PERANAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM OPTIMALISASI PENINGKATAN Peranan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam Optimalisasi Peningkatan dan Pemanfaatan Pendapatan Asli Desa (PAD) (Studi Ekplorasi di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali)
PERANAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD)
DALAM OPTIMALISASI PENINGKATAN
DAN PEMANFAATAN PENDAPATAN
ASLI DESA (PAD)
(Studi Ekplorasi di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali)
SKRIPSI
Untuk memenuhi sebagian persyaratan
Guna mencapai derajat
Sarjana S-1
Pendidikan Kewarganegaraan
AGUS WIDAYANTO
A 220070009
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2011
PERSETUJUAN
PERANAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD)
DALAM OPTIMALISASI PENINGKATAN
DAN PEMANFAATAN PENDAPATAN
ASLI DESA (PAD)
(Studi Ekplorasi di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali)
Diajukan oleh:
AGUS WIDAYANTO
A 220070009
Disetujui Untuk Dipertahankan
Di hadapan Dewan Penguji Skripsi S-1
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Nurhadiantomo
NIK. 591
Drs. Achmad Muthali’il, M.Si.
NIK. 406
ii
PENGESAHAN
SKRIPSI
PERANAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD)
DALAM OPTIMALISASI PENINGKATAN
DAN PEMANFAATAN PENDAPATAN
ASLI DESA (PAD)
(Studi Ekplorasi di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali)
Yang dipersiapkan dan disusun oleh:
AGUS WIDAYANTO
A 220070009
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
Pada tanggal, 18 November 2011
dan dinyatakan telah memenuhi syarat.
1.
(.....................................)
Dr. Nurhadiantomo
2.
(.....................................)
Drs. Achmad Muthali’in, M.Si.
3.
(.....................................)
Dr. H. Bambang Sumarjoko, M.Pd
Surakarta, 18 November 2011
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Dekan,
Drs. H. Sofyan Anif, M.Si
NIK. 547
iii
PERNYATAAN
Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya
yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan
Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat
yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis
diacu dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila ternyata kelak/di kemudian hari terbukti ada ketidakbenaran dalam
pernyataan saya di atas, maka saya bertanggung jawab sepenuhnya.
Surakarta, 14 November 2011
AGUS WIDAYANTO
A 220070009
iv
MOTTO
Hidup adalah perjuangan, berusahalah sekuat tenaga selagi masih ada waktu dan
hadapi apapun yang terjadi. Karena aku yakin, aku bisa!
(Penulis)
Jangan biarkan hidup mematahkan semangatmu, setiap orang yang mengalami
kegagalan harus memulai dari awal
(Richard L Evans)
Sesungguhnya Allah tidak mengubah keadaan sesuatu kaum sehingga
mereka mengubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri
(Q.S Ar-ra’d 11)
v
PERSEMBAHAN
Sebagai ungkapan rasa syukur dan rasa terima kasih dengan kerendahan hati
skripsi ini penulis persembahkan kepada:
1. Allah SWT yang telah memberikan rakhmad, hidayah, serta taufiknya sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
2. Ayah dan Ibu tercinta yang telah mencurahkan kasih sayang, dukungan dan
do’a yang tulus untuk keberhasilan ananda. Hanya do’a dan ucapan terima
kasih yang bisa ananda berikan.
3. Kedua adikku tercinta Wulan dan Doni yang sudah memberikan semangat dan
dukungan.
4. Keluarga besarku yang selalu berdo’a untuk kelancaran studi ananda.
5. Teman-teman Touring (Taufiq, Anang, Asep, Anton, Windu, Fajar katul dan
Fajar tekek) terima kasih atas semangat yang telah kalian berikan.
6. Teman-teman curhat (Anggie UGM, Sulistyono, Farid, Pudi, Alif, Jimmy, Oki,
Inung, Wahyu, Puji dll) persahabatan kalian sangat berarti bagi saya.
7. Teman-teman PKn angkatan 2007 yang selalu berjuang menuntut ilmu untuk
bekal kehidupan dimasa yang akan datang, dan semoga persahabatan ini abadi.
8. Almamaterku.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan
rahmad dan hidayah-Nya, sholawat serta salam teruntuk Nabi Muhammad SAW.
Penulis sangat bersyukur karena telah menyelesaikan skripsi dengan baik, yang
berjudul: ”Peranan BPD dalam Optimalisasi Peningkatan dan Pemanfaatan
Pendapatan Asli Desa (PAD) (Studi Ekprlorasi di Desa Pelem, Kecamatan Simo,
Kabupaten Boyolali)”.
Dalam penulisan skripsi ini, banyak pihak yang telah membantu penulis baik
secara langsung maupun tidak langsung. Untuk itu pada kesempatan ini penulis
mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat:
1. Bapak Drs. H. Sofyan Anif, M.Si, selaku dekan FKIP UMS yang telah
memberikan izin dalam penelitian ini.
2. Ibu Dra. Hj. Sri Arfiah, SH., M.Pd., selaku Ketua Progdi Pendidikan
Kewarganegaraan (PKn) Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas
Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan rekomendasi persetujuan
judul skripsi ini.
3. Ibu Dra. Sundari, SH., M.Hum., selaku Pembimbing Akademik yang telah
memberikan nasehat-nasehat.
4. Bapak Dr. Nurhadiantomo, selaku dosen pembimbing I yang telah banyak
memberikan bimbingan dan arahan dalam penyusunan skripsi ini.
vii
5. Bapak Drs. Achmad Muthali’in, M.Si, selaku dosen pembimbing II yang telah
banyak memberikan bimbingan dan arahan dalam penyusunan skripsi ini.
6. Bapak/Ibu Dosen PKn yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat,
sehingga penulis dapat mencapai gelar Sarjana S-1.
7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu
dan memberikan semangat selama penyusunan skripsi ini.
Semoga amal baik semua pihak yang membantu dalam penyusunan skripsi
ini mendapat imbalan dari Allah SWT. Dengan segala kerendahan hati
penyusunan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan karena keterbatasan yang
dimiliki penulis. Untuk itu segala kritik dan saran yang membangun sangat
diharapkan dari pembaca. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis pada
khususnya dan bagi para pembaca pada umumnya.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta, 14 November 2011
Penulis
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .....................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .......................................................
iv
HALAMAN MOTO ......................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN .....................................................
vi
KATA PENGANTAR ...................................................................
vii
DAFTAR ISI .................................................................................
ix
DAFTAR TABEL .........................................................................
xiv
DAFTAR GAMBAR .....................................................................
xv
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................
xvi
ABSTRAK ....................................................................................
xvii
BAB I PENDAHULUAN ...............................................................
1
A. Latar Belakang Penelitian ................................................
1
B. Perumusan Masalah atau Fokus Penelitian .......................
4
C. Tujuan Penelitian ............................................................
4
D. Manfaat atau Kegunaan Penelitian ...................................
5
E. Daftar Istilah ...................................................................
6
BAB II LANDASAN TEORI .........................................................
8
A. Kajian Teori ....................................................................
8
1. Otonomi Daerah ........................................................
8
ix
a. Pengertian Otonomi Daerah .................................
8
b. Latar Belakang Kemunculan Otonomi Daerah ......
9
c. Asas Otonomi Daerah ..........................................
11
d. Tuntutan Otonomi Daerah ....................................
17
2. Otonomi Daerah di Indonesia ....................................
18
a. Sejarah Perkembangan Otonomi Daerah Sebelum
Kemerdekaan .......................................................
18
b. Perkembangan Otonomi Daerah Sebelum Era
Revormasi ...........................................................
26
c. Otonomi Daerah Berdasarkan UU No. 22 Tahun
1999 dan UU No. 32 Tahun 2004 .........................
30
3. Otonomi Desa ............................................................
34
a. Pemerintah Desa ..................................................
34
b. Pembentukan Desa ...............................................
40
c. Prinsip Pemerintah Desa ......................................
41
d. Otonomi dalam Pemerintah Desa .........................
42
4. Badan Permusyawaratan Desa ...................................
34
a. Latar Belakang .....................................................
43
b. Pembentukan .......................................................
44
c. Keanggotaan BPD ...............................................
45
d. Kedudukan ..........................................................
46
e. Fungsi BPD .........................................................
47
f. Tugas dan Wewenang BPD ..................................
47
x
5. Pendapatan Asli Desa ................................................
49
6. Pajak dan Restribusi Daerah ......................................
51
7. Peningkatan dan Pemanfaatan PAD ...........................
53
B. Kajian Penelitian yang Relevan .......................................
55
C. Kerangka Pemikiran ........................................................
56
D. Rancangan atau Desain Penelitian ...................................
57
BAB III METODE PENELITIAN ..................................................
58
A. Tempat dan Waktu Penelitian ..........................................
58
B. Jenis dan Strategi Penelitian ............................................
59
1. Jenis Penelitian ..........................................................
59
2. Strategi Penelitian ......................................................
61
a. Riset Analitik .......................................................
61
b. Riset Kualitatif/Grounded ....................................
62
c. Riset Deskriptif ....................................................
62
d. Riset Eksperimental .............................................
62
e. Riset Eksploratif ..................................................
63
f. Studi Kasus ..........................................................
63
g. Riset Historik .......................................................
63
h. Riset Komparatif ..................................................
64
C. Subjek dan Objek Penelitian ............................................
64
1. Subjek Penelitian .......................................................
65
2. Objek Penelitian ........................................................
65
D. Sumber Data ...................................................................
66
xi
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data .......................
69
1. Wawancara ................................................................
70
2. Observasi ...................................................................
72
3. Dokumentasi .............................................................
73
F. Keabsahan Data ...............................................................
75
G. Teknik Analisis Data .......................................................
79
H. Prosedur Penelitian ..........................................................
80
BAB IV HASIL PENELITIAN ......................................................
81
A. Deskripsi Lokasi Penelitian .............................................
81
1. Letak Geografis dan Batas Administrasi ....................
81
2. Kondiri Klimatologi ..................................................
82
3. Kondisi Hidrologi ......................................................
82
4. Jenis Tanah ................................................................
82
5. Kondisi Lingkungan ..................................................
82
6. Potensi Desa Pelem ...................................................
83
7. Tata Kerja Pemerintah Desa Pelem ............................
88
B. Deskripsi Data Hasil Penelitian .......................................
91
1. Sejarah Pembentukan BPD ........................................
92
2. Kedudukan, Peran dan Fungsi BPD ...........................
94
3. Peran BPD dalam Mengupayakan Peningkatan PAD
Desa Pelem ................................................................
95
a. Menyimpulkan Gagasan dalam Upaya Peningkatan
PAD Desa Pelem .................................................
xii
95
b. Keterlibatan dalam Merumuskan Peraturan Desa
Terkait dengan PAD ............................................
96
c. Pemantauan Penarikan Restribusi Desa ................
96
d. Pengawasan dalam Pengelolaan Tanah Kas
Desa Pelem ..........................................................
97
e. Kontrol dan Evaluasi Jalannya Penarikan Restribusi
Desa ....................................................................
98
4. Peran BPD dalam Mengelola Pemanfaatan PAD Untuk
Kesejahteraan Desa Pelem .........................................
98
a. Menyampaikan Gagasan Mengenai Pemanfaatan
PAD ....................................................................
98
b. Menyampaikan Gagasan Mengenai Pengelolaan
PAD ....................................................................
100
c. Kontrol dan Pemantauan Pemanfaatan PAD ........
100
d. Evaluasi Pengelolaan dan Pemanfaatan PAD .......
100
e. Mengkritisi Laporan Kepala Desa mengenai
Pemanfaatan PAD ................................................
101
C. Temuan Studi yang Dikaitkan dengan Kajian Teori .........
101
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN ....................
103
A. Kesimpulan .....................................................................
103
B. Implikasi .........................................................................
104
C. Saran ...............................................................................
105
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................
106
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 01. Perbedaan Desentralisasi dan Dekonsentrasi ...................
15
Tabel 02. Daftar Perangkat Desa Pelem Periode 2009-2013 ...........
39
Tabel 03. Perincian Kegiatan Penelitian .........................................
58
Tabel 04. Potensi Umum Desa Pelem ............................................
83
Tabel 05. Data Tanaman Pangan di Desa Pelem .............................
83
Tabel 06. Populasi Ternak di Desa Pelem ......................................
84
Tabel 07. Sumber Daya Air di Desa Pelem ....................................
85
Tabel 08. Jumlah Penduduk Desa Pelem ........................................
85
Tabel 09. Tingkat Pendidikan Penduduk Desa Pelem .....................
86
Tabel 10. Mata Pencarian Penduduk Desa Pelem ...........................
86
Tabel 11. Pemeluk Agama Desa Pelem ..........................................
87
Tabel 12. Potensi Sektor Ekonomi Desa Pelem ..............................
87
Tabel 13. Lembaga Pendidikan di Desa Pelem ...............................
88
Tabel 14. Daftar Kadus Desa Pelem ...............................................
89
Tabel 15. Lembaga Kemasyarakatan Desa Pelem ...........................
89
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 01. Kerangka Pemikiran ...................................................
57
Gambar 02. Macam-Macam Metode Penelitian Berdasarkan
Tujuan dan Tingkat Kealamiahan Tempat Penelitian ....
58
Gambar 03. Trianggulasi Teknik Pengumpulan Data .....................
78
Gambar 05. Komponen-Komponen Analisis Data:Model Interaltif .
79
Gambar 06. Ananlisis Data dalam Penelitian BPD di Desa Pelem ...
80
Gambar 07. Peta Desa Pelem .........................................................
81
Gambar 08. Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa
Pelem ..........................................................................
91
Gambar 09. Struktur Organisasi BPD Pelem ..................................
94
Gambar 10. Suasana Rembug Desa .................................................
96
Gambar 10. Restribusi Tempat Parkir di Pasar Simo .......................
97
Gambar 11. Kebun Tebu di Desa Pelem .........................................
98
Gambar 12. Pembangunan Jalan Desa ............................................
99
Gambar 13. Sentra Industri Kerupuk di Desa Karang Wetan ..........
100
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 01. Dokumentasi Kegiatan Penelitian .............................
105
Lampiran 02. Daftar Potensi Desa Pelem .......................................
110
xvi
ABSTRAK
PERANAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD)
DALAM OPTIMALISASI PENINGKATAN
DAN PEMANFAATAN PENDAPATAN
ASLI DESA (PAD)
(Studi Ekplorasi di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali)
Agus Widayanto, A220070009, Program Studi Pendidikan Kewarganegaraan,
Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah
Surakarta, 2011, xvii + 103 halaman.
Tujuan penelitian ini adalah, 1) Untuk menggambarkan sejarah pembentukan BPD. 2) Untuk mendeskripsikan kedudukan, peran dan fungsi BPD di Desa
Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali. 3) Untuk menggambarkan upaya
BPD dalam pening-katan PAD di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten
Boyolali. 4) Untuk mendeskripsikan upaya BPD dalam pemanfaatan PAD di Desa
Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali. Teknik pengumpulan data dengan
menggunakan metode wawancara, observasi dan dokumentasi. Penelitian ini
menggunakan dua macam triangulasi, yang pertama triangulasi teknik
pengumpulan data yang berasal dari observasi, wawancara dan dokumentasi.
Kedua, trisanggulasi sumber data yang berasal dari informan, pengamatan kinerja
BPD dan dokumen terkait proses peningkatan pemanfaatan PAD desa Pelem.
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif, lokasi penelitian di Desa
Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali. Hasil penelitian ini adalah 1)
sejarah terbentuknya BPD adalah dari perubahan Undang-Undang No. 22 Tahun
1999 ke Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. 2)
Kinerja BPD dalam menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat dinilai
sudah baik, 3) Peranan BPD dalam optimalisasi peningkatan pendapatan asli Desa
Pelem dinilai sudah memuaskan, 4) BPD dapat berperan dalam rangka
pengelolaan pemanfaatan pendapatan asli desa untuk kesejahteraan Desa Pelem.
Saran peneliti adalah 1) Perlunya anggota BPD mendapatkan pendidikan
dan pelatihan agar dapat menjalankan tugasnya secara profesional, 2) Perlunya
penertiban restribusi tempat parkir di sekitar Terminal Bus Simo, karena banyak
parkir liarnya, 3) Untuk pegawai di Balai Desa Pelem agar lebih disiplin lagi
dalam melaksanakan tugasnya.
Kata kunci: Peranan Badan Permusya waratan Desa Pelem, Optimalisasi
Peningkatan Pendapatan Asli Desa, Pemanfaatan Pendapatan Asli Desa.
xvii
DALAM OPTIMALISASI PENINGKATAN
DAN PEMANFAATAN PENDAPATAN
ASLI DESA (PAD)
(Studi Ekplorasi di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali)
SKRIPSI
Untuk memenuhi sebagian persyaratan
Guna mencapai derajat
Sarjana S-1
Pendidikan Kewarganegaraan
AGUS WIDAYANTO
A 220070009
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2011
PERSETUJUAN
PERANAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD)
DALAM OPTIMALISASI PENINGKATAN
DAN PEMANFAATAN PENDAPATAN
ASLI DESA (PAD)
(Studi Ekplorasi di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali)
Diajukan oleh:
AGUS WIDAYANTO
A 220070009
Disetujui Untuk Dipertahankan
Di hadapan Dewan Penguji Skripsi S-1
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Nurhadiantomo
NIK. 591
Drs. Achmad Muthali’il, M.Si.
NIK. 406
ii
PENGESAHAN
SKRIPSI
PERANAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD)
DALAM OPTIMALISASI PENINGKATAN
DAN PEMANFAATAN PENDAPATAN
ASLI DESA (PAD)
(Studi Ekplorasi di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali)
Yang dipersiapkan dan disusun oleh:
AGUS WIDAYANTO
A 220070009
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
Pada tanggal, 18 November 2011
dan dinyatakan telah memenuhi syarat.
1.
(.....................................)
Dr. Nurhadiantomo
2.
(.....................................)
Drs. Achmad Muthali’in, M.Si.
3.
(.....................................)
Dr. H. Bambang Sumarjoko, M.Pd
Surakarta, 18 November 2011
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Dekan,
Drs. H. Sofyan Anif, M.Si
NIK. 547
iii
PERNYATAAN
Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya
yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan
Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat
yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis
diacu dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila ternyata kelak/di kemudian hari terbukti ada ketidakbenaran dalam
pernyataan saya di atas, maka saya bertanggung jawab sepenuhnya.
Surakarta, 14 November 2011
AGUS WIDAYANTO
A 220070009
iv
MOTTO
Hidup adalah perjuangan, berusahalah sekuat tenaga selagi masih ada waktu dan
hadapi apapun yang terjadi. Karena aku yakin, aku bisa!
(Penulis)
Jangan biarkan hidup mematahkan semangatmu, setiap orang yang mengalami
kegagalan harus memulai dari awal
(Richard L Evans)
Sesungguhnya Allah tidak mengubah keadaan sesuatu kaum sehingga
mereka mengubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri
(Q.S Ar-ra’d 11)
v
PERSEMBAHAN
Sebagai ungkapan rasa syukur dan rasa terima kasih dengan kerendahan hati
skripsi ini penulis persembahkan kepada:
1. Allah SWT yang telah memberikan rakhmad, hidayah, serta taufiknya sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
2. Ayah dan Ibu tercinta yang telah mencurahkan kasih sayang, dukungan dan
do’a yang tulus untuk keberhasilan ananda. Hanya do’a dan ucapan terima
kasih yang bisa ananda berikan.
3. Kedua adikku tercinta Wulan dan Doni yang sudah memberikan semangat dan
dukungan.
4. Keluarga besarku yang selalu berdo’a untuk kelancaran studi ananda.
5. Teman-teman Touring (Taufiq, Anang, Asep, Anton, Windu, Fajar katul dan
Fajar tekek) terima kasih atas semangat yang telah kalian berikan.
6. Teman-teman curhat (Anggie UGM, Sulistyono, Farid, Pudi, Alif, Jimmy, Oki,
Inung, Wahyu, Puji dll) persahabatan kalian sangat berarti bagi saya.
7. Teman-teman PKn angkatan 2007 yang selalu berjuang menuntut ilmu untuk
bekal kehidupan dimasa yang akan datang, dan semoga persahabatan ini abadi.
8. Almamaterku.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan
rahmad dan hidayah-Nya, sholawat serta salam teruntuk Nabi Muhammad SAW.
Penulis sangat bersyukur karena telah menyelesaikan skripsi dengan baik, yang
berjudul: ”Peranan BPD dalam Optimalisasi Peningkatan dan Pemanfaatan
Pendapatan Asli Desa (PAD) (Studi Ekprlorasi di Desa Pelem, Kecamatan Simo,
Kabupaten Boyolali)”.
Dalam penulisan skripsi ini, banyak pihak yang telah membantu penulis baik
secara langsung maupun tidak langsung. Untuk itu pada kesempatan ini penulis
mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat:
1. Bapak Drs. H. Sofyan Anif, M.Si, selaku dekan FKIP UMS yang telah
memberikan izin dalam penelitian ini.
2. Ibu Dra. Hj. Sri Arfiah, SH., M.Pd., selaku Ketua Progdi Pendidikan
Kewarganegaraan (PKn) Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas
Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan rekomendasi persetujuan
judul skripsi ini.
3. Ibu Dra. Sundari, SH., M.Hum., selaku Pembimbing Akademik yang telah
memberikan nasehat-nasehat.
4. Bapak Dr. Nurhadiantomo, selaku dosen pembimbing I yang telah banyak
memberikan bimbingan dan arahan dalam penyusunan skripsi ini.
vii
5. Bapak Drs. Achmad Muthali’in, M.Si, selaku dosen pembimbing II yang telah
banyak memberikan bimbingan dan arahan dalam penyusunan skripsi ini.
6. Bapak/Ibu Dosen PKn yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat,
sehingga penulis dapat mencapai gelar Sarjana S-1.
7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu
dan memberikan semangat selama penyusunan skripsi ini.
Semoga amal baik semua pihak yang membantu dalam penyusunan skripsi
ini mendapat imbalan dari Allah SWT. Dengan segala kerendahan hati
penyusunan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan karena keterbatasan yang
dimiliki penulis. Untuk itu segala kritik dan saran yang membangun sangat
diharapkan dari pembaca. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis pada
khususnya dan bagi para pembaca pada umumnya.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta, 14 November 2011
Penulis
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .....................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .......................................................
iv
HALAMAN MOTO ......................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN .....................................................
vi
KATA PENGANTAR ...................................................................
vii
DAFTAR ISI .................................................................................
ix
DAFTAR TABEL .........................................................................
xiv
DAFTAR GAMBAR .....................................................................
xv
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................
xvi
ABSTRAK ....................................................................................
xvii
BAB I PENDAHULUAN ...............................................................
1
A. Latar Belakang Penelitian ................................................
1
B. Perumusan Masalah atau Fokus Penelitian .......................
4
C. Tujuan Penelitian ............................................................
4
D. Manfaat atau Kegunaan Penelitian ...................................
5
E. Daftar Istilah ...................................................................
6
BAB II LANDASAN TEORI .........................................................
8
A. Kajian Teori ....................................................................
8
1. Otonomi Daerah ........................................................
8
ix
a. Pengertian Otonomi Daerah .................................
8
b. Latar Belakang Kemunculan Otonomi Daerah ......
9
c. Asas Otonomi Daerah ..........................................
11
d. Tuntutan Otonomi Daerah ....................................
17
2. Otonomi Daerah di Indonesia ....................................
18
a. Sejarah Perkembangan Otonomi Daerah Sebelum
Kemerdekaan .......................................................
18
b. Perkembangan Otonomi Daerah Sebelum Era
Revormasi ...........................................................
26
c. Otonomi Daerah Berdasarkan UU No. 22 Tahun
1999 dan UU No. 32 Tahun 2004 .........................
30
3. Otonomi Desa ............................................................
34
a. Pemerintah Desa ..................................................
34
b. Pembentukan Desa ...............................................
40
c. Prinsip Pemerintah Desa ......................................
41
d. Otonomi dalam Pemerintah Desa .........................
42
4. Badan Permusyawaratan Desa ...................................
34
a. Latar Belakang .....................................................
43
b. Pembentukan .......................................................
44
c. Keanggotaan BPD ...............................................
45
d. Kedudukan ..........................................................
46
e. Fungsi BPD .........................................................
47
f. Tugas dan Wewenang BPD ..................................
47
x
5. Pendapatan Asli Desa ................................................
49
6. Pajak dan Restribusi Daerah ......................................
51
7. Peningkatan dan Pemanfaatan PAD ...........................
53
B. Kajian Penelitian yang Relevan .......................................
55
C. Kerangka Pemikiran ........................................................
56
D. Rancangan atau Desain Penelitian ...................................
57
BAB III METODE PENELITIAN ..................................................
58
A. Tempat dan Waktu Penelitian ..........................................
58
B. Jenis dan Strategi Penelitian ............................................
59
1. Jenis Penelitian ..........................................................
59
2. Strategi Penelitian ......................................................
61
a. Riset Analitik .......................................................
61
b. Riset Kualitatif/Grounded ....................................
62
c. Riset Deskriptif ....................................................
62
d. Riset Eksperimental .............................................
62
e. Riset Eksploratif ..................................................
63
f. Studi Kasus ..........................................................
63
g. Riset Historik .......................................................
63
h. Riset Komparatif ..................................................
64
C. Subjek dan Objek Penelitian ............................................
64
1. Subjek Penelitian .......................................................
65
2. Objek Penelitian ........................................................
65
D. Sumber Data ...................................................................
66
xi
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data .......................
69
1. Wawancara ................................................................
70
2. Observasi ...................................................................
72
3. Dokumentasi .............................................................
73
F. Keabsahan Data ...............................................................
75
G. Teknik Analisis Data .......................................................
79
H. Prosedur Penelitian ..........................................................
80
BAB IV HASIL PENELITIAN ......................................................
81
A. Deskripsi Lokasi Penelitian .............................................
81
1. Letak Geografis dan Batas Administrasi ....................
81
2. Kondiri Klimatologi ..................................................
82
3. Kondisi Hidrologi ......................................................
82
4. Jenis Tanah ................................................................
82
5. Kondisi Lingkungan ..................................................
82
6. Potensi Desa Pelem ...................................................
83
7. Tata Kerja Pemerintah Desa Pelem ............................
88
B. Deskripsi Data Hasil Penelitian .......................................
91
1. Sejarah Pembentukan BPD ........................................
92
2. Kedudukan, Peran dan Fungsi BPD ...........................
94
3. Peran BPD dalam Mengupayakan Peningkatan PAD
Desa Pelem ................................................................
95
a. Menyimpulkan Gagasan dalam Upaya Peningkatan
PAD Desa Pelem .................................................
xii
95
b. Keterlibatan dalam Merumuskan Peraturan Desa
Terkait dengan PAD ............................................
96
c. Pemantauan Penarikan Restribusi Desa ................
96
d. Pengawasan dalam Pengelolaan Tanah Kas
Desa Pelem ..........................................................
97
e. Kontrol dan Evaluasi Jalannya Penarikan Restribusi
Desa ....................................................................
98
4. Peran BPD dalam Mengelola Pemanfaatan PAD Untuk
Kesejahteraan Desa Pelem .........................................
98
a. Menyampaikan Gagasan Mengenai Pemanfaatan
PAD ....................................................................
98
b. Menyampaikan Gagasan Mengenai Pengelolaan
PAD ....................................................................
100
c. Kontrol dan Pemantauan Pemanfaatan PAD ........
100
d. Evaluasi Pengelolaan dan Pemanfaatan PAD .......
100
e. Mengkritisi Laporan Kepala Desa mengenai
Pemanfaatan PAD ................................................
101
C. Temuan Studi yang Dikaitkan dengan Kajian Teori .........
101
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN ....................
103
A. Kesimpulan .....................................................................
103
B. Implikasi .........................................................................
104
C. Saran ...............................................................................
105
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................
106
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 01. Perbedaan Desentralisasi dan Dekonsentrasi ...................
15
Tabel 02. Daftar Perangkat Desa Pelem Periode 2009-2013 ...........
39
Tabel 03. Perincian Kegiatan Penelitian .........................................
58
Tabel 04. Potensi Umum Desa Pelem ............................................
83
Tabel 05. Data Tanaman Pangan di Desa Pelem .............................
83
Tabel 06. Populasi Ternak di Desa Pelem ......................................
84
Tabel 07. Sumber Daya Air di Desa Pelem ....................................
85
Tabel 08. Jumlah Penduduk Desa Pelem ........................................
85
Tabel 09. Tingkat Pendidikan Penduduk Desa Pelem .....................
86
Tabel 10. Mata Pencarian Penduduk Desa Pelem ...........................
86
Tabel 11. Pemeluk Agama Desa Pelem ..........................................
87
Tabel 12. Potensi Sektor Ekonomi Desa Pelem ..............................
87
Tabel 13. Lembaga Pendidikan di Desa Pelem ...............................
88
Tabel 14. Daftar Kadus Desa Pelem ...............................................
89
Tabel 15. Lembaga Kemasyarakatan Desa Pelem ...........................
89
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 01. Kerangka Pemikiran ...................................................
57
Gambar 02. Macam-Macam Metode Penelitian Berdasarkan
Tujuan dan Tingkat Kealamiahan Tempat Penelitian ....
58
Gambar 03. Trianggulasi Teknik Pengumpulan Data .....................
78
Gambar 05. Komponen-Komponen Analisis Data:Model Interaltif .
79
Gambar 06. Ananlisis Data dalam Penelitian BPD di Desa Pelem ...
80
Gambar 07. Peta Desa Pelem .........................................................
81
Gambar 08. Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa
Pelem ..........................................................................
91
Gambar 09. Struktur Organisasi BPD Pelem ..................................
94
Gambar 10. Suasana Rembug Desa .................................................
96
Gambar 10. Restribusi Tempat Parkir di Pasar Simo .......................
97
Gambar 11. Kebun Tebu di Desa Pelem .........................................
98
Gambar 12. Pembangunan Jalan Desa ............................................
99
Gambar 13. Sentra Industri Kerupuk di Desa Karang Wetan ..........
100
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 01. Dokumentasi Kegiatan Penelitian .............................
105
Lampiran 02. Daftar Potensi Desa Pelem .......................................
110
xvi
ABSTRAK
PERANAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD)
DALAM OPTIMALISASI PENINGKATAN
DAN PEMANFAATAN PENDAPATAN
ASLI DESA (PAD)
(Studi Ekplorasi di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali)
Agus Widayanto, A220070009, Program Studi Pendidikan Kewarganegaraan,
Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah
Surakarta, 2011, xvii + 103 halaman.
Tujuan penelitian ini adalah, 1) Untuk menggambarkan sejarah pembentukan BPD. 2) Untuk mendeskripsikan kedudukan, peran dan fungsi BPD di Desa
Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali. 3) Untuk menggambarkan upaya
BPD dalam pening-katan PAD di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten
Boyolali. 4) Untuk mendeskripsikan upaya BPD dalam pemanfaatan PAD di Desa
Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali. Teknik pengumpulan data dengan
menggunakan metode wawancara, observasi dan dokumentasi. Penelitian ini
menggunakan dua macam triangulasi, yang pertama triangulasi teknik
pengumpulan data yang berasal dari observasi, wawancara dan dokumentasi.
Kedua, trisanggulasi sumber data yang berasal dari informan, pengamatan kinerja
BPD dan dokumen terkait proses peningkatan pemanfaatan PAD desa Pelem.
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif, lokasi penelitian di Desa
Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali. Hasil penelitian ini adalah 1)
sejarah terbentuknya BPD adalah dari perubahan Undang-Undang No. 22 Tahun
1999 ke Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. 2)
Kinerja BPD dalam menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat dinilai
sudah baik, 3) Peranan BPD dalam optimalisasi peningkatan pendapatan asli Desa
Pelem dinilai sudah memuaskan, 4) BPD dapat berperan dalam rangka
pengelolaan pemanfaatan pendapatan asli desa untuk kesejahteraan Desa Pelem.
Saran peneliti adalah 1) Perlunya anggota BPD mendapatkan pendidikan
dan pelatihan agar dapat menjalankan tugasnya secara profesional, 2) Perlunya
penertiban restribusi tempat parkir di sekitar Terminal Bus Simo, karena banyak
parkir liarnya, 3) Untuk pegawai di Balai Desa Pelem agar lebih disiplin lagi
dalam melaksanakan tugasnya.
Kata kunci: Peranan Badan Permusya waratan Desa Pelem, Optimalisasi
Peningkatan Pendapatan Asli Desa, Pemanfaatan Pendapatan Asli Desa.
xvii