IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN SEMPADAN SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2011-2
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN
SEMPADAN SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH
PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR
1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA
SURAKARTA TAHUN 2011-2031
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna
Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Satrio Febrianto Pamungkas
NIM. E0010322
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
commit
to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN
SEMPADAN SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH
PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR
1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA
SURAKARTA TAHUN 2011-2031
Oleh:
SATRIO FEBRIANTO PAMUNGKAS
E0010322
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 9 Februari 2015
Dosen Pembimbing
PEMBIMBING I
PEMBIMBING II
Waluyo, SH, M.Si
Dr. I Gusti Ayu Ketut Rackhmi. H, S.H, M.M
NIP. 19680813 1994031001
NIP.
19721008
commit
to user 2005012001
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN SEMPADAN
SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH PERMUKIMAN KELURAHAN
SANGKRAH, KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH
KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA
RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2011-2031
Oleh:
SATRIO FEBRIANTO PAMUNGKAS
E0010322
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada:
Hari: Kamis
Tanggal: 9 April 2015
DEWAN PENGUJI
1. Pius Triwahyudi, S.H., M.Si.
NIP 19560212 198503 1 004
Ketua
:......................................
2. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M
NIP. 19721008 200501 2 001
Sekretaris
:.....................................
3. Waluyo, S.H., M.Si.
NIP. 19680813 199403 1 001
Anggota
:......................................
Mengetahui,
Dekan,
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum
commit to user
NIP. 19570203 198503 2 001
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : Satrio Febrianto Pamungkas
NIM
: E0010322
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
IMPLEMENTASI
PENGENDALIAN
PEMANFAATAN
LAHAN
SEMPADAN
SUNGAI
BENGAWAN
SOLO
DI
WILAYAH
PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR
1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA
SURAKARTA TAHUN 2011-2031
adalah betu-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan
hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi)
dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 9 Februari 2015
Yang membuat pernyataan
Satrio Febrianto Pamungkas
NIM. E0010322
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Victoria Concordia Crescit”
(Keberhasilan berawal dari keharmonisan)
-Arsenal Football Club-
“Victory needs preparation”
(Keberhasilan membutuhkan suatu persiapan)
-Jason Statham-
“Tidak ada kata gagal, hanya ada dua pilihan, berhasil atau belajar”
-Deddy Corbuzier-
“Sebuah garis yang dikenal dengan nama garis start dan garis finish, meskipun
terlihat tiada berjarak namun butuh usaha beberapa putaran untuk bisa benarbenar menaklukan garis finish ”
-Satrio Febrianto Pamungkas-
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati sebuah karya yang sederhana ini, Penulis
persembahkan kepada:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Kedua orang tuaku, Bapak H.Winarno, S.E, M.M dan Ibu Dr. Hj. Sri
Dwiastuti, M.Si serta kedua kakakku, Rio Aditya Wicaksono, S.E dan Erwin
Aryo Nugroho, S.E, yang selama ini telah memberikan doa serta
dukungannya sehingga Penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini.
Kawan-kawan seperjuangan skripsi bagian Hukum Administrasi Negara, Ipin,
Prigel, Mail, Humam, Ifan, Citra, Imam Santoso, dan Yupi yang selama ini
telah ikhlas berbagi ilmu dengan Penulis serta tiada henti memotivasi Penulis
sehingga dapat mempermudah Penulis dalam menyelesaikan penulisan
hukum ini.
Kawan-kawan sepermainan, Dedi, Argo, Ikhsan, Nopik, Lucky, Teuku Ryan,
Uli, Arlana, Luckybejo, Aan, dan Khara, yang selama ini menemani Penulis
dalam suka maupun duka.
Seluruh kawan-kawan angkatan 2010 Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta, yang selama ini berjuang bersama Penulis dalam menempuh
studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Seluruh sedulur Laboratorium Seni Teater DeLik Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta, Uner, Mas Didit, Mas Ponxi, Iteng,
Tehe, Mas Angger, Bengbeng, Bejo, Inung, Jumik, Tiyak, Nisya, Heni, dan
seluruh sedulur DeLik yang tidak bisa Penulis sebutkan satu persatu, yang
selama ini telah sudi berbagi ilmu dalam berkesenian.
Semua pihak yang telah membantu dalam terselesaikannya penulisan hukum
ini yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu. Semoga segala kebaikan
Bapak, Ibu, serta kawan-kawan sekalian, menjadi amalan dan mendapat
balasan kebaikan dari Allah SWT.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Satrio Febrianto Pamungkas. E0010322. 2015. IMPLEMENTASI
PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN SEMPADAN SUNGAI
BENGAWAN SOLO DI WILAYAH PERMUKIMAN KELURAHAN
SANGKRAH, KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN
DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG
RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN
2011-2031. Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Negeri
Sebelas Maret Surakarta.
Adanya pertumbuhan pemukiman liar di kawasan sempadan sungai
Bengawan Solo adalah salah satu bukti nyata ketidakjalannya sistem pemeliharaan
kawasan sempadan sungai. Untuk itu diperlukan pengendalian pemanfaatan ruang
yang diatur dalam Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031. Bentuk
pengendalian pemanfaatan ruang antara lain ketentuan umum peraturan zonasi,
ketentuan perizinan, ketentuan insentif dan disinsentif, dan sanksi yang harus
diimplementasikan Pemerintah Kota Surakarta.
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui implementasi
pengendalian pemanfaatan lahan sempadan sungai bengawan solo di wilayah
permukiman Kelurahan Sangkrah, Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Daerah
Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota
Surakarta Tahun 2011-2031 serta hambatan dan upaya penyelesaiannya dalam
implementasi pengendalian pemanfaatan lahan sempadan sungai Bengawan Solo
di wilayah permukiman Kelurahan Sangkrah, Kota Surakarta berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031.
Penelitian ini bersifat deskriptif dan dalam penelitian hukum ini penulis
menggunakan penelitian hukum yuridis empiris. Sebagai sumber dalam
penyusunan penulisan, penulis menggunakan bahan hukum primer dan bahan
hukum sekunder dengan teknik pengumpulan bahan hukum melalui studi
kepustakaan, observasi dan wawancara. Teknik analisis yang digunakan dalam
penelitian ini adalah kualitatif yaitu data yang dipeoleh disusun secara sistematis
dan dianalisis secara kualitatif dengan menguraiakan data dalam bentuk penulisan
skripsi.
Berdasarkan bahan hukum yang sudah diperoleh dan dianalisis, Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Surakarta dan Dinas Tata Ruang Kota
Surakarta sudah melaksanakan pengendalian pemanfaatan ruang sesuai dengan
Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031 meskipun belum seluruhnya,
dikarenakan masih ada beberapa hambatan dalam pelaksanaannya.
commit to
user Sempadan Sungai, Relokasi
Kata kunci: Pengendalian Pemanfaatan
Ruang,
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Satrio Febrianto Pamungkas. E0010322. 2015.THE IMPLEMENTATION
OF LAND USE CONTROL BORDER THE RIVER BENGAWAN SOLO RIVER IN
THE NEIGHBORHOOD OF THE VILLAGE SANGKRAH , SURAKARTA AREA
REGULATIONS BASED ON NUMBER 1 IN 2012 ABOUT THE SPATIAL PLAN
OF THE CITY OF SURAKARTA IN 2011 – 2031 . Legal Writing (Thesis). Faculty
of Law of Surakarta Sebelas Maret University
The growth of settlements in the wild border the river Bengawan Solo River
is one of thetangible evidence of the course system of maintenance of the
boundary river. It is necessary to control the use of space provided for in the
regulations The city of Surakarta number 1 in 2012 about the Spatial Plan of The
city of Surakarta in 2011-2031. Shape control of utilization of space, among
others, the General provisions regulation of zoning, licensing provisions, the
provisions of incentives and disincentives, and sanctions should be implemented
in the Government city of Surakarta.
The writing of this law aims to find out the implementation of land use
control border solo River in the neighborhood of the village Sangkrah, Surakarta
Area Regulations based on number 1 in 2012 about the Spatial Plan of The city of
Surakarta in 2011-2031 and obstacles in implementation and settlement efforts on
controlling land use boundary Solo River in the neighborhood of the village
Sangkrah, Surakarta Area Regulations based on number 1 in 2012 about the
Spatial Plan of The city of Surakarta in 2011-2031.
This research is descriptive and in this writer's legal research using
empirical juridical legal research. As a source in the preparation of the writing,
the author uses primary law and secondary law materials with the techniques of
collecting material for the law through the study of librarianship, observation and
interview. Analytical techniques used in this research was the qualitative data
acquired systematically compiled and analyzed qualitative data in the form of
outlines with the writing of the thesis.
Based on material already obtained and analyzed, the regional development
planning boardand Office of Surakarta Spatial already implement control of the
use of space in accordance with the rules of The city of Surakarta number 1 in
2012 about the Spatial Plan of The city of Surakarta in 2011-2031 although not
entirely, since there are still someobstacles in its implementation.
Key words: control of use of space, the border River, relocation
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh,
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala Penciptaan-Nya,
Keagungan dan Kebesaran-Nya. Shalawat serta salam bagi junjungan besar Nabi
Besar Muhammad SAW, atas rahmat dan karunia-Nya penulis dapat
menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) dengan judul IMPLEMENTASI
PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN SEMPADAN SUNGAI
BENGAWAN SOLO DI WILAYAH PERMUKIMAN KELURAHAN
SANGKRAH, KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN
DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG
RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN
2011-2031
Seiring dengan telah selesainya penulisan hukum ini, maka dengan segala
kerendahan hati penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada semua pihak yang telah memberikan bantuannya di dalam penulisan
hukum ini :
1.
Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta Pembantu Dekan I, Pembantu
Dekan II dan Pembantu Dekan III.
2.
Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si, selaku ketua bagian Hukum Administrasi
Negara yang telah membantu dan memberikan dorongan sehingga penulis
dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini dengan baik.
3.
Bapak Waluyo, S.H., M.Si, selaku pembimbing I yang telah membantu
sekaligus memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis dalam penulisan
hukum (skripsi) ini sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum
ini dengan baik.
4.
Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi. H, S.H., M.M, selaku pembimbing II yang
telah memberikan bimbingan dan dorongan sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini dengan baik.
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho, S.H., M.Hum, selaku Pembimbing
Akademik yang telah memberikan bimbingan, motivasi dan arahan selama
penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang
dengan keikhlasan dan kemuliaan hati telah memberikan bekal ilmu kepada
penulis selama penulis belajar di kampus Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
7. Bapak dan/atau Ibu Penguji penulisan hukum (skripsi) ini yang telah dengan
sabar meluangkan waktu untuk memberi perbaikan dan penyempurnaan pada
penulisan hukum (skripsi) ini.
8. Bapak Sumiyar Pantiharso, S.T., M.T, selaku Kepala Sub Bidang Penataan
Ruang dan Lingkungan, Bappeda Kota Surakarta dan Ibu Asih Mumpuni,
S.T., M.Si, selaku Kepala Seksi Penertiban Tata Bangunan dan Lingkungan,
Dinas Tata Ruang Kota Surakarta, yang telah memberikan banyak informasi
untuk bahan Penulisan Hukum ini.
9. Kedua orang tua penulis, Bapak Winarno, S.E., M.M, dan Ibu Dr. Sri
Dwiastuti, M.Si, serta kedua kakak penulis, Mas Rio Aditya Wicaksono, S.E,
dan Mas Erwin Aryo Nugroho, S.E, yang dengan cinta citanya memberikan
penulis support yang luar biasa, suatu kehormatan dapat menjadi bagian dari
keluarga ini.
10. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta angkatan
Tahun 2010.
11. Semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, yang
tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu. Semoga segala kebaikan bapak, ibu
dan teman-teman semua mendapat balasan kebaikan dari Allah SWT. Amin.
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini masih jauh dari
sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan masukan dan saran yang
membangun demi kesempurnaan penulisan hukum ini. Semoga penulisan hukum
ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan
ilmu hukum pada khususnya.
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Surakarta, 9 Februari 2015
Penulis
Satrio Febrianto Pamungkas
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ……………………………
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI …………………………………….
iii
HALAMAN PERNYATAAN ………………………………………………..
iv
HALAMAN MOTTO ………………………………………………………
v
HALAMAN PERSEMBAHAN………………………………………………
vi
ABSTRAK ……………………………………………………………………
vii
ABSTRACT ………………………………………………………………….
viii
KATA PENGANTAR ………………………………………………………..
ix
DAFTAR ISI …………………………………………………………………
xii
DAFTAR GAMBAR …………………………………………………………
xv
DAFTAR TABEL…………………………………………………………….
xvi
PENDAHULUAN……………………………………………......
1
A. Latar Belakang ………………………………………………..
1
B. Rumusan Masalah ……………………………………………
4
C. Tujuan Penelitian …………………………………………….
5
D. Manfaat Penelitian ……………………………………………
6
E. Metode Penelitian ……………………………………………
7
F. Sistematika Penulisan Hukum ………………………………..
10
TINJAUAN PUSTAKA………………………………………….
12
A. Kerangka Teori ……………………………………………….
12
BAB I.
BAB II.
1. Tinjauan Umum tentang Penegakan Hukum Administrasi
Negara........................................................................................
12
2. Tinjauan Umum tentang Perumahan dan
Permukiman…….…………………………………………..…
17
3. Tinjauan Umum tentang Perencanaan Tata Ruang ……….
commit to user
20
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
4. Tinjauan Umum tentang Pengendalian Pemanfaatan
Ruang............................................................……..………..
23
5. Tinjauan Umum tentang Sempadan Sungai..…………...….
25
B. Kerangka Pemikiran …………………………………………... 26
BAB III.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN…………………… 28
A. Gambaran Lokasi Penelitian .........................................………
1.
Kelurahan Sangkrah .....................................…………......
2.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
3.
28
28
Kota Surakarta ...................................................................
33
Dinas Tata Ruang Kota Surakarta ......................................
37
B. Implementasi Pengendalian Pemanfaatan Lahan Sempadan Sungai
Bengawan Solo di Wilayah Permukiman Kelurahan Sangkrah,
Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Daerah Kota Surakarta
Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota
Surakarta Tahun 2011-2031 ......................................................
45
1. Pelanggaran terhadap Ketentuan Umum
Peraturan Zonasi Struktur Ruang Wilayah Sistem
Jaringan Sumber Daya Air .................................................. 48
2. Sanksi atas Pelanggaran terhadap Ketentuan Umum
Peraturan Zonasi Struktur Ruang Wilayah Sistem
Jaringan Sumber Daya Air .................................................. 51
3. Pelaksanaan Pemberian Izin Pemanfaatan Ruang
dan Izin Mendirikan Bangunan di atas Lahan
Sempadan Sungai ......................................................................... 55
4. Pelaksanaan Pemberian Insentif dan Disinsentif
terhadap Pemanfaatan Ruang Lahan
Sempadan Sungai ................................................................ 59
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
C. Hambatan dan Pola Penyelesaian oleh Pemerintah Kota Surakarta
dalam Implementasi Pengendalian Pemanfaatan Lahan Sempadan
Sungai Bengawan Solo di Wilayah Permukiman Kelurahan
Sangkrah, Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Daerah Kota
Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031 .................…...... ..... 61
BAB IV.
PENUTUP……………………………………………………….... 64
A. Simpulan………………………………………………....... 64
B. Saran……………………………………………………..... 67
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………. ….
LAMPIRAN
commit to user
xiv
68
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Kerangka Pemikiran ...................................................................
Gambar 2
Bagan Struktur Organisasi Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah Kota Surakarta ...............................................................
Gambar 3
26
35
Bagan Struktur Organisasi Dinas Tata Ruang
Kota Surakarta ...........................................................................
commit to user
xv
44
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Jumlah Penduduk Kelurahan Sangkrah dalam kelompok Umur
dan Kelamin. ...............................................................................
31
Tabel 2
Mata Pencaharian Penduduk Kelurahan Sangkrah ....................
32
Tabel 3
Tingkat Pendidikan Penduduk Kelurahan Sangkrah ..................
33
commit to user
xvi
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN
SEMPADAN SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH
PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR
1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA
SURAKARTA TAHUN 2011-2031
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna
Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Satrio Febrianto Pamungkas
NIM. E0010322
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
commit
to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN
SEMPADAN SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH
PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR
1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA
SURAKARTA TAHUN 2011-2031
Oleh:
SATRIO FEBRIANTO PAMUNGKAS
E0010322
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 9 Februari 2015
Dosen Pembimbing
PEMBIMBING I
PEMBIMBING II
Waluyo, SH, M.Si
Dr. I Gusti Ayu Ketut Rackhmi. H, S.H, M.M
NIP. 19680813 1994031001
NIP.
19721008
commit
to user 2005012001
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN SEMPADAN
SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH PERMUKIMAN KELURAHAN
SANGKRAH, KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH
KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA
RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2011-2031
Oleh:
SATRIO FEBRIANTO PAMUNGKAS
E0010322
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada:
Hari: Kamis
Tanggal: 9 April 2015
DEWAN PENGUJI
1. Pius Triwahyudi, S.H., M.Si.
NIP 19560212 198503 1 004
Ketua
:......................................
2. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M
NIP. 19721008 200501 2 001
Sekretaris
:.....................................
3. Waluyo, S.H., M.Si.
NIP. 19680813 199403 1 001
Anggota
:......................................
Mengetahui,
Dekan,
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum
commit to user
NIP. 19570203 198503 2 001
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : Satrio Febrianto Pamungkas
NIM
: E0010322
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
IMPLEMENTASI
PENGENDALIAN
PEMANFAATAN
LAHAN
SEMPADAN
SUNGAI
BENGAWAN
SOLO
DI
WILAYAH
PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR
1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA
SURAKARTA TAHUN 2011-2031
adalah betu-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan
hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi)
dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 9 Februari 2015
Yang membuat pernyataan
Satrio Febrianto Pamungkas
NIM. E0010322
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Victoria Concordia Crescit”
(Keberhasilan berawal dari keharmonisan)
-Arsenal Football Club-
“Victory needs preparation”
(Keberhasilan membutuhkan suatu persiapan)
-Jason Statham-
“Tidak ada kata gagal, hanya ada dua pilihan, berhasil atau belajar”
-Deddy Corbuzier-
“Sebuah garis yang dikenal dengan nama garis start dan garis finish, meskipun
terlihat tiada berjarak namun butuh usaha beberapa putaran untuk bisa benarbenar menaklukan garis finish ”
-Satrio Febrianto Pamungkas-
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati sebuah karya yang sederhana ini, Penulis
persembahkan kepada:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Kedua orang tuaku, Bapak H.Winarno, S.E, M.M dan Ibu Dr. Hj. Sri
Dwiastuti, M.Si serta kedua kakakku, Rio Aditya Wicaksono, S.E dan Erwin
Aryo Nugroho, S.E, yang selama ini telah memberikan doa serta
dukungannya sehingga Penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini.
Kawan-kawan seperjuangan skripsi bagian Hukum Administrasi Negara, Ipin,
Prigel, Mail, Humam, Ifan, Citra, Imam Santoso, dan Yupi yang selama ini
telah ikhlas berbagi ilmu dengan Penulis serta tiada henti memotivasi Penulis
sehingga dapat mempermudah Penulis dalam menyelesaikan penulisan
hukum ini.
Kawan-kawan sepermainan, Dedi, Argo, Ikhsan, Nopik, Lucky, Teuku Ryan,
Uli, Arlana, Luckybejo, Aan, dan Khara, yang selama ini menemani Penulis
dalam suka maupun duka.
Seluruh kawan-kawan angkatan 2010 Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta, yang selama ini berjuang bersama Penulis dalam menempuh
studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Seluruh sedulur Laboratorium Seni Teater DeLik Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta, Uner, Mas Didit, Mas Ponxi, Iteng,
Tehe, Mas Angger, Bengbeng, Bejo, Inung, Jumik, Tiyak, Nisya, Heni, dan
seluruh sedulur DeLik yang tidak bisa Penulis sebutkan satu persatu, yang
selama ini telah sudi berbagi ilmu dalam berkesenian.
Semua pihak yang telah membantu dalam terselesaikannya penulisan hukum
ini yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu. Semoga segala kebaikan
Bapak, Ibu, serta kawan-kawan sekalian, menjadi amalan dan mendapat
balasan kebaikan dari Allah SWT.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Satrio Febrianto Pamungkas. E0010322. 2015. IMPLEMENTASI
PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN SEMPADAN SUNGAI
BENGAWAN SOLO DI WILAYAH PERMUKIMAN KELURAHAN
SANGKRAH, KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN
DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG
RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN
2011-2031. Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Negeri
Sebelas Maret Surakarta.
Adanya pertumbuhan pemukiman liar di kawasan sempadan sungai
Bengawan Solo adalah salah satu bukti nyata ketidakjalannya sistem pemeliharaan
kawasan sempadan sungai. Untuk itu diperlukan pengendalian pemanfaatan ruang
yang diatur dalam Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031. Bentuk
pengendalian pemanfaatan ruang antara lain ketentuan umum peraturan zonasi,
ketentuan perizinan, ketentuan insentif dan disinsentif, dan sanksi yang harus
diimplementasikan Pemerintah Kota Surakarta.
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui implementasi
pengendalian pemanfaatan lahan sempadan sungai bengawan solo di wilayah
permukiman Kelurahan Sangkrah, Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Daerah
Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota
Surakarta Tahun 2011-2031 serta hambatan dan upaya penyelesaiannya dalam
implementasi pengendalian pemanfaatan lahan sempadan sungai Bengawan Solo
di wilayah permukiman Kelurahan Sangkrah, Kota Surakarta berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031.
Penelitian ini bersifat deskriptif dan dalam penelitian hukum ini penulis
menggunakan penelitian hukum yuridis empiris. Sebagai sumber dalam
penyusunan penulisan, penulis menggunakan bahan hukum primer dan bahan
hukum sekunder dengan teknik pengumpulan bahan hukum melalui studi
kepustakaan, observasi dan wawancara. Teknik analisis yang digunakan dalam
penelitian ini adalah kualitatif yaitu data yang dipeoleh disusun secara sistematis
dan dianalisis secara kualitatif dengan menguraiakan data dalam bentuk penulisan
skripsi.
Berdasarkan bahan hukum yang sudah diperoleh dan dianalisis, Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Surakarta dan Dinas Tata Ruang Kota
Surakarta sudah melaksanakan pengendalian pemanfaatan ruang sesuai dengan
Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031 meskipun belum seluruhnya,
dikarenakan masih ada beberapa hambatan dalam pelaksanaannya.
commit to
user Sempadan Sungai, Relokasi
Kata kunci: Pengendalian Pemanfaatan
Ruang,
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Satrio Febrianto Pamungkas. E0010322. 2015.THE IMPLEMENTATION
OF LAND USE CONTROL BORDER THE RIVER BENGAWAN SOLO RIVER IN
THE NEIGHBORHOOD OF THE VILLAGE SANGKRAH , SURAKARTA AREA
REGULATIONS BASED ON NUMBER 1 IN 2012 ABOUT THE SPATIAL PLAN
OF THE CITY OF SURAKARTA IN 2011 – 2031 . Legal Writing (Thesis). Faculty
of Law of Surakarta Sebelas Maret University
The growth of settlements in the wild border the river Bengawan Solo River
is one of thetangible evidence of the course system of maintenance of the
boundary river. It is necessary to control the use of space provided for in the
regulations The city of Surakarta number 1 in 2012 about the Spatial Plan of The
city of Surakarta in 2011-2031. Shape control of utilization of space, among
others, the General provisions regulation of zoning, licensing provisions, the
provisions of incentives and disincentives, and sanctions should be implemented
in the Government city of Surakarta.
The writing of this law aims to find out the implementation of land use
control border solo River in the neighborhood of the village Sangkrah, Surakarta
Area Regulations based on number 1 in 2012 about the Spatial Plan of The city of
Surakarta in 2011-2031 and obstacles in implementation and settlement efforts on
controlling land use boundary Solo River in the neighborhood of the village
Sangkrah, Surakarta Area Regulations based on number 1 in 2012 about the
Spatial Plan of The city of Surakarta in 2011-2031.
This research is descriptive and in this writer's legal research using
empirical juridical legal research. As a source in the preparation of the writing,
the author uses primary law and secondary law materials with the techniques of
collecting material for the law through the study of librarianship, observation and
interview. Analytical techniques used in this research was the qualitative data
acquired systematically compiled and analyzed qualitative data in the form of
outlines with the writing of the thesis.
Based on material already obtained and analyzed, the regional development
planning boardand Office of Surakarta Spatial already implement control of the
use of space in accordance with the rules of The city of Surakarta number 1 in
2012 about the Spatial Plan of The city of Surakarta in 2011-2031 although not
entirely, since there are still someobstacles in its implementation.
Key words: control of use of space, the border River, relocation
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh,
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala Penciptaan-Nya,
Keagungan dan Kebesaran-Nya. Shalawat serta salam bagi junjungan besar Nabi
Besar Muhammad SAW, atas rahmat dan karunia-Nya penulis dapat
menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) dengan judul IMPLEMENTASI
PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN SEMPADAN SUNGAI
BENGAWAN SOLO DI WILAYAH PERMUKIMAN KELURAHAN
SANGKRAH, KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN
DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG
RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN
2011-2031
Seiring dengan telah selesainya penulisan hukum ini, maka dengan segala
kerendahan hati penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada semua pihak yang telah memberikan bantuannya di dalam penulisan
hukum ini :
1.
Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta Pembantu Dekan I, Pembantu
Dekan II dan Pembantu Dekan III.
2.
Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si, selaku ketua bagian Hukum Administrasi
Negara yang telah membantu dan memberikan dorongan sehingga penulis
dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini dengan baik.
3.
Bapak Waluyo, S.H., M.Si, selaku pembimbing I yang telah membantu
sekaligus memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis dalam penulisan
hukum (skripsi) ini sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum
ini dengan baik.
4.
Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi. H, S.H., M.M, selaku pembimbing II yang
telah memberikan bimbingan dan dorongan sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini dengan baik.
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho, S.H., M.Hum, selaku Pembimbing
Akademik yang telah memberikan bimbingan, motivasi dan arahan selama
penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang
dengan keikhlasan dan kemuliaan hati telah memberikan bekal ilmu kepada
penulis selama penulis belajar di kampus Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
7. Bapak dan/atau Ibu Penguji penulisan hukum (skripsi) ini yang telah dengan
sabar meluangkan waktu untuk memberi perbaikan dan penyempurnaan pada
penulisan hukum (skripsi) ini.
8. Bapak Sumiyar Pantiharso, S.T., M.T, selaku Kepala Sub Bidang Penataan
Ruang dan Lingkungan, Bappeda Kota Surakarta dan Ibu Asih Mumpuni,
S.T., M.Si, selaku Kepala Seksi Penertiban Tata Bangunan dan Lingkungan,
Dinas Tata Ruang Kota Surakarta, yang telah memberikan banyak informasi
untuk bahan Penulisan Hukum ini.
9. Kedua orang tua penulis, Bapak Winarno, S.E., M.M, dan Ibu Dr. Sri
Dwiastuti, M.Si, serta kedua kakak penulis, Mas Rio Aditya Wicaksono, S.E,
dan Mas Erwin Aryo Nugroho, S.E, yang dengan cinta citanya memberikan
penulis support yang luar biasa, suatu kehormatan dapat menjadi bagian dari
keluarga ini.
10. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta angkatan
Tahun 2010.
11. Semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, yang
tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu. Semoga segala kebaikan bapak, ibu
dan teman-teman semua mendapat balasan kebaikan dari Allah SWT. Amin.
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini masih jauh dari
sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan masukan dan saran yang
membangun demi kesempurnaan penulisan hukum ini. Semoga penulisan hukum
ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan
ilmu hukum pada khususnya.
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Surakarta, 9 Februari 2015
Penulis
Satrio Febrianto Pamungkas
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ……………………………
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI …………………………………….
iii
HALAMAN PERNYATAAN ………………………………………………..
iv
HALAMAN MOTTO ………………………………………………………
v
HALAMAN PERSEMBAHAN………………………………………………
vi
ABSTRAK ……………………………………………………………………
vii
ABSTRACT ………………………………………………………………….
viii
KATA PENGANTAR ………………………………………………………..
ix
DAFTAR ISI …………………………………………………………………
xii
DAFTAR GAMBAR …………………………………………………………
xv
DAFTAR TABEL…………………………………………………………….
xvi
PENDAHULUAN……………………………………………......
1
A. Latar Belakang ………………………………………………..
1
B. Rumusan Masalah ……………………………………………
4
C. Tujuan Penelitian …………………………………………….
5
D. Manfaat Penelitian ……………………………………………
6
E. Metode Penelitian ……………………………………………
7
F. Sistematika Penulisan Hukum ………………………………..
10
TINJAUAN PUSTAKA………………………………………….
12
A. Kerangka Teori ……………………………………………….
12
BAB I.
BAB II.
1. Tinjauan Umum tentang Penegakan Hukum Administrasi
Negara........................................................................................
12
2. Tinjauan Umum tentang Perumahan dan
Permukiman…….…………………………………………..…
17
3. Tinjauan Umum tentang Perencanaan Tata Ruang ……….
commit to user
20
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
4. Tinjauan Umum tentang Pengendalian Pemanfaatan
Ruang............................................................……..………..
23
5. Tinjauan Umum tentang Sempadan Sungai..…………...….
25
B. Kerangka Pemikiran …………………………………………... 26
BAB III.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN…………………… 28
A. Gambaran Lokasi Penelitian .........................................………
1.
Kelurahan Sangkrah .....................................…………......
2.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
3.
28
28
Kota Surakarta ...................................................................
33
Dinas Tata Ruang Kota Surakarta ......................................
37
B. Implementasi Pengendalian Pemanfaatan Lahan Sempadan Sungai
Bengawan Solo di Wilayah Permukiman Kelurahan Sangkrah,
Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Daerah Kota Surakarta
Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota
Surakarta Tahun 2011-2031 ......................................................
45
1. Pelanggaran terhadap Ketentuan Umum
Peraturan Zonasi Struktur Ruang Wilayah Sistem
Jaringan Sumber Daya Air .................................................. 48
2. Sanksi atas Pelanggaran terhadap Ketentuan Umum
Peraturan Zonasi Struktur Ruang Wilayah Sistem
Jaringan Sumber Daya Air .................................................. 51
3. Pelaksanaan Pemberian Izin Pemanfaatan Ruang
dan Izin Mendirikan Bangunan di atas Lahan
Sempadan Sungai ......................................................................... 55
4. Pelaksanaan Pemberian Insentif dan Disinsentif
terhadap Pemanfaatan Ruang Lahan
Sempadan Sungai ................................................................ 59
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
C. Hambatan dan Pola Penyelesaian oleh Pemerintah Kota Surakarta
dalam Implementasi Pengendalian Pemanfaatan Lahan Sempadan
Sungai Bengawan Solo di Wilayah Permukiman Kelurahan
Sangkrah, Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Daerah Kota
Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031 .................…...... ..... 61
BAB IV.
PENUTUP……………………………………………………….... 64
A. Simpulan………………………………………………....... 64
B. Saran……………………………………………………..... 67
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………. ….
LAMPIRAN
commit to user
xiv
68
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Kerangka Pemikiran ...................................................................
Gambar 2
Bagan Struktur Organisasi Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah Kota Surakarta ...............................................................
Gambar 3
26
35
Bagan Struktur Organisasi Dinas Tata Ruang
Kota Surakarta ...........................................................................
commit to user
xv
44
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Jumlah Penduduk Kelurahan Sangkrah dalam kelompok Umur
dan Kelamin. ...............................................................................
31
Tabel 2
Mata Pencaharian Penduduk Kelurahan Sangkrah ....................
32
Tabel 3
Tingkat Pendidikan Penduduk Kelurahan Sangkrah ..................
33
commit to user
xvi