Optimalisasi Peran Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Desa (Studi Pada BPD Desa Aek Goti Kecamatan Silangkitang Kabupaten Labuhanbatu Selatan)

  

Optimalisasi Peran Badan Permusyawaratan Desa (BPD)

Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Desa

(Studi Pada BPD Desa Aek Goti Kecamatan Silangkitang

Kabupaten Labuhanbatu Selatan)

  

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan sarjana

(S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik

  

Oleh:

MARIANCE MAGDALENA HASIBUAN

100903064

  

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2014

  

ABSTRAKSI

OPTIMALISASI PERAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD)

DALAM PEMERINTAHAN DESA

(studi pada BPD Desa Aek Goti Kecamatan Silangkitang Kabupaten

  

Labuhanbatu Selatan).

  NAMA : Mariance M Hasibuan NIM : 100903064 FAKULTAS : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik DEPARTEMEN : Ilmu Administrasi Negara PEMBIMBING : Hatta Ridho, S.Sos, M.SP

  Otonomi daerah telah memberikan ruang yang luas pada setiap daerah untuk mengelola pemerintahannya berdasarkan lokal diskresi yang dimilikinya. Salah satunya yang memiliki otonomi adalah desa, penyelenggaraan pemerintahan desa merupakan subsistem dari sistem penyelenggaraan pemerintahan, sehingga desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya. Badan Permusyawaratan Desa merupakan mitra Kepala desa dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Peran BPD berdasarkan UU No.32 Tahun 2004 adalah menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat serta menyusun dan menetapkan peraturan desa bersama kepala desa.

  Adapun rumusan masalah penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana Optimalisasi Peran Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam Pemerintahan Desa pada Desa Aek Goti Kecamatan Silangkitang Kabupaten Labuhanbatu Selatan. Tujuan utama penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisa apakah sudah Optimal Peran BPD tersebut serta kendala–kendala yang dihadapi dalam menjalankan perannya.

  Jenis penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif, lokasi penelitian berada pada Desa Aek Goti Kecamatan Silangkitang Kabupaten Labuhanbatu Selatan. Fokus penelitiannya adalah pada Peran BPD sebagai penampung dan penyalur aspirasi masyarakat desa, membantu pembuatan dan mengesahkan Peraturan Desa. Sumber data penelitian menggunakan data primer dan sekunder. Metode pengumpulan data dengan wawancara, observasi, dan dokumentasi. Metode analisis data menggunakan pengumpulan data, reduksi data, penyajian data dan pembahasan, dan penarikan kesimpulan.

  Hasil penelitian bahwa BPD Desa Aek Goti belum optimal dalam pelaksanaan perannya. Dalam menampung apirasi masyarakat, BPD tidak menyelenggarakan rapat resmi melainkan dengan cara perwiritan, kemudian sebagai pembuat dan pengesah peraturan desa, BPD hanya menetapkan satu perdes. Terdapat berbagai kendala dalam pelaksanaan peran tersebut yaitu masalah SDM, sumber dana, dan sarana prasarana.

  (Kata Kunci : Optimalisasi, Badan Permusyawaratan Desa, Penyelenggaraan

  Pemerintah Desa )

KATA PENGANTAR

  Puji dan syukur kehadirat Tuhan Yesus Kristus atas kasih setia dan penyertaan-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul

  

“Optimalisasi Peran Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Dalam

Penyelenggaraan Pemerintahan Desa (Studi Pada BPD Desa Aek Goti

Kecamatan Silangkitang Kabupaten Labuhanbatu Selatan)”.

  Skripsi ini dalam rangka untuk memenuhi dan melengkapi sebagai persyaratan untuk menyelesaikan program sarjana pada Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari sepenuhnya dengan segala keterbatasan kemampuan, pengetahuan, dan pengalaman yang dimiliki, skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Demi penyempurnaannya, penulis mengharapkan kritik, saran dan masukan dari semua pihak yang berkompeten dalam bidang ini.

  Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada kedua orang tua penulis yaitu Bapak Marlon Hasibuan dan Mami Repelita

  

Lumbantoruan terima kasih telah sabar dalam membimbing dan mengajari

  penulis, doa dan dukungan yang selalu diberikan memberi kekuatan dan semangat untuk penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada adek–adek ku terkasih, Maria Stefani Hasibuan, Tasya Venezsa Marito Hasibuan, Gilbert Philip Mark Hasibuan, terima kasih selalu mendukung dan mendoakan kakak.

  Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan memberikan motivasi dan dukungan baik melalui kata-kata penguatan, dukungan moril maupun materil. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada :

  1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  4. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.SP selaku dosen pembimbing yang telah dengan sabar membimbing penulis untuk dapat menyelesaikan skripsi ini.

  5. Bapak M. Arifin Nasution, S.Sos, M.SP selaku dosen penguji yang juga telah memberikan saran demi kebaikan skripsi ini.

  6. Bapak Ahmad Rojali selaku Kepala Desa dan Bapak Ongku Muda Sitompul selaku Sekretaris Desa beserta seluruh staf (kak Butet, kak melati, kak Zaitun) Kantor Kepala Desa Aek Goti yang telah menyambut baik kehadiran penulis untuk melakukan penelitian dan membantu dalam segala urusan Administrasi.

  7. Bapak Iin Flourisman selaku Sekretaris dan seluruh staf Kantor Kecamatan Silangkitang yang telah menerima dengan baik kedatangan penulis untuk melakukan penelitian.

  8. Untuk seluruh dosen dan staf pengajar Ilmu Administrasi Negara yang telah mendidik dan mengajar penulis selama perkuliahan,

  9. Untuk kak Dian dan kak Mega, yang telah membantu penulis dalam proses administrasi selama penulis berkuliah sampai menyelesaikan studi.

  10. Buat Tulang Feri Lumbantoruan, terima kasih telah membimbing penulis selama SMA dan juga membantu penulis dalam melakukan penelitian skripsi ini.

  11. Untuk seluruh keluarga besar penulis juga mengucapkan terima kasih atas doa dan dukungannya.

  12. Buat keluarga baru saya di AN, keluarga “Batokers” Ade Auristha Manurung, Zudika DM Manullang, Petra Rosjuwita Telaumbanua, Ira Ria Purba, Christine Anne Batubara, Susanti Lona Silalahi, Elfina Dewi Gulo, Bobby Trimart Gea, Maulana All Ravi Siregar, David Saputra. Terima kasih buat kebersamaan kita, banyak suka duka dan pengalaman yang telah kita lalui bersama, semoga semua itu dapat menjadi pelajaran dan membentuk kita menjadi pribadi yang lebih baik lagi.

  13. Teman-teman magang kelompok VII Desa Sei Musam Kendit, terima kasih buat kebersamaan selama 10 hari disana banyak kenangan lucu dan aneh yang kita lewati disana, semuanya bakalan jadi kenangan yang gak akan terlupakan.

  14. Buat teman – teman AN 2010 terima kasih buat kenangan indah selama perkuliahan kita dan semoga kita semua dapat mencapai cita-cita yang kita inginkan.

15. AN 2011, AN 2012 dan AN 2013, tetap semangat dalam perkuliahan dan sukses buat kalian semua.

  Akhir kata penulis memohon maaf atas segala kekurangan baik dalam penulisan maupun bahasa, semoga skripsi ini dapat bermanfaat untuk kita semua.

  Medan, 19 Mei 2014 Penulis

DAFTAR ISI

  Abstrak ………………………………………………………… i Kata Pengantar ………………………………………………… ii Daftar Isi ………………………………………………………… vi Daftar Tabel ………………………………………………………… ix

  BAB I PENDAHULUAN

  1.1 Latar Belakang …………………………………………

  1

  1.2 Perumusan Masalah …………………………………

  6

  1.3 Fokus Penelitian …………………………………………………

  6

  1.4 Tujuan Penelitian …………………………………………………

  7

  1.5 Manfaat Penelitian …………………………………………

  7

  1.6 Implementasi Metode Penelitian …………………………………

  8

  1.7 Sistematika penulisan …………………………………………

  10 BAB II KERANGKA TEORI

  2.1 Tinjauan Pustaka …………………………………………………

  12

  2.2 Kerangka Teori …………………………………………………

  21

  2.2.1 Optimalisasi …………………………………………

  21

  2.2.2 Badan Permusyawaratan Desa …………………………

  22

  2.2.2.1 Tugas Badan Permusyawaratan Desa …………

  24

  2.2.2.2 Hak dan Kewajiban BPD …………………

  25

  2.2.2.3 Peran Badan Permusyawaratan Desa …………

  27

  2.2.3 Pemerintahan Desa …………………………………

  28

  2.3 Defenisi Konsep …………………………………………………

  33 BAB III METODE PENELITIAN

  3.1 Bentuk Penelitian …………………………………………………

  35

  3.2 Lokasi Penelitian …………………………………………………

  35

  3.3 Informan Penelitian …………………………………………

  36

  3.4 Teknik Pengumpulan data …………………………………

  37

  3.5 Teknik Analisis Data …………………………………………

  39 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

  4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian …………………………

  41

  4.1.1 Keadaan Geografis …………………………………

  41

  4.1.2 Keadaan Penduduk …………………………………

  43

  4.1.3 Perekonomian Masyarakat …………………………

  47

  4.1.4 Partisipasi Masyarakat …………………………………

  49

  4.2 Administrasi Desa …………………………………………………

  50

  4.2.1 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Aek Goti …………………………………

  50

  4.2.2 Lembaga – Lembaga Masyarakat Desa …………………

  53

  4.2.3 Gambaran Umum Tentang Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Aek Goti …………………………………

  53 BAB V PENYAJIAN DATA DAN PEMBAHASAN

  5.1 Penyajian Data …………………………………………………

  54

  5.1.1 Hasil wawancara langsung dengan Ketua Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Aek Goti …………………………………

  55

  5.1.2 Hasil wawancara langsung dengan Anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Aek Goti …………………………………

  60

  5.1.3 Hasil wawancara langsung dengan Kepala Desa Aek Goti …………………………

  68

  5.1.4 Hasil wawancara langsung dengan Sekretaris Desa Aek Goti …………………

  72

  5.1.5 Hasil wawancara dengan beberapa masyarakat Desa Aek Goti …………

  76

  5.2 Pembahasan …………………………………………………

  83

  5.2.1 Analisa Data Tentang Peran Badan Permusyawaratan Desa (BPD) …………

  83

  5.2.2 Analisis Peran Badan Permusyawaratan Desa Di Desa Aek Goti …………………………

  91

  5.2.3 Kendala – kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan peran BPD …………………

  99 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN

  6.1 Kesimpulan ……………………………………………… 102

  6.2 Saran ……………………………………………………… 103 Daftar Pustaka

  

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu dan Penelitian Sekarang …………

  18 Tabel 2.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa …………………

  33 Tabel 3.1 Analisis Interaktif …………………………………………

  41 Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Berdasarkan Umur …………………

  43 Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Gender …………………

  44 Tabel 4.3. Sarana Tempat Beribadah …………………………………

  44 Tabel 4.4. Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan ………

  45 Tabel 4.5. Sarana Pendidikan …………………………………

  46 Tabel 4.6. Jumlah Guru dan Siswa …………………………………

  47 Tabel 4.7. Perekonomian Masyarakat …………………………………

  48 Tabel 4.8. Jumlah Penduduk Yang Bekerja Dan Tidak Bekerja ………

  48 Tabel 4.9. Partisipasi Masyarakat …………………………………… 49

Tabel 4.10. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Aek Goti …………

  51 Tabel 5.1. Perbandingan UU No.22 Tahun 1999, UU No.32 Tahun 2004, dan UU No. 6 Tahun 2014 Penjelasan Tentang Badan Permusyawaratan Desa (BPD) …… 88