BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang - Perjanjian Perlindungan Kesehatan terhadap Staf, Karyawan dan Pensiunan (Studi Pada Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan)
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Semua sisi kehidupan manusia mengalami perubahan dan perkembangan,
termasuk halnya dalam hubungan antara manusia dengan manusia lainnya maupun manusia dengan lembaga-lembaga yang diciptakan oleh manusia itu sendiri. Semua sisi kehidupan yang berkembang tersebut mau tidak mau tidak luput dari ketentuan perundang-undangan karena dengan adanya perundang- undangan maka segala sesuatunya dapat dipertanggungjawabkan dan itu berarti masuk ke dalam masalah hukum.
Di satu sisi kehidupan manusia adalah kesehatan. Kesehatan sangat penting bagi manusia dalam menjalankan aktivitasnya dalam kehidupan sehari- hari. Tanpa adanya tubuh yang sehat maka manusia tidak dapat mengerjakan aktivitasnya atau pekerjaannya. Oleh karena itu kesehatan sangat penting dan tidak dapat dinilai dalam bentuk materi.
Pembangunan kesehatan bertujuan untuk meningkatkan kesadaran, kemajuan, dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang agar terwujud derajat kesehatan masyarakat yang optimal sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Kesehatan Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan. Pembangunan kesehatan diarahkan untuk meningkatkan kesejahteraan keluarga dan masyarakat dengan menanamkan kebiasaan hidup sehat. Untuk mewujudkan hal ini, maka diselenggarakan berbagai upaya kesehatan yang didukung oleh sumber daya tenaga kesehatan.
Dalam Pasal 1 ayat (11) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, dinyatakan upaya kesehatan adalah setiap kegiatan dan/atau serangkaian kegiatan yang dilakukan secara terpadu, terintegrasi dan berkesinambungan untuk memelihara derajat kesehatan masyarakat dalam bentuk pencegahan penyakit, peningkatan kesehatan, pengobatan penyakit, dan pemulihan kesehatan oleh pemerintah dan/atau masyarakat. Selanjutnya dalam
Pasal 1 ayat (12) dinyatakan, Pelayanan kesehatan promotif adalah suatu kegiatan dan/atau serangkaian kegiatan pelayanan kesehatan yang lebih mengutamakan kegiatan yang bersifat promosi kesehatan.
Pembangunan kesehatan didasari oleh cita-cita bangsa Indonesia yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 ditegaskan bahwa “Pemerintahan Negara Indonesia melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Dalam rangka mencapai cita-cita bangsa tersebut diselenggarakan pembangunan nasional di semua bidang kehidupan yang berkesinambungan yang merupakan suatu kegiatan pembangunan yang menyeluruh, terpadu, dan terarah.
Untuk mencapai cita-cita bangsa tersebut, kesehatan merupakan modal utama dan merupakan salah satu unsur kesejahteraan umum yang harus diwujudkan sesuai dengan cita-cita bangsa tersebut kesejahteraan umum meliputi pelayanan kesehatan seluruh rakyat Indonesia, maka ketentuan dalam Undang- Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 tersebut diatur lebih lanjut dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1960 yang telah dirubah dan ditambah dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992 tentang kesehatan dan kemudian diubah dengan Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan (selanjutnya disingkat Undang-Undang Kesehatan).
Undang-Undang Kesehatan juga memuat tentang tugas pemerintah di bidang pemeliharaan kesehatan, antara lain menyebutkan pemerintahan berusaha agar kesempatan untuk pengobatan dan perawatan bagi rakyat diberikan secara merata di wilayah Indonesia, dengan biaya seringan-ringannya sampai kepada cuma-cuma untuk usaha itu diadakan rumah sakit, poliklinik dan lembaga- lembaga lain yang bergerak di bidang kesehatan. Dalam peraturan perburuhan, peraturan kepegawaian, peraturan pensiunan, juga diperlukan kesehatan pegawai, baik yang bersifat preventif maupun kuratif diatur dengan seksama, juga diperhatikan agar pegawai tersebut dilindungi terhadap hal-hal yang mengganggu
atau membahayakan kesehatan .
Hal ini berarti sudah menjadi kewajiban pemerintah untuk melakukan pemerataan pelayanan kesehatan bagi seluruh lapisan masyarakat. Karena itu, 1 C.S.T. Kansil, Pengantar Hukum Kesehatan Indonesia, Jakarta, Rineka Cipta, 2001, hal. 8. diperlukan pengaturan untuk melindungi pemberi dan penerima jasa pelayanan kesehatan.
Perlindungan hukum kesehatan yang diatur dalam Undang-Undang Kesehatan hanyalah menyangkut perlindungan hukum terhadap pemberi jasa pelayanan kesehatan saja. Hal ini dapat dilihat di dalam Pasal 53 Undang-Undang Kesehatan dinyatakan: “Tenaga Kesehatan berhak memperoleh perlindungan hukum dalam melaksanakan tugas sesuai dengan profesinya”. Sedangkan perlindungan hukum terhadap penerima jasa pelayanan kesehatan tidak diatur secara jelas di dalam Undang-Undang Kesehatan ini.
Perihal perlindungan tenaga kerja di dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan pada Pasal 86 dinyatakan: 1.
Setiap pekerja/buruh mempunyai hak untuk memperoleh perlindungan atas: a.
Keselamatan dan kesehatan kerja b. Moral dan kesusilaan; dan c. Perlakuan yang sesuai dengan harkat dan martabat manusia serta nilai- nilai agama.
2. Untuk melindungi keselamatan pekerja/buruh guna mewujudkan produktivitas kerja yang optimal di selenggarakan upaya keselamatan dan kesehatan kerja.
3. Perlindungan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dan ayat (2) dilkasanakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang beralaku.
Pemerintah melakukan pembinaan terhadap tenaga kerja, sebagaimana diatur dalam pasal 173 ayat (1) dinyatakan “pemerintah melakukan pembinaan terhadap unsur-unsur dan kegiatan yang berhubungan dengan ketenagakerjaan”.
Dalam melaksanakan kegiatan penelitian dan produksi terhadap kelapa sawit, Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan didukung oleh 580 (lima ratus delapan puluh) karyawan, yang meliputi tenaga peneliti, teknisi, dan karyawan penunjang. Sebanyak 105 (seratus lima) orang menjabat sebagai karyawan pimpinan yang terdiri dari 56 (lima puluh enam) orang peneliti, 15 (lima belas) orang pada bagian pelayanan, 34 (tiga puluh empat) orang pada bagian penunjang dan sisanya 475 orang adalah karyawan pelaksana yang tersebar di seluruh unit
Pusat Penelitian Kelapa Sawit (PPKS).
Untuk meningkatkan produktivitas dan kualitas kerja dari para karyawan ini, maka perlu diberikan perlindungan kesehatan agar karyawan ini dapat bekerja dengan tenang dan mendapatkan hak-haknya sebagaimana yang ditetapkan dalam Undang-Undang Ketenagakerjaan. Perlindungan dan jaminan kesehatan yang diberikan tidak hanya kepada karyawan tetapi juga kepada karyawan yang sudah pensiun dan keluarga batih (keluarga intinya) dari karyawan dan pensiunan tersebut, yaitu isteri atau suami dan anak-anak yang belum menikah.
Untuk mengetahui tentang bentuk perlindungan dan jaminan kesehatan yang diberikan oleh Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan kepada Staf, Karyawan dan pensiunan ini, telah menjadi latar belakang dan mendorong penulis untuk 2 Pusat Penelitian Kelapa Sawit, Profil Pusat Penelitian Kelapa Sawit, Medan, 2013, hal.
14. menulis dan menguraikannya dalam skripsi dengan judul “Perjanjian
Perlindungan Kesehatan Terhadap Staf, Karyawan dan Pensiunan (Studi
Pada Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan)”.B. Perumusan Masalah
Adapun yang merupakan permasalahan dalam penulisan skripsi ini, antara lain, sebagai berikut:
1. Bagaimana pengaturan tentang pemberian perlindungan kesehatan terhadap staf, karyawan dan pensiunan Pusat Penelitian Kelapa Sawit (PPKS) Medan? 2. Bagaimana pelaksanaan perjanjian perlindungan kesehatan Staf, Karyawan dan Pensiunan Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan?
3. Bagaimana penyelesaian klaim kepada Rumah Sakit terhadap Staf,
Karyawan dan Pensiunan Balai Riset Kelapa Sawit Medan yang dirawat di Rumah Sakit?
C. Tujuan Penulisan
Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini, antara lain, sebagai berikut : 1.
Untuk mengetahui pengaturan tentang pemberian perlindungan kesehatan terhadap staf, karyawan dan pensiunan Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan.
2. Untuk mengetahui pelaksanaan perjanjian perlindungan kesehatan Staf, Karyawan dan Pensiunan Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan.
3. Untuk mengetahui penyelesaian klaim kepada Rumah Sakit terhadap Staf, Karyawan dan Pensiunan Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan yang dirawat di Rumah Sakit.
D. Manfaat Penulisan
Manfaat penulisan skripsi ini antara lain, sebagai berikut : 1.
Secara Teoritis Kiranya penulisan skripsi ini dapat mengembangkan khasanah ilmu pengetahuan hukum perdata sekaligus dapat menambah literatur khususnya mengenai perlindungan kesehatan terhadap Staf, Karyawan dan Pensiunan Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan.
2. Secara Praktis
Secara praktis penulisan skripsi ini dapat menambah pengetahuan masyarakat tentang proses perlindungan kesehatan yang diberikan oleh Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan terhadap Staf, Karyawan dan Pensiunan sehingga masyarakat mengetahui tentang arti pentingnya perlindungan kesehatan bagi para tenaga kerja khususnya.
E. Keaslian Penulisan
Berdasarkan penelusuran yang dilakukan oleh penulis pada Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, bahwa penulisan skripsi yang berjudul “Perjanjian Perlindungan Kesehatan Terhadap Staf, Karyawan dan Pensiunan (Studi Pada Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan)”, pada prinsipnya merupakan buah pikiran penulis sendiri, dibuat dengan melihat beberapa referensi sumber bacaan seperti buku-buku dari perpustakaan, media cetak, ataupun media elektronik yang memiliki hubungan dengan judul skripsi ini, sekaligus bersumber dari riset lapangan di Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan sebagai sumber langsung dari penyusunan skripsi ini.
Berdasarkan hasil pemeriksaan yang dilakukan oleh Penulis pada Perpustakaan Fakultas Hukum USU, bahwa judul skripsi ini, tidak memiliki kesamaan dengan judul skripsi yang telah ada sebelumnya, karena terdapat perbedaan dalam rumusan permasalahannya. Adapun judul-judul skripsi yang telah ada tersebut, antara lain :
1. Tinjauan Yuridis Perlindungan Konsumen Terhadap Kosmetik Impor Yang Berbahaya Bagi Kesehatan dan Tidak Memiliki Izin Edar.
Oleh : Yuke Dwi Hidayati (NIM : 070200105)
2. Perlindungan Hukum Pasien Pengguna Jamkesmas Dalam Pelayanan Kesehatan di RSUP H. Adam Malik Medan.
Oleh : Rizky Wirdatul Husna (NIM : 080200222)
3. Perjanjian Pelayanan Kesehatan Antara PT. Indosat Medan dengan Rumah Sakit Sri Ratu Medan Ditinjau dari Segi Hukum Perdata.
Oleh : Sri Menda Ginting (NIM : 900200250)
F. Metode Penelitian
Penelitian merupakan suatu sarana pokok dalam pengembangan ilmu pengetahuan maupun teknologi. Hal ini disebabkan karena penelitian bertujuan untuk mengungkapkan kebenaran secara sistematis, metodologis, dan konsisten. Melalui proses penelitian tersebut diadakan analisa dan konstruksi terhadap data
yang telah dikumpulkan dan diolah. Oleh karena itu penelitian merupakan suatu sarana ilmiah bagi pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, maka dalam suatu penelitian diperlukan adanya metodologi penelitian yang disesuaikan dengan ilmu pengetahuan tersebut.
1. Metode Penelitian
Metode penelitian dalam skripsi ini adalah penelitian yuridis normatif, yaitu metode penelitian yang menekankan pada teori-teori hukum dan aturan-
aturan hukum yang berkaitan dengan permasalahan yang diteliti.
Aspek yuridis yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan Perjanjian Kerja antara Staf, Karyawan dan Pensiunan dengan Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan antara lain:
1) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, buku III;
2) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2009 tentag 3 Kesehatan.
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif (Suatu Tinjauan Singkat) , Jakarta, Raja Grafindo Persada, 2004, hal. 1. 4 Ibid, hal. 52.
3) Perjanjian Perlindungan Kesehatan bagi Staf, Karyawan dan Pensiunan dengan Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan.
Aspek normatif yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah Perjanjian Perlindungan Kesehatan yang dibuat antara Staf, Karyawan, dan Pensiunan dengan Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan.
2. Spesifikasi Penelitian Spesifikasi penelitian dalan penulisan skripsi ini termasuk penelitian deskripstif analisis, yaitu penelitian bersifat pemaparan yang bertujuan untuk memperoleh gambaran (deskriptif) lengkap tentang keadaan hukum yang berlaku di tempat tertentu dan pada saat tertentu, atau peristiwa hukum yang terjadi di
dalam masyarakat .
Metode deskripstif analisis tersebut menggambarkan peraturan yang berlaku yang kemudian dikaitkan dengan teori-teori hukum dan praktek pelaksanaan hukum positif yang menyangkut perlindungan hukum bagi peserta askes dalam perjanjian kerjasama tentang perlindungan kesehatan bagi staf, karyawan dan pensiunan Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan.
3. Sumber dan Jenis Data Secara umum jenis data yang diperlukan dalam suatu penelitian hukum terarah pada penelitian data sekunder dan data primer. Penelitian ini menggunakan jenis sumber data primer yang didukung dengan data sekunder, yaitu data yang mendukung keterangan atau menunjang kelengkapan data primer yang diperoleh 5 Soerjono Soekanto, Penelitian Hukum, Jakarta, UI Press, 1986, hal. 9. dari perpustakaan dan koleksi pustaka pribadi penulis yang dilakukan dengan cara studi pustaka atau literatur.
Berkaitan dengan hal tersebut, maka dalan penelitian ini penulis menggunakan sumber dan jenis data sebagai berikut : a.
Bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat dan
terdiri dari Undang-Undang Kesehatan.
b.
Bahan-bahan hukum sekunder, yaitu bahan hukum yang menjelaskan tentang bahan hukum primer, terdiri dari buku-buku atau literatur-
literatur yang berkaitan dengan perjanjian.
c.
Bahan hukum tersier yaitu bahan hukum yang dapat memberikan petunjuk atau penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder seperti Kamus Hukum Indonesia dan Kamus Besar Bahasa Indonesia.
4. Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data difokuskan pada pokok-pokok permasalahan yang ada sehingga dalam penelitian ini tidak terjadi penyimpangan dan kekaburan dalam pembahasan. Data yang diperlukan dalam penulisan ini diperoleh melalui: a.
Studi Kepustakaan (library research) Informasi data yaitu informasi yang berupa tulisan yang berbentuk skripsi, buku ilmiah, hasil penelitian, majalah yang kemudian disimpulkan. Dengan demikian data yang diteliti dalam suatu
6 7 Ibid, hal. 23.
Ibid, hal. 24. penelitian dapat berwujud data yang diperoleh melalui bahan-bahan kepustakaan dan/atau secara langsung dari masyarakat.
b.
Studi Lapangan (field research) Wawancara adalah cara memperoleh data/informasi dengan bertanya langsung pada yang diwawancarai. Wawancara dalam penelitian ini dilakukan sebagai pelengkap dari data sekunder yang ada.
5. Analisis Data
Analisis data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah metode analisis kualitatif. Seluruh data yang diperoleh, yaitu data-data dari bahan hukum primer berupa peraturan-peraturan hukum yang mengikat seperti KUH Perdata dan UU Kesehatan, dan data dari lapangan sebagai data pendukung, yang berupa hasil wawancara yang dilakukan terhadap responden akan dianalisis secara keseluruhan.
Seluruh data primer maupun data sekunder yang terkumpul setelah dianalisis, selanjutnya ditulis dalam bentuk uraian atau laporan yang terperinci, kemudian disusun supaya lebih sistematis, dan selanjutnya ditarik kesimpulan. Hasil dari kesimpulan yang merupakan data yang tersaji dalam bentuk sitematis tersebut dijadikan dasar yang dituangkan dalam bentuk penulisan skripsi ini.
G. Sistematika Penulisan
Dalam penulisan skripsi yang berjudul Perjanjian Perlindungan Kesehatan Terhadap Staf, Karyawan dan Pensiunan (Studi pada : Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan), sistematika penulisannya adalah sebagai berikut :
BAB I : PENDAHULUAN Pada bab ini akan membahas mengenai latar belakang, perumusan masalah, tujuan penulisan, manfaat penulisan, keaslian penulisan, metode penulisan dan sistematika penulisan.
BAB II : RUANG LINGKUP TENTANG PERJANJIAN Pada bab ini akan membahas tentang pengertian perjanjian, subjek dan objek perjanjian, syarat-syarat perjanjian, asas-asas perjanjian dan wanprestasi dalam perjanjian.
BAB III : PERJANJIAN PERLINDUNGAN KESEHATAN Pada bagian ini akan membahas tentang pengertian perjanjian perlindungan kesehatan, dasar hukum perjanjian perlindungan kesehatan, hubungan hukum para pihak dalam perjanjian perlindungan kesehatan dan aspek-aspek hukum keperdataan dalam perjanjian perlindungan kesehatan.
BAB IV PERJANJIAN PERLINDUNGAN KESEHATAN TERHADAP STAF, KARYAWAN DAN PENSIUNAN PUSAT PENELITIAN KELAPA SAWIT MEDAN
Pada bagian ini berisikan mengenai gambaran umum Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan, pengaturan tentang pemberian perlindungan terhadap Staf, Karyawan dan Pensiunan Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan, pelaksanaan perjanjian perlindungan kesehatan terhadap Staf, Karyawan dan Pensiunan Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan, hak dan kewajiban para pihak dalam perjanjian perlindungan kesehatan, dan penyelesaian klaim kepada Rumah Sakit terhadap Staf, Karyawan dan Pensiunan Pusat Penelitian Kelapa Sawit Medan yang dirawat di Rumah Sakit.
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN Bab ini merupakan bagian penutup dalam skripsi ini yang berisikan mengenai kesimpulan dari hasil penelitian dan saran-saran dari penulis.