Kedudukan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) Sebagai Lembaga Kuasi Yudisial
KEDUDUKAN BADAN PENYELESAIAN SENGKETA KONSUMEN
(BPSK) SEBAGAI LEMBAGA KUASI YUDISIAL
SKRIPSI
Disusun Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh:
Pasca Sari Saragih
130200444
Departemen Hukum Ekonomi
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
1
Universitas Sumatera Utara
2
KEDUDUKAN BADAN PENYELESAIAN SENGKETA KONSUMEN
(BPSK) SEBAGAI LEMBAGA KUASI YUDISIAL
SKRIPSI
Disusun Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh:
Pasca Sari Saragih
130200444
Departemen Hukum Ekonomi
Disetujui Oleh :
Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H
NIP. 195603291986011001
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Prof.Dr. Sunarmi, S.H., M.H
NIP. 196302151989032002
Drs. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum
NIP. 197512302002122002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
ABTRAKSI
Pasca Sari Saragih1
Prof. Dr. Sunarmi , S.H., M.H2
Drs. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum3
UUPK membentuk BPSK sebagai badan yang bertugas menangani dan
menyelesaikan sengketa konsumen antara pelaku usaha dengan konsumen di luar
pengadilan. Pembentukkan BPSK didasarkan pada adanya kecenderungan
masyarakat yang enggan untuk beracara dipengadilan karena posisi konsumen
yang secara sosial dan finansial tidak seimbang dengan pelaku usaha. Berdasarkan
tugas dan wewenangnya BPSK memiliki sifat mengadili namun BPSK berada
diluar lembaga peradilan. Pasal 54 ayat (3) UUPK dinyatakan bahwa putusan
BPSK bersifat final dan mengikat. Namun pada pasal yang selanjutnya, yakni
pasal 56 ayat (2) dinyatakan bahwa masih adanya upaya hokum yang dapat
diajukan atas putusan BPSK tersebut. Para pihak dapat mengajukan keberatan ke
pengadilan atas putusan yang dijatuhkan oleh BPSK. Atas hal tersebut munculah
suatu permasalahan bagaimanakah kedudukan BPSK sebagai lembaga yang dapat
mengadili dan memberikan putusan.
Metode penulisan yang dipakai untuk menyusun skripsi ini adalah metode
penelitian hukum normatif. Data penelitian ini diperoleh dari penelitian
kepustakaan yang kemudian diolah dan dianalisis secara kualitatif untuk
mendapatkan hasil yang bersifat deskriptif.
Adapun beberapa kesimpulan dalam skripsi ini antara lain yaitu, pertama
BPSK merupakan lembaga yang bertugas menyelesaikan sengketa konsumen
diluar pengadilan melalui cara mediasi, konsiliasi dan arbitrase. Namun UUPK
tidak menjelaskan secara rinci batasan sengketa konsumen yang dapat
diselesaiakan oleh BPSK. Kedua lembaga kuasi yudisial memiliki fungsi
kehakiman sebagaimana yang diatur dalam UU No 48 Tahun 1999 Tentang
Kekuasaan Kehakiman. Hal tersebut dapat dilihat dari karakteristik lembaga kuasi
yudisial yang memiliki kewenangan untuk memeriksa dan memutus sesuatu
perselisihan ataupun perkara pelanggaran hukum dengan keputusan yang bersifat
final dan mengikat. Ketiga, BPSK merupakan lembaga yang berada dalam ruang
lingkup kuasi yudisial. BPSK juga memiliki sifat-sifat fungsi kehakiman,yang
dapat dilihat dari tugas dan wewenang BPSK yang dapat memutus dan
menetapkan suatu sengketa yang ada pada pelaku usaha dan konsumen. Hal
tersebut pula yang menyebabkan putusan BPSK masih dapat diajukan upaya
keberatan, karena BPSK merupakan lembaga yang memiliki sifat semi
pengadilan.
Kata Kunci : Penyelesaian Sengketa Konsumen, BPSK, Lembaga Kuasi
Yudisial.
11
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Departemen Hukum Ekonomi
Dosen Pembimbing I Skripsi Penulis, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
3
Dosen Pembimbing II Skripsi Penulis, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
2
i
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya:
Nama : Pasca Sari Saragih
NIM
: 130200444
Judul : KEDUDUKAN BADAN PENYELESAIAAN SENGKETA
KONSUMEN (BPSK) SEBAGAI LEMBAGA KUASI YUDISIAL
Menyatakan bahwa skripsi yang saya buat ini adalah betul-betul hasil karya saya
sendiri dan tidak menjiplak hasil karya orang lain maupun dibuat oleh orang lain.
Apabila ternyata terbukti saya melakukan pelanggaran sebagaimana
tersebut diatas, maka saya bersedia mempertanggungjawabkannya sesuai dengan
ketentuan yang belaku termasuk menerima sanksi pencabutan gelar kesarjanaan
yang telah saya peroleh.
Medan,
Juli 2017
Pasca Sari Saragih
NIM. 130200444
ii
Universitas Sumatera Utara
Kata Pengantar
Puji syukur Penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang tidak pernah
berhenti menyertai Penulis selama penulisan skripsi ini. Hanya doa dan lantunan pujipujian yang dapat menjadi wujud syukur Penulis atas berkat Tuhan. Akhirnya penulis
dapat menyelesaikan skripsi denga judul “ Kedudukan Badan Penyelesain Sengketa
Konsumen Sebagai Lembaga Kuasi Yudisial ”. Skripsi ini disusun guna memenuhi
salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum dari Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Penulis ingin mengucapkan terimakasih secara khusus kepada kedua orangtua
Penulis, Januarison Saragih dan Arawaty Rita Purba, untuk setiap doa dan kasih sayang
yang diberikan kepada Penulis hingga Penulis dapat sampai pada tahap mencapai gelar
sarjana. Suatu kebanggan bagi Penulis ketika saat ini Penulis dapat mempersembahkan
skripsi ini kepada kedua orangtua Penulis.
Penulis menyadari masih terdapat banyak keterbatasan dan kekurangan dalam
penulisan skripsi ini, semoga kedapannya penulis dapat lebih memperbaiki karya ilmiah
penulis, baik dari segi substansi maupun metodologi penulisan. Puji Tuhan, penulis
mendapat banyak dukungan doa , semangat motivasi dan saran dari berbagai pihak
sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Untuk itu penulis ingin mengucapkan
terimakasih yang sebesar-besarnya kepada pihak-pihak berikut :
1. Bapak Prof.Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum. selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara;
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
iii
Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Dr. OK. Saidin, S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
4. Ibu Dr. Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum. selaku Pebantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
6. Bapak Prof. Sulaiman, S.H. selaku Dosen Pembimbing Akademik;
7. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.Hum. selaku Ketua
Departemen Hukum Ekonomi;
8. Ibu Prof. Dr. Sunarmi, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I.
Terimakasih atas waktu dan bimbingan yang Ibu berikan kepada Penulis,
sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik;
9. Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembibing II.
Terimakasih atas waktu dan bimbingan yang telah Bapak berikan kepada
Penulis, sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik;
10. Seluruh Dosen dan Pegawai di Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang namanya tidak dapa Penulis tuliskan satu persatu;
11. Orangtua Penulis, Januarison Saragih dan Arawaty Rita Purba serta
Kakanda-Kakanda penulis, Elista Liharma Saragih, Yani Apoh Saragih,
Eva Oktavera Saragih, Ervina Bayu Saragih. Terimakasih untuk setiap
doa dan semangat yang telah kalian berikan kepada penulis.
iv
Universitas Sumatera Utara
12. Abangda Roynaldo Hamonangan Saragih, my brother from another mom.
Terimakasih untuk doa dan kehadiranmu setiap Penulis ingin bercerita
tentang masa-masa sulit yang penulis hadapi selama kuliah.
13. Terimakasih untuk Chrispo Mual Natio Simanjuntak, tidak ada kata yang
dapat menggambarkan rasa syukurku atas kehadiranmu sepanjang Penulis
menghadapi masa-masa sulit dalam menyelesaikan skripsi ini. Hanya doa
tulus yang dapat ku berikan untuk membalas semua kebaikanmu.
14. Kepada Daniel Alexander Siregar yang hampir menjadi doping ke III
Penulis, Naomi Claudya Siahaan yang hampir menjadi kembaran Penulis,
Wardiman Lahupaska Silalahi sang opung sugiono, Emkel Deanta Ginting
yang punya mobil penuh aib, kuliah itu membosankan tanpa kalian. Tidak
semua yang diharapkan harus berjalan pada waktu yang dinginkan,
tetaplah berharap, berkarya, dan berusaha. Tuhan menyertai Selimut
Tetangga.
15. Arif Tamaro Silalahi, Andini Hariningtyas, Irman V.Y. Sidabariba, Parda
Sipayung, teman penulis semasa SMA sampai saat ini, terimakasih untuk
semangat yang diberikan.
16. Kepada Abangda Parulian Scott Lumban Tobing dan Sahabat Penulis
Giani Anes Sitompul, termakasih untuk waktu dan doa yang telah
diberikan kepada penulis.
17. Keluarga besar Gerakan Mahasiswa Kristen Indonesia Komisariat fakultas
Hukum USU, terimakasih telah memberikan banyak hal positif yang dpat
membentuk karakter penulis.
v
Universitas Sumatera Utara
18. Pengurus Komisariat GMKI Koms. FH-USU Masa Bakti 2015-2016, Kak
Jones, Kak Sornica, Bang Dimas, Bang Heru, Bang Febrian, Resmi, Sara,
Alex, Bang Apri, Hans, Fitty, Yeni, yang telah mengajari banyak hal
selama kita menjalani satu tahun kepengurusan kita.
19. Pengurus Komisariat GMKI Koms. FH-USU Masa Bakti 2017-2016,
Alex, Resmi, Yonas, Hans, Dian, Rohani, Vina, Yudika, Ishak, Amos,
Andre, Ray, Yeni dan Epin. Terimakasih untuk banyak hal yang sudah kita
lalui selama satu keperiodean kita, untuk doa dan motivasi yang kalian
berikan kepada Penulis, teruslah berkarya dan teruslah melayani.
20. Kelompok kecil ABDIEL, bang Frans Yosua Sinuhaji, Giani Anes
Sitompul, Naomi Claudya Siahaan.
21. Kepada teman-teman yang mendukung penulis, Vivi Damayanty, Botou
Dimas Saragih, Botou Hans Saragih, Yudika Sormin, Kak Meilinda
Theresia, Kak Kristin Jones, Kak Sornica Ester Lily, Yeni Ginting, Resmi
Purba, Ruth Rohani, Dian Meinar, Fitty Friani Simamora, Onny Renata,
Gita Gisela Tarigan,
22. Kepada Adik-Adik Penulis yang terkasih stambuk 2015, Star Parulian
Hutabarat, Andre Christian Sigiro, Daniel Nikolas Butar-Butar, Abraham
Sitompul, Vina Adelina Ginting, Epin Sirait, Indri Caroline Siregar,
Natasha Desire, Theofeni Bangun, yang sudah memberikan banyak
semangat kepada penulis, tetaplah berkarya.
23. Kak Yare Sumbayak dan Kak Kif Vania, terimakasih untuk doa dan
semangat yang telah diberikan kepada Penulis.
vi
Universitas Sumatera Utara
24. Kepada Group E stambuk 2013 yang tidak dapat saya sebutkan satu
persatu, tetaplah semangat.
25. Ikatan Mahasiswa Hukum Ekonomi (IMAHMI) Fakults Hukum USU.
Medan,
Juli 2017
Penulis
Pasca Sari Saragih
130200444
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................... i
ABSTRAKSI .......................................................................................................... ii
LEMBAR PERNYATAAN ................................................................................. iii
KATA PENGANTAR .......................................................................................... iv
DAFTAR ISI ......................................................................................................... ix
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang..................................................................................1
B. Rumusan Masalah ............................................................................5
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan .........................................................6
D. Keaslian Penulisan............................................................................7
E. Tinjauan Kepustakaan ......................................................................9
F. Metode Penulisan ...........................................................................15
G. Sistematika Penulisan .....................................................................18
BAB II
TUGAS
DAN
WEWENANG
BPSK
DALAM
MENYELESAIKAN SENGKETA KONSUMEN
A. Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia
1. Sejarah Perlindungan Konsumen di Indonesia ..........................20
2. Tujuan Perlindungan Konsumen ...............................................26
3. Sumber Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia .............28
B. Perlindungan Konsumen Berdasarkan UU No. 8 Tahun 1999
1. Hak-Hak Dasar dan Kewajiban Konsumen ...............................33
2. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha .............................................41
viii
Universitas Sumatera Utara
3. Lembaga-Lembaga Yang Terkait Dengan Perlindungan
Konsumen ..................................................................................44
4. Penyelesaian Sengketa Konsumen.............................................50
C. Tugas dan Wewenang BPSK Dalam Menyelesaikan Sengketa
Konsumen
1. Latar Belakang Terbentuknya BPSK .........................................57
2. Kedudukan BPSK Dalam Sistem Penyelesaian Sengketa
Konsumen ..................................................................................60
3. Tugas, Fungsi dan Wewenang BPSK ........................................62
BAB III LEMBAGA KUASI-YUDISIAL DALAM SISTEM HUKUM
INDONESIA
A. Sistem Hukum Indonesia ................................................................68
B. Pengertian dan Karakteristik Lembaga Kuasi-Yudisial .................74
C. Beberapa Lembaga Kuasi-Yudisial Yang Ada di Indonesia ..........76
D. Kedudukan Lembaga Kuasi-Yudisial di Indonesia ........................88
E. Peranan Lembaga Kuasi-Yudisial ..................................................93
BAB IV KEDUDUKAN
BPSK
SEBAGAI
LEMBAGA
KUASI-
YUDISIAL
A. BPSK Sebagai Lembaga Kuasi-Yudisial .......................................95
B. Kekuatan Hukum Putusan BPSK Sebagai Lembaga Kuasi
Yudisial Dalam Sistem Hukum Indonesia .....................................97
C. Upaya Hukum Terhadap Putusan BPSK Sebagai Lembaga
Kuasi-Yudisial ..............................................................................102
ix
Universitas Sumatera Utara
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan ...................................................................................109
B. Saran .............................................................................................111
DAFTAR PUSTAKA
x
Universitas Sumatera Utara
(BPSK) SEBAGAI LEMBAGA KUASI YUDISIAL
SKRIPSI
Disusun Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh:
Pasca Sari Saragih
130200444
Departemen Hukum Ekonomi
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
1
Universitas Sumatera Utara
2
KEDUDUKAN BADAN PENYELESAIAN SENGKETA KONSUMEN
(BPSK) SEBAGAI LEMBAGA KUASI YUDISIAL
SKRIPSI
Disusun Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh:
Pasca Sari Saragih
130200444
Departemen Hukum Ekonomi
Disetujui Oleh :
Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H
NIP. 195603291986011001
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Prof.Dr. Sunarmi, S.H., M.H
NIP. 196302151989032002
Drs. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum
NIP. 197512302002122002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
ABTRAKSI
Pasca Sari Saragih1
Prof. Dr. Sunarmi , S.H., M.H2
Drs. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum3
UUPK membentuk BPSK sebagai badan yang bertugas menangani dan
menyelesaikan sengketa konsumen antara pelaku usaha dengan konsumen di luar
pengadilan. Pembentukkan BPSK didasarkan pada adanya kecenderungan
masyarakat yang enggan untuk beracara dipengadilan karena posisi konsumen
yang secara sosial dan finansial tidak seimbang dengan pelaku usaha. Berdasarkan
tugas dan wewenangnya BPSK memiliki sifat mengadili namun BPSK berada
diluar lembaga peradilan. Pasal 54 ayat (3) UUPK dinyatakan bahwa putusan
BPSK bersifat final dan mengikat. Namun pada pasal yang selanjutnya, yakni
pasal 56 ayat (2) dinyatakan bahwa masih adanya upaya hokum yang dapat
diajukan atas putusan BPSK tersebut. Para pihak dapat mengajukan keberatan ke
pengadilan atas putusan yang dijatuhkan oleh BPSK. Atas hal tersebut munculah
suatu permasalahan bagaimanakah kedudukan BPSK sebagai lembaga yang dapat
mengadili dan memberikan putusan.
Metode penulisan yang dipakai untuk menyusun skripsi ini adalah metode
penelitian hukum normatif. Data penelitian ini diperoleh dari penelitian
kepustakaan yang kemudian diolah dan dianalisis secara kualitatif untuk
mendapatkan hasil yang bersifat deskriptif.
Adapun beberapa kesimpulan dalam skripsi ini antara lain yaitu, pertama
BPSK merupakan lembaga yang bertugas menyelesaikan sengketa konsumen
diluar pengadilan melalui cara mediasi, konsiliasi dan arbitrase. Namun UUPK
tidak menjelaskan secara rinci batasan sengketa konsumen yang dapat
diselesaiakan oleh BPSK. Kedua lembaga kuasi yudisial memiliki fungsi
kehakiman sebagaimana yang diatur dalam UU No 48 Tahun 1999 Tentang
Kekuasaan Kehakiman. Hal tersebut dapat dilihat dari karakteristik lembaga kuasi
yudisial yang memiliki kewenangan untuk memeriksa dan memutus sesuatu
perselisihan ataupun perkara pelanggaran hukum dengan keputusan yang bersifat
final dan mengikat. Ketiga, BPSK merupakan lembaga yang berada dalam ruang
lingkup kuasi yudisial. BPSK juga memiliki sifat-sifat fungsi kehakiman,yang
dapat dilihat dari tugas dan wewenang BPSK yang dapat memutus dan
menetapkan suatu sengketa yang ada pada pelaku usaha dan konsumen. Hal
tersebut pula yang menyebabkan putusan BPSK masih dapat diajukan upaya
keberatan, karena BPSK merupakan lembaga yang memiliki sifat semi
pengadilan.
Kata Kunci : Penyelesaian Sengketa Konsumen, BPSK, Lembaga Kuasi
Yudisial.
11
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Departemen Hukum Ekonomi
Dosen Pembimbing I Skripsi Penulis, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
3
Dosen Pembimbing II Skripsi Penulis, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
2
i
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya:
Nama : Pasca Sari Saragih
NIM
: 130200444
Judul : KEDUDUKAN BADAN PENYELESAIAAN SENGKETA
KONSUMEN (BPSK) SEBAGAI LEMBAGA KUASI YUDISIAL
Menyatakan bahwa skripsi yang saya buat ini adalah betul-betul hasil karya saya
sendiri dan tidak menjiplak hasil karya orang lain maupun dibuat oleh orang lain.
Apabila ternyata terbukti saya melakukan pelanggaran sebagaimana
tersebut diatas, maka saya bersedia mempertanggungjawabkannya sesuai dengan
ketentuan yang belaku termasuk menerima sanksi pencabutan gelar kesarjanaan
yang telah saya peroleh.
Medan,
Juli 2017
Pasca Sari Saragih
NIM. 130200444
ii
Universitas Sumatera Utara
Kata Pengantar
Puji syukur Penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang tidak pernah
berhenti menyertai Penulis selama penulisan skripsi ini. Hanya doa dan lantunan pujipujian yang dapat menjadi wujud syukur Penulis atas berkat Tuhan. Akhirnya penulis
dapat menyelesaikan skripsi denga judul “ Kedudukan Badan Penyelesain Sengketa
Konsumen Sebagai Lembaga Kuasi Yudisial ”. Skripsi ini disusun guna memenuhi
salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum dari Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Penulis ingin mengucapkan terimakasih secara khusus kepada kedua orangtua
Penulis, Januarison Saragih dan Arawaty Rita Purba, untuk setiap doa dan kasih sayang
yang diberikan kepada Penulis hingga Penulis dapat sampai pada tahap mencapai gelar
sarjana. Suatu kebanggan bagi Penulis ketika saat ini Penulis dapat mempersembahkan
skripsi ini kepada kedua orangtua Penulis.
Penulis menyadari masih terdapat banyak keterbatasan dan kekurangan dalam
penulisan skripsi ini, semoga kedapannya penulis dapat lebih memperbaiki karya ilmiah
penulis, baik dari segi substansi maupun metodologi penulisan. Puji Tuhan, penulis
mendapat banyak dukungan doa , semangat motivasi dan saran dari berbagai pihak
sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Untuk itu penulis ingin mengucapkan
terimakasih yang sebesar-besarnya kepada pihak-pihak berikut :
1. Bapak Prof.Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum. selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara;
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
iii
Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Dr. OK. Saidin, S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
4. Ibu Dr. Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum. selaku Pebantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
6. Bapak Prof. Sulaiman, S.H. selaku Dosen Pembimbing Akademik;
7. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.Hum. selaku Ketua
Departemen Hukum Ekonomi;
8. Ibu Prof. Dr. Sunarmi, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I.
Terimakasih atas waktu dan bimbingan yang Ibu berikan kepada Penulis,
sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik;
9. Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembibing II.
Terimakasih atas waktu dan bimbingan yang telah Bapak berikan kepada
Penulis, sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik;
10. Seluruh Dosen dan Pegawai di Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang namanya tidak dapa Penulis tuliskan satu persatu;
11. Orangtua Penulis, Januarison Saragih dan Arawaty Rita Purba serta
Kakanda-Kakanda penulis, Elista Liharma Saragih, Yani Apoh Saragih,
Eva Oktavera Saragih, Ervina Bayu Saragih. Terimakasih untuk setiap
doa dan semangat yang telah kalian berikan kepada penulis.
iv
Universitas Sumatera Utara
12. Abangda Roynaldo Hamonangan Saragih, my brother from another mom.
Terimakasih untuk doa dan kehadiranmu setiap Penulis ingin bercerita
tentang masa-masa sulit yang penulis hadapi selama kuliah.
13. Terimakasih untuk Chrispo Mual Natio Simanjuntak, tidak ada kata yang
dapat menggambarkan rasa syukurku atas kehadiranmu sepanjang Penulis
menghadapi masa-masa sulit dalam menyelesaikan skripsi ini. Hanya doa
tulus yang dapat ku berikan untuk membalas semua kebaikanmu.
14. Kepada Daniel Alexander Siregar yang hampir menjadi doping ke III
Penulis, Naomi Claudya Siahaan yang hampir menjadi kembaran Penulis,
Wardiman Lahupaska Silalahi sang opung sugiono, Emkel Deanta Ginting
yang punya mobil penuh aib, kuliah itu membosankan tanpa kalian. Tidak
semua yang diharapkan harus berjalan pada waktu yang dinginkan,
tetaplah berharap, berkarya, dan berusaha. Tuhan menyertai Selimut
Tetangga.
15. Arif Tamaro Silalahi, Andini Hariningtyas, Irman V.Y. Sidabariba, Parda
Sipayung, teman penulis semasa SMA sampai saat ini, terimakasih untuk
semangat yang diberikan.
16. Kepada Abangda Parulian Scott Lumban Tobing dan Sahabat Penulis
Giani Anes Sitompul, termakasih untuk waktu dan doa yang telah
diberikan kepada penulis.
17. Keluarga besar Gerakan Mahasiswa Kristen Indonesia Komisariat fakultas
Hukum USU, terimakasih telah memberikan banyak hal positif yang dpat
membentuk karakter penulis.
v
Universitas Sumatera Utara
18. Pengurus Komisariat GMKI Koms. FH-USU Masa Bakti 2015-2016, Kak
Jones, Kak Sornica, Bang Dimas, Bang Heru, Bang Febrian, Resmi, Sara,
Alex, Bang Apri, Hans, Fitty, Yeni, yang telah mengajari banyak hal
selama kita menjalani satu tahun kepengurusan kita.
19. Pengurus Komisariat GMKI Koms. FH-USU Masa Bakti 2017-2016,
Alex, Resmi, Yonas, Hans, Dian, Rohani, Vina, Yudika, Ishak, Amos,
Andre, Ray, Yeni dan Epin. Terimakasih untuk banyak hal yang sudah kita
lalui selama satu keperiodean kita, untuk doa dan motivasi yang kalian
berikan kepada Penulis, teruslah berkarya dan teruslah melayani.
20. Kelompok kecil ABDIEL, bang Frans Yosua Sinuhaji, Giani Anes
Sitompul, Naomi Claudya Siahaan.
21. Kepada teman-teman yang mendukung penulis, Vivi Damayanty, Botou
Dimas Saragih, Botou Hans Saragih, Yudika Sormin, Kak Meilinda
Theresia, Kak Kristin Jones, Kak Sornica Ester Lily, Yeni Ginting, Resmi
Purba, Ruth Rohani, Dian Meinar, Fitty Friani Simamora, Onny Renata,
Gita Gisela Tarigan,
22. Kepada Adik-Adik Penulis yang terkasih stambuk 2015, Star Parulian
Hutabarat, Andre Christian Sigiro, Daniel Nikolas Butar-Butar, Abraham
Sitompul, Vina Adelina Ginting, Epin Sirait, Indri Caroline Siregar,
Natasha Desire, Theofeni Bangun, yang sudah memberikan banyak
semangat kepada penulis, tetaplah berkarya.
23. Kak Yare Sumbayak dan Kak Kif Vania, terimakasih untuk doa dan
semangat yang telah diberikan kepada Penulis.
vi
Universitas Sumatera Utara
24. Kepada Group E stambuk 2013 yang tidak dapat saya sebutkan satu
persatu, tetaplah semangat.
25. Ikatan Mahasiswa Hukum Ekonomi (IMAHMI) Fakults Hukum USU.
Medan,
Juli 2017
Penulis
Pasca Sari Saragih
130200444
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................... i
ABSTRAKSI .......................................................................................................... ii
LEMBAR PERNYATAAN ................................................................................. iii
KATA PENGANTAR .......................................................................................... iv
DAFTAR ISI ......................................................................................................... ix
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang..................................................................................1
B. Rumusan Masalah ............................................................................5
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan .........................................................6
D. Keaslian Penulisan............................................................................7
E. Tinjauan Kepustakaan ......................................................................9
F. Metode Penulisan ...........................................................................15
G. Sistematika Penulisan .....................................................................18
BAB II
TUGAS
DAN
WEWENANG
BPSK
DALAM
MENYELESAIKAN SENGKETA KONSUMEN
A. Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia
1. Sejarah Perlindungan Konsumen di Indonesia ..........................20
2. Tujuan Perlindungan Konsumen ...............................................26
3. Sumber Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia .............28
B. Perlindungan Konsumen Berdasarkan UU No. 8 Tahun 1999
1. Hak-Hak Dasar dan Kewajiban Konsumen ...............................33
2. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha .............................................41
viii
Universitas Sumatera Utara
3. Lembaga-Lembaga Yang Terkait Dengan Perlindungan
Konsumen ..................................................................................44
4. Penyelesaian Sengketa Konsumen.............................................50
C. Tugas dan Wewenang BPSK Dalam Menyelesaikan Sengketa
Konsumen
1. Latar Belakang Terbentuknya BPSK .........................................57
2. Kedudukan BPSK Dalam Sistem Penyelesaian Sengketa
Konsumen ..................................................................................60
3. Tugas, Fungsi dan Wewenang BPSK ........................................62
BAB III LEMBAGA KUASI-YUDISIAL DALAM SISTEM HUKUM
INDONESIA
A. Sistem Hukum Indonesia ................................................................68
B. Pengertian dan Karakteristik Lembaga Kuasi-Yudisial .................74
C. Beberapa Lembaga Kuasi-Yudisial Yang Ada di Indonesia ..........76
D. Kedudukan Lembaga Kuasi-Yudisial di Indonesia ........................88
E. Peranan Lembaga Kuasi-Yudisial ..................................................93
BAB IV KEDUDUKAN
BPSK
SEBAGAI
LEMBAGA
KUASI-
YUDISIAL
A. BPSK Sebagai Lembaga Kuasi-Yudisial .......................................95
B. Kekuatan Hukum Putusan BPSK Sebagai Lembaga Kuasi
Yudisial Dalam Sistem Hukum Indonesia .....................................97
C. Upaya Hukum Terhadap Putusan BPSK Sebagai Lembaga
Kuasi-Yudisial ..............................................................................102
ix
Universitas Sumatera Utara
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan ...................................................................................109
B. Saran .............................................................................................111
DAFTAR PUSTAKA
x
Universitas Sumatera Utara