Implementasi E-Procurement dalam Pengadaan Barang Jasa Pemerintah di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan

1

IMPLEMENTASI E-PROCUREMENT DALAM PENGADAAN BARANG
DAN JASA PEMERINTAH DI DINAS PEKERJAAN UMUM
KOTA MEDAN

SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana (S1) Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Oleh :
MALIKATUL KHAMDIYAH
13093162

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
1

Universitas Sumatera Utara

i

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama

: Malikatul Khamdiyah

NIM

: 130903162

Departemen

: Ilmu Administrasi Publik

Judul

: Implementasi E-Procurement dalam Pengadaan Barang/
Jasa Pemerintah di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan

Medan, Agustus 2017
Dosen Pembimbing

Ketua Departemen,
Ilmu Administrasi Negara

Dra. Asima Yanti Siahaan, MA, P.hD
NIP : 196004201988031002

Dr. Tunggul Sihombing, MA
NIP : 195908141986011002

Wakil Dekan 1
FISIP USU MEDAN

Husni Thamrin, S.Sos, M.Si
NIP : 197203082005011001
i

Universitas Sumatera Utara

ii

HALAMAN PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa :
1.

Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk
mendapatkan gelar akademik (sarjana), baik di Universitas Suamtera Utara
maupun di perguruan tinggi lain.

2.

Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri
tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing dan Dosen
Penguji.

3.

Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis
atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas
dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama
pengarang dan dicantumkan dalam daftar pustaka.

4.

Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian hari
terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka
saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang
telah diperoleh karena karya ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma
yang berlaku di perguruan tinggi

Medan,

Agustus 2017

Yang membuat Pernyataan

Malikatul Khamdiyah
NIM : 130903162

ii

Universitas Sumatera Utara

iii

ABSTRAK
Sesuai dengan perubahan zaman, maka terdapat reformasi pada pelayanan
publik dalam bidang pengadaan barang/jasa pemerintah yang pada awalnya secara
manual dan berubah secara elektronik atau disebut e-procurement untuk

menciptakan good and clean governance. Perubahan ini diawali dengan
dikeluarkannya regulasi yang mengaturnya yaitu Peraturan Presiden Nomor 54
Tahun 2010 yang akhirnya diperbarui menjadi Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun
2015. Adapun judul penelitian ini adalah implementasi e-procurement dalam
pengadaan branga/jasa di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan .
Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah kualitatif deskriptif
dengan menggunakan teori implementasi kebijakan yang dikemukakan oleh
Goerge Edward III dimana variabel yang menentukan keefektifan implementasi
adalah komunikasi, sumber daya, disposisi dan struktur birokrasi.
Implementasi e-procurement dalam pengadaan branga/jasa di Dinas
Pekerjaan Umum Kota Medan sudah dapat di implementasikan dengan cukup
baik meskipun belum maksimal karena variabel yang menjadi tolok ukur
penelitian belum terpenuhi secara maksimal yaitu khususnya pada kuantitas
sumber daya manusia yang kurang memadai sehingga implementor yang ada pada
saat ini harus menyelesaikan pekerjaannya dengan beban kerja yang tidak sesuai.
Kata Kunci : Implementasi, e-procurement

iii

Universitas Sumatera Utara

iv

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanallahi Ta‟ala yang
telah

melimpahkan

rahmat

dan

karunia-Nya

sehingga

penulis

dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Shalawat beserta salam juga penulis
sampaikan kepada Nabi Muhammad Shalallahi „Alaihi Wassalam karena berkat
beliau, penulis dapat merasakan zaman yang penuh ilmu ini.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memenuhi persyaratan
Kurikulum Sarjana Strata-1 (S1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Adapun judul
skripsi ini adalah Implementasi E-Procurement dalam Pengadaan Barang/
Jasa Pemerintah di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan.
Pada penyelesaian skripsi ini, penulis sangat banyak mendapatkan bantuan
dan motivasi dari berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin
mengucapkan terimakasih yang tulus kepada :
1.

Kedua orang tua penulis, Abah Tgk. Khalwany Majid dan Umi Siti
Muamalah, beserta seluruh saudara yang terlahir dari rahim yang sama.

2.

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara,

yaitu Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si.

3.

Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara, yaitu Bapak Dr. Tunggul Sihombing,
MA.

iv

Universitas Sumatera Utara

v

4.

Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan sekaligus dosen pembimbing
penulis, yaitu Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, MA, P.hD.

5.

Bapak Drs. Ridwan Rangkuti, M.Si, Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.Si, Bapak
Drs. Robinson Sembiring, M.Si, Bapak Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si dan
seluruh jajaran dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

6.

Seluruh staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

7.

Para

sahabat

dan

seluruh

teman

seperjuangan

Departemen Ilmu

Administrasi Negara angkatan 2013
8.

Keluarga besar IMDIAN FISIP USU dan GAMADIKSI USU
Penulis menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna baik dari materi

maupun penyajiannya, ibarat pepatah yang mengatakakan bahwa tak ada gading
yang tak retak. Untuk itu saran dan kritik yang membangun sangat diharapkan
dalam penyempurnaan skripsi ini. Penulis berharap, skripsi ini dapat memberikan
hal yang bermanfaat dan menambah wawasan bagi pembaca, khususnya bagi para
akedimisi dan pembuat kebijakan di negeri Indonesia ini.
Medan,

Agustus 2017

Penulis

Malikatul Khamdiyah

v

Universitas Sumatera Utara

vi

DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN...............................................................................i
HALAMAN PERNYATAAN ..............................................................................ii
ABSTRAK ............................................................................................................iii
KATA PENGANTAR...........................................................................................iv
DAFTAR ISI .........................................................................................................vi
DAFTAR GRAFIK ............................................................................................viii
DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................viii
DAFTAR TABEL ..............................................................................................viii
BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................1
1.1 Latar Belakang .................................................................................................1
1.2 Perumusan Masalah ..........................................................................................6
1.3 Tujuan Penelitian ..............................................................................................6
1.4 Manfaat Hasil Penelitian ...................................................................................7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...........................................................................8
2.1 Konsep Kebijakan Publik ..................................................................................8
2.2 Impelementasi Kebijakan Publik ....................................................................10
2.3 Pelayanan Publik .............................................................................................15
2.4 E-Government .................................................................................................16
2.5 E-Procurement.................................................................................................18
2.7 Definisi Konsep ...............................................................................................23
2.8 Hipotesis Kerja ................................................................................................25
2.9 Sistematika Penulisan ......................................................................................25
BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................27
3.1 Bentuk Penelitian ...........................................................................................27
3.2 Lokasi Penelitian .............................................................................................27
3.3 Informan Penelitian .........................................................................................28
3.4 Teknik Pengumpulan Data...............................................................................29
3.5 Teknik Analisis Data .......................................................................................31

vi

Universitas Sumatera Utara

vii

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................33
4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...............................................................33
4.1.1 Sejarah Singkat Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan .........................33
4.1.2 Visi dan Misi Organisasi .......................................................................36
4.1.3 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pekerjaan Umum ................................36
4.1.4 Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum ........................................38
4.1.5 Sumber Daya SKPD ..............................................................................39
4.2 Standar dan Operasional Prosedur e-procurement pada Pengadaan Barang dan
Jasa Pemerintah di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan ..............................40
4.3 Implementasi E-Procurement dalam Pengadaan barang/ Jasa Pemerintah di
Dinas Pekerjaan Kota Medan .........................................................................50
4.2.1 Komunikasi ...........................................................................................52
4.2.2 Sumber Daya .........................................................................................57
4.2.3 Disposisi ................................................................................................72
4.2.4 Struktur Birokrasi ..................................................................................75
4.4 Tantangan dan Hambuatan Impelementasi E-Procurement dalam Pengadaan
Barang/ Jasa Pemerintah di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan ................77
4.3.1 Individual ..............................................................................................77
4.3.2 Teknis ....................................................................................................79
4.3.3 Sumber Daya .........................................................................................79
4.3.4 Komunikasi ...........................................................................................80
4.3.5 Pengaduan .............................................................................................80
BAB V PENUTUP ...............................................................................................82
5.1 Kesimpulan .....................................................................................................82
5.2 Saran ................................................................................................................84
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................86

vii

Universitas Sumatera Utara

viii

DAFTAR GRAFIK
Grafik 1

: Laporan Dugaan Maladministrasi
DAFTAR GAMBAR

Gambar 1

: Faktor Penentu Impelementasi Kebijakan Publik Edward III

Gambar 2

: Implementasi sebagai proses politik dan Administrasi

Gambar 3

: Model Implementasi Kebijakan Menurut Van Meter dan Van
Horn

Gambar 4

: Variabel – Variabel yang mempengaruhi Proses Impelementasi
Menurut Mazmanian dan Paul Sabatier

Gambar 5

: Skema E-Government

Gambar 6

: Skema E-Procurement

Gambar 7

: Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan

Gambar 8

: Keterkaitan antara LPSE, Layanan Pengadaan dan SKPD

Gambar 9

: Ruang Bidding LPSE Kota Medan

Gambar 10

: Ruang Server dan Verifikator LPSE Kota Medan

Gambar 11

: Ruang Tamu LPSE Kota Medan
DAFTAR TABEL

Tabel 1

: Jumlah Pegawai Beradasarkan Tingkat Pendidikan

Tabel 2

: Jumlah Pegawai yang Telah Mengikuti Pelatihan Perjenjang

Tabel 3

: Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan

Tabel 4

: Daftar Pegawai LPSE Kota Medan

Tabel 5

: Daftar Pegawai Layanan Pengadaan Kota Medan
viii

Universitas Sumatera Utara

ix

Tabel 6

: Daftar Kelompok Kerja Layanan Pengadaan Kota Medan

Tabel 7

: Daftar Sarana dan Prasarana di Kantor Layanan Pengadaan Kota
Medan

Tabel 8

: Daftar Sarana dan Prasarana di Kantor LPSE Kota Medan

ix

Universitas Sumatera Utara

x

DAFTAR LAMPIRAN
Lamiran 1

: Pedoman Wawancara

Lampiran 2

: Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi

Lampiran 3

: Penunjukkan dosen Pembimbing

Lampiran 4

: Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi

Lampiran 5

: Berita Acara Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi

Lampiarn 6

: Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi

Lampiran 7

: Surat Izin Penelitian dari FISIP USU

Lampiran 8

: Surat Rekomendasi Penelitian di Dinas Pekerjaan Umum Kota
Medan, Layanan Pengadaan Kota Medan dan LPSE Kota Medan.

Lampiran 9

: Bagan Alur SOP e-procurement

Lampiran 10 : Perka LKPP

x

Universitas Sumatera Utara