Tinjauan Yuridis Pembubaran PT. Askes (Persero) Dan PT. Jamsostek (Persero) Menjadi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
TINJAUAN YURIDIS PEMBUBARAN PT. ASKES (PERSERO) DAN
PT. JAMSOSTEK (PERSERO) MENJADI BADAN
PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
PATUAN ARIF
NIM : 110200408
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
1
Universitas Sumatera Utara
2
TINJAUAN YURIDIS PEMBUBARAN PT. ASKES (PERSERO) DAN
PT. JAMSOSTEK (PERSERO) MENJADI BADAN
PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
PATUAN ARIF
NIM : 110200408
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Windha, SH.M.Hum
NIP. 197501122005012002
Pembimbing I
Pembimbing II
Prof. Dr. Bismar Nasution, SH.MH
NIP. 19560329198601100
Windha, SH.M.Hum
NIP. 197501122005012002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
3
ABSTRAK
Patuan Arif*
Bismar Nasution**
Windha***
Jaminan sosial sebagai salah satu bentuk perlindungan sosial untuk
menjamin seluruh rakyat agar dapat memenuhi kebutuhan dasar hidupnya yang
layak. Hal ini juga menjadi salah satu tujuan dibentuknya Negara Kesatuan
Republik Indonesia (NKRI) yakni mensejahterakan rakyat. Berdasarkan latar
belakang di atas, dipilih judul tentang Pembubaran PT. Askes (Persero) dan
PT. Jamsostek (Persero) Menjadi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial". Adapun
permasalahan yang diajukan dalam penelitian ini adalah bagaimana pengelolaan
jaminan sosial di Indonesia, bagaimana perusahaan perseroan sebagai Badan
Usaha Milik Negara menurut Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003, bagaimana
pembubaran PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) menjadi Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial.
Metode penelitian skripsi ini adalah metode hukum normatif dan sifat dari
penulisan ini adalah bersifat deskriptif sebab akan menggambarkan dan melukiskan
asas-asas atau peraturan-peraturan yang berhubungan dengan tujuan penulisan ini.
Pembubaran PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) menjadi
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial mengikuti ketentuan yang berlaku untuk
pembubaran PT (Persero) pada umumnya, kecuali hal-hal yang diatur secara
khusus dalam UU BPJS. Perubahan BUMN berbentuk badan hukum privat
(Perseroan) PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) menjadi badan
hukum publik BPJS Kesehatan dan BJS Ketenagakerjaan melalui beberapa
tahapan. Pertama untuk melakukan transformasi dilakukan pembubaran PT Askes
(Persero) dan PT Jamsostek (Persero) menjadi badan hukum publik BPJS
Kesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan dilakukan tanpa likuidasi, hal ini tidak
sesuai dengan UU BUMN dan UU Perseroan Terbatas karena berlakunya asas lex
specialis derogat legi generalis dan asas lex posterior derogat legi priori dengan
diundangkannya UU BPJS. Pembubaran PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek
(Persero) sepanjang tidak ditentukan lain oleh UU BPJS mengikuti ketentuan
dalam UU BUMN, PP No. 45 Tahun 2003, dan UU Perseroan Terbatas. Kedua
karena pembubaran tanpa likuidasi maka dilakukan peralihan aset dan liabilitas
PT. Askes (Persero) kepada BPJS Kesehatan dan peralihan aset dan liabilitas PT.
Jamsostek (Persero) kepada BPJS Ketenagakerjaan yang dilakukan oleh Direksi
dan Komisaris kedua Perseroan tersebut. UU BPJS tidak bisa semerta-merta
menyatakan bahwa PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) dibubarkan
tanpa likuidasi karena isi UU BPJS bukan merupakan materi hukum privat yang
bisa mengenyampingkan UU Perseroan Terbatas. UU Perseroan Terbatas bisa
dikesampingkan oleh UU Perseroan Terbatas yang baru.
Kata Kunci : Pembubaran, Jaminan Sosial, BPJS.
*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
*** Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
4
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur terhadap Tuhan YME karena dengan
rahmat dan karunia-Nya telah memberikan kesehatan, kekuatan dan ketekunan
pada penulis sehingga mampu dan berhasil menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini adalah sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana
Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul :
"TINJAUAN YURIDIS PEMBUBARAN PT. ASKES (PERSERO) DAN PT.
JAMSOSTEK
(PERSERO)
MENJADI
BADAN
PENYELENGGARA
JAMINAN SOSIAL”.
Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari terdapatnya kekurangan,
namun demikian dengan berlapang dada penulis menerima kritik dan saran yang
bersifat membangun dari semua pihak yang menaruh perhatian terhadap skripsi
ini.
Demi terwujudnya penyelesaian dan penyusunan skripsi ini, penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah
dengan ikhlas dalam memberikan bantuan untuk memperoleh bahan-bahan yang
diperlukan dalam penulisan skripsi ini.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH.M.Hum, sebagai Dekan Fakultas Hukum
USU Medan
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan I FH.
USU Medan
Universitas Sumatera Utara
5
3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH.MH. DFM sebagai Wakil Dekan II FH. USU
Medan.
4. Bapak Dr. OK. Saidin, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan III FH. USU Medan
5. Bapak Prof. Dr Bismar Nasution, SH.MH dan Ibu Windha, SH.M.Hum
sebagai Pembimbing I dan Pembimbing II yang telah bersedia meluangkan
waktunya untuk membimbing dan mengarahkan pembuatan skripsi
6. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum USU yang dengan penuh dedikasi
menuntun dan membimbing penulis selama mengikuti perkuliahan sampai
dengan menyelesaikan skripsi ini.
7. Terima kasih yang sebesar-besarnya dari penulis kepada kedua orangtua,
Oloan Sihombing, SH.M.Hum (Alm) dan Menti Lumbanraja, SPd yang
dengan kerja keras dan kasih sayang membesarkan, mendidik dan membiayai
pendidikan penulis.
8. Saudara dan kakak penulis, Elisabeth Maria Sihombing, SE, Andi TM
Sihombing, SH.MAP, Wiltomart Sihombing, S.Kom, Yan Paul Sihombing,
Amd, Ronald Sinaga, SE, dr. Sweeta Isabel Situmeang beserta seluruh
keluarga besar.
9. Keponakan tercinta Jonathan Marsangap Sinaga, Kezia Michelle Sihombing,
Mario Zefanya Sinaga
10. Sahabat almamater penulis, Tondi Harahap, Joe, Boy CT, Mike, Calvin,
Muhammad Zuhdi, Wahyu, Baginda Rizky, Dicky Gittsber, Canra Sinambela,
Agung Nugraha Putra, Daniel, Denny Dendi, Cyndi Fransisca, Oktafia
Sitanggang, Stevany Claudia, Adeline.
Universitas Sumatera Utara
6
11. Rekan juang penulis Kelompok Aspirasi Mahasiswa REVOLUSI, Satma
AMPI USU, Coconut Hunter, kader organisasi internal dan eksternal Fakultas
Hukum USU beserta rekan almamater penulis yang lainnya.
Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang
tidak mungkin disebutkan satu persatu dalam kesempatan ini, hanya Tuhan YME
yang dapat membalas budi baik semuanya.
Semoga ilmu yang penulis telah peroleh selama ini dapat bermakna dan
berkah bagi penulis dalam hal penulis ingin menggapai cita-cita.
Medan,
Desember 2015
Penulis
PATUAN ARIF
Universitas Sumatera Utara
7
DAFTAR ISI
ABSTRAK .........................................................................................................
i
KATA PENGANTAR .......................................................................................
i
DAFTAR ISI. .....................................................................................................
iv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .......................................................................
1
B. Rumusan Masalah ..................................................................
6
C. Tujuan Penulisan dan Manfaat Penulisan ..............................
6
D. Keaslian Penulisan .................................................................
7
E. Tinjauan Pustaka ....................................................................
8
F. Metode Penelitian .................................................................. 12
G. Sistematika Penulisan ............................................................ 15
BAB II
PENGELOLAAN JAMINAN SOSIAL DI INDONESIA
A. Pengertian dan Dasar Hukum Jaminan Sosial ....................... 18
B. Pelaksanaan Jaminan Sosial di Indonesia. ............................ 22
C. Pengelolaan Jaminan Sosial di Indonesia .............................. 30
BAB III
PERUSAHAAN PERSEROAN SEBAGAI BADAN USAHA
MILIK NEGARA MENURUT UNDANG-UNDANG
NOMOR 19 TAHUN 2003
A. Keberadaan BUMN Persero Sebagai Perusahaan ................... 35
B. Manfaat dan Tujuan BUMN Persero ..................................... 41
C. Pembentukan BUMN Persero ................................................. 46
D. PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) Sebagai
BUMN ..................................................................................... 56
Universitas Sumatera Utara
8
BAB IV
PEMBUBARAN PT ASKES (PERSERO) DAN PT
JAMSOSTEK (PERSERO) MENJADI BADAN
PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL
A. Alasan Pembubaran PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek
(Persero) Menjadi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial ....... 61
B. Mekanisme Pembubaran PT Askes (Persero) dan PT
Jamsostek (Persero) Menjadi Badan Penyelenggara Jaminan
Sosial ....................................................................................... 69
C. Akibat Hukum dari Pembubaran PT Askes (Persero) dan
PT Jamsostek (Persero) Menjadi Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial. .....................................................................
BAB V
74
PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................. 82
B. Saran........................................................................................ 83
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 85
Universitas Sumatera Utara
PT. JAMSOSTEK (PERSERO) MENJADI BADAN
PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
PATUAN ARIF
NIM : 110200408
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
1
Universitas Sumatera Utara
2
TINJAUAN YURIDIS PEMBUBARAN PT. ASKES (PERSERO) DAN
PT. JAMSOSTEK (PERSERO) MENJADI BADAN
PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
PATUAN ARIF
NIM : 110200408
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Windha, SH.M.Hum
NIP. 197501122005012002
Pembimbing I
Pembimbing II
Prof. Dr. Bismar Nasution, SH.MH
NIP. 19560329198601100
Windha, SH.M.Hum
NIP. 197501122005012002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
3
ABSTRAK
Patuan Arif*
Bismar Nasution**
Windha***
Jaminan sosial sebagai salah satu bentuk perlindungan sosial untuk
menjamin seluruh rakyat agar dapat memenuhi kebutuhan dasar hidupnya yang
layak. Hal ini juga menjadi salah satu tujuan dibentuknya Negara Kesatuan
Republik Indonesia (NKRI) yakni mensejahterakan rakyat. Berdasarkan latar
belakang di atas, dipilih judul tentang Pembubaran PT. Askes (Persero) dan
PT. Jamsostek (Persero) Menjadi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial". Adapun
permasalahan yang diajukan dalam penelitian ini adalah bagaimana pengelolaan
jaminan sosial di Indonesia, bagaimana perusahaan perseroan sebagai Badan
Usaha Milik Negara menurut Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003, bagaimana
pembubaran PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) menjadi Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial.
Metode penelitian skripsi ini adalah metode hukum normatif dan sifat dari
penulisan ini adalah bersifat deskriptif sebab akan menggambarkan dan melukiskan
asas-asas atau peraturan-peraturan yang berhubungan dengan tujuan penulisan ini.
Pembubaran PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) menjadi
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial mengikuti ketentuan yang berlaku untuk
pembubaran PT (Persero) pada umumnya, kecuali hal-hal yang diatur secara
khusus dalam UU BPJS. Perubahan BUMN berbentuk badan hukum privat
(Perseroan) PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) menjadi badan
hukum publik BPJS Kesehatan dan BJS Ketenagakerjaan melalui beberapa
tahapan. Pertama untuk melakukan transformasi dilakukan pembubaran PT Askes
(Persero) dan PT Jamsostek (Persero) menjadi badan hukum publik BPJS
Kesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan dilakukan tanpa likuidasi, hal ini tidak
sesuai dengan UU BUMN dan UU Perseroan Terbatas karena berlakunya asas lex
specialis derogat legi generalis dan asas lex posterior derogat legi priori dengan
diundangkannya UU BPJS. Pembubaran PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek
(Persero) sepanjang tidak ditentukan lain oleh UU BPJS mengikuti ketentuan
dalam UU BUMN, PP No. 45 Tahun 2003, dan UU Perseroan Terbatas. Kedua
karena pembubaran tanpa likuidasi maka dilakukan peralihan aset dan liabilitas
PT. Askes (Persero) kepada BPJS Kesehatan dan peralihan aset dan liabilitas PT.
Jamsostek (Persero) kepada BPJS Ketenagakerjaan yang dilakukan oleh Direksi
dan Komisaris kedua Perseroan tersebut. UU BPJS tidak bisa semerta-merta
menyatakan bahwa PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) dibubarkan
tanpa likuidasi karena isi UU BPJS bukan merupakan materi hukum privat yang
bisa mengenyampingkan UU Perseroan Terbatas. UU Perseroan Terbatas bisa
dikesampingkan oleh UU Perseroan Terbatas yang baru.
Kata Kunci : Pembubaran, Jaminan Sosial, BPJS.
*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
*** Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
4
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur terhadap Tuhan YME karena dengan
rahmat dan karunia-Nya telah memberikan kesehatan, kekuatan dan ketekunan
pada penulis sehingga mampu dan berhasil menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini adalah sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana
Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul :
"TINJAUAN YURIDIS PEMBUBARAN PT. ASKES (PERSERO) DAN PT.
JAMSOSTEK
(PERSERO)
MENJADI
BADAN
PENYELENGGARA
JAMINAN SOSIAL”.
Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari terdapatnya kekurangan,
namun demikian dengan berlapang dada penulis menerima kritik dan saran yang
bersifat membangun dari semua pihak yang menaruh perhatian terhadap skripsi
ini.
Demi terwujudnya penyelesaian dan penyusunan skripsi ini, penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah
dengan ikhlas dalam memberikan bantuan untuk memperoleh bahan-bahan yang
diperlukan dalam penulisan skripsi ini.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH.M.Hum, sebagai Dekan Fakultas Hukum
USU Medan
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan I FH.
USU Medan
Universitas Sumatera Utara
5
3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH.MH. DFM sebagai Wakil Dekan II FH. USU
Medan.
4. Bapak Dr. OK. Saidin, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan III FH. USU Medan
5. Bapak Prof. Dr Bismar Nasution, SH.MH dan Ibu Windha, SH.M.Hum
sebagai Pembimbing I dan Pembimbing II yang telah bersedia meluangkan
waktunya untuk membimbing dan mengarahkan pembuatan skripsi
6. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum USU yang dengan penuh dedikasi
menuntun dan membimbing penulis selama mengikuti perkuliahan sampai
dengan menyelesaikan skripsi ini.
7. Terima kasih yang sebesar-besarnya dari penulis kepada kedua orangtua,
Oloan Sihombing, SH.M.Hum (Alm) dan Menti Lumbanraja, SPd yang
dengan kerja keras dan kasih sayang membesarkan, mendidik dan membiayai
pendidikan penulis.
8. Saudara dan kakak penulis, Elisabeth Maria Sihombing, SE, Andi TM
Sihombing, SH.MAP, Wiltomart Sihombing, S.Kom, Yan Paul Sihombing,
Amd, Ronald Sinaga, SE, dr. Sweeta Isabel Situmeang beserta seluruh
keluarga besar.
9. Keponakan tercinta Jonathan Marsangap Sinaga, Kezia Michelle Sihombing,
Mario Zefanya Sinaga
10. Sahabat almamater penulis, Tondi Harahap, Joe, Boy CT, Mike, Calvin,
Muhammad Zuhdi, Wahyu, Baginda Rizky, Dicky Gittsber, Canra Sinambela,
Agung Nugraha Putra, Daniel, Denny Dendi, Cyndi Fransisca, Oktafia
Sitanggang, Stevany Claudia, Adeline.
Universitas Sumatera Utara
6
11. Rekan juang penulis Kelompok Aspirasi Mahasiswa REVOLUSI, Satma
AMPI USU, Coconut Hunter, kader organisasi internal dan eksternal Fakultas
Hukum USU beserta rekan almamater penulis yang lainnya.
Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang
tidak mungkin disebutkan satu persatu dalam kesempatan ini, hanya Tuhan YME
yang dapat membalas budi baik semuanya.
Semoga ilmu yang penulis telah peroleh selama ini dapat bermakna dan
berkah bagi penulis dalam hal penulis ingin menggapai cita-cita.
Medan,
Desember 2015
Penulis
PATUAN ARIF
Universitas Sumatera Utara
7
DAFTAR ISI
ABSTRAK .........................................................................................................
i
KATA PENGANTAR .......................................................................................
i
DAFTAR ISI. .....................................................................................................
iv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .......................................................................
1
B. Rumusan Masalah ..................................................................
6
C. Tujuan Penulisan dan Manfaat Penulisan ..............................
6
D. Keaslian Penulisan .................................................................
7
E. Tinjauan Pustaka ....................................................................
8
F. Metode Penelitian .................................................................. 12
G. Sistematika Penulisan ............................................................ 15
BAB II
PENGELOLAAN JAMINAN SOSIAL DI INDONESIA
A. Pengertian dan Dasar Hukum Jaminan Sosial ....................... 18
B. Pelaksanaan Jaminan Sosial di Indonesia. ............................ 22
C. Pengelolaan Jaminan Sosial di Indonesia .............................. 30
BAB III
PERUSAHAAN PERSEROAN SEBAGAI BADAN USAHA
MILIK NEGARA MENURUT UNDANG-UNDANG
NOMOR 19 TAHUN 2003
A. Keberadaan BUMN Persero Sebagai Perusahaan ................... 35
B. Manfaat dan Tujuan BUMN Persero ..................................... 41
C. Pembentukan BUMN Persero ................................................. 46
D. PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) Sebagai
BUMN ..................................................................................... 56
Universitas Sumatera Utara
8
BAB IV
PEMBUBARAN PT ASKES (PERSERO) DAN PT
JAMSOSTEK (PERSERO) MENJADI BADAN
PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL
A. Alasan Pembubaran PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek
(Persero) Menjadi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial ....... 61
B. Mekanisme Pembubaran PT Askes (Persero) dan PT
Jamsostek (Persero) Menjadi Badan Penyelenggara Jaminan
Sosial ....................................................................................... 69
C. Akibat Hukum dari Pembubaran PT Askes (Persero) dan
PT Jamsostek (Persero) Menjadi Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial. .....................................................................
BAB V
74
PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................. 82
B. Saran........................................................................................ 83
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 85
Universitas Sumatera Utara