IMPLEMENTASI PEMBERIAN IZIN LINGKUNGAN DAN EFEKTIVITAS DALAM PENEGAKAN HUKUMNYA OLEH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA.
IMPLEMENTASI PEMBERIAN IZIN LINGKUNGAN DAN
EFEKTIVITAS DALAM PENEGAKAN HUKUMNYA OLEH
PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun Dan Diajukan Untuk Melengkapi Syarat-Syarat
Guna Memperoleh Derajat Sarjana Dalam Ilmu Hukum
Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh :
Andreas Aditya R
NIM : E 0012034
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
2
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PEMBERIAN IZIN LINGKUNGAN DAN
EFEKTIVITAS DALAM PENEGAKAN HUKUMNYA OLEH
PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
Oleh:
Andreas Aditya R
Nim. E 0012034
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta,...........................2016
ii
3
iii
4
PERNYATAAN
Nama : Andreas Aditya R
NIM : E0012034
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi)
berjudul:
“IMPLEMENTASI
EFEKTIVITAS
PEMBERIAN
DALAM
IZIN
PENEGAKAN
LINGKUNGAN
HUKUMNYA
DAN
OLEH
PEMERINTAH KOTA SURAKARTA” adalah betul-betul karya sendiri.
Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi
tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari
terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi
akademik berupa penabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya
peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
iv
5
ABSTRAK
Andreas Aditya Rayendra kusuma 2016 NIM E0012034 Strata 1 FH UNS, :
IMPLEMENTASI PEMBERIAN IZIN LINGKUNGAN DAN EFEKTIFITAS
DALAM PENEGAKAN HUKUMNYA OLEH PEMERINTAH KOTA
SURAKARTA
Penelitian ini bertujuaan untuk mendiskripsikan dan menganalisis apakah
pemberian izin lingkungan di kota surakarta telah memenuhi standar norma
terhadap Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang izin Lingkungan,
karena surakarta merupakan kota besar yang mempunyai aktivitas padat dalam
perdagangan, industri dan jasa, serta pengawasan yang dilakukan lembaga yang
berwenang dalam hal ini Badan Lingkungan Hidup Kota Surakarta terhadap
tingkat ketaatan pemegang izin setelah dikeluarkannya izin lingkungan sebagai
upaya optimalisasi penegakan hukum. Penelitian ini menggunakan metode
pendekatan yuridis empiris untuk menjawab permasalahan, yaitu dengan cara
memadukan bahan hukum yang berupa data sekunder yang berupa peraturan
perundang-undangan sebagai norma atau das sollen dengan data primer yang
diperoleh di lapangan.
Instrumen yuridis yang ada dalam pasal 14 Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, salah satu
yang penting dan strategis adalah Perizinan. Izin merupakan instrumen hukum
admistrasi yang dapat digunakan oleh pejabat pemerintah yang berwenang untuk
mengatur cara-cara pengusaha dalam menjalankan usahnya. Dalam sebuah izin
pejabat yang berwenang menuangkan syarat-syarat atau ketentuan berupa
perintah-perintah ataupun larangan-larangan yang wajib dipatuhi oleh perusahaan.
Hasil penelitian diketahui bahwa izin lingkungan mutlak diperlukan oleh
rencana kegiatan dan atau usaha yang wajib memiliki AMDAL atau UKL- UPL
sebagai pelaksanaan ketentuan Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup, Izin lingkungan yang diterbitkan oleh Walikota, mengandung
persyaratan bagi pemegang izin untuk melaksanakan pengelolaan dan pemantauan
lingkungan dari aktivitas usahanya dan dilengkapi dengan izin Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup untuk pengolahan limbah yang dihasilkan.
Pelaksanaan izin lingkungan dilaksanakan dengan cara memenuhi
kewajiban yang ditentuntukan dan melaporkan hasilnya secara berkala kepada
Badan Lingkungan Hidup kota Surakarta, sebagai instansi yang diberikan
kewenangan untuk melakukan pengawasan guna mengetahui tingkat ketaatan
pemegang izin baik melalui mekanisme pengawasan lapangan maupun atas dasar
laporan pemegang izin yang hasilnya dipergunakan sebagai acuan untuk
melakukan penegakkan hukum bagi pemegang izin, melalui pengenaan sanksi
administrasi, pembinaan kepada pemegang izin untuk melakukan perbaikan dan
pentaatan hukum.
Kata kunci : Izin Lingkugan, Pelaksanaan dan Pengawasan.
v
6
ABSTRACT
Andreas Aditya Rayendra kusuma 2016 NIM E0012034 Graduate Program of
Faculty of Law of Sebelas Maret University: The implementation of environment
licensing and its law enforcement effectiveness by Government of Surakarta City.
This research aimed to describe and to analyze whether or not
environment license in Surakarta City had met the standard norm in relation to
Government Regulation Number 27 of 2012 about environmental permitsbecause
Surakarta isa great city that has a solid activity in commerce, industry and
services, and overseeing undertaken by authorized institution, in this case Living
Environment Agency of Surakarta City over the license holder’s obedience level
after the release of environment license as the attempt of optimizing law
enforcement. This research employed a juridical empirical approach to answer
the problem, by combining law material constituting secondary data in the form
of legislation as norm or das sollen with primary data obtained in the field.
The juridical instrument existing in Article 14 of Law Number 32 of 2009
about Living Environment Protection and Management that is important and
strategic is, among other, Licensing. License is an administrative law instrument
used by governmental official authorized to govern how the employers run their
business. In a license, the authorized official includes terms or conditions in the
form of instructions or prohibitions to comply with by the company.
From the result of research, it could be found that environment license
was absolutely necessary for activity plan and or any business was obliged to
have EIA or UKL-UPL as the implementation of Living Environment Protection
and Management Law provision, environment license released by Mayor
contained the precondition to comply with by the license holders to manage and
to monitor environment in their business activity and equipped with Living
Environment Protection and Management license for processing the waste
produced.
The implementation of environment license was carried out by means of
fulfilling the specified obligation and reporting the result periodically to Living
Environment Agency of Surakarta City as the institution authorized to conduct
overseeing in order to find out the license holder’s obedience level both through
field overseeing mechanism and based on the license holder’s report the result of
which is used to undertake law enforcement for licensing holder, through
imposing administrative sanction, licensing holder establishment to make law
improvement and obeying.
Keywords: Environment License, Implementation and Overseeing
vi
7
MOTTO
“ Janganlah kamu kuatir akan hari besok, karena hari besok mempunyai
kesusahannya sendiri. Kesusahan sehari cukuplah untuk sehari’’
(Matius 6:34)
“ Mintalah, maka akan diberikan kepadam; Carilah, maka kamu akan mendapat;
Ketuklah, maka pintu akan dibukakan bagimu’’
(Matius 7:7)
Di Masa dewasa, SUCCESS IS THE REAL ATTRACTIVENESS. Keberhasilan
adalah daya tarik yang sesungguhnya.
(Mario Teguh)
Cara terbaik untuk memprediksi masa depan adalah dengan menciptakannya
( Peter Drucker)
Sebuah tindakan adalah dasar dari sebuah kesuksesan
vii
8
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati karya sederhana ini penulis persembahkan kepada:
1. Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat dan rahmat-Nya yang dilimpahkan
kepada penulis untuk dapat menyelesaikan penulisan ini
2. Papa dan Mama tercinta, Pius Triwahyudi dan Maria Christina Istini atas
dukunganm doa dan cintanya untuk anakmu ini sehingga penulisan hukum ini
dapat terselesaikan.
3. Kakakku Puspa Dewi Paramita, Nadia Puspa Kirana, Adikku Stela Marisa
Kania Puspa serta Kakak iparku Denny Muhamad Fathony
4. Keponakanku yan lucu Azalia Ilona yang selalu menghibur.
5. Sahabat dan teman-teman seperjuangan yang senantiasa,memberikan
semangat dan doa serta bantuannya sehingga penulisan hukum ini dapat
terselesaikan.
6. Semua pihak yang telah membantu kelancaran dalam proses penyelesaian
pnulisan hukum ini.
viii
9
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat
dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum
(skripsi)
dengan
LINGKUNGAN
judul
DAN
“IMPLEMENTASI
EFEKTIVITAS
PEMBERIAN
DALAM
IZIN
PENEGAKAN
HUKUMNYA OLEH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA”, dengan lancar
dan baik. Penulisan hukum ini disusun sebagai tugas akhir guna memenuhi syarat
untuk memperoleh gelar sarjana hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
Pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada pihakyang telah memberikan semangat, dukungan dan
doa, sehingga penulisan hukum skripsi ini telah terselesaikan. Untuk itu
perkenankanlah penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih
kepada:
1.
Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2.
Ibu Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H.,M.M., selaku ketua bagian
Hukum Administrasi Negara dan juga selaku dosen pembimbing
penulisan hukum (skripsi) yang telah meluangkan waktunya
membimbing dan mengarahkan penulis sehingga tugas akhir ini dapat
diselesaikan dengan baik;
3.
Bapak Waluyo, S.H.,M.Si., selaku dosen pembimbing II penulisan
hukum (skripsi) yang telah meluangkan waktunya membimbing dan
mengarahkan penulis sehingga tugas akhir ini dapat diselesaikan
dengan baik;
4.
Bapak Dr. Djoko Wahyu Winarno, S.H., M.S., selaku Pembimbing
Akademik atas nasehat dan pengarahan yang diberikan untuk
kelancaran selama masa studi.
5.
Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ilmunya kepada penulis selama
ix
10
menimba ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta, serta para staf dan karyawan yang telah memberikan
pelayanan dengan baik.
6.
Bapak. Ir Sunarno, selaku Kepala Bidang Pengendalian Pencemaran
Lingkungan Hidup Badan Lingkungan Hidup Kota Surakarta sebagai
narasumber dalam pengumpulan data penulisn hukum (skripsi) ini
7.
Bapak Sultan Najamudin dan Bapak Vitriaman selaku narasumber
yang telah bersedia memberikan keterangan untuk melengkapi
penulisan hukum (skripsi) ini.
8.
Papa, Mama, Kakak, Adik, Keponakan tercinta yang selalu
memberikan dukungan, doa dan penghiburan kepada penulis untuk
menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini
9.
Teman-teman seperjuanagan yang selama 4 (empat) tahun menempuh
kuliah di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Surya,
Gagah, Gabra, Giles, Beny, Thomas, Bhaidowi, Dion, Ino, Adji,
Danastri, Bayu, Bimo, Jati, Bangkit dan teman-teman lainnya yang
turut membantu mendukung dalam penyelesaian penulisan hukum
(skripsi) ini.
10. Saudara-saudaraku Keluarga Mahasiswa Katolik (KMK) Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang selalu menjadi
keluarga yang tidak memiliki hubungan darah.
11. Teman-teman KKN Sukosari Jumantono 2015 yangtelah bersedia
mememberikan dukungan penyelesaian skripsi ini
12. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang
telah membantu penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum
(skripsi) terima kasih untuk doa dan dukungan kalian semua.
x
11
Penulis menyadari atas segala keterbatasan kemampuan dan pengetahuan
yang penulis miliki. Oleh karena itu penulis sangat mengharapkan saran dan kritik
yang membangun guna kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata penulis
mempersembahkan karya penulisan hukum (skripsi) ini, semoga dapat bermanfaat
bagi penulis khususnya dan perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya..
Surakarta, 11 April 2016
Penulis,
Andreas Aditya R
NIM. E0012034
xi
12
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL...........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ...........................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................
iv
ABSTRAK ..........................................................................................................
v
ABSTRACT ........................................................................................................
vi
HALAMAN MOTTO .........................................................................................
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN .........................................................................
viii
KATA PENGANTAR ........................................................................................
xi
DAFTAR ISI .......................................................................................................
xii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ...............................................................
1
B. Perumusan Masalah ......................................................................
8
C. Tujuan Penelitian ..........................................................................
8
D. Manfaat Penelitian ........................................................................
8
E. Metode Penelitian .........................................................................
9
F. Sistematika Penelitian ..................................................................
18
TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori .............................................................................
20
1. Tinjauan Umum Lingkungan Hidup.......................................
20
a. Pengertian Lingkungan Hidup ..........................................
20
b. Pengelolaan dan Perlindungan Lingkungan Hidup ..........
20
2. Tinjauan Tentang Lingkungan dan Pembangunagan .............
22
3. Tinjauan Tentang AMDAL ....................................................
24
4. Tinjauan tentang Izin Lingkungan ..........................................
26
5. Tinjauan Umum Penegakan Hukum Lingkungan ..................
31
a. Pengertian Penegakan Hukum ..........................................
31
b. Pengawasan dalam Hukum Administrasi Negara ............
36
c. Teori Bekerjanya Hukum (Efektivitas Hukum) ...............
37
xii
13
6. Tinjauan Umum Implementasi Kebijakan ..............................
39
a. Pengertian Implementasi ..................................................
39
b. Faktor Penghambat Implementasi Kebijakan Publik .......
40
c. Upaya Mengatasi Hambatan Implementasi Kebijakan
Publik ................................................................................
43
B. Kerangka Pikir ..............................................................................
45
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Daerah Penelitian .........................................................
47
1. Kondisi Geografis Kota Surakarta ..........................................
47
2. Struktur Organisasi Badan Lingkungan Hidup Surakarta ......
47
3. Visi dan Misi Badan Lingkungan Hidup Surakarta................
55
B. Implementasi Pemeberian Izin Lingkungan dan Kewajiban
Pemegang Izin Lingkungan di Surakarta......................................
56
C. Pengawasandan Penegakan Hukum terhadap pemenuhan
kewajibanPemegang Izin Lingkungan dan Izin PPLH oleh Badan
LingkunganHidup Kota Surakarta ................................................
79
1. Pelaksanaan pengawasan oleh Badan Lingkungan Hidup
Surakarta .................................................................................
79
2. Penegakan Hukum terhadap pemegang izin Lingkungan dan
Izin PPLH ...............................................................................
82
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ...................................................................................
87
B. Saran .............................................................................................
88
DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................
89
LAMPIRAN
xiii
EFEKTIVITAS DALAM PENEGAKAN HUKUMNYA OLEH
PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun Dan Diajukan Untuk Melengkapi Syarat-Syarat
Guna Memperoleh Derajat Sarjana Dalam Ilmu Hukum
Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh :
Andreas Aditya R
NIM : E 0012034
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
2
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PEMBERIAN IZIN LINGKUNGAN DAN
EFEKTIVITAS DALAM PENEGAKAN HUKUMNYA OLEH
PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
Oleh:
Andreas Aditya R
Nim. E 0012034
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta,...........................2016
ii
3
iii
4
PERNYATAAN
Nama : Andreas Aditya R
NIM : E0012034
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi)
berjudul:
“IMPLEMENTASI
EFEKTIVITAS
PEMBERIAN
DALAM
IZIN
PENEGAKAN
LINGKUNGAN
HUKUMNYA
DAN
OLEH
PEMERINTAH KOTA SURAKARTA” adalah betul-betul karya sendiri.
Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi
tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari
terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi
akademik berupa penabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya
peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
iv
5
ABSTRAK
Andreas Aditya Rayendra kusuma 2016 NIM E0012034 Strata 1 FH UNS, :
IMPLEMENTASI PEMBERIAN IZIN LINGKUNGAN DAN EFEKTIFITAS
DALAM PENEGAKAN HUKUMNYA OLEH PEMERINTAH KOTA
SURAKARTA
Penelitian ini bertujuaan untuk mendiskripsikan dan menganalisis apakah
pemberian izin lingkungan di kota surakarta telah memenuhi standar norma
terhadap Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang izin Lingkungan,
karena surakarta merupakan kota besar yang mempunyai aktivitas padat dalam
perdagangan, industri dan jasa, serta pengawasan yang dilakukan lembaga yang
berwenang dalam hal ini Badan Lingkungan Hidup Kota Surakarta terhadap
tingkat ketaatan pemegang izin setelah dikeluarkannya izin lingkungan sebagai
upaya optimalisasi penegakan hukum. Penelitian ini menggunakan metode
pendekatan yuridis empiris untuk menjawab permasalahan, yaitu dengan cara
memadukan bahan hukum yang berupa data sekunder yang berupa peraturan
perundang-undangan sebagai norma atau das sollen dengan data primer yang
diperoleh di lapangan.
Instrumen yuridis yang ada dalam pasal 14 Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, salah satu
yang penting dan strategis adalah Perizinan. Izin merupakan instrumen hukum
admistrasi yang dapat digunakan oleh pejabat pemerintah yang berwenang untuk
mengatur cara-cara pengusaha dalam menjalankan usahnya. Dalam sebuah izin
pejabat yang berwenang menuangkan syarat-syarat atau ketentuan berupa
perintah-perintah ataupun larangan-larangan yang wajib dipatuhi oleh perusahaan.
Hasil penelitian diketahui bahwa izin lingkungan mutlak diperlukan oleh
rencana kegiatan dan atau usaha yang wajib memiliki AMDAL atau UKL- UPL
sebagai pelaksanaan ketentuan Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup, Izin lingkungan yang diterbitkan oleh Walikota, mengandung
persyaratan bagi pemegang izin untuk melaksanakan pengelolaan dan pemantauan
lingkungan dari aktivitas usahanya dan dilengkapi dengan izin Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup untuk pengolahan limbah yang dihasilkan.
Pelaksanaan izin lingkungan dilaksanakan dengan cara memenuhi
kewajiban yang ditentuntukan dan melaporkan hasilnya secara berkala kepada
Badan Lingkungan Hidup kota Surakarta, sebagai instansi yang diberikan
kewenangan untuk melakukan pengawasan guna mengetahui tingkat ketaatan
pemegang izin baik melalui mekanisme pengawasan lapangan maupun atas dasar
laporan pemegang izin yang hasilnya dipergunakan sebagai acuan untuk
melakukan penegakkan hukum bagi pemegang izin, melalui pengenaan sanksi
administrasi, pembinaan kepada pemegang izin untuk melakukan perbaikan dan
pentaatan hukum.
Kata kunci : Izin Lingkugan, Pelaksanaan dan Pengawasan.
v
6
ABSTRACT
Andreas Aditya Rayendra kusuma 2016 NIM E0012034 Graduate Program of
Faculty of Law of Sebelas Maret University: The implementation of environment
licensing and its law enforcement effectiveness by Government of Surakarta City.
This research aimed to describe and to analyze whether or not
environment license in Surakarta City had met the standard norm in relation to
Government Regulation Number 27 of 2012 about environmental permitsbecause
Surakarta isa great city that has a solid activity in commerce, industry and
services, and overseeing undertaken by authorized institution, in this case Living
Environment Agency of Surakarta City over the license holder’s obedience level
after the release of environment license as the attempt of optimizing law
enforcement. This research employed a juridical empirical approach to answer
the problem, by combining law material constituting secondary data in the form
of legislation as norm or das sollen with primary data obtained in the field.
The juridical instrument existing in Article 14 of Law Number 32 of 2009
about Living Environment Protection and Management that is important and
strategic is, among other, Licensing. License is an administrative law instrument
used by governmental official authorized to govern how the employers run their
business. In a license, the authorized official includes terms or conditions in the
form of instructions or prohibitions to comply with by the company.
From the result of research, it could be found that environment license
was absolutely necessary for activity plan and or any business was obliged to
have EIA or UKL-UPL as the implementation of Living Environment Protection
and Management Law provision, environment license released by Mayor
contained the precondition to comply with by the license holders to manage and
to monitor environment in their business activity and equipped with Living
Environment Protection and Management license for processing the waste
produced.
The implementation of environment license was carried out by means of
fulfilling the specified obligation and reporting the result periodically to Living
Environment Agency of Surakarta City as the institution authorized to conduct
overseeing in order to find out the license holder’s obedience level both through
field overseeing mechanism and based on the license holder’s report the result of
which is used to undertake law enforcement for licensing holder, through
imposing administrative sanction, licensing holder establishment to make law
improvement and obeying.
Keywords: Environment License, Implementation and Overseeing
vi
7
MOTTO
“ Janganlah kamu kuatir akan hari besok, karena hari besok mempunyai
kesusahannya sendiri. Kesusahan sehari cukuplah untuk sehari’’
(Matius 6:34)
“ Mintalah, maka akan diberikan kepadam; Carilah, maka kamu akan mendapat;
Ketuklah, maka pintu akan dibukakan bagimu’’
(Matius 7:7)
Di Masa dewasa, SUCCESS IS THE REAL ATTRACTIVENESS. Keberhasilan
adalah daya tarik yang sesungguhnya.
(Mario Teguh)
Cara terbaik untuk memprediksi masa depan adalah dengan menciptakannya
( Peter Drucker)
Sebuah tindakan adalah dasar dari sebuah kesuksesan
vii
8
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati karya sederhana ini penulis persembahkan kepada:
1. Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat dan rahmat-Nya yang dilimpahkan
kepada penulis untuk dapat menyelesaikan penulisan ini
2. Papa dan Mama tercinta, Pius Triwahyudi dan Maria Christina Istini atas
dukunganm doa dan cintanya untuk anakmu ini sehingga penulisan hukum ini
dapat terselesaikan.
3. Kakakku Puspa Dewi Paramita, Nadia Puspa Kirana, Adikku Stela Marisa
Kania Puspa serta Kakak iparku Denny Muhamad Fathony
4. Keponakanku yan lucu Azalia Ilona yang selalu menghibur.
5. Sahabat dan teman-teman seperjuangan yang senantiasa,memberikan
semangat dan doa serta bantuannya sehingga penulisan hukum ini dapat
terselesaikan.
6. Semua pihak yang telah membantu kelancaran dalam proses penyelesaian
pnulisan hukum ini.
viii
9
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat
dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum
(skripsi)
dengan
LINGKUNGAN
judul
DAN
“IMPLEMENTASI
EFEKTIVITAS
PEMBERIAN
DALAM
IZIN
PENEGAKAN
HUKUMNYA OLEH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA”, dengan lancar
dan baik. Penulisan hukum ini disusun sebagai tugas akhir guna memenuhi syarat
untuk memperoleh gelar sarjana hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
Pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada pihakyang telah memberikan semangat, dukungan dan
doa, sehingga penulisan hukum skripsi ini telah terselesaikan. Untuk itu
perkenankanlah penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih
kepada:
1.
Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2.
Ibu Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H.,M.M., selaku ketua bagian
Hukum Administrasi Negara dan juga selaku dosen pembimbing
penulisan hukum (skripsi) yang telah meluangkan waktunya
membimbing dan mengarahkan penulis sehingga tugas akhir ini dapat
diselesaikan dengan baik;
3.
Bapak Waluyo, S.H.,M.Si., selaku dosen pembimbing II penulisan
hukum (skripsi) yang telah meluangkan waktunya membimbing dan
mengarahkan penulis sehingga tugas akhir ini dapat diselesaikan
dengan baik;
4.
Bapak Dr. Djoko Wahyu Winarno, S.H., M.S., selaku Pembimbing
Akademik atas nasehat dan pengarahan yang diberikan untuk
kelancaran selama masa studi.
5.
Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ilmunya kepada penulis selama
ix
10
menimba ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta, serta para staf dan karyawan yang telah memberikan
pelayanan dengan baik.
6.
Bapak. Ir Sunarno, selaku Kepala Bidang Pengendalian Pencemaran
Lingkungan Hidup Badan Lingkungan Hidup Kota Surakarta sebagai
narasumber dalam pengumpulan data penulisn hukum (skripsi) ini
7.
Bapak Sultan Najamudin dan Bapak Vitriaman selaku narasumber
yang telah bersedia memberikan keterangan untuk melengkapi
penulisan hukum (skripsi) ini.
8.
Papa, Mama, Kakak, Adik, Keponakan tercinta yang selalu
memberikan dukungan, doa dan penghiburan kepada penulis untuk
menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini
9.
Teman-teman seperjuanagan yang selama 4 (empat) tahun menempuh
kuliah di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Surya,
Gagah, Gabra, Giles, Beny, Thomas, Bhaidowi, Dion, Ino, Adji,
Danastri, Bayu, Bimo, Jati, Bangkit dan teman-teman lainnya yang
turut membantu mendukung dalam penyelesaian penulisan hukum
(skripsi) ini.
10. Saudara-saudaraku Keluarga Mahasiswa Katolik (KMK) Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang selalu menjadi
keluarga yang tidak memiliki hubungan darah.
11. Teman-teman KKN Sukosari Jumantono 2015 yangtelah bersedia
mememberikan dukungan penyelesaian skripsi ini
12. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang
telah membantu penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum
(skripsi) terima kasih untuk doa dan dukungan kalian semua.
x
11
Penulis menyadari atas segala keterbatasan kemampuan dan pengetahuan
yang penulis miliki. Oleh karena itu penulis sangat mengharapkan saran dan kritik
yang membangun guna kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata penulis
mempersembahkan karya penulisan hukum (skripsi) ini, semoga dapat bermanfaat
bagi penulis khususnya dan perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya..
Surakarta, 11 April 2016
Penulis,
Andreas Aditya R
NIM. E0012034
xi
12
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL...........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ...........................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................
iv
ABSTRAK ..........................................................................................................
v
ABSTRACT ........................................................................................................
vi
HALAMAN MOTTO .........................................................................................
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN .........................................................................
viii
KATA PENGANTAR ........................................................................................
xi
DAFTAR ISI .......................................................................................................
xii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ...............................................................
1
B. Perumusan Masalah ......................................................................
8
C. Tujuan Penelitian ..........................................................................
8
D. Manfaat Penelitian ........................................................................
8
E. Metode Penelitian .........................................................................
9
F. Sistematika Penelitian ..................................................................
18
TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori .............................................................................
20
1. Tinjauan Umum Lingkungan Hidup.......................................
20
a. Pengertian Lingkungan Hidup ..........................................
20
b. Pengelolaan dan Perlindungan Lingkungan Hidup ..........
20
2. Tinjauan Tentang Lingkungan dan Pembangunagan .............
22
3. Tinjauan Tentang AMDAL ....................................................
24
4. Tinjauan tentang Izin Lingkungan ..........................................
26
5. Tinjauan Umum Penegakan Hukum Lingkungan ..................
31
a. Pengertian Penegakan Hukum ..........................................
31
b. Pengawasan dalam Hukum Administrasi Negara ............
36
c. Teori Bekerjanya Hukum (Efektivitas Hukum) ...............
37
xii
13
6. Tinjauan Umum Implementasi Kebijakan ..............................
39
a. Pengertian Implementasi ..................................................
39
b. Faktor Penghambat Implementasi Kebijakan Publik .......
40
c. Upaya Mengatasi Hambatan Implementasi Kebijakan
Publik ................................................................................
43
B. Kerangka Pikir ..............................................................................
45
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Daerah Penelitian .........................................................
47
1. Kondisi Geografis Kota Surakarta ..........................................
47
2. Struktur Organisasi Badan Lingkungan Hidup Surakarta ......
47
3. Visi dan Misi Badan Lingkungan Hidup Surakarta................
55
B. Implementasi Pemeberian Izin Lingkungan dan Kewajiban
Pemegang Izin Lingkungan di Surakarta......................................
56
C. Pengawasandan Penegakan Hukum terhadap pemenuhan
kewajibanPemegang Izin Lingkungan dan Izin PPLH oleh Badan
LingkunganHidup Kota Surakarta ................................................
79
1. Pelaksanaan pengawasan oleh Badan Lingkungan Hidup
Surakarta .................................................................................
79
2. Penegakan Hukum terhadap pemegang izin Lingkungan dan
Izin PPLH ...............................................................................
82
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ...................................................................................
87
B. Saran .............................................................................................
88
DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................
89
LAMPIRAN
xiii