarkan Jenis Kelamin ........................................................ 117
Tabel 4.2.2 Karakteristik Responden Kuesioner Berdasarkan Usia ............ 117
Tabel 4.2.3 Karakteristik Responden Kuesioner
Berdasarkan Pendidikan Terakhir .............................................. 118
Tabel 4.3.1 Distribusi Jawaban Responden Point 1.A ................................. 119
ix
Universitas Sumatera Utara
Tabel 4.3.2. Distribusi Jawaban Responden Point 1.B ................................ 120
Tabel 4.3.3 Distribusi Jawaban Responden Point 2.A ................................ 121
Tabel 4.3.4 Distribusi Jawaban Responden Point 3.A ................................. 123
Tabel 4.3.5. Distribusi Jawaban Responden Point 3.B ................................ 125
Tabel 4.3.6 Distribusi Jawaban Responden Point 3.C ................................. 126
Tabel 4.3.7Distribusi Jawaban Responden Point 3.D ................................... 127
Tabel 4.3.8 Distribusi Jawaban Responden Point 4.A .................................. 128
Tabel 4.3.9 Distribusi Jawaban Responden Point 4.B ................................. 130
Tabel 4.4 Distribusi Jawaban Responden Point 5.A .................................... 131
Tabel 4.4.1 Distribusi Jawaban Responden Point 5.B ................................. 132
Tabel 4.4.2 Distribusi Jawaban Responden Point 6.A ................................. 133
Tabel 4.4.3 Distribusi Jawaban Responden Point 6.B ................................. 134
Tabel 4.4.4 Distribusi Jawaban Responden Point 6.C ................................. 135
Tabel 4.4.5 Distribusi Jawaban Responden Point 7.A ................................. 136
Tabel 4.4.6 Distribusi Jawaban Responden Point 7.B ................................. 137
Tabel 4.4.7 Distribusi Jawaban Responden Point 8.A ................................. 138
Tabel 4.4.8 Distribusi Jawaban Responden Point 8.B .................................. 139
Tabel 4.4.9 Distribusi Jawaban Responden Point 9.A ................................. 140
x
Universitas Sumatera Utara
Tabel 4.5 Distribusi Jawaban Responden Point 9.B ..................................... 140
Tabel 4.5.1 Distribusi Jawaban Responden Point 10.A ............................... 141
Tabel 4.5.2 Distribusi Jawaban Responden Point 11.A ............................... 142
Tabel 4.5.3 Distribusi Jawaban Point 11.B .................................................. 143
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1. Logo BPN RI ..................................................................... 59
Gambar 3.2. Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat ............................. 64
xii
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
IMPLEMENTASI SISTEM KOMPUTERISASI KANTOR PERTANAHAN
(KKP) DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN
(Studi Pada Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat)
Nama
NIM
Fakultas
Departemen
Pembimbing
: Andri Wiranata
: 120903037
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Ilmu Administrasi Negara
: Drs. Rasudyn Ginting M,Si
Pelayanan publik yang selama ini cenderung di citrakan jelek terus menjadi
masalah, baik itu di tingkat publik maupun di lingkungan pemerintahan itu
sendiri. Perkembangan zaman pun mengharuskan pemerintah harus membuat
suatu strategi dalam meningkatkan kualitas pelayanannya. Hal inilah yang di
lakukan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat dalam meningkatkan kualitas
pelayanannya dengan menerapkan sistem Komputerisasi Kantor Pertanahan
(KKP) yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas pelayanan khususnya
dibidang pertanahan terhadap masyarakat.
Teori yang di gunakan dalam penyusunan skripsi ini adalah teori
implementasi menurut Edward III, yang memiliki empat indikator didalam
teorinya, yaitu sumberdaya, komunikasi, disposisi, dan struktur organisasi.
Adapun untuk melihat keefektifan dan keefisiensian sistem KKP ini, diukur
dengan menggunakan indikator kualitas sistem menurut Wilkinson. Penelitian ini
pun menggunakan metode campuran yaitu penelitian deskriptif dengan
pendekatan kualitatif, dan kuantitatif sederhana.
Berdasarkan perolehan data di lapangan, secara umum dapat di katakan
bahwa penerapan sistem Komputerisasi Kantor Pertanahan (KKP) dalam
meningkatkan kualitas pelayanannya dapat di nilai baik, Walaupun masih juga
terdapat berbagai kendala seperti diantaranya kualitas SDM yang masih kurang
disiplin, serta penyediaan kouta internet yang masih tidak sesuai dengan
kebutuhan kantor. Namun, pada akhirnya didapatkan kesimpulan bahwa
penerapan sistem Komputerisasi Kantor Pertanahan (KKP) ini berjalan efektif dan
efisien, hal ini diperkuat dari jawaban responden yang mayoritas menjawab
“Tepat” akan penerapan sistem ini di Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat
dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Kata Kunci: Implementasi, Sistem Komputerisasi, Sistem Komputerisasi
Kantor Pertanahan, Pelayanan, Pelayanan Publik, Kualitas
Pelayanan, Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat.
xiii
Universitas Sumatera Utara