BAB I PENDAHULUAN - BAB I Buku RKPD 2016
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional mengamanatkan bahwa setiap tahun Pemerintah Daerah
bersama para pemangku kepentingan berdasarkan peran dan kewenangan masingmasing menyusun Rencana Kerja Pembangunan Daerah atau disingkat RKPD. RKPD
adalah dokumen perencanaan daerah untuk periode 1 (satu) tahun, yang merupakan
penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), dengan
mengacu pada RKPD Pemerintah Provinsi (untuk Kabupaten/ Kota) maupun Rencana
Kerja Pemerintah (RKP). Sebagai dokumen perencanaan pembangunan di daerah,
RKPD disusun dengan memperhatikan hasil evaluasi pembangunan tahun
sebelumnya, isu-isu strategis daerah, prioritas-prioritas daerah serta kerangka
ekonomi daerah.
Penjabaran RPJMD ke dalam dokumen RKPD dimaksudkan untuk menjaga
kesinambungan perencanaan pembangunan daerah dari tahun ke tahun dalam rangka
pencapaian visi dan misi pemerintah daerah sebagaimana tertuang dalam RPJMD.
Sedangkan RKPD Kabupaten mengacu kepada RKPD Pemerintah Provinsi maupun
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) adalah upaya mewujudkan konsistensi dan
sinergitas perencanaan pembangunan daerah dalam satu kesatuan sistem perencanaan
pembangunan nasional.
Sejalan dengan itu, Pemerintah Kabupaten Subang pada tahun 2015 ini
melakukan penyusunan RKPD, yaitu RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016, yang
mengacu kepada RPJMD Kabupaten Subang Tahun 2014-2018 sesuai Peraturan
Daerah Kabupaten Subang Nomor 6 Tahun 2014, serta mengacu kepada RKPD
Pemerintah Provinsi Tahun 2016 maupun Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun
2016.
Untuk menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergitas; baik antardaerah, antar-ruang, antar-waktu, antar-fungsi pemerintah maupun antara Pusat dan
Daerah, RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016 disusun melalui pendekatan sebagai
berikut :
1.
Politik, pendekatan ini menitikberatkan pada program-program pembangunan
yang ditawarkan Kepala Daerah saat kampanye ke dalam Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah;
Bab I Pendahuluan |
I- 1
2.
Teknokratik, pendekatan ini dilaksanakan dengan menggunakan kerangka
berfikir, asumsi, dan metoda ilmiah untuk mencapai tujuan dan sasaran
pembangunan daerah;
3.
Partisipatif, pendekatan ini dilaksanakan dengan melibatkan seluruh pemangku
kepentingan (stakeholders) terhadap pembangunan untuk mendapatkan aspirasi
dan menciptakan konsensus atau kesepakatan pada semua tahapan penting
pengambilan keputusan;
4.
Atas-bawah (top-down) dan bawah-atas (bottom-up), kedua pendekatan ini
dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan yang dilaksanakan melalui
musyawarah baik di tingkat nasional, provinsi, kabupaten dan kota, kecamatan,
serta kelurahan, sehingga tercipta sinkronisasi dan sinergi pencapaian sasaran
rencana pembangunan nasional dan rencana pembangunan daerah.
Mempedomani Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional, secara umum penyusunan RKPD Kabupaten
Subang Tahun 2016 melalui 4 (empat) tahap langkah penyusunan rencana yang
dimaksudkan untuk menghasilkan rancangan lengkap suatu rencana yang siap untuk
ditetapkan. Langkah pertama, adalah penyiapan Rancangan Rencana Kerja
Pembangunan Daerah (RKPD) Kabupaten Subang Tahun 2016 yang bersifat
teknokratik, menyeluruh, dan terukur. Langkah kedua, masing-masing OPD
menyiapkan Rancangan Rencana Kerja (Renja) dengan berpedoman pada Rancangan
RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016. Langkah ketiga, adalah melibatkan
masyarakat (stakeholders) untuk menyelaraskan Rancangan RKPD Kabupaten
Subang Tahun 2016 melalui musyawarah perencanaan pembangunan. Langkah
keempat, adalah penyusunan Rancangan Akhir RKPD Kabupaten Subang Tahun
2016.
Secara terperinci tahapan penyusunan RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016
dilakukan dengan langkah-langkah sebagai berikut :
1.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kabupaten Subang
menyusun Rancangan Awal RKPD Tahun 2016 dengan berpedoman pada
RPJPD Kabupaten Subang Tahun 2005-2025, RPJMD Kabupaten Subang Tahun
2014-2018, RPJMD Provinsi Jawa Barat Tahun 2013-2018, dan RPJMN Tahun
2015-2019. Rancangan Awal RKPD Tahun 2015 juga disusun dengan
memperhatikan kondisi perekonomian nasional, isu strategis nasional, isu
strategis regional, isu strategis kabupaten, kondisi perekonomian regional,
evaluasi pencapaian indikator makro sosial ekonomi Kabupaten Subang Tahun
2014, dan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Subang Tahun
2011-2031.
Bab I Pendahuluan |
I- 2
2.
Bappeda Kabupaten Subang melakukan konsultasi publik dalam rangka
menjaring aspirasi dari publik (pemangku kepentingan) terhadap prioritas dan
sasaran
pembangunan
dan
dalam
rangka
mengkomunikasikan
rencana
pembangunan Kabupaten Subang Tahun 2016 yang tertuang dalam Rancangan
Awal RKPD Tahun 2016.
3.
Organisasi Perangkat Daerah (OPD) menyusun Rancangan Awal Renja-OPD
dengan mempedomani Rancangan Rencana Strategis (Renstra-OPD) dan
mengacu pada Rancangan Awal RKPD Tahun 2016.
4.
Desa dan Kelurahan melaksanakan Musyawarah Perencanaan Pembangunan
Desa/Kelurahan untuk menyepakati Rencana Pembangunan Desa Tahun
2016. Keluaran Musrenbang adalah Dokumen Rencana Kerja Pembangunan
(RKP) Desa dan/atau Renja Kelurahan yang berisi :
a.
Prioritas kegiatan pembangunan skala desa/kelurahan yang didanai oleh
pendapatan desa dan swadaya masyarakat.
b.
Prioritas kegiatan pembangunan yang akan dilaksanakan melalui OPD yang
dibahas dalam Musrenbang RKPD Kabupaten Subang di tingkat Kecamatan.
5.
Musrenbang RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016 di Kecamatan dilaksanakan
oleh kecamatan untuk mendapatkan masukan prioritas pembangunan di
kecamatan berdasarkan hasil musrenbang di Desa/Kelurahan, serta menyepakati
kegiatan lintas desa/kelurahan di kecamatan tersebut. Keluaran yang dihasilkan
Musrenbang RKPD di kecamatan adalah dokumen daftar usulan prioritas
program dan kegiatan pembangunan yang didanai oleh APBD Kabupaten, APBD
Provinsi Jawa Barat, APBN dan sumber pendanaan lainnya di wilayah
kecamatan menurut fungsi OPD.
6.
OPD memaduserasikan rencana program dan kegiatan dengan rencana program
dan kegiatan hasil Musrenbang RKPD Kabupaten Subang di Kecamatan untuk
dituangkan dalam Rancangan Renja OPD.
7.
Penajaman Rancangan
Renja OPD Tahun 2016 dilakukan dalam Forum
Organisasi Perangkat Daerah (Forum OPD) Kabupaten Subang untuk
mendapatkan susunan prioritas kegiatan dan program serta menampung aspirasi
dari stakeholder lainnya untuk penyempurnaan Rancangan Renja yang telah
disusun.
8.
Rancangan Renja OPD hasil penajaman dalam Forum OPD Kabupaten Subang
Tahun 2015 menjadi bahan Penyusunan Rancangan RKPD Kabupaten Subang
Tahun 2016 .
9.
Rancangan RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016 dibahas dalam Musyawarah
Perencanaan Pembangunan RKPD Kabupaten Subang pada Tahun 2015 di
Kabupaten.
Bab I Pendahuluan |
I- 3
10. Hasil Pembahasan dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan RKPD
Kabupaten Subang di Kabupaten pada tahun 2015, selanjutnya dijadikan dasar
penyusunan Rancangan Akhir RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016.
11. Penajaman Rancangan Akhir RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016 dilakukan
Pasca Musyawarah Perencanaan Pembangunan RKPD Kabupaten Subang.
12. RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016 secara definitif ditetapkan dengan
Peraturan Bupati Subang, selanjutnya dijadikan sebagai pedoman penyusunan
Kebijakan Umum APBD (KUA), Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara
(PPAS), dan RAPBD Kabupaten Subang Tahun Anggaran 2016.
Lebih jelas mengenai mekanisme penyusunan RKPD Kabupaten Subang
Tahun 2016 dapat dilihat pada Gambar 1.1. sebagai berikut:
Bab I Pendahuluan |
I- 4
Gambar 1.1
Mekanisme Perencanaan dan Penganggaran Tahun 2016
T
ek
n
o
k
r
a
t
i
k
P
a
r
t
i
s
i
pa
t
i
f
P
o
l
i
t
i
k
1. RPJP Nasional (UU 17/2007)
2. RPJMN Th.2015 – 2019
3. RPJMD PROV. JABAR Th.20132018
3. RPJPD Kab. Subang Th.20052025
1. KONDISI
PEREKONOMIAN
NASIONAL & ISU
STRATEGIS
NASIONAL
2. KONDISI
PEREKONOMIAN
REGIONAL
3. EVALUASI
DOKUME
N KUAPBD
RKPD
DEFINITIF
2016
RANCANGAN
AWAL RKPD
TH. 2016
RANCANGA
N KUA-PBD
RANCANG
AN
RANCANGAN
RENJA OPD
FORUM
DOKUME
N PPAS
RANCANGA
N PPAS
RKA
OPD
PERDA
APBD
RANCANGAN
PERDA APBD
RANCANGAN
AKHIR RKPD TH.
MUSRENBANG
RKPD DI
KABUPATEN
MUSRENBANG
RKPD DI
KECAMATAN
MUSRENBANG DI
DESA/KELURAHA
PEMBAHASAN
RANCANGAN KUA
(TAPD DENGAN
DPRD)
PEMBAHASAN
RANCANGAN
PPAS (TAPD
DENGAN DPRD)
NOTA KESEPAKATAN
KUA-PBD
NOTA
KESEPAKATAN
PPAS
PEMBAHASAN
RAPERDA APBD
(PEMKAB DGN DPRD)
KEPUTUSAN BERSAMA
KEPALA DAERAH DGN
DPRD TENTANG
RAPERDA APBD
Rencana Kerja Pembangunan Daerah 2
Kab. Subang 0
1
6
1.2 Dasar Hukum Penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Subang tahun 2016
disusun berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan
penyelenggaraan pemerintahan maupun perencanaan pembangunan di daerah sebagai
berikut :
1. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1968 tentang Pembentukan Kabupaten
Purwakarta dan Kabupaten Subang dengan Mengubah Undang-Undang Nomor
14 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-Daerah Kabupaten Dalam
Lingkungan Provinsi Jawa Barat (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
1968 Nomor 31, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2851);
2. Undang–Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang
Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 3851);
3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4286);
4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);
5. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan
Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400);
6. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
7. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor 126 Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4438);
8. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor
82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234);
9. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimana telah diubah beberapa kali
terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua
Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Bab I Pendahuluan |
I6
Rencana Kerja Pembangunan Daerah 2
Kab. Subang 0
1
6
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5679);
10. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);
11. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89 Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741);
12. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan
Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia
Tahun 2011 Nomor 310);
13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pembentukan
Poduk Hukum Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor
32);
14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pedoman
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun
2015;
15. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 9 Tahun 2008 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun 20052025 (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun 2008 Nomor 8 Seri E,
Tambahan Lembaran Daerah Nomor 45) sebagaimana telah diubah dengan
Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 24 Tahun 2010 tentang Perubahan
Atas Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 9 Tahun 2008 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Provinsi Jawa Barat
Tahun 2005-2025 (Lembaran daerah Tahun 2010 Nomor 24 Seri E, Tambahan
Lembaran daerah Nomor 87);
16. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 6 Tahun 2009 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Jawa Barat (Lembaran Daerah Tahun
2009 Nomor 6 Seri E, Tambahan Lembaran Daerah Nomor 64);
17. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 22 Tahun 2010 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Jawa Barat (Lembaran Daerah Tahun 2010 Nomor 21);
18. Peraturan Gubernur Nomor 54 Tahun 2015 tentang Rencana Kerja Pemerintah
Daerah (RKPD) Provinsi Jawa Barat Tahun 2016;
19. Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2008 tentang Pola Organisasi Perangkat
Daerah Kabupaten Subang (Lembaran Daerah Kabupaten Subang Tahun 2008
Nomor 4 Seri D);
20. Peraturan Daerah Kabupaten Subang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Subang Tahun 2005-2025;
Bab I Pendahuluan |
I7
Rencana Kerja Pembangunan Daerah 2
Kab. Subang 0
1
6
21. Peraturan Daerah Kabupaten Subang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten Subang Tahun 2011-2031;
22. Peraturan Daerah Kabupaten Subang Nomor 12 Tahun 2014 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Subang Tahun 2014-2018.
23. Peraturan Bupati Subang Nomor 42 Tahun 2012 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Daerah Kabupaten Subang.
1.3 Hubungan Antar Dokumen
Sebagai dokumen perencanaan tahunan, RKPD Kabupaten Subang tetap
menunjukkan keterkaitan dan konsistensi dengan dokumen perencanaan lainnya yaitu
RPJMD Kabupaten Subang Tahun 2014-2018 yang dijabarkan dalam Rencana
Strategis (Renstra) OPD maupun Rencana Kerja OPD, serta bersinergi dengan
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Subang Tahun 2011-2031.
Keterkaitan dan konsistensi dimaksud ditunjukkan oleh kebijakan, program dan
kegiatan yang saling selaras dan sinergis, untuk mewujudkan Kabupaten Subang yang
Mandiri, Religius, Berilmu, Berbudaya dan Bergotong-royong.
Gambar 1.2
Hubungan RKPD Kabupaten Subang dengan Dokumen Perencanaan Lainnya
1.4 Sistematika Dokumen RKPD
Sistimatika RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016 berpedoman pada Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010, yaitu:
Bab I Pendahuluan |
I8
Rencana Kerja Pembangunan Daerah 2
Kab. Subang 0
1
6
Bab I
Pendahuluan
Bab ini menjelaskan latar belakang, pendekatan dan mekanisme
penyusunan RKPD, dasar hukum, hubungan antar dokumen,
sistematika, serta maksud dan tujuan penyusunan RKPD Kabupaten
Subang Tahun 2016.
Bab II
Evaluasi Hasil Pelaksanaan RKPD Tahun 2014, dan Capaian
Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan
Bab ini menjelaskan gambaran umum kondisi daerah, evaluasi
pelaksanaan program dan kegiatan RKPD sampai tahun berjalan dan
realisasi RPJMD, serta permasalahan pembangunan daerah.
BAB III
Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah dan Kebijakan Keuangan
Daerah
Bab ini menjelaskan arah kebijakan ekonomi daerah, dan arah
kebijakan keuangan daerah.
BAB IV
Prioritas dan Sasaran Pembangunan Daerah
Bab ini menjelaskan tujuan dan sasaran, serta prioritas pembangunan
Kabupaten Subang Tahun 2016.
BAB V
Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah
Bab ini mengemukakan secara eksplisit rencana program dan kegiatan
prioritas Kabupaten Subang yang disusun berdasarkan evaluasi
pembangunan tahunan, kedudukan tahun rencana (RKPD) dan capaian
kinerja yang direncanakan dalam RPJMD.
BAB VI
Penutup
1.5 Maksud dan Tujuan
1.5.1
Maksud
Maksud penyusunan RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016 adalah
memberikan gambaran rancangan kerangka ekonomi daerah, kebijakan keuangan
daerah, prioritas dan sasaran, serta program dan kegiatan prioritas pembangunan
Kabupaten Subang Tahun 2016. Selain itu penyusunan RKPD ini dilakukan untuk
mewujudkan integrasi, sinkronisasi dan sinergitas pembangunan sesuai RPJMD
Kabupaten Subang Tahun 2014-2018, RKPD Provinsi Jawa-Barat Tahun 2016, dan
RKP 2016, serta RTRW Kabupaten Subang Tahun 2011-2031.
Bab I Pendahuluan |
I9
Rencana Kerja Pembangunan Daerah 2
Kab. Subang 0
1
6
1.5.2
Tujuan
Adapun tujuan penyusunan RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016 adalah:
a. Memberikan acuan bagi seluruh OPD Pemerintah Kabupaten Subang, dalam
menyusun program dan kegiatan yang dianggarkan melalui Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah (APBD) Tahun 2016 maupun Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara (APBN) Tahun 2016.
b. Mewujudkan Visi dan Misi Kabupaten Subang sesuai RPJMD Kabupaten Subang
Tahun 2014- 2018 yang diarahkan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Bab I Pendahuluan |
I10
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional mengamanatkan bahwa setiap tahun Pemerintah Daerah
bersama para pemangku kepentingan berdasarkan peran dan kewenangan masingmasing menyusun Rencana Kerja Pembangunan Daerah atau disingkat RKPD. RKPD
adalah dokumen perencanaan daerah untuk periode 1 (satu) tahun, yang merupakan
penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), dengan
mengacu pada RKPD Pemerintah Provinsi (untuk Kabupaten/ Kota) maupun Rencana
Kerja Pemerintah (RKP). Sebagai dokumen perencanaan pembangunan di daerah,
RKPD disusun dengan memperhatikan hasil evaluasi pembangunan tahun
sebelumnya, isu-isu strategis daerah, prioritas-prioritas daerah serta kerangka
ekonomi daerah.
Penjabaran RPJMD ke dalam dokumen RKPD dimaksudkan untuk menjaga
kesinambungan perencanaan pembangunan daerah dari tahun ke tahun dalam rangka
pencapaian visi dan misi pemerintah daerah sebagaimana tertuang dalam RPJMD.
Sedangkan RKPD Kabupaten mengacu kepada RKPD Pemerintah Provinsi maupun
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) adalah upaya mewujudkan konsistensi dan
sinergitas perencanaan pembangunan daerah dalam satu kesatuan sistem perencanaan
pembangunan nasional.
Sejalan dengan itu, Pemerintah Kabupaten Subang pada tahun 2015 ini
melakukan penyusunan RKPD, yaitu RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016, yang
mengacu kepada RPJMD Kabupaten Subang Tahun 2014-2018 sesuai Peraturan
Daerah Kabupaten Subang Nomor 6 Tahun 2014, serta mengacu kepada RKPD
Pemerintah Provinsi Tahun 2016 maupun Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun
2016.
Untuk menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergitas; baik antardaerah, antar-ruang, antar-waktu, antar-fungsi pemerintah maupun antara Pusat dan
Daerah, RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016 disusun melalui pendekatan sebagai
berikut :
1.
Politik, pendekatan ini menitikberatkan pada program-program pembangunan
yang ditawarkan Kepala Daerah saat kampanye ke dalam Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah;
Bab I Pendahuluan |
I- 1
2.
Teknokratik, pendekatan ini dilaksanakan dengan menggunakan kerangka
berfikir, asumsi, dan metoda ilmiah untuk mencapai tujuan dan sasaran
pembangunan daerah;
3.
Partisipatif, pendekatan ini dilaksanakan dengan melibatkan seluruh pemangku
kepentingan (stakeholders) terhadap pembangunan untuk mendapatkan aspirasi
dan menciptakan konsensus atau kesepakatan pada semua tahapan penting
pengambilan keputusan;
4.
Atas-bawah (top-down) dan bawah-atas (bottom-up), kedua pendekatan ini
dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan yang dilaksanakan melalui
musyawarah baik di tingkat nasional, provinsi, kabupaten dan kota, kecamatan,
serta kelurahan, sehingga tercipta sinkronisasi dan sinergi pencapaian sasaran
rencana pembangunan nasional dan rencana pembangunan daerah.
Mempedomani Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional, secara umum penyusunan RKPD Kabupaten
Subang Tahun 2016 melalui 4 (empat) tahap langkah penyusunan rencana yang
dimaksudkan untuk menghasilkan rancangan lengkap suatu rencana yang siap untuk
ditetapkan. Langkah pertama, adalah penyiapan Rancangan Rencana Kerja
Pembangunan Daerah (RKPD) Kabupaten Subang Tahun 2016 yang bersifat
teknokratik, menyeluruh, dan terukur. Langkah kedua, masing-masing OPD
menyiapkan Rancangan Rencana Kerja (Renja) dengan berpedoman pada Rancangan
RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016. Langkah ketiga, adalah melibatkan
masyarakat (stakeholders) untuk menyelaraskan Rancangan RKPD Kabupaten
Subang Tahun 2016 melalui musyawarah perencanaan pembangunan. Langkah
keempat, adalah penyusunan Rancangan Akhir RKPD Kabupaten Subang Tahun
2016.
Secara terperinci tahapan penyusunan RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016
dilakukan dengan langkah-langkah sebagai berikut :
1.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kabupaten Subang
menyusun Rancangan Awal RKPD Tahun 2016 dengan berpedoman pada
RPJPD Kabupaten Subang Tahun 2005-2025, RPJMD Kabupaten Subang Tahun
2014-2018, RPJMD Provinsi Jawa Barat Tahun 2013-2018, dan RPJMN Tahun
2015-2019. Rancangan Awal RKPD Tahun 2015 juga disusun dengan
memperhatikan kondisi perekonomian nasional, isu strategis nasional, isu
strategis regional, isu strategis kabupaten, kondisi perekonomian regional,
evaluasi pencapaian indikator makro sosial ekonomi Kabupaten Subang Tahun
2014, dan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Subang Tahun
2011-2031.
Bab I Pendahuluan |
I- 2
2.
Bappeda Kabupaten Subang melakukan konsultasi publik dalam rangka
menjaring aspirasi dari publik (pemangku kepentingan) terhadap prioritas dan
sasaran
pembangunan
dan
dalam
rangka
mengkomunikasikan
rencana
pembangunan Kabupaten Subang Tahun 2016 yang tertuang dalam Rancangan
Awal RKPD Tahun 2016.
3.
Organisasi Perangkat Daerah (OPD) menyusun Rancangan Awal Renja-OPD
dengan mempedomani Rancangan Rencana Strategis (Renstra-OPD) dan
mengacu pada Rancangan Awal RKPD Tahun 2016.
4.
Desa dan Kelurahan melaksanakan Musyawarah Perencanaan Pembangunan
Desa/Kelurahan untuk menyepakati Rencana Pembangunan Desa Tahun
2016. Keluaran Musrenbang adalah Dokumen Rencana Kerja Pembangunan
(RKP) Desa dan/atau Renja Kelurahan yang berisi :
a.
Prioritas kegiatan pembangunan skala desa/kelurahan yang didanai oleh
pendapatan desa dan swadaya masyarakat.
b.
Prioritas kegiatan pembangunan yang akan dilaksanakan melalui OPD yang
dibahas dalam Musrenbang RKPD Kabupaten Subang di tingkat Kecamatan.
5.
Musrenbang RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016 di Kecamatan dilaksanakan
oleh kecamatan untuk mendapatkan masukan prioritas pembangunan di
kecamatan berdasarkan hasil musrenbang di Desa/Kelurahan, serta menyepakati
kegiatan lintas desa/kelurahan di kecamatan tersebut. Keluaran yang dihasilkan
Musrenbang RKPD di kecamatan adalah dokumen daftar usulan prioritas
program dan kegiatan pembangunan yang didanai oleh APBD Kabupaten, APBD
Provinsi Jawa Barat, APBN dan sumber pendanaan lainnya di wilayah
kecamatan menurut fungsi OPD.
6.
OPD memaduserasikan rencana program dan kegiatan dengan rencana program
dan kegiatan hasil Musrenbang RKPD Kabupaten Subang di Kecamatan untuk
dituangkan dalam Rancangan Renja OPD.
7.
Penajaman Rancangan
Renja OPD Tahun 2016 dilakukan dalam Forum
Organisasi Perangkat Daerah (Forum OPD) Kabupaten Subang untuk
mendapatkan susunan prioritas kegiatan dan program serta menampung aspirasi
dari stakeholder lainnya untuk penyempurnaan Rancangan Renja yang telah
disusun.
8.
Rancangan Renja OPD hasil penajaman dalam Forum OPD Kabupaten Subang
Tahun 2015 menjadi bahan Penyusunan Rancangan RKPD Kabupaten Subang
Tahun 2016 .
9.
Rancangan RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016 dibahas dalam Musyawarah
Perencanaan Pembangunan RKPD Kabupaten Subang pada Tahun 2015 di
Kabupaten.
Bab I Pendahuluan |
I- 3
10. Hasil Pembahasan dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan RKPD
Kabupaten Subang di Kabupaten pada tahun 2015, selanjutnya dijadikan dasar
penyusunan Rancangan Akhir RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016.
11. Penajaman Rancangan Akhir RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016 dilakukan
Pasca Musyawarah Perencanaan Pembangunan RKPD Kabupaten Subang.
12. RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016 secara definitif ditetapkan dengan
Peraturan Bupati Subang, selanjutnya dijadikan sebagai pedoman penyusunan
Kebijakan Umum APBD (KUA), Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara
(PPAS), dan RAPBD Kabupaten Subang Tahun Anggaran 2016.
Lebih jelas mengenai mekanisme penyusunan RKPD Kabupaten Subang
Tahun 2016 dapat dilihat pada Gambar 1.1. sebagai berikut:
Bab I Pendahuluan |
I- 4
Gambar 1.1
Mekanisme Perencanaan dan Penganggaran Tahun 2016
T
ek
n
o
k
r
a
t
i
k
P
a
r
t
i
s
i
pa
t
i
f
P
o
l
i
t
i
k
1. RPJP Nasional (UU 17/2007)
2. RPJMN Th.2015 – 2019
3. RPJMD PROV. JABAR Th.20132018
3. RPJPD Kab. Subang Th.20052025
1. KONDISI
PEREKONOMIAN
NASIONAL & ISU
STRATEGIS
NASIONAL
2. KONDISI
PEREKONOMIAN
REGIONAL
3. EVALUASI
DOKUME
N KUAPBD
RKPD
DEFINITIF
2016
RANCANGAN
AWAL RKPD
TH. 2016
RANCANGA
N KUA-PBD
RANCANG
AN
RANCANGAN
RENJA OPD
FORUM
DOKUME
N PPAS
RANCANGA
N PPAS
RKA
OPD
PERDA
APBD
RANCANGAN
PERDA APBD
RANCANGAN
AKHIR RKPD TH.
MUSRENBANG
RKPD DI
KABUPATEN
MUSRENBANG
RKPD DI
KECAMATAN
MUSRENBANG DI
DESA/KELURAHA
PEMBAHASAN
RANCANGAN KUA
(TAPD DENGAN
DPRD)
PEMBAHASAN
RANCANGAN
PPAS (TAPD
DENGAN DPRD)
NOTA KESEPAKATAN
KUA-PBD
NOTA
KESEPAKATAN
PPAS
PEMBAHASAN
RAPERDA APBD
(PEMKAB DGN DPRD)
KEPUTUSAN BERSAMA
KEPALA DAERAH DGN
DPRD TENTANG
RAPERDA APBD
Rencana Kerja Pembangunan Daerah 2
Kab. Subang 0
1
6
1.2 Dasar Hukum Penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Subang tahun 2016
disusun berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan
penyelenggaraan pemerintahan maupun perencanaan pembangunan di daerah sebagai
berikut :
1. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1968 tentang Pembentukan Kabupaten
Purwakarta dan Kabupaten Subang dengan Mengubah Undang-Undang Nomor
14 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-Daerah Kabupaten Dalam
Lingkungan Provinsi Jawa Barat (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
1968 Nomor 31, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2851);
2. Undang–Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang
Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 3851);
3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4286);
4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);
5. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan
Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400);
6. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
7. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor 126 Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4438);
8. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor
82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234);
9. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimana telah diubah beberapa kali
terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua
Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Bab I Pendahuluan |
I6
Rencana Kerja Pembangunan Daerah 2
Kab. Subang 0
1
6
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5679);
10. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);
11. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89 Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741);
12. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan
Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia
Tahun 2011 Nomor 310);
13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pembentukan
Poduk Hukum Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor
32);
14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pedoman
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun
2015;
15. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 9 Tahun 2008 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun 20052025 (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun 2008 Nomor 8 Seri E,
Tambahan Lembaran Daerah Nomor 45) sebagaimana telah diubah dengan
Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 24 Tahun 2010 tentang Perubahan
Atas Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 9 Tahun 2008 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Provinsi Jawa Barat
Tahun 2005-2025 (Lembaran daerah Tahun 2010 Nomor 24 Seri E, Tambahan
Lembaran daerah Nomor 87);
16. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 6 Tahun 2009 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Jawa Barat (Lembaran Daerah Tahun
2009 Nomor 6 Seri E, Tambahan Lembaran Daerah Nomor 64);
17. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 22 Tahun 2010 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Jawa Barat (Lembaran Daerah Tahun 2010 Nomor 21);
18. Peraturan Gubernur Nomor 54 Tahun 2015 tentang Rencana Kerja Pemerintah
Daerah (RKPD) Provinsi Jawa Barat Tahun 2016;
19. Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2008 tentang Pola Organisasi Perangkat
Daerah Kabupaten Subang (Lembaran Daerah Kabupaten Subang Tahun 2008
Nomor 4 Seri D);
20. Peraturan Daerah Kabupaten Subang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Subang Tahun 2005-2025;
Bab I Pendahuluan |
I7
Rencana Kerja Pembangunan Daerah 2
Kab. Subang 0
1
6
21. Peraturan Daerah Kabupaten Subang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten Subang Tahun 2011-2031;
22. Peraturan Daerah Kabupaten Subang Nomor 12 Tahun 2014 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Subang Tahun 2014-2018.
23. Peraturan Bupati Subang Nomor 42 Tahun 2012 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Daerah Kabupaten Subang.
1.3 Hubungan Antar Dokumen
Sebagai dokumen perencanaan tahunan, RKPD Kabupaten Subang tetap
menunjukkan keterkaitan dan konsistensi dengan dokumen perencanaan lainnya yaitu
RPJMD Kabupaten Subang Tahun 2014-2018 yang dijabarkan dalam Rencana
Strategis (Renstra) OPD maupun Rencana Kerja OPD, serta bersinergi dengan
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Subang Tahun 2011-2031.
Keterkaitan dan konsistensi dimaksud ditunjukkan oleh kebijakan, program dan
kegiatan yang saling selaras dan sinergis, untuk mewujudkan Kabupaten Subang yang
Mandiri, Religius, Berilmu, Berbudaya dan Bergotong-royong.
Gambar 1.2
Hubungan RKPD Kabupaten Subang dengan Dokumen Perencanaan Lainnya
1.4 Sistematika Dokumen RKPD
Sistimatika RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016 berpedoman pada Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010, yaitu:
Bab I Pendahuluan |
I8
Rencana Kerja Pembangunan Daerah 2
Kab. Subang 0
1
6
Bab I
Pendahuluan
Bab ini menjelaskan latar belakang, pendekatan dan mekanisme
penyusunan RKPD, dasar hukum, hubungan antar dokumen,
sistematika, serta maksud dan tujuan penyusunan RKPD Kabupaten
Subang Tahun 2016.
Bab II
Evaluasi Hasil Pelaksanaan RKPD Tahun 2014, dan Capaian
Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan
Bab ini menjelaskan gambaran umum kondisi daerah, evaluasi
pelaksanaan program dan kegiatan RKPD sampai tahun berjalan dan
realisasi RPJMD, serta permasalahan pembangunan daerah.
BAB III
Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah dan Kebijakan Keuangan
Daerah
Bab ini menjelaskan arah kebijakan ekonomi daerah, dan arah
kebijakan keuangan daerah.
BAB IV
Prioritas dan Sasaran Pembangunan Daerah
Bab ini menjelaskan tujuan dan sasaran, serta prioritas pembangunan
Kabupaten Subang Tahun 2016.
BAB V
Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah
Bab ini mengemukakan secara eksplisit rencana program dan kegiatan
prioritas Kabupaten Subang yang disusun berdasarkan evaluasi
pembangunan tahunan, kedudukan tahun rencana (RKPD) dan capaian
kinerja yang direncanakan dalam RPJMD.
BAB VI
Penutup
1.5 Maksud dan Tujuan
1.5.1
Maksud
Maksud penyusunan RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016 adalah
memberikan gambaran rancangan kerangka ekonomi daerah, kebijakan keuangan
daerah, prioritas dan sasaran, serta program dan kegiatan prioritas pembangunan
Kabupaten Subang Tahun 2016. Selain itu penyusunan RKPD ini dilakukan untuk
mewujudkan integrasi, sinkronisasi dan sinergitas pembangunan sesuai RPJMD
Kabupaten Subang Tahun 2014-2018, RKPD Provinsi Jawa-Barat Tahun 2016, dan
RKP 2016, serta RTRW Kabupaten Subang Tahun 2011-2031.
Bab I Pendahuluan |
I9
Rencana Kerja Pembangunan Daerah 2
Kab. Subang 0
1
6
1.5.2
Tujuan
Adapun tujuan penyusunan RKPD Kabupaten Subang Tahun 2016 adalah:
a. Memberikan acuan bagi seluruh OPD Pemerintah Kabupaten Subang, dalam
menyusun program dan kegiatan yang dianggarkan melalui Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah (APBD) Tahun 2016 maupun Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara (APBN) Tahun 2016.
b. Mewujudkan Visi dan Misi Kabupaten Subang sesuai RPJMD Kabupaten Subang
Tahun 2014- 2018 yang diarahkan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Bab I Pendahuluan |
I10