IMPLEMENTASI STRATEGI PENGEMBANGAN SEKTOR PARIWISATA KABUPATEN TOBA SAMOSIR (Studi Pada Kantor Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir) SKRIPSI

  IMPLEMENTASI STRATEGI PENGEMBANGAN SEKTOR PARIWISATA KABUPATEN TOBA SAMOSIR (Studi Pada Kantor Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir) SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara

  Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh:

  WANDI P. NAPITUPULU 110903047

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

  UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

  HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Wandi P. Napitupulu Nim : 110903047 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Strategi Pengembangan Sektor Pariwisata Kabupaten Toba

  Samosir (Studi pada Kantor Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir)

  Medan, Maret 2015 Dosen Pembimbing Ketua Departemen

  Ilmu Administrasi Negara Drs. Kariono, M.Si Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP. 196106191987011002 NIP. 196401081991021001

  Dekan FISIP USU MEDAN

  Prof. Dr. Badaruddin, M.Si

  KATA PENGANTAR Segala kemuliaan, pujian dan ucapan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus yang senantiasa memberikan berkat baik dari awal hingga akhir pengerjaan skripsi yang berjudul “Implementasi Strategi Pengembangan Sektor Pariwisata Kabupaten Toba Samosir”.

  Penyusunan skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial dalam proses penilaian untuk menyelesaikan Program Pendidikan S1 pada Departemen Ilmu Administrasi Negara.

  Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis telah banyak mendapat bantuan dan bimbingan, baik moril maupun materil dari berbagai pihak. Teristimewa penulis ucapkan rasa cinta, sayang dan terimakasih sebesar-besarnya kepada Bapak (B.Napitupulu) yang telah berada di Rumah Bapa. Beliau merupakan “motivator tanpa wujud” penulis dalam menyelesaikan skripsi ini dan juga Mamak tercinta (R.Pakpahan) atas segala cinta dan kasih sayang, yang telah melahirkan penulis, membiayai kuliah dan memotivasi penulis dalam menyusun skripsi ini (You are everything for me).

  Tak lupa juga seluruh pihak yang telah membantu dengan sepenuh hati , sehingga skripsi ini dapat diselesaikan, yaitu:

  1. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si.

  2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

  3. Ibu Dra. Elita Dewi, MSP, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  4. Bapak Drs. Kariono, M.Si, selaku Dosen Pembimbing Penulis yang sudah begitu banyak membantu Penulis sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, untuk segala nasehat dan bimbingan yang telah diberikan kepada Penulis.

  5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan didikan dan ilmu yang bermanfaat kepada Penulis selama masa perkuliahan di Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sumatera Utara.

  6. Pegawai-pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara khususnya buat Kak Dian dan Kak Mega yang membantu penulis untuk melengkapi urusan administrasi.

  7. Spesial kepada Oppung br.Sianipar dan Oppung br.Tobing atas segala cinta dan kasih sayang, nasehat dan motivasi yang diberikan kepada Penulis.

  8. Keluarga Besar Oppung Pahala Napitupulu dan Keluarga Besar Oppung Jogi Pakpahan. Terimakasih atas dukungan doa dan motivasi yang diberikan kepada Penulis selama perkuliahan.

  9. Bapak Ultri Simangunsong ST, MT, selaku Kepala Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir, Bapak Jaharapan Tampubolon S.Sos selaku Sekretaris, Bapak Marasi Simamora, SPd, selaku Kepala Bidang Pengembangan Produk Pariwisata dan Sumber Daya Alam, Bapak Herkules Butarbutar, S.Si, M.Si, selaku Kepala Sub Bagian Program dan Akuntabilitas dan seluruh pegawai Kantor Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir.

  10. Spesial kepada sahabat-sahabat seperjuangan sepenanggungan Penulis selama perkuliahan keluarga besar JANGKRIK COLONY (Wandi Sardino Siagian, Andrianus Saragi, Laza Gunawan Sinuhaji “Laguji”, Elvan Wilfrit Simatupang, Hartoko Boang Manalu, Virginia Basana Simatupang “Si Anak Hilang”, Karim Boy Kirana “Pawang Gunung”, Andre Antonius Hutagalung).

  Terimakasih buat semua kebersamaan yang telah kita lewati. Sukses buat kita semua kawan, tetap saling jaga dan kompak sampai besok. “Cerita itu ada dan akan Terpelihara”. Janggkrikk bossss!!! 11. Spesial kepada teman-teman kumpulan wanita-wanita tangguh, BERDIKARI

  GANK/PAPAY(A) haha (Arnimi Sari Ambarita, Clara Ivone Manalu, Erlita

  Sinaga “Isnaga”, Iin Theresia Purba “wanita paling imut se-AN 11”, Monica Caroline Lubis, Novita Olivia Sinaga, Rouli Rebekka Simanjuntak) 12. Teman-teman sekelompok magang, Kelompok “WAKWAW” wkwk. Andri,

  Elvan, Laza, Iin, Mimi, Monik, Uli, Clara, Zoraya, Bunga. Semua dari kita adalah pejudi dan kalian para wanita, kalian adalah predator hahaha. Banyak cerita yang sudah kita ciptakan untuk kenangan di masa depan. Sukses buat kita kawan.

  13. Semua teman satu stambuk AN 2011. Terimakasih atas kebersamaan yang telah kita lalui di kampus dan tempat lainnya selama perkuliahan. Senang mengenal kalian.

  14. Semua mahasiswa AN dari stambuk 2009 sampai 2014 yang telah memberi inspirasi kepada Penulis saat masa perkuliahan maupun saat penyelesaian skripsi ini.

15. Thanks for my inspirations (BOOMERANG/RI1/Jecovox, /rif, Seringai,

  Voodoo, Edane, The Beatles, Queen, U2, AC/DC, AlterBridge, Creed, Guns N Roses, Def Leppard, Metallica, Megadeth, Anthrax, Helloween).

  16. Semua teman-teman dari Penulis yang tak tersebut di atas, terimakasih telah menjadi teman dan memberikan semangat, motivasi maupun inspirasi kepada Penulis pada perkuliahan maupun menyelesaikan skripsi ini.

  FORZA JUVENTUS !!! Penulis menyadari sepenuhnya bahwa laporan penelitian ini tidak terlepas dari keterbatasan-keterbatasan dalam penulisannya oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun. Akhir kata, besar harapan bagi penulis bahwa laporan penelitian ini membawa manfaat baik bagi kalangan akademisi, pemerintah, masyarakat maupun bagi Ilmu Administrasi Negara.

  Medan, Maret 2015 Penulis

  

ABSTRAK

Nama : Wandi P. Napitupulu Nim : 110903047 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Strategi Pengembangan Sektor Pariwisata Kabupaten Toba Samosir (Studi Pada Kantor Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir) Dosen Pembimbing : Drs. Kariono M.Si

  Pariwisata merupakan salah satu industri terbesar dan merupakan sektor jasa dengan tingkat pertumbuhan paling pesat di dunia saat ini. Oleh karena itu pariwisata dapat menjadi andalan suatu negara maupun daerah untuk membangun perekonomiannya. Untuk menciptakan suatu daerah yang unggul dalam bidang pariwisata tentu harus mempunyai perencanaan strategi yang baik. Strategi yang sudah dicanangkan tentu tidak akan dapat memberi dampak apapun apabila tidak diimbangi dengan implementasi strategi yang baik. Implementasi strategi yang baik tentu akan memberi dampak yang baik dengan tercapainya tujuan maupun sasaran yang sudah ditentukan.

  Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana implementasi strategi pengembangan sektor pariwisata Kabupaten Toba Samosir (Studi pada Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir).Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, observasi dan pencatatan dokumen. Data yang didapat kemudian dianalisis secara kualitatif dengan menelaah seluruh data yang terkumpul yang didukung oleh hasil wawancara dan hasil observasi. Hasil analisis data dari penelitian ini menunjukkan bahwa implementasi strategi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir belum maksimal dan belum dapat mencapai target maupun sasaran.

  Kesimpulan dari penelitian ini yaitu dilihat dari dimensi penetapan tujuan tahunan, kebijakan, motivasi sudah terlaksana dengan baik, namun masih ada kekurangan dalam hal alokasi sumber daya yang meliputi hal sarana/prasarana, sumber daya manusia, sumber daya teknologi yang belum dimaksimalkan, sadar wisata masyarakat dan pelaku wisata dan kemitraan dengan instansi lain dalam mengembangkan pariwisata masih kurang, sehingga sasaran yang ada dalam rencana strategi maupun rencana kerja belum sepenuhnya terealisasi. Jadi, berdasarkan hasil penelitian ini, penulis menyarankan agar implementasi strategi lebih dioptimalkan lagi dan lebih memanfaatkan sumber daya yang dimiliki secara maksimal.

  Keywords : Implementasi Strategi, Pengembangan Pariwisata, Tujuan Tahunan, Kebijakan, Motivasi Pegawai, Alokasi Sumber Daya.

  DAFTAR ISI HALAMAN PERSETUJUAN

KATA PENGANTAR ......................................................................................... i

ABSTRAK .......................................................................................................... v

DAFTAR ISI ..................................................................................................... vi

DAFTAR TABEL ............................................................................................. ix

DAFTAR BAGAN.............................................................................................. x

DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

  1.1 Latar Belakang .......................................................................................... 1

  1.2 Rumusan Masalah...................................................................................... 6

  1.3 Tujuan Penelitian ....................................................................................... 6

  1.4 Manfaat Penelitian ..................................................................................... 7

  1.5 Kerangka Teori .......................................................................................... 8

  1.5.1Strategi ............................................................................................. 8

  1.5.1.1 Pengertian Strategi ................................................................. 8

  1.5.1.2 Ciri-ciri Strategi ................................................................... 10

  1.5.1.3 Manfaat Strategi ................................................................... 12

  1.5.2 Manajemen Strategis ...................................................................... 13

  1.5.2.1 Pengertian Manajemen Strategis ........................................... 13

  1.5.2.2 Proses Manajemen Strategi ................................................... 17

  1.5.3 Implementasi Strategi .................................................................... 18

  1.5.3.1 TujuanTahunan .................................................................... 19

  1.5.3.2 Kebijakan ............................................................................. 19

  1.5.3.3 Motivasi Karyawan .............................................................. 20

  1.5.3.4 Alokasi Sumber Daya ........................................................... 21

  1.5.4 Pariwisata ...................................................................................... 22

  1.5.4.1 Pengertian Pariwisata ........................................................... 22

  1.5.4.2 Bentuk-Bentuk Pariwisata .................................................... 24

  1.5.4.3 Tujuan Pariwisata ................................................................. 26

  1.6 Definisi Konsep ....................................................................................... 27

  1.7 Sistematika Penulisan .............................................................................. 28

  

BAB II METODE PENELITIAN.................................................................... 29

  2.1 Bentuk Penelitian ..................................................................................... 29

  2.2 Lokasi Penelitian ..................................................................................... 29

  2.3 Informan Penelitian ................................................................................. 29

  2.4 Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 30

  2.5 Teknik Analisa Data ................................................................................ 32

  

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN............................................... 33

  3.1 Gambaran Umum Kabupaten Toba Samosir ............................................ 33

  3.1.1 Sejarah Singkat Kabupaten Toba Samosir ...................................... 33

  3.1.2 Letak dan Keadaan Geografis......................................................... 35

  3.2 Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir ................... 35

  3.2.1 Visi Misi, Tujuan dan Sasaran Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir .............................................. 35

  3.2.2 Strategi dan Kebijakan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir ............................................................... 39

  3.2.3 Gambaran Pelayanan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir ............................................................... 43

  3.2.3.1 Struktur Organisasi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata ......... 43

  3.2.3.2 Susunan Kepegawaian dan Perlengkapan ............................. 45

  3.2.3.3 Tugas dan Fungsi ................................................................. 46

  3.2.3.4 Sarana Prasarana .................................................................. 64

  

BAB IV PENYAJIAN DATA ...................................................................... 66

  4.1 Tujuan Tahunan ................................................................................ 66

  4.2 Kebijakan ......................................................................................... 68

  4.3 Motivasi Pegawai.............................................................................. 70

  4.4 Alokasi Sumber Daya ....................................................................... 72

  

BAB V ANALISIS DATA ........................................................................... 79

  5.1 Implementasi Strategi Pengembangan Sektor Pariwisata Kabupaten Toba Samosir (Studi Pada Kantor Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir) .................... 80

  5.1.1 Tujuan Tahunan ...................................................................... 81

  5.1.2 Kebijakan ................................................................................ 83

  5.1.3 Motivasi Pegawai .................................................................... 84

  5.1.4 Alokasi Sumber Daya .............................................................. 85

  

BAB VI PENUTUP ...................................................................................... 90

  6.1 Kesimpulan ....................................................................................... 90

  6.2 Saran.....................................................................................................92 DAFTAR PUSTAKA.......................................................................................94