Strategi Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Terhadap Pembangunan Desa (Studi Kasus di Desa Sei Belutu Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai)
STRATEGI PEMERINTAH DESA DALAM MENINGKATKAN
PARTISIPASI MASYARAKAT TERHADAP PEMBANGUNAN
DESA
(Studikasus di
DesaSeiBelutuKecamatanSeiBambanKabupatenSerdangBedagai )
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana (S1) Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
Rina Susanti Sianipar
130903097
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017
Universitas Sumatera Utara
SRTATEGI PEMERINTAH DESA DALAM MENINGKATKAN
PARTISIPASI MASYARAKAT TERHADAP PEMBANGUNAN DESA
(Studi Kasus Di Desa Sei Belutu Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang
Bedagai)
Abstrak
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui strategi pemerintah
desa dalam meningkatkan partisipasi masyarakat terhadap pembangunan desa di
Desa Sei Belutu Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai dan untuk
mengetahui faktor penghambat strategi pemerintah desa dalam meningkatkan
partisipasi masyarakat terhadap pembangunan desa di Desa Sei Belutu Kecamatan
Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai. Secara khusus penelitian ini difokuskan
pada pembangunan fisik sarana irigasi.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif
kualitatif. Teknik pengumpulan data menggunakan observasi, wawancara, dan
dokumentasi. Analisis data yang digunakan adalah analisis data kualitatif dan juga
mengunakan teknik analisa data dengan matriks SWOT.
Kesimpulan dari penelitian ini adalah pembangunan sarana irigasi menjadi
prioritas perencanaan pembangunan, karena pembangunan irigasi sangat
berpengaruh pada produktivitas sektor pertanian.Partisipasi masyarakat adalah
faktor pendukung keberhasilan pembangunan yang dilaksanakan oleh sebab itu
partisipasi masyarakat harus terus ditingkatkan dalam pembangunan. Pemerintah
Desa memiliki peran untuk mengajak dan melibatkan masyarakat dalam
pembangunan sarana irigasi. Oleh sebab itu pemerintah harus mampu
menciptakan strategi dengan menggunakan analisis SWOT sebagai langkah untuk
meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa.
Kata Kunci : Strategi, Partisipasi Masyarakat, Pembangunan Desa
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan atas kebaikan dan kemurahan Tuhan
Yesus Kristus mulai dari proses seminar proposal, bimbingan skripsi, penelitian
lapangan, dan hingga sampai kepada ujian sidang skripsi yang selalu senantiasa
menyertai penulis sejauh ini sehingga pada akhirnya dapat menyelesaikan skripsi
yang berjudul “ Strategi Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi
Masyarakat Terhadap Pembangunan Desa (Studi kasus di Desa Sei Belutu
Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai)”.
Penulis juga mengucapkan beribu-ribu terimakasih kepada orang tua yang
sangat penulis kasihi dan sayangi. Terimakasih buat pengorbanan, cinta kasih,
dukungan serta doa yang selalu totalitas diberikan kepada penulis. Oleh karena
itu, penulis sangat bersyukur kepada Tuhan Yesus telah diberikan orangtua yang
sungguh terlalu hebat memperjuangkan penulis hingga sampai pada titik ini.
Ketika Tuhan Yesus memberikan kalian berdua dihidup penulis, DIA memberikan
penulis yang terbaik. Cinta kalian yang tanpa syarat dan semangat kalian telah
membuat penulis menjadi orang seperti sekarang ini. Terimakasih juga buat
keenam saudara kandung penulis, Kak Maya Sianipar, Kak Nelly Sianipar, Bang
Jekson Sianipar, Bang Very Sianipar, Bang Hendrik Sianipar, Kak Dewi Sianipar
serta abang dan kakak ipar penulis yakni, Bang Erwandi Lubis, Kak Laura
Situmorang, Kak Dewi Hutahaean yang saling bahu-membahu membantu
membiayai pendidikan penulis selama proses perkuliahan serta memberikan
dukungan dan doa yang begitu besar kepada penulis. Penulis mencintai kalian
selamanya.
ii
Universitas Sumatera Utara
Dalam menyelesaikan skripsi ini, banyak pihak yang telah membantu
penulis baik secara langsung maupun tidak langsung. Dan pada kesempatan ini,
penulis mengucapkan terimakasih banyak kepada yang terhormat:
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M. Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Hatta Ridho, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang sudah
sangat luarbiasa telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam
proses penyelesaian skripsi ini. Penulis akan selalu mengingat pesan yang
Bapak berikan. Masukan yang membangun serta motivasi yang sangat
menyemangati penulis sebelum dan sesudah diizinkan melakukan
penelitian lapangan.
4. Kepada para dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah
memberikan begitu banyak ilmu yang berharga kepada penulis selama di
bangku perkuliahan.
5. Kepada seluruh aparatur pemerintahan desa mulai dari Kepala Desa yakni
bapak Amran Sinaga, hingga para Staff yang bekerja di pemerintahan desa
Sei Belutu Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai yang
sudah memberikan penulis kesempatan serta membantu sangat banyak
selama melakukan penelitian.
6. Kepada keluarga Situmorang yang telah membantu menyediakan tempat
tinggal dan transportasi selama ada di desa, terimakasih sudah
iii
Universitas Sumatera Utara
mengizinkan penulis untuk tinggal di rumah anda selama kurang lebih 2
(dua) Minggu.
7. Kepada Bapak James Situmorang, selaku Kepala BPD Desa Sei Belutu
yang telah meluangkan waktunya untuk diwawancara. Penulis
begitu
mendapatkan pengetahuan yang banyak dari Bapak.
8. Kepada Bapak Puluan Sirait, selaku ketua LPMD yang telah bersedia
untuk bertukar pikiran saat penulis melakukan pengamatan langsung ke
Desa Sei Bamban, Kabupaten Serdang Bedagai.
9. Terimakasih kepada Papa Richard dan Mom Ruth yang merupakan bapak
dan ibu rohani penulis yang sangat berpengaruh dalam kehidupan penulis
yang membentuk dan membimbing penulis kejalan yang benar.
10. Kepada Kak Dian Siregar dan Kak Mega yang telah banyak membantu
penulis dalam urusan administrasi selama perkuliahan.
11. Terimakasih buat sahabat dan teman seperjuanganku, Dwi, Richard, Ayu,
Linda, Ribka, Ema, Devina. Tuhan Yesus memberkati persahabatan kita
dan juga semoga kita akan meraih kesuksesan bersama-sama di masa
depan.
12. Terimakasih sebesar-besarnya buat Pembinaku yang terbaik di dalam
rumah rohani, yakni kak Tini Siregar. Dan partner komselku kak Debora
Yolanda, untuk doa dan dukungan yang sangat banyak kuterima saat aku
susah maupun senang. Bangga bisa mengenal kalian. Aku mengasihimu
kak!
iv
Universitas Sumatera Utara
13. Terimakasih juga buat teman-teman Administrasi Negara Angkatan 2013
yang saya sangat banggakan! Sukses buat kita dimanapun kita berada!
God bless you all
14. Special thanks to Dwi, Tembom dan Fetty yang telah banyak membantu
penulis dalam menyelesaikan penelitian ini. Terutama telah meluangkan
waktu, tenaga dan juga mungkin dana unuk menemani penulis dalam
melakukan penelitian di Desa Sei Belutu. Semoga Tuhan juga berikan
kelancaran untuk pengerjaan skripsi kalian.
15. Terimakasih juga kepada kelompok 3 Magang (GLORY-GLORY
SQUAD) yang terdiri atas Devina, Richard, Dwi, Ayu, Linda, Ribka,
Triwaty, Septriany, Piki, Deyendi dan Yanti sebagai Super Tim Magang
yang sudah mengerahkan seluruh waktu, materi, tenaga dan pikiran dalam
melakukan kegiatan penelitian di Desa Pertumbuken Barus Jahe. Bersama
kalian penulis belajar banyak pengalaman yang tidak pernah penulis
dapatkan sebelumnya. Ingat ya, selek boleh pecah jangan! Hahaa...
16. Terimakasih juga buat orang-orang yang selalu kuajakin sharing selama
proses pengerjaan skripsi dengan tujuan meminta bimbingan dari orang
hebat. Terutama abangda Martin Sitompul dan Kak Anggun Dini Pertiwi
yang telah banyak memberikan masukan yang sangat berguna untuk
penulis mampu menyelesaikan skripsi ini.
17. Terimakasih juga kepada tim sukses yang telah banyak membantu penulis
dalam proses seminar dan sidang. Arif Bahana, Fuad, Ribka, Ayu, Linda
dan Ema. Kalian luar Biasa!
v
Universitas Sumatera Utara
18. Terimakasih juga kepada keponakan-keponakan lucu penulis yang menjadi
penyemangat penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. Zupe, Bili, Paulus,
Riva, Prima, Martin, Brayant, Christian. Kalian adalah malaikat kecil yang
dikirim Tuhan untuk menghapus kesepian dan kesedihan penulis. Semoga
kalian tumbuh menjadi pribadi yang luar biasa, cerdas dan takut akan
Tuhan.
Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat banyak
kekurangan baik dalam penyusunan sistematika penulisan, substansi, pilihan kata
maupun bahasanya. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan kritik, saran
dan masukan yang membangun untuk kesempurnaan skripsi ini.
Medan, 30 Januari 2017
Penulis
Rina Susanti Sianipar
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK .......................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii
DAFTAR ISI .................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xi
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang…....……………………………………………………1
1.2. Fokus Penelitian......................................................................................4
1.3. Rumusan Masalah………....…………………………………..….……5
1.4. Tujuan Penelitian…………....……………………….……………..…..5
1.5. Manfaat Penelitian………...………………………...……………..…..6
1.6. Kerangka Teori…………...…………………………………….….…...6
1.6.1 Strategi PemerintahDaerah…….........................………….........6
1.6.1.1 Strategi………………………………………………........7
1.6.1.2 Manajemen Strategis...........................................................9
1.6.1.3 Tahapan Manajemen Strategis..........................................10
1.6.1.4 Manfaat Manajemen Strategis...........................................11
1.6.1.5 Desa……………………………………………...……....12
1.6.1.3 Pemerintah Desa……..………………………....…….….13
1.6.1.4 Strategi Pemerintah Desa.………………………….....…15
vii
Universitas Sumatera Utara
1.5.2 Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan……….........……...17
1.5.2.1 Partisipasi……………………………….......…...…........13
1.5.2.2 Masyarakat……………………………………....…...….18
1.5.2.3 Partisipasi Masyarakat………………….……....…...…..19
1.5.2.4 Pembangunan…………………………..……...….....…..23
1.5.2.5 Pembangunan Desa……………….…………........……..24
1.5.3 Analisis SWOT…………………………………..…...........…….26
1.6 Defenisi Konsep………………………………………....………....…29
1.7 Sistematika Penulisan……………………………………..……......…30
BAB II METODOLOGI PENELITIAN
2.1 Bentuk Penelitian…………………………………………….…….....32
2.2 Lokasi Penelitian……………………………………………......…….32
2.3 Informan Penelitian…………………...….……………….…......……32
2.4 Teknik Pengumpulan Data………….....……………………........…...33
2.5 Teknik Analisis Data…………….…....….…………………......…….34
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Sejarah Desa Sei Belutu………………………………….…..…….....35
3.2 Letak Geografis dan Iklim……………………………….…..........….37
3.3 Jumlah dan Komposisi Penduduk……………………….…..…......…37
3.4 Sarana dan Prasarana Desa………….....…………………….......…....42
3.5 Struktur Sosial dan Organisasi Kemasyarakatan ……………........….45
3.6 Pemerintahan Umum.............................................................................47
viii
Universitas Sumatera Utara
3.7 Visi dan Misi.........................................................................................51
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1 Strategi pembangunan Desa Sei Belutu………………...…..….......…55
4.1.1 Strategi Pembangunan Desa Berdasarkan Analisis Faktor
Lingkungan Internal.....................................................................55
4.1.2 Strategi Pembangunan Desa Berdasarkan Analisis Faktor
Lingkungan Eksternal.................................................................56
4.2. Strategi Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi
Masyarakat Terhadap Pembangunan Irigasi Berdasarkan
Analisis SWOT....................................................................................57
4.2.1 Analasis Faktor Lingkungan Internal........................................60
4.2.2 Analisis Faktor Lingkungan Eksternal.......................................62
BAB V PEMBAHASAN
5.1 Strategi SWOT………………...…..….............................................…66
5.2. Strategi Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi
Masyarakat Terhadap Pembangunan Irigasi Ditijau Dari
Aspek Kombinasi kekuatan (strength) dan peluang
(opportunity) atau strategiSO..............................................................66
5.3. Strategi Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi
Masyarakat Terhadap Pembangunan Irigasi Ditijau Dari
Aspek Kombinasikelemahan (weakness) dan peluang
(opportunity) atau strategi WO...........................................................73
ix
Universitas Sumatera Utara
5.4. Strategi Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi
Masyarakat Terhadap Pembangunan Irigasi Ditijau Dari
Aspek Kombinasikombinasi kekuatan (strength) dan ancaman
(threath) atau strategi ST.................................................................... 78
5.5. Strategi Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi
Masyarakat Terhadap Pembangunan Irigasi Ditijau Dari
Aspek Kombinasikombinasikelemahan (weakness) dan ancaman
(threath) atau strategi WT .................................................................. 83
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan .......................................................................................... 89
6.2 Saran.....................................................................................................90
DAFTAR PUSTAKA
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
TABEL 1 .......................................................................................................... 40
TABEL 2 .......................................................................................................... 38
TABEL 3 .......................................................................................................... 39
TABEL 4 ............ ..............................................................................................39
TABEL 5 ............ ..............................................................................................40
TABEL 6 ............ ..............................................................................................41
TABEL 7...........................................................................................................42
TABEL 8 .......................................................................................................... 43
TABEL 9 .......................................................................................................... 54
TABEL 10 ........................................................................................................ 54
TABEL 11 ........................................................................................................ 49
TABEL 12 ........................................................................................................ 54
TABEL 13 ........................................................................................................ 54
TABEL 14 ........................................................................................................ 57
TABEL 15 ........................................................................................................ 63
TABEL 16 ........................................................................................................ 89
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
BAGAN STUKTUR ORGANISASI (BPD)...................................................47
BAGAN STUKTUR ORGANISASILKMD.................................................48
STRUKTUR ORGANISASI PEMERINTAH DESA...................................49
xii
Universitas Sumatera Utara
PARTISIPASI MASYARAKAT TERHADAP PEMBANGUNAN
DESA
(Studikasus di
DesaSeiBelutuKecamatanSeiBambanKabupatenSerdangBedagai )
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana (S1) Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
Rina Susanti Sianipar
130903097
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017
Universitas Sumatera Utara
SRTATEGI PEMERINTAH DESA DALAM MENINGKATKAN
PARTISIPASI MASYARAKAT TERHADAP PEMBANGUNAN DESA
(Studi Kasus Di Desa Sei Belutu Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang
Bedagai)
Abstrak
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui strategi pemerintah
desa dalam meningkatkan partisipasi masyarakat terhadap pembangunan desa di
Desa Sei Belutu Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai dan untuk
mengetahui faktor penghambat strategi pemerintah desa dalam meningkatkan
partisipasi masyarakat terhadap pembangunan desa di Desa Sei Belutu Kecamatan
Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai. Secara khusus penelitian ini difokuskan
pada pembangunan fisik sarana irigasi.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif
kualitatif. Teknik pengumpulan data menggunakan observasi, wawancara, dan
dokumentasi. Analisis data yang digunakan adalah analisis data kualitatif dan juga
mengunakan teknik analisa data dengan matriks SWOT.
Kesimpulan dari penelitian ini adalah pembangunan sarana irigasi menjadi
prioritas perencanaan pembangunan, karena pembangunan irigasi sangat
berpengaruh pada produktivitas sektor pertanian.Partisipasi masyarakat adalah
faktor pendukung keberhasilan pembangunan yang dilaksanakan oleh sebab itu
partisipasi masyarakat harus terus ditingkatkan dalam pembangunan. Pemerintah
Desa memiliki peran untuk mengajak dan melibatkan masyarakat dalam
pembangunan sarana irigasi. Oleh sebab itu pemerintah harus mampu
menciptakan strategi dengan menggunakan analisis SWOT sebagai langkah untuk
meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa.
Kata Kunci : Strategi, Partisipasi Masyarakat, Pembangunan Desa
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan atas kebaikan dan kemurahan Tuhan
Yesus Kristus mulai dari proses seminar proposal, bimbingan skripsi, penelitian
lapangan, dan hingga sampai kepada ujian sidang skripsi yang selalu senantiasa
menyertai penulis sejauh ini sehingga pada akhirnya dapat menyelesaikan skripsi
yang berjudul “ Strategi Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi
Masyarakat Terhadap Pembangunan Desa (Studi kasus di Desa Sei Belutu
Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai)”.
Penulis juga mengucapkan beribu-ribu terimakasih kepada orang tua yang
sangat penulis kasihi dan sayangi. Terimakasih buat pengorbanan, cinta kasih,
dukungan serta doa yang selalu totalitas diberikan kepada penulis. Oleh karena
itu, penulis sangat bersyukur kepada Tuhan Yesus telah diberikan orangtua yang
sungguh terlalu hebat memperjuangkan penulis hingga sampai pada titik ini.
Ketika Tuhan Yesus memberikan kalian berdua dihidup penulis, DIA memberikan
penulis yang terbaik. Cinta kalian yang tanpa syarat dan semangat kalian telah
membuat penulis menjadi orang seperti sekarang ini. Terimakasih juga buat
keenam saudara kandung penulis, Kak Maya Sianipar, Kak Nelly Sianipar, Bang
Jekson Sianipar, Bang Very Sianipar, Bang Hendrik Sianipar, Kak Dewi Sianipar
serta abang dan kakak ipar penulis yakni, Bang Erwandi Lubis, Kak Laura
Situmorang, Kak Dewi Hutahaean yang saling bahu-membahu membantu
membiayai pendidikan penulis selama proses perkuliahan serta memberikan
dukungan dan doa yang begitu besar kepada penulis. Penulis mencintai kalian
selamanya.
ii
Universitas Sumatera Utara
Dalam menyelesaikan skripsi ini, banyak pihak yang telah membantu
penulis baik secara langsung maupun tidak langsung. Dan pada kesempatan ini,
penulis mengucapkan terimakasih banyak kepada yang terhormat:
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M. Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Hatta Ridho, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang sudah
sangat luarbiasa telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam
proses penyelesaian skripsi ini. Penulis akan selalu mengingat pesan yang
Bapak berikan. Masukan yang membangun serta motivasi yang sangat
menyemangati penulis sebelum dan sesudah diizinkan melakukan
penelitian lapangan.
4. Kepada para dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah
memberikan begitu banyak ilmu yang berharga kepada penulis selama di
bangku perkuliahan.
5. Kepada seluruh aparatur pemerintahan desa mulai dari Kepala Desa yakni
bapak Amran Sinaga, hingga para Staff yang bekerja di pemerintahan desa
Sei Belutu Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai yang
sudah memberikan penulis kesempatan serta membantu sangat banyak
selama melakukan penelitian.
6. Kepada keluarga Situmorang yang telah membantu menyediakan tempat
tinggal dan transportasi selama ada di desa, terimakasih sudah
iii
Universitas Sumatera Utara
mengizinkan penulis untuk tinggal di rumah anda selama kurang lebih 2
(dua) Minggu.
7. Kepada Bapak James Situmorang, selaku Kepala BPD Desa Sei Belutu
yang telah meluangkan waktunya untuk diwawancara. Penulis
begitu
mendapatkan pengetahuan yang banyak dari Bapak.
8. Kepada Bapak Puluan Sirait, selaku ketua LPMD yang telah bersedia
untuk bertukar pikiran saat penulis melakukan pengamatan langsung ke
Desa Sei Bamban, Kabupaten Serdang Bedagai.
9. Terimakasih kepada Papa Richard dan Mom Ruth yang merupakan bapak
dan ibu rohani penulis yang sangat berpengaruh dalam kehidupan penulis
yang membentuk dan membimbing penulis kejalan yang benar.
10. Kepada Kak Dian Siregar dan Kak Mega yang telah banyak membantu
penulis dalam urusan administrasi selama perkuliahan.
11. Terimakasih buat sahabat dan teman seperjuanganku, Dwi, Richard, Ayu,
Linda, Ribka, Ema, Devina. Tuhan Yesus memberkati persahabatan kita
dan juga semoga kita akan meraih kesuksesan bersama-sama di masa
depan.
12. Terimakasih sebesar-besarnya buat Pembinaku yang terbaik di dalam
rumah rohani, yakni kak Tini Siregar. Dan partner komselku kak Debora
Yolanda, untuk doa dan dukungan yang sangat banyak kuterima saat aku
susah maupun senang. Bangga bisa mengenal kalian. Aku mengasihimu
kak!
iv
Universitas Sumatera Utara
13. Terimakasih juga buat teman-teman Administrasi Negara Angkatan 2013
yang saya sangat banggakan! Sukses buat kita dimanapun kita berada!
God bless you all
14. Special thanks to Dwi, Tembom dan Fetty yang telah banyak membantu
penulis dalam menyelesaikan penelitian ini. Terutama telah meluangkan
waktu, tenaga dan juga mungkin dana unuk menemani penulis dalam
melakukan penelitian di Desa Sei Belutu. Semoga Tuhan juga berikan
kelancaran untuk pengerjaan skripsi kalian.
15. Terimakasih juga kepada kelompok 3 Magang (GLORY-GLORY
SQUAD) yang terdiri atas Devina, Richard, Dwi, Ayu, Linda, Ribka,
Triwaty, Septriany, Piki, Deyendi dan Yanti sebagai Super Tim Magang
yang sudah mengerahkan seluruh waktu, materi, tenaga dan pikiran dalam
melakukan kegiatan penelitian di Desa Pertumbuken Barus Jahe. Bersama
kalian penulis belajar banyak pengalaman yang tidak pernah penulis
dapatkan sebelumnya. Ingat ya, selek boleh pecah jangan! Hahaa...
16. Terimakasih juga buat orang-orang yang selalu kuajakin sharing selama
proses pengerjaan skripsi dengan tujuan meminta bimbingan dari orang
hebat. Terutama abangda Martin Sitompul dan Kak Anggun Dini Pertiwi
yang telah banyak memberikan masukan yang sangat berguna untuk
penulis mampu menyelesaikan skripsi ini.
17. Terimakasih juga kepada tim sukses yang telah banyak membantu penulis
dalam proses seminar dan sidang. Arif Bahana, Fuad, Ribka, Ayu, Linda
dan Ema. Kalian luar Biasa!
v
Universitas Sumatera Utara
18. Terimakasih juga kepada keponakan-keponakan lucu penulis yang menjadi
penyemangat penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. Zupe, Bili, Paulus,
Riva, Prima, Martin, Brayant, Christian. Kalian adalah malaikat kecil yang
dikirim Tuhan untuk menghapus kesepian dan kesedihan penulis. Semoga
kalian tumbuh menjadi pribadi yang luar biasa, cerdas dan takut akan
Tuhan.
Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat banyak
kekurangan baik dalam penyusunan sistematika penulisan, substansi, pilihan kata
maupun bahasanya. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan kritik, saran
dan masukan yang membangun untuk kesempurnaan skripsi ini.
Medan, 30 Januari 2017
Penulis
Rina Susanti Sianipar
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK .......................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii
DAFTAR ISI .................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xi
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang…....……………………………………………………1
1.2. Fokus Penelitian......................................................................................4
1.3. Rumusan Masalah………....…………………………………..….……5
1.4. Tujuan Penelitian…………....……………………….……………..…..5
1.5. Manfaat Penelitian………...………………………...……………..…..6
1.6. Kerangka Teori…………...…………………………………….….…...6
1.6.1 Strategi PemerintahDaerah…….........................………….........6
1.6.1.1 Strategi………………………………………………........7
1.6.1.2 Manajemen Strategis...........................................................9
1.6.1.3 Tahapan Manajemen Strategis..........................................10
1.6.1.4 Manfaat Manajemen Strategis...........................................11
1.6.1.5 Desa……………………………………………...……....12
1.6.1.3 Pemerintah Desa……..………………………....…….….13
1.6.1.4 Strategi Pemerintah Desa.………………………….....…15
vii
Universitas Sumatera Utara
1.5.2 Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan……….........……...17
1.5.2.1 Partisipasi……………………………….......…...…........13
1.5.2.2 Masyarakat……………………………………....…...….18
1.5.2.3 Partisipasi Masyarakat………………….……....…...…..19
1.5.2.4 Pembangunan…………………………..……...….....…..23
1.5.2.5 Pembangunan Desa……………….…………........……..24
1.5.3 Analisis SWOT…………………………………..…...........…….26
1.6 Defenisi Konsep………………………………………....………....…29
1.7 Sistematika Penulisan……………………………………..……......…30
BAB II METODOLOGI PENELITIAN
2.1 Bentuk Penelitian…………………………………………….…….....32
2.2 Lokasi Penelitian……………………………………………......…….32
2.3 Informan Penelitian…………………...….……………….…......……32
2.4 Teknik Pengumpulan Data………….....……………………........…...33
2.5 Teknik Analisis Data…………….…....….…………………......…….34
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Sejarah Desa Sei Belutu………………………………….…..…….....35
3.2 Letak Geografis dan Iklim……………………………….…..........….37
3.3 Jumlah dan Komposisi Penduduk……………………….…..…......…37
3.4 Sarana dan Prasarana Desa………….....…………………….......…....42
3.5 Struktur Sosial dan Organisasi Kemasyarakatan ……………........….45
3.6 Pemerintahan Umum.............................................................................47
viii
Universitas Sumatera Utara
3.7 Visi dan Misi.........................................................................................51
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1 Strategi pembangunan Desa Sei Belutu………………...…..….......…55
4.1.1 Strategi Pembangunan Desa Berdasarkan Analisis Faktor
Lingkungan Internal.....................................................................55
4.1.2 Strategi Pembangunan Desa Berdasarkan Analisis Faktor
Lingkungan Eksternal.................................................................56
4.2. Strategi Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi
Masyarakat Terhadap Pembangunan Irigasi Berdasarkan
Analisis SWOT....................................................................................57
4.2.1 Analasis Faktor Lingkungan Internal........................................60
4.2.2 Analisis Faktor Lingkungan Eksternal.......................................62
BAB V PEMBAHASAN
5.1 Strategi SWOT………………...…..….............................................…66
5.2. Strategi Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi
Masyarakat Terhadap Pembangunan Irigasi Ditijau Dari
Aspek Kombinasi kekuatan (strength) dan peluang
(opportunity) atau strategiSO..............................................................66
5.3. Strategi Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi
Masyarakat Terhadap Pembangunan Irigasi Ditijau Dari
Aspek Kombinasikelemahan (weakness) dan peluang
(opportunity) atau strategi WO...........................................................73
ix
Universitas Sumatera Utara
5.4. Strategi Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi
Masyarakat Terhadap Pembangunan Irigasi Ditijau Dari
Aspek Kombinasikombinasi kekuatan (strength) dan ancaman
(threath) atau strategi ST.................................................................... 78
5.5. Strategi Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi
Masyarakat Terhadap Pembangunan Irigasi Ditijau Dari
Aspek Kombinasikombinasikelemahan (weakness) dan ancaman
(threath) atau strategi WT .................................................................. 83
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan .......................................................................................... 89
6.2 Saran.....................................................................................................90
DAFTAR PUSTAKA
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
TABEL 1 .......................................................................................................... 40
TABEL 2 .......................................................................................................... 38
TABEL 3 .......................................................................................................... 39
TABEL 4 ............ ..............................................................................................39
TABEL 5 ............ ..............................................................................................40
TABEL 6 ............ ..............................................................................................41
TABEL 7...........................................................................................................42
TABEL 8 .......................................................................................................... 43
TABEL 9 .......................................................................................................... 54
TABEL 10 ........................................................................................................ 54
TABEL 11 ........................................................................................................ 49
TABEL 12 ........................................................................................................ 54
TABEL 13 ........................................................................................................ 54
TABEL 14 ........................................................................................................ 57
TABEL 15 ........................................................................................................ 63
TABEL 16 ........................................................................................................ 89
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
BAGAN STUKTUR ORGANISASI (BPD)...................................................47
BAGAN STUKTUR ORGANISASILKMD.................................................48
STRUKTUR ORGANISASI PEMERINTAH DESA...................................49
xii
Universitas Sumatera Utara