T1 Judul Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Kebijakan Pemerintah Kota Salatiga terhadap Keberadaan Pasar Tiban di Jalan Lingkar Salatiga

KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA SALATIGA TERHADAP
KEBERADAAN PASAR TIBAN DI JALAN LINGKAR SALATIGA
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum
Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana

Renaldi Tio Anggada
NIM: 312013039

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
JANUARI 2017

MOTTO
“ORANG YANG PALING DICINTAI ALLAH ADALAH ORANG YANG
PALING BERMANFAAT BAGI ORANG LAIN...”
(HR. THABRANI DALAM MU’JAM AL-KABIR LI ATH-THABRANI JUZ
11 HLM.84)


Kupersembahkan Untuk :
 Keluarga Tercinta dan Terkasih
 Sahabat dan Teman-temanku
 Fakultas Hukum UKSW Salatiga

Ucapan Terima Kasih
Puji dan Syukur kepada Allah SWT, karena atas segala berkat dan penyertaanya-Nya, Penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Segala usaha dan pengorbanan yang dicurahkan
untuk proses penulisan ini, tidak lain adalah berkat tuntunan dari Allah SWT.
Dalam penelitian ini, penulis menyadari adanya dukungan dari berbagai pihak yang telah
memberikan motivasi, inspirasi, serta bantuan selama penulis menyelesaikan penulisan ini. Oleh
karena itu melalui tulisan ini penulis hendak mengucapkan terima kasih kepada :
1. Allah SWT yang oleh karena berkat dan hidayat-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
2. Keluarga Penulis, Kedua orang tua Bapak Junaidi Nusbar, Ibu Nuryati, kakak Sndina
Novita Sari, adik Nabila Tria Anggita, sepupu-sepupu dari keluarga besar Nusbar dan
keluarga besar dari Ibu. Merekalah yang telah memberikan kasih sayang dan perhatian
yang sangat besar, semangat dan motivasi serta membantu penulis dan menyelesaikan
skripsi ini.
3. Ibu Dr. C. Maya Indah S., SH., M.Hum. Selaku dosen pembimbing yang sangat banyak

memberikan bimbingan dan masukan dalam proses penulisan skripsi serta semangat
yang terus diberikan kepada penulis.
4. Bapak Kustadi, SH., M.Hum dan Arie Siswanto, SH.,M.Hum yang sudah bersedia
menjadi penguji mulai dari ujian Proposal sampai dengan ujian Skripsi ini.
5. Bapak Theofransus Litaay,SH.,LLM.,Ph.D. selaku wali studi penulis yang telah
membantu menuntun dan mendukung penulis untuk menyelesaikan perkuliahan dengan
baik dan tepat waktu.

6. Bapak dan Ibu dosen serta Staf dan Karyawan Fakultas Hukum Universitas Kristen
Satya Wacana yang telah banyak memberikan ilmu dan pelayanan kepada penulis
selama mengeyam pendidikan.
7. Buat yang terkasih Dyah Puji Astuti, beserta keluarga besarnya yang sudah memberikan
dukungan, semangat, doa yang selama ini sudah menemani penulis dari awal pengerjaan
skripsi sampai selesai dan menjadi keluarga bagi penulis selama di perkuliahan.
8. Buat sahabat serta teman terbaik Penulis, Alm. Faza Aryandana yang sudah terlebih
dahulu meninggalkan kita semua untuk tenang di Surga.
9. Buat sahabat yang sudah menjadi keluarga Penulis, Aldyka San Wiguna, Owel,
Kristiani, Marla, Stefanus Bintang, Michael Andreo, Heri Fadeo, Gamaliel Kamesworo,
Nova , yang mana sedikit banyak telah membantu dan memberikan semangat, perhatian
dan rasa kebersamaan bagi penulis selama ini dan dalam penulisan skripsi ini.

10. Buat saudara-saudaraku seperjuangan FH Angkatan 2013 yang sudah berjuang bersamasama dari awal masuk dan berkuliah di Fakultas Hukum UKSW.
11. Semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu yang juga telah memberikan
dukungan dukungan kepada penulis, semoga segala kebaikan kalian semua menjadi
inspirasi bagi banyak orang.

Salatiga, 01 Desmber 2016

Renaldi Tio Anggada

KATA PENGANTAR

Puji sykur kepada Allah SWT, karena atas segala berkat dan penyertaan-Nya, Penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Segala usaha dan pengorbanan yang dicurahkan
untuk proses penulisan ini, tidak lain adalah berkat rahmat Allah SWT.
Penulisan skripsi yang berjudul “Kebijakan Pemerintah Kota Salatiga Dalam Menangani
Pasar Tiban di Jalan Lingkar Salatiga” dimaksud untuk melengkapi tugas-tugas dan persyaratan
menempuh ujian akhir guna memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum
di Universitas Kristen Staya Wacana. Pembahasan dalam skripsi ini mengenai kebijakan dari
Pemerintah Kota Salatiga dalam menangani Pasar Tiban di Jalan Ligkar Salatiga yang selama ini
masih ada keberadaannya.

Pada penelitian dan penulisan skripsi ini, penulis memaparkan pokok-pokok bahasan
dalam 3 (tiga) bab yaitu :
BAB I – Pendahuluan
Pada bab ini, penulis akan memaparkan secara umum mengenai permasalahan yang akan
diangkat dalam penulisan skripsi ini.

BAB II – Pembahasan
Pada bab ini, penulis akan memaparkan secara spesifik mengenai apa yang memang menjadi
permasalahan yang akan di angkat dan yang akan ditulis dalam bentuk tinjauan pustaka serta
hasil analisis tentang “Kebijakan Pemerintah Kota Salatiga Dalam Menangani Pasar Tiban di
Jalan Lingkar Salatiga”.

BAB III – Penutup
Pada bab ini, penulis memberikan kesimpulan dan saran atas permasalahan yang diangkat dalam
penulisan skripsi ini dari sudut pandang penulis sehingga kedepannya dapat diterapkan dalam
sistem hukum di Indonesia.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan.
Dengan menyadari keterbatasan yang ada maka penulis dengan senang hati menerima segala
kritik dan saran yang membangun dari semua pihak. Semoga penulisan skripsi ini dapat
bermanfaat bagi pengembangan ilmu hukum, khususnya dalam bidang hukum tata ruang.


ABSTRAK
Skripsi ini berjudul Kebijakan Pemerintah Kota Salatiga Dalam Menangani Pasar Tiban
Di Jalan Lingkar Salatiga. Kebijakan menurut kamus besar Bahasa Indonesia adalah Serangkaian
konsep dan asas yang menjadi dasar rencana pelaksanaan kepemimpinan dan cara bertindak.
Dengan kata lain, pemerintah dapat membentuk konsep ataupun rencana dalam pelaksanaan
suatu kepemimpinannya.
Pelanggaran pemanfaatan ruang di kawasan Jalan Lingkar Salatiga yang di sebabkan oleh
keberadaan Pasar Tiban yang berdiri pada awal 2011 telah menimbulkan dampak yang negatif
bagi lingkungan sekitarnya, seperti terhambatnya aktivitas lalu lintas (kemacetan) di sekitar
tempat tersebut, itu dikarenakan para PKL melakukan aktivitas perdagangannya di bahu-bahu
jalan dan sampai di jalur lalu lintas yang dipergunakan untuk aktivitas berkendara motor dengan
memparkirkan kendaraannya yang dipergunakan untuk berjualan di dalam mobil yang
mengakibatkan kawasan JLS menjadi sempit, dan tentu saja apa yang telah dilakukan oleh para
PKL Pasar Tiban di Jalan Lingkar Salatiga telah mangganggu kenyamanan pengendara dan para
pejalan kaki dikarenakan pada kenyataannya adanya pemanfaatan trotoar-trotoar jalan dan juga
badan jalan di kawasan Jalan Lingkar Salatiga di pagi hari yang semestinya dipergunakan untuk
para pejalan kaki dan aktivitas berlalu lintas berubah menjadi tempat para PKL untuk mendirikan
untuk tempat usaha, kota menjadi tidak teratur, menjadikan kemacetan, tidak bersih dan tidak
tertib.

Untuk itu, Pemerintah Kota Salatiga membuat kebijakan untuk tetap menjaga keberadaan
Pasar Tiban yang memang juga banyak menimbulkan dampak positif dengan membentuk suatu
Paguyuban Pasar Tiban sebagai wadah perantara antara PKL dengan Pemerintah Daerah.
Pemerintah Kota Salatiga sendiri diwakili oleh Satpol PP, DISHUB, dan Dinas Perindustrian
Perdagangan Koperasi dan Usaha Mikro Kecil dan Menengah (DISPERINDAGKOP UMKM)
selalu memonitoring berjalannya aktivitas jual beli agar tidak mengganggu hak-hak dari
pengguna jalan yang lain dengan selalu menghimbau kepada penjual dan pembeli melalui
Paguyuban agar tetap tertib. Kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang telah di lakukan oleh
Pemkot Salatiga, dengan melakukan penertiban dam juga monitoring yang dilakukan oleh
Satpol-PP beserta DISHUB. Perlunya peningkatan yang dilakukan dalam melaksanakan
pengawasan, tidak hanya dalam bentuk patroli keliling, tetapi harus ditingkatkan lagi dalam
bentuk lain, yakni dalam bentuk pelaporan oleh masyarakat dan evaluasi terhadap pemanfaatan
ruang oleh PKL, sehingga keberadaan PKL tetap bisa terkontrol dan tetap dapat menjaga
lingkungan sekitarnya.

Kata Kunci : Kebijakan, Pemerintah Kota Salatiga, Pasar Tiban, PKL, Bahu Jalan.

DAFTAR ISI

Halaman Judul ...............................................................................................................i

Lembaran Persetujuan ..................................................................................................ii
Lembaran Pengujian .....................................................................................................iii
Lembar Hasil Ujian Skripsi.......................................................................................... iv
Lembaran Pernyataan Orisinalitas Skripsi.................................................................vii
Motto dan Persembahan...............................................................................................viii
Ucapan Terima kasih .....................................................................................................ix
Kata Pengantar ..............................................................................................................xi
Daftar Isi.........................................................................................................................xiii
ABSTRAK .....................................................................................................................xv

1) BAB I Pendahuluan .................................................................................................1

a) Latar Belakang .....................................................................................................1
b) Rumusan Masalah ................................................................................................13
c) Tujuan Penelitian .................................................................................................13
d) Manfaat Penelitian ...............................................................................................14
e) Metode Penelitian ................................................................................................14
f) Sistematika Penulisan ..........................................................................................18

2) BAB II Kerangka Teori, Hasil Penelitian dan Analisis ........................................20


A. Kerangka Teori ....................................................................................................20
1.

Kebijakan Publik..................................................................................... 20

2.

Kewenangan Pemerintah Daerah............................................................ 24

3.

Diskresi................................................................................................... 28

4.

Ketentuan PERDA di Kota Salatiga yang Berkaitan Dengan Penataan
PKL & Pasar Tiban................................................................................ 32

5.


Teori Peran Dalam Sosiologi Hukum..................................................... 45

B. Hasil Penelitian ....................................................................................................49
1.

Gambaran Umum Wilayah Penelitian..................................................... 50

2.

Gambaran Kebijakan Pemerintah Kota Salatiga terhadap Pasar Tiban....52

3.

Hasil Wawancara dengan Pemerintah Kota Salatiga............................... 52

a.

Hasil Wawancara dengan Paguyuban Pasar Tiban.................................. 57


b.

Hasil Wawancara dengan Pedagang Kaki Lima..................................... . 60

C. Analisis ............................................................................................................... 64
1. Upaya kebijakan dari Pemerintah Daerah Kota Salatiga dalam menangani
Pedagang Kaki Lima di Pasar Tiban Jalan Lingkar Salatiga................... 65
2. Hambatan-hambatan yang dialami dalam pelaksanaan kebijakan dari
Pemerintah Daerah Kota Salatiga terhadap keberadaan Pasar Tiban di
Jalan Lingkar Salatiga............................................................................ 75

3) BAB III......................................................................................................................78

a) Kesimpulan .........................................................................................................78
b) Saran ...................................................................................................................80
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................................82