KONSEP PERENCANAAN BIDANG CIPTAKARYA
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
BAB
KONSEP
PERENCANAAN
BIDANG CIPTAKARYA
2.1.
KONSEP PERENCANAAN DAN PELAKSANAAN PROGRAM
DITJEN CIPTA KARYA
Rencana pembangunan infrastruktur permukiman disusun dengan yang mengacu
pada rencana tata ruang maupun rencana pembangunan, baik skala nasional
maupun skala provinsi dan kabupaten/kota. Dengan memperhatikan kondisi
eksisting, perencanaan dan pelaksanaan pembangunan bidang Cipta Karya juga
mengacu pada amanat pembangunan nasional dan amanat internasional seperti
Agenda Habitat, Amanat RIO +20, amanat Milenium Development Goals, dan
amanat pembangunan internasional lain. Pembangunan bidang Cipta Karya juga
memperhatikan Isu-isu Strategis yang mempengaruhi pembangunan pada suatu
wilayah seperti lokasi rawan bencana alam, dampak terjadinya perubahan iklim,
faktor daya beli masyarakat akibat kemiskinan, reformasi birokrasi, kepadatan
penduduk khususnya pada kawasan perkotaan, serta green economy. Pelaksanaan
pembangunan bidang Cipta Karya merupakan tanggung jawab bersama antara
pemerintah pusat dan pemerintah daerah dengan melibatkan unsur masyarakat dan
stakeholder dari dunia usaha (swasta) supaya tercipta Permukiman yang Layak
Huni dan Berkelanjutan.
Penjabaran rencana pembangunan tersebut akan disusun secara sistematis dengan
berlandaskan pada rencana kerangka jangka menengah yang menjadi dasar pada
penjabaran rencana kerja bidang Cipta Karya, dan juga mengacu pada Rencana
Strategis (Renstra) Cipta Karya. Untuk itu, sesuai dengan yang telah digariskan
pada Rencana Strategis, diperlukan penyusunan rencana yang lebih teknis, yang
Hal 1-1
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
didasarkan pada skenario pemanfaatan dan perwujudan struktur dan pola ruang
yang
diwujudkan
dalam
strategi
pengembangan
wilayah
dan
strategi
pengembangan sektor. Rencana yang lebih teknis tersebut disusun dalam kerangka
jangka menengah dan dijabarkan pada tataran kegiatan yang lebih rinci dari
berbagai macam aspek, seperti rencana pendanaan, sumber pendanaan dan
kerangka pelaksanaannya.Dokumen perencanaan tersebut diwujudkan dalam
bentuk Rencana Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah
(RPI2JM)
bidang Cipta Karya.
Gambar 2.1
Konsep Perencanaan dan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya
Dalam pelaksanaannya nanti RPI2JM Bidang Cipta Karya yang merupakan perencanaan investasi
jangka menengah, akan menjadi salah satu aspek yang dipertimbangkan dalam penyusunan
anggaran atau rencana kerja tahunan, baik di tingkat pusat maupun di tingkat provinsi dan
Kabupaten/Kota. Dalam arti bahwa rencana pembangunan dalam RPI2JM tersebut harus tertuang
dalam rencana kerja/RKP/RKPD.
Hal 1-2
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
Dengan demikian jelas bahwa RPI2JM Bidang Cipta Karya merupakan perwujudan rencana dari
berbagai macam kebijakan yang menyangkut pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya, sesuai
dengan sistem perencanaan pembangunan nasional yang berlaku Undang-Undang Nomor 25
Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Penyusunan Program bidang
Cipta Karya merupakan rangkaian aktivitas penyiapan usulan kegiatan ke-Cipta Karya-an di tingkat
kabupaten/kota sampai dengan provinsi yang selaras dengan pencapaian sasaran kinerja DJCK dan
penanganan isu-isu strategis bidang Cipta Karya bersumber pada dokumen RPI2JM.
Tahap Penyusunan Program
Tahap Penyusunan Anggaran
Pra Musrenbangnas &
Musrenbangnas
Penyusunan
Renja KL
Trilateral
Meeting
Januari
RKP
Perpres
SEB Pagu
Indikatif
Pra
Konreg
Penyusunan
RKA KL – Pagu
Alokasi Anggaran
(Definitif)
SE Pagu
Anggaran
Penyusunan
RKA KL – Pagu
Anggaran
Konreg
Februari
Maret
April
Mei
Juni
Juli
SE Pagu Alokasi
Anggaran
(Definitif)
RDP
Komisi V
Agustus
September
Penelaahan
RKA KL
Oktober
November
Desember
Siklus Nasional
Siklus Propinsi
Juli
Konsolidasi
Usulan RPIJM
Kab/Kota
Agustus
September
Identifikasi
& Penyaringan
Usulan Kegiatan
(long list)
Sinkronisasi
tingkat Propinsi
( Verfikasi dan pemilihan
Usulan prioritas berdasarkan
pagu propinsi )
Oktober
November
Desember
Penyusunan
Usulan Konreg
berdasar MP
Penyiapan
Memorandum
Program Propinsi
Legalisasi
Memorandum
Program Propinsi
Penajaman
Usulan
Konreg
Sandingan Usulan
Konreg – MP – RPIJM
Membawa hasil
Musrenbangprop dalam
proses Musrenbangnas
START POINT
Proses Penyusunan
Program untuk
Tahun T
Pembahasan usulan dalam
Musrenbangprop yang
belum terakomodir dalam
Konreg
Membawa hasil Konreg dalam
proses Musrenbangprop
(sinkronisasi)
Gambar 2.2
Mekanisme Perencanaan Penganggaran
Dasar penyusunan program DJCK yaitu Renstra Kementerian PU 2010-2014 dan Rencana Program
Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2JM) Kab/Kota bidang Cipta Karya. Keluaran proses
Penyusunan Program berupa Memorandum Program (MP) Provinsi.
Hal 1-3
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
Gambar 2.3
Tahapan Pelaksanaan Kegiatan
2.2.
AMANAT PEMBANGUNAN NASIONAL
Amanat pembangunan nasional dimaksudkan sebagai suatu penduan dalam perencanaan
pembangunan. Adapun dalam amanat pembangunan nasional yang dimaksudkan meliputi RPJP
Nasional, RPJM Nasional, MP3EI, MP3KI, KEK dan Direktif Presiden.
2.2.1. RENCANA PROGRAM JANGKA PANJANG NASIONAL (RPJPN)
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional adalah dokumen perencanaan
pembangunan nasional yang merupakan jabaran dari tujuan dibentuknya Pemerintahan Negara
Indonesia yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 dalam bentuk visi, misi, dan arah pembangunan nasional untuk masa 20 tahun ke
depan yang mencakupi kurun waktu mulai dari tahun 2005 hingga tahun 2025.
Rencana
Hal 1-4
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025, selanjutnya disebut RPJP Nasional,
adalah dokumen perencanaan pembangunan nasional periode 20 (dua puluh) tahun terhitung sejak
tahun 2005 sampai dengan tahun 2025, ditetapkan dengan maksud memberikan arah sekaligus
menjadi acuan bagi seluruh komponen bangsa (pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha) di dalam
mewujudkan cita-cita dan tujuan nasional sesuai dengan visi, misi, dan arah pembangunan yang
disepakati bersama sehingga seluruh upaya yang dilakukan oleh pelaku pembangunan bersifat
sinergis, koordinatif, dan saling melengkapi satu dengan lainnya di dalam satu pola sikap dan pola
tindak.
2.2.1.1.
VISI DAN MISI RPJPN TAHUN 2005 - 2025
Berdasarkan kondisi bangsa Indonesia saat ini, tantangan yang dihadapi dalam 20 tahunan
mendatang dengan memperhitungkan modal dasar yang dimiliki oleh bangsa Indonesia, dan amanat
pembangunan yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, maka Visi Pembangunan Nasional tahun 2005-2025 adalah:
INDONESIA YANG MANDIRI, MAJU, ADIL DAN MAKMUR
Dengan penjelasan sebagai berikut:
Mandiri
: Bangsa mandiri adalah bangsa yang mampu mewujudkan kehidupan sejajar dan
sederajat dengan bangsa lain yang telah maju dengan mengandalkan pada
kemampuan dan kekuatan sendiri.
Maju
: Suatu bangsa dikatakan makin maju apabila sumber daya manusianya memiliki
kepribadian bangsa, berakhlak mulia, dan berkualitas pendidikan yang tinggi.
Adil
: Sedangkan Bangsa adil berarti tidak ada diskriminasi dalam bentuk apapun, baik
antarindividu, gender, maupun wilayah.
Makmur
: Kemudian Bangsa yang makmur adalah bangsa yang sudah terpenuhi seluruh
kebutuhan hidupnya, sehingga dapat memberikan makna dan arti penting bagi
bangsa-bangsa lain di dunia.
Dalam mewujudkan visi pembangunan nasional tersebut ditempuh melalui 8 (delapan) misi
pembangunan nasional sebagai berikut:
Hal 1-5
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
1.
Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudaya, dan beradab
berdasarkan falsafah Pancasila adalah memperkuat jati diri dankarakter bangsa melalui
pendidikan yang bertujuan membentuk manusia yangbertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa,
mematuhi aturan hukum, memeliharakerukunan internal dan antarumat beragama,
melaksanakan interaksiantar budaya, mengembangkan modal sosial, menerapkan nilai-nilai
luhurbudaya bangsa, dan memiliki kebanggaan sebagai bangsa Indonesia dalamrangka
memantapkan landasan spiritual, moral, dan etika pembangunan bangsa.
2.
Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing adalah mengedepankan pembangunan sumber
daya manusia berkualitas dan berdaya saing; meningkatkan penguasaan dan pemanfaatan
iptek melalui penelitian; pengembangan, dan penerapan menuju inovasi secara berkelanjutan;
membangun infrastruktur yang maju serta reformasi di bidang hukum dan aparatur negara; dan
memperkuat perekonomian domestik berbasis keunggulan setiap wilayah menuju keunggulan
kompetitif dengan membangun keterkaitan sistem produksi, distribusi, dan pelayanan termasuk
pelayanan jasa dalam negeri.
3.
Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum adalah memantapkan
kelembagaan demokrasi yang lebih kokoh; memperkuat peran masyarakat sipil; memperkuat
kualitas desentralisasi dan otonomi daerah; menjamin pengembangan media dan kebebasan
media dalam mengomunikasikan kepentingan masyarakat; dan melakukan pembenahan
struktur hukum dan meningkatkan budaya hukum dan menegakkan hukum secara adil,
konsekuen, tidak diskriminatif, dan memihak rakyat kecil.
4.
Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu adalah membangun kekuatan TNI hingga
melampaui kekuatan esensial minimum serta disegani di kawasan regional dan internasional;
memantapkan kemampuan dan meningkatkan profesionalisme Polri agar mampu melindungi
dan mengayomi masyarakat; mencegah tindak kejahatan, dan menuntaskan tindakan
kriminalitas; membangun kapabilitas lembaga intelijen dan kontra-intelijen negara dalam
penciptaan keamanan nasional; serta meningkatkan kesiapan komponen cadangan, komponen
pendukung pertahanan dan kontribusi industry pertahanan nasional dalam sistem pertahanan
semesta.
5.
Mewujudkan
pemerataan
pembangunan
dan
berkeadilan
adalah
meningkatkan
pembangunan daerah; mengurangi kesenjangan sosial secara menyeluruh, keberpihakan
kepada masyarakat, kelompok dan wilayah/daerah yang masih lemah; menanggulangi
kemiskinan dan pengangguran secara drastis; menyediakan akses yang sama bagi masyarakat
Hal 1-6
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
terhadap berbagai pelayanan sosial serta sarana dan prasarana ekonomi; serta menghilangkan
diskriminasi dalam berbagai aspek termasuk gender.
6.
Mewujudkan Indonesia asri dan lestari adalah memperbaiki pengelolaan pelaksanaan
pembangunan yang dapat menjaga keseimbangan antara pemanfaaatan, keberlanjutan,
keberadaan, dan kegunaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dengan tetap menjaga
fungsi, daya dukung, dan kenyamanan dalam kehidupan pada masa kini dan masa depan,
melalui pemanfaatan ruang yang serasi antara penggunaan untuk pemukiman, kegiatan sosial
ekonomi, dan upaya konservasi; meningkatkan pemanfaatan ekonomi sumber daya alam dan
lingkungan yang berkesinambungan; memperbaiki pengelolaan sumber daya alam dan
lingkungan hidup untuk mendukung kualitas kehidupan; memberikan keindahan dan
kenyamanan kehidupan; serta meningkatkan pemeliharaan dan pemanfaatan keaneka
ragaman hayati sebagai modal dasar pembangunan.
7.
Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan
berbasiskan kepentingan nasional adalah menumbuhkan wawasanbahari bagi masyarakat
dan pemerintah agar pembangunan Indonesiaberorientasi kelautan; meningkatkan kapasitas
sumber daya manusia yangberwawasan kelautan melalui pengembangan ilmu pengetahuan
dan teknologikelautan; mengelola wilayah laut nasional untuk mempertahankan kedaulatandan
kemakmuran; dan membangun ekonomi kelautan secara terpadu denganmengoptimalkan
pemanfaatan sumber kekayaan laut secara berkelanjutan.
8.
Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia internasional adalah
memantapkan diplomasi Indonesia dalam rangkamemperjuangkan kepentingan nasional;
melanjutkan komitmen Indonesiaterhadap pembentukan identitas dan pemantapan integrasi
internasional danregional; dan mendorong kerja sama internasional, regional dan
bilateralantarmasyarakat, antarkelompok, serta antarlembaga di berbagai bidang.
2.2.1.1
Arah Pembangunan Jangka Panjang 2005-2025
Untuk mencapai tingkat kemajuan, kemandirian, serta keadilan yang diinginkan, arah pembangunan
jangka panjang selama kurun waktu 20 tahun (2005-2025) adalah sebagai berikut:
1. Wujudkan Masyarakat Yang Berakhlak Mulia, Bermoral, Beretika, Berbudaya, Dan Beradab
a. Pembangunan agama diarahkan untuk memantapkan fungsi dan peran agama sebagai
landasan moral dan etika dalam pembangunan, membina akhlak mulia, memupuk etos kerja,
Hal 1-7
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
menghargai prestasi, dan menjadi kekuatan pendorong guna mencapai kemajuan dalam
pembangunan.
b. Pembangunan dan pemantapan jati diri bangsa ditujukan untuk mewujudkan karakter bangsa
dan sistem sosial yang berakar, unik, modern, dan unggul.
c. Budaya inovatif yang berorientasi iptek terus dikembangkan agar bangsa Indonesia
menguasai iptek serta mampu berjaya pada era persaingan global.
2. Mewujudkan Bangsa Yang Berdaya-Saing
a. Mengedepankan pembangunan sumber daya manusia berkualitas dan berdaya saing
b. Memperkuat perekonomian domestik berbasis keunggulan di setiap wilayah menuju
keunggulan kompetitif dengan membangun keterkaitan sistem produksi, distribusi, dan
pelayanan di dalam negeri
c. Meningkatkan penguasaan, pemanfaatan, dan penciptaan pengetahuan
d. Membangun infrastruktur yang maju
e. Melakukan reformasi di bidang hukum dan aparatur negara.
3. Mewujudkan Indonesia Yang Demokratis Berlandaskan Hukum
a. Penyempurnaan struktur politik yang dititikberatkan pada proses pelembagaan demokrasi
b. Penataan peran negara dan masyarakat dititikberatkan pada pembentukan kemandirian dan
kedewasaan masyarakat serta pembentukan masyarakat madani yang kuat dalam bidang
ekonomi dan pendidikan.
c. Penataan proses politik yang dititikberatkan pada pengalokasian/representasi kekuasaan
d. Pengembangan budaya politik yang dititikberatkan pada penanaman nilai-nilai demokratis
e. Peningkatan peranan komunikasi dan informasi yang ditekankan pada pencerdasan
masyarakat dalam kehidupan politik
f. Pembangunan hukum diarahkan pada makin terwujudnya sistem hokum nasional yang
mantap bersumber pada Pancasila dan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
1945, yang mencakup pembangunan materi hukum, struktur hukum termasuk aparat hukum,
sarana dan prasarana hukum; perwujudan masyarakat yang mempunyai kesadaran dan
budaya hukum yang tinggi dalam rangka mewujudkan negara hukum; serta penciptaan
kehidupan masyarakat yang adil dan demokratis.
g. Pembangunan materi hukum diarahkan untuk melanjutkan pembaruan produk hukum untuk
menggantikan peraturan perundang-undangan warisan kolonial yang mencerminkan nilai-nilai
sosial dan kepentingan masyarakat Indonesia serta mampu mendorong tumbuhnya kreativitas
Hal 1-8
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
dan melibatkan masyarakat untuk mendukung pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan
dan pembangunan nasional yang bersumber pada Pancasila dan Undang Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yang mencakup perencanaan hukum, pembentukan
hukum, penelitian dan pengembangan hukum.
h. Pembangunan struktur hukum diarahkan untuk memantapkan dan mengefektifkan berbagai
organisasi dan lembaga hukum, profesi hukum, dan badan peradilan sehingga aparatur
hukum mampu melaksanakan tugas dan kewajibannya secara profesional.
i. Penerapan dan penegakan hukum dan hak asasi manusia (HAM) dilaksanakan secara tegas,
lugas, profesional, dan tidak diskriminatif dengan tetap berdasarkan pada penghormatan
terhadap hak-hak asasi manusia (HAM), keadilan, dan kebenaran, terutama dalam
penyelidikan, penyidikan, dan persidangan yang transparan dan terbuka dalam rangka
mewujudkan tertib sosial dan disiplin sosial sehingga dapat mendukung pembangunan serta
memantapkan stabilitas nasional yang mantap dan dinamis
j. Peningkatan perwujudan masyarakat yang mempunyai kesadaran hukum yang tinggi terus
ditingkatkan dengan lebih memberikan akses terhadap segala informasi yang dibutuhkan oleh
masyarakat, dan akses kepada masyarakat terhadap pelibatan dalam berbagai proses
pengambilan keputusan pelaksanaan pembangunan nasional sehingga setiap anggota
masyarakat menyadari dan menghayati hak dan kewajibannya sebagai warga negara
k. Penuntasan penanggulangan penyalahgunaan kewenangan aparatur negara dicapai dengan
penerapan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik pada semua tingkat, lini pemerintahan,
dan semua kegiatan; pemberian sanksi yang seberat-beratnya kepada pelaku penyalahguna
kewenangan sesuai dengan ketentuan yang berlaku; peningkatan intensitas dan efektivitas
pengawasan aparatur negara melalui pengawasan internal, pengawasan fungsional, dan
pengawasan masyarakat; serta peningkatan etika birokrasi dan budaya kerja serta
pengetahuan dan pemahaman para penyelenggara negara terhadap prinsip-prinsip
ketatapemerintahan yang baik.
4. Mewujudkan Indonesia Yang Aman, Damai Dan Bersatu
a. Keamanan
nasional
diwujudkan
melalui
keterpaduan
pembangunan
pertahanan,
pembangunan keamanan dalam negeri, dan pembangunan keamanan sosial yang
diselenggarakan berdasarkan kondisi geografi, demografi, sosial, dan budaya serta
berwawasan nusantara.
Hal 1-9
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
b. Pembangunan pertahanan yang mencakup sistem dan strategi pertahanan, postur dan
struktur pertahanan, profesionalisme TNI, pengembangan teknologi pertahanan dalam
mendukung ketersediaan alutsista, komponen cadangan, dan pendukung pertahanan
diarahkan pada upaya terus-menerus untuk mewujudkan kemampuan pertahanan yang
melampaui kekuatan pertahanan minimal agar mampu menegakkan kedaulatan negara dan
menjaga keselamatan bangsa serta keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia
yang meliputi wilayah darat yang tersebar dan beragam termasuk pulau-pulau terluar, wilayah
yurisdiksi laut hingga meliputi Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) Indonesia dan landasan
kontinen, serta ruang udara nasional. Selanjutnya, kemampuan pertahanan tersebut terus
ditingkatkan agar memiliki efek penggentar yang disegani untuk mendukung posisi tawar
dalam ajang diplomasi.
c. Sistem dan strategi pertahanan nasional secara terus menerus disempurnakan untuk
mewujudkan sistem pertahanan semesta berdasarkan kapabilitas pertahanan agar secara
simultan mampu mengatasi ancaman dan memiliki efek penggentar.
d. Postur dan struktur pertahanan diarahkan untuk dapat menjawab berbagai kemungkinan
tantangan, permasalahan aktual, dan pembangunan kapabilitas jangka panjang yang sesuai
dengan kondisi geografis dan dinamika masyarakat.
e. Peningkatan profesionalisme Tentara Nasional Indonesia dilaksanakan dengan tetap menjaga
netralitas politik dan memusatkan diri pada tugas-tugas pertahanan dalam bentuk operasi
militer untuk perang maupun operasi militer selain perang melalui fokus pengembangan
sumber daya manusia dan pembangunan alutsista.
f. Peningkatan kondisi dan jumlah alutsista setiap matra dilaksanakan menurut validasi postur
dan struktur pertahanan untuk dapat melampaui kebutuhan kekuatan pertahanan minimal
g. Pemantapan komponen cadangan dan pendukung pertahanan Negara dalam kerangka basis
strategi teknologi, dan pembiayaan terus ditingkatkan dalam proses yang bersifat kontinyu
maupun terobosan.
h. Perlindungan wilayah yurisdiksi laut Indonesia ditingkatkan dalam upaya melindungi sumber
daya laut bagi kemakmuran sebesar-besarnya rakyat
i. Pembangunan keamanan diarahkan untuk meningkatkan profesionalisme Polri beserta
institusi terkait dengan masalah keamanan dan meningkatkan peran serta masyarakat dalam
rangka mewujudkan terjaminnya keamanan dan ketertiban masyarakat, tertib dan tegaknya
hukum, serta terselenggaranya perlindungan, pengayoman, dan pelayanan masyarakat.
Hal 1-10
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
j. Peningkatan profesionalisme Polri dicapai melalui pembangunan kompetensi pelayanan inti,
perbaikan rasio polisi terhadap penduduk, pembinaan sumber daya manusia, pemenuhan
kebutuhan alat utama, serta peningkatan pengawasan dan mekanisme kontrol lembaga
kepolisian.
k. Peningkatan profesionalisme lembaga intelijen dan kontra intelijen dalam mendeteksi,
melindungi, dan melakukan tindakan pencegahan berbagai ancaman, tantangan, hambatan,
dan gangguan yang berpengaruh terhadap kepentingan keamanan nasional
5. Mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan Berkeadilan
a. Pengembangan wilayah diselenggarakan dengan memerhatikan potensi dan peluang
keunggulan sumberdaya darat dan/atau laut di setiap wilayah, serta memerhatikan prinsip
pembangunan berkelanjutan dan daya dukung lingkungan
b. Percepatan pembangunan dan pertumbuhan wilayah-wilayah strategis dan cepat tumbuh
didorong sehingga dapat mengembangkan wilayah-wilayah tertinggal di sekitarnya dalam
suatu sistem wilayah pengembangan ekonomi yang sinergis, tanpa mempertimbangkan batas
wilayah administrasi, tetapi lebih ditekankan pada pertimbangan keterkaitan mata-rantai
proses industri dan distribusi.
c. Keberpihakan pemerintah ditingkatkan untuk mengembangkan wilayah-wilayah tertinggal dan
terpencil sehingga wilayah-wilayah tersebut dapat tumbuh dan berkembang secara lebih
cepat dan dapat mengurangi ketertinggalan pembangunannya dengan daerah lain.
d. Wilayah-wilayah perbatasan dikembangkan dengan mengubah arah kebijakan pembangunan
yang selama ini cenderung berorientasi inward looking menjadi outward looking sehingga
dapat dimanfaatkan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan
negara tetangga
e. Pembangunan kota-kota metropolitan, besar, menengah, dan kecil diseimbangkan
pertumbuhannya dengan mengacu pada sistem pembangunan perkotaan nasional.
f. Pertumbuhan kota-kota besar dan metropolitan dikendalikan dalam suatu sistem wilayah
pembangunan metropolitan yang kompak, nyaman, efisien dalam pengelolaan, serta
mempertimbangkan pembangunan yang berkelanjutan
g. Percepatan pembangunan kota-kota kecil dan menengah ditingkatkan, terutama di luar Pulau
Jawa, sehingga diharapkan dapat menjalankan perannya sebagai ‘motor penggerak’
pembangunan wilayah-wilayah di sekitarnya maupun dalam melayani kebutuhan warga
kotanya
Hal 1-11
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
h. Peningkatan keterkaitan kegiatan ekonomi di wilayah perkotaan dengan kegiatan ekonomi di
wilayah perdesaan didorong secara sinergis (hasil produksi wilayah perdesaan merupakan
backward linkages dari kegiatan ekonomi di wilayah perkotaan) dalam suatu ‘sistem wilayah
pengembangan ekonomi’
i. Pembangunan perdesaan didorong melalui pengembangan agroindustri padat pekerja,
terutama bagi kawasan yang berbasiskan pertanian dan kelautan; peningkatan kapasitas
sumber daya manusia di perdesaan khususnya dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumber
daya; pengembangan jaringan infrastruktur penunjang kegiatan produksi di kawasan
perdesaan dan kota-kota kecil terdekat dalam upaya menciptakan keterkaitan fisik, sosial dan
ekonomi yang saling komplementer dan saling menguntungkan; peningkatan akses informasi
dan pemasaran, lembaga keuangan, kesempatan kerja, dan teknologi; pengembangan social
capital dan human capital yang belum tergali potensinya sehingga kawasan perdesaan tidak
semata-mata mengandalkan sumber daya alam saja; intervensi harga dan kebijakan
perdagangan yang berpihak ke produk pertanian, terutama terhadap harga dan upah.
j. Rencana tata ruang digunakan sebagai acuan kebijakan spasial bagi pembangunan di setiap
sektor, lintas sektor, maupun wilayah agar pemanfaatan ruang dapat sinergis, serasi, dan
berkelanjutan.
k. Menerapkan sistem pengelolaan pertanahan yang efisien, efektif, serta melaksanakan
penegakan hukum terhadap hak atas tanah dengan menerapkan prinsip-prinsip keadilan,
transparansi, dan demokrasi.
l. Kapasitas pemerintah daerah terus dikembangkan melalui peningkatan kapasitas aparat
pemerintah daerah, kapasitas kelembagaan pemerintah daerah, kapasitas keuangan
pemerintah daerah, serta kapasitas lembaga legislatif daerah.
m. Peningkatan kerja sama antardaerah akan terus ditingkatkan dalam rangka memanfaatkan
keunggulan komparatif maupun kompetitif setiap daerah; menghilangkan ego pemerintah
daerah yang berlebihan; serta menghindari timbulnya inefisiensi dalam pelayanan publik.
n. Sistem ketahanan pangan diarahkan untuk menjaga ketahanan dan kemandirian pangan
nasional dengan mengembangkan kemampuan produksi dalam negeri yang didukung
kelembagaan ketahanan pangan yang mampu menjamin pemenuhan kebutuhan pangan yang
cukup di tingkat rumah tangga, baik dalam jumlah, mutu, keamanan, maupun harga yang
terjangkau, yang didukung oleh sumber-sumber pangan yang beragam sesuai dengan
keragaman lokal.
Hal 1-12
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
o. Koperasi yang didorong berkembang luas sesuai kebutuhan menjadi wahana yang efektif
untuk meningkatkan posisi tawar dan efisiensi kolektif para anggotanya, baik produsen
maupun konsumen di berbagai sektor kegiatan ekonomi sehingga menjadi gerakan ekonomi
yang berperan nyata dalam upaya peningkatan kesejahteraan sosial dan ekonomi
masyarakat.
p. Dalam rangka pembangunan berkeadilan, pembangunan kesejahteraan sosial juga dilakukan
dengan memberi perhatian yang lebih besar pada kelompok masyarakat yang kurang
beruntung, termasuk masyarakat miskin dan masyarakat yang tinggal di wilayah terpencil,
tertinggal, dan wilayah bencana.
q. Pembangunan kesejahteraan sosial dalam rangka memberikan perlindungan pada kelompok
masyarakat yang kurang beruntung disempurnakan melalui penguatan lembaga jaminan
sosial yang didukung oleh peraturan-peraturan perundangan, pendanaan, serta sistem nomor
induk kependudukan (NIK)
r. Sistem perlindungan dan jaminan sosial disusun, ditata, dan dikembangkan untuk memastikan
dan memantapkan pemenuhan hak-hak rakyat akan pelayanan sosial dasar.
s. Pemenuhan perumahan beserta prasarana dan sarana pendukungnya
t. Pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat yang berupa air minum dan sanitasi
u. Penanggulangan kemiskinan diarahkan pada penghormatan, perlindungan, dan pemenuhan
hak-hak dasar rakyat secara bertahap dengan mengutamakan prinsip kesetaraan dan
nondiskriminasi.
6. Mewujudkan Indonesia Yang Asri Dan Lestari
a. Mendayagunakan Sumber Daya Alam yang Terbarukan
b. Mengelola Sumber Daya Alam yang Tidak Terbarukan
c. Menjaga Keamanan Ketersediaan Energi
d. Menjaga dan Melestarikan Sumber Daya Air
e. Mengembangkan Potensi Sumber Daya Kelautan
f. Meningkatkan Nilai Tambah atas Pemanfaatan Sumber Daya Alam Tropis yang Unik dan
Khas
g. Memerhatikan dan Mengelola Keragaman Jenis Sumber Daya Alam yang Ada di Setiap
Wilayah
h. Mitigasi Bencana Alam Sesuai dengan Kondisi Geologi Indonesia
i. Mengendalikan Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan
Hal 1-13
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
j. Meningkatkan Kapasitas Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup
k. Meningkatkan Kesadaran Masyarakat untuk Mencintai Lingkungan Hidup
7. Mewujudkan Indonesia Menjadi Negara Kepulauan Yang Mandiri, Maju, Kuat Dan
Berbasiskan Kepentingan Nasional
a. Membangkitkan wawasan dan budaya bahari
b. Meningkatkan dan menguatkan peranan sumber daya manusia di bidang kelautan
c. Menetapkan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, aset-aset, dan hal-hal terkait di
dalamnya, termasuk kewajiban-kewajiban yang telah digariskan oleh hukum laut United
Nation Convention on the Law Of Sea (UNCLOS) 1982
d. Melakukan upaya pengamanan wilayah kedaulatan yurisdiksi dan asset Negara Kesatuan
Republik Indonesia
e. Mengembangkan industri kelautan secara sinergi, optimal, dan berkelanjutan
f. Mengurangi dampak bencana pesisir dan pencemaran laut
g. Meningkatkan kesejahteraan keluarga miskin di kawasan pesisir dilakukan dengan
mengembangkan kegiatan ekonomi produktif skala kecil yang mampu memberikan lapangan
kerja lebih luas kepada keluarga miskin.
8. Mewujudkan Indonesia Yang Berperan Aktif Dalam Pergaulan Internasional
a. Peranan hubungan luar negeri terus ditingkatkan dengan penekanankan pada proses
pemberdayaan posisi Indonesia sebagai negara, termasuk peningkatan kapasitas dan
integritas nasional melalui keterlibatan di organisasi-organisasi internasional, yang dilakukan
melalui optimalisasi pemanfaatan diplomasi dan hubungan luar negeri dengan memaknai
secara positif berbagai peluang yang menguntungkan bagi kepentingan nasional yang muncul
dari perspektif baru dalam hubungan internasional yang dinamis.
b. Penguatan kapasitas dan kredibilitas politik luar negeri dalam rangka ikut serta menciptakan
perdamaian dunia, keadilan dalam tata hubungan internasional, dan ikut berupaya mencegah
timbulnya pertentangan yang terlalu tajam di antara negara-negara yang berbeda ideologi,
dan sistem politik maupun kepentingan agar tidak mengancam keamanan internasional
sekaligus mencegah munculnya kekuatan yang terlalu bersifat hegemonik-unilateralistik di
dunia.
c. Peningkatan kualitas diplomasi di fora internasional dalam upaya pemeliharaan keamanan
nasional, integritas wilayah, dan pengamanan kekayaan sumber daya alam, baik daratan
maupun lautan, serta antisipasi terhadap berbagai isu baru dalam hubungan internasional
Hal 1-14
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
yang akan ditangani dengan parameter utamanya adalah pencapaian secara optimal
kepentingan nasional.
d. Peningkatan efektivitas dan perluasan fungsi jaringan kerjasama yang ada demi membangun
kembali solidaritas Association of South East Asian Nation (ASEAN) di bidang politik,
ekonomi, kebudayaan, dan keamanan menuju terbentuknya komunitas ASEAN yang lebih
solid.
e. Pemeliharaan perdamaian dunia melalui upaya peningkatan saling pengertian politik dan
budaya, baik antarnegara maupun antarmasyarakat dunia serta peningkatan kerja sama
internasional dalam membangun tatanan hubungan dan kerja sama ekonomi internasional
yang lebih seimbang.
f. Penguatan jaringan hubungan dan kerja sama yang produktif antar aktor-aktor negara dan
aktor-aktor nonnegara yang menyelenggarakan hubungan luar negeri.
2.2.2. RENCANA PROGRAM JANGKA MENENGAH NASIONAL (RPJMN)
RPJM Nasional sebagaimana termaktub dalam Peraturan Presiden nomor 5 Tahun 2010 merupakan
penjabaran dari visi, misi dan program Presiden hasil Pemilihan Umum tahun 2009. RPJM Nasional
memuat strategi pembangunan nasional, kebijakan umum, program Kementerian/Lembaga dan
lintas Kementerian/Lembaga, kewilayahan dan lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro
yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal dalam
rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
RPJM Nasional sesuai dengan Perpres No. 05 Tahun 2010 berfungsi sebagai:
a. Pedoman
bagi
Kementerian/Lembaga
dalam
menyusun
Rencana
Strategis
Kementerian/Lembaga;
b. Bahan penyusunan dan perbaikan RPJM Daerah dengan memperhatikan tugas pemerintah
daerah dalam mencapai sasaran Nasional yang termuat dalam RPJM Nasional;
c. Pedoman Pemerintah dalam menyusun Rencana Kerja Pemerintah.
Dalam kurun waktu lima tahun mendatang (2010-2014), tantangan pembangunan tidaklah semakin
ringan. Terdapat beberapa tantangan yang dihadapi untuk mencapai perwujudan masyarakat
Indonesia yang sejahtera di tengah persaingan global yang meningkat, yaitu:
Pertama, capaian laju pertumbuhan ekonomi sekitar 6% selama periode 2004 - 2008 belum
cukup untuk mewujudkan tujuan masyarakat Indonesia yang sejahtera.
Hal 1-15
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
Kedua, percepatan pertumbuhan ekonomi yang diinginkan adalah pertumbuhan ekonomi
yang mengikutsertakan sebanyak mungkin penduduk Indonesia (inclusive growth).
Ketiga, untuk mengurangi kesenjangan antardaerah, pertumbuhan ekonomi harus tersebar
ke seluruh wilayah Indonesia, terutama daerah-daerah yang masih memiliki tingkat
kemiskinan yang cukup tinggi.
Keempat, untuk mengurangi kesenjangan antarpelaku usaha, pertumbuhan ekonomi yang
tercipta harus dapat memberikan kesempatan kerja seluas-luasnya dan lebih merata ke
sektor-sektor pembangunan, yang banyak menyediakan lapangan kerja.
Kelima, pertumbuhan ekonomi tidak boleh merusak lingkungan hidup
Keenam, pembangunan infrastruktur makin penting jika dilihat dari berbagai dimensi.
Percepatan pertumbuhan ekonomi jelas membutuhkan tambahan kuantitas dan perbaikan
kualitas infrastruktur.
Ketujuh, sumber pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berkelanjutan harus berasal
dari peningkatan produktivitas. Peningkatan produktivitas sangat ditentukan oleh
peningkatan kualitas sumber daya manusia, utamanya dalam penguasaan ilmu
pengetahuan dan teknologi
Kedelapan, keberhasilan proses pembangunan ekonomi tergantung pada kualitas birokrasi
Kesembilan, demokrasi telah diputuskan sebagai dasar hidup berbangsa. Dewasa ini
pelaksanaan demokrasi telah mengalami kemajuan. Harus diakui, sebagian masih
demokrasi procedural
Kesepuluh, dalam sistem yang demokratis, hukum harus menjadi panglima. Penegakan
hukum secara konsisten, termasuk pemberantasan korupsi, dapat memberikan rasa aman,
adil, dan kepastian berusaha. Banyak upaya perbaikan sistem hukum yang sudah dibenahi
2.2.2.1.
VISI DAN MISI RPJMN TAHUN 2010 – 2014
Kerangka Visi Indonesia 2014 adalah:
“TERWUJUDNYA INDONESIA YANG SEJAHTERA, DEMOKRATIS, DAN BERKEADILAN”
Dengan penjelasan sebagai berikut:
Kesejahteraan Rakyat. Terwujudnya peningkatan kesejahteraan rakyat, melalui pembangunan
ekonomi yang berlandaskan pada keunggulan daya saing, kekayaan sumber daya alam, sumber
Hal 1-16
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
daya manusia dan budaya bangsa.Tujuan penting ini dikelola melalui kemajuan penguasaan ilmu
pengetahuan dan teknologi.
Demokrasi. Terwujudnya masyarakat, bangsa dan negara yang demokratis, berbudaya,
bermartabat dan menjunjung tinggi kebebasan yang bertanggung jawab serta hak asasi manusia.
Keadilan. Terwujudnya pembangunan yang adil dan merata, yang dilakukan oleh seluruh
masyarakat secara aktif, yang hasilnya dapat dinikmati oleh seluruh bangsa Indonesia.
Usaha-usaha Perwujudan visi Indonesia 2014 akan dijabarkan dalam misi pemerintah tahun 20102014 sebagai berikut:
Misi 1: Melanjutkan Pembangunan Menuju Indonesia yang Sejahtera
Misi 2: Memperkuat Pilar-Pilar Demokrasi
Misi 3: Memperkuat Dimensi Keadilan di Semua Bidang
2.2.2.2.
AGENDA PEMBANGUNAN
Dalam mewujudkan visi dan misi pembangunan nasional 2009-2014, ditetapkan lima agenda utama
pembangunan nasional tahun 2009-2014, yaitu:
Agenda I
: Pembangunan Ekonomi dan Peningkatan Kesejahteraan Rakyat
Agenda II
: Perbaikan Tata Kelola Pemerintahan
Agenda III
: Penegakan Pilar Demokrasi
Agenda IV
: Penegakkan Hukum Dan Pemberantasan Korupsi
Agenda V
: Pembangunan Yang Inklusif Dan Berkeadilan
2.2.2.3.
SASARAN PEMBANGUNAN
Sasaran utama pembangunan nasional dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
RPJMN 2010-2014 adalah sebagai berikut:
Hal 1-17
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
Tabel 2.1.
Sasaran Utama Pembangunan RPJMN 2010-2014
No
I.
Pembangunan
1.
a.
Sasaran Pembangunan Kesejahteraan Rakyat
Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi
b.
c.
d.
2.
Inflasi
Tingkat Pengangguran (terbuka)
Tingkat Kemiskinan
Pendidikan
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
3.
a.
b.
c.
d.
4.
a.
b.
c.
d.
e.
5.
a.
b.
c.
d.
6.
a.
b.
c.
Sasaran
Rata-rata 6,3 – 6,8 persen pertahun
Sebelum tahun 2014 tumbuh 7%
Rata-rata 4 - 6 persen pertahun
5 - 6 persen pada akhir tahun 2014
8 - 10 persen pada akhir tahun 2014
Status Awal 2008
Target 2014
Meningkatnya rata-rata lama sekolah penduduk berusia
7,50
8,25
15 tahun ke atas (tahun)
Menurunnya angka buta aksara penduduk
5,97
4,18
berusia 15 tahun ke atas (persen)
Meningkatnya APM SD/SDLB/MI/Paket A (persen)
95,14
96,00
Meningkatnya APM SMP/SMPLB/MTs/ Paket B (persen)
72,28
76,00
Meningkatnya APK SMA/SMK/ MA/Paket C (persen)
64,28
85,00
Meningkatnya APK PT usia 19-23 tahun (persen)
21,26
30,00
Menurunnya disparitas partisipasi dan kualitas pelayanan pendidikan
antarwilayah, gender, dan sosial ekonomi, serta antarsatuan pendidikan yang
diselenggarakan oleh pemerintah dan masyarakat
Kesehatan
Status Awal 2008
Target 2014
Meningkatnya umur harapan hidup (tahun)
70,7
72,0
Menurunnya angka kematian ibu melahirkan per 100.000
228
118
kelahiran hidup
Menurunnya angka kematian bayi per 1.000 kelahiran
34
24
hidup
Menurunnya prevalensi kekurangan gizi (gizi kurang dan
18,4
< 15
gizi buruk) pada anak balita (persen)
Pangan
Produksi Padi
Tumbuh 3,22 persen per tahun
Produksi Jagung
Tumbuh 10,02 persen per tahun
Produksi Kedelai
Tumbuh 20,05 persen per tahun
Produksi Gula
Tumbuh 12,55 persen per tahun
Produksi Daging Sapi
Tumbuh 7,30 persen per tahun
Energi
Peningkatan kapasitas pembangkit Listrik
3.000 MW pertahun
Meningkatnya rasio elektrifikasi
Pada tahun 2014 mencapai 80 persen
Meningkatnya produksi minyak bumi
Pada tahun 2014 mencapai 1,01 juta barrel
perhari
Peningkatan pemanfaatan energy panas bumi
Pada tahun 2014 mencapai 5.000 MW
Infrastruktur
Pembangunan Jalan Lintas Sumatera, Jawa, Kalimantan,
Sulawesi, Nusa Tenggara Barat,
Nusa Tenggara Timur, dan Papua
Pembangunan jaringan prasarana dan penyediaan
sarana transportasi antar-moda dan antar-pulau yang
terintegrasi sesuai dengan Sistem Transportasi Nasional
dan Cetak Biru Transportasi Multimoda
Penuntasan pembangunan Jaringan Serat Optik di
Hingga tahun 2014 mencapai sepanjang
19.370 km
Selesai tahun 2014
Selesai sebelum tahun 2013
Hal 1-18
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
No
d.
II.
1.
III.
1.
Pembangunan
Indonesia Bagian Timur
Perbaikan sistem dan jaringan transportasi d 4 kota
besar (Jakarta, Bandung, Surabaya, dan Medan)
Sasaran Pembangunan Demokrasi
Meningkatnya kualitas demokrasi Indonesia
Sasaran
Selesai tahun 2014
1) Semakin terjaminnya peningkatan iklim politik
kondusif bagi berkembangnya kualitas
kebebasan sipil dan hak-hak politik rakyat
yang semakin seimbang dengan peningkatan
kepatuhan terhadap pranata hukum;
2) Meningkatnya kinerja lembaga-lembaga
demokrasi, dengan indeks rata-rata 70 pada
akhir tahun 2014;
3) Menyelenggarakan pemilu tahun 2014 yang
dapat dilaksanakan dengan adil dan
demokratis, dengan tingkat partisipasi politik
rakyat 75% dan berkurangnya diskriminasi hak
dipilih dan memilih;
4) Meningkatnya layanan informasi dan
komunikasi
Pada tahun 2014: Indeks Demokrasi Indonesia:
73
Sasaran Pembangunan Penegakan Hukum
Tercapainya suasana dan kepastian keadilan melalui
1) Persepsi masyarakat pencari keadilan untuk
penegakan hukum (rule of law) dan terjaganya ketertiban
merasakan kenyamanan, kepastian, keadilan
umum.
dan keamanan dalam berinteraksi dan
mendapat pelayanan dari para penegak
hokum
2) Tumbuhnya kepercayaan dan penghormatan
publik kepada aparat dan lembaga penegak
hukum
3) Mendukung iklim berusaha yang baik sehingga
kegiatan ekonomi dapat berjalan dengan pasti
dan aman serta efisisen
Indeks Persepsi Korupsi (IPK) tahun 2014
sebesar 5,0 yang meningkat dari 2,8 pada
tahun 2009
2.2.2.4.
PRIORITAS NASIONAL
Visi dan Misi pemerintah 2009-2014, dirumuskan dan dijabarkan lebih operasional ke dalam
sejumlah program prioritas sehingga lebih mudah diimplementasikan dan diukur tingkat
keberhasilannya. Sebelas Prioritas Nasional di bawah ini bertujuan untuk sejumlah tantangan yang
dihadapi oleh bangsa dan negara di masa mendatang.
Sebagian besar sumber daya dan kebijakan akan diprioritaskan untuk menjamin implementasi dari
11 prioritas nasional yaitu:
(1) reformasi birokrasi dan tatakelola;
Hal 1-19
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
(2) pendidikan;
(3) kesehatan;
(4) penanggulangan kemiskinan;
(5) ketahanan pangan;
(6) infrastruktur;
(7) iklim investasi dan usaha;
(8) energi;
(9) lingkungan hidup dan bencana;
(10) daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan paskakonflik; serta
(11) kebudayaan, kreativitas, dan inovasi teknologi.
2.2.3. MASTERPLAN
PERCEPATAN
DAN
PERLUASAN
PEMBANGUNAN
EKONOMI INDONESIA (MP3EI)
Sesuai dengan Perpres No.32 Tahun 2011, dalam rangka pelaksanaan Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional 2005 – 2025 dan untuk melengkapi dokumen perencanaan guna
meningkatkan daya saing perekonomian nasional yang lebih solid, diperlukan adanya suatu
masterplan percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi Indonesia yang memiliki arah yang
jelas, strategi yang tepat, fokus dan terukur maka perlu menetapkan Peraturan Presiden tentang
Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia 2011-2025
MP3EI merupakan arahan strategis dalam percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi
Indonesia untuk periode 15 (lima belas) tahun terhitung sejak tahun 2011 sampai dengan tahun
2025 dalam rangka pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005 – 2025
dan melengkapi dokumen perencanaan
Penjelasan umum koridor ekonomi :
1. Kegiatan ekonomi utama MP3EI koridor Sumatera dengan tema “Sentra Produksi dan
pengolahan Hasil Bumi dan Lumbung Energi Nasional” adalah kelapa sawit, batu bara, karet, dan
besi baja. Selain itu ada tambahan satu kegiatan, yaitu pengembangan kawasan strategis
nasional yaitu pembangunan jembatan selat sunda.
2. Kegiatan ekonomi utama MP3EI koridor Jawa dengan tema “Pendorong Industri dan Jasa
Nasional” adalah industri makanan dan minuman, tekstil, peralatan transportasi, perkapalan,
alutista, telematika, migas, pariwisata, besi baja, dan sektor lain.
Hal 1-20
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
3. Koridor Ekonomi Kalimantan adalah sebagai Pusat Produksi dan Pengolahan Hasl Tambang dan
Lumbung Energi Nasional.
4. Kegiatan ekonomi utama MP3EI koridor Bali-Nusa Tenggara dengan tema “Pintu Gerbang
Pariwisata dan Pendukung Pangan Nasional” adalah: pariwisata, peternakan, dan perikanan.
5. Kegiatan ekonomi utama MP3EI koridor Sulawesi dengan tema “Pusat Produksi dan Pengolahan
Hasil Pertanian, Perkebunan, Perikanan, Migas, dan Pertambangan Nasional” adalah pariwisata,
perikanan, dan peternakan.
6. Kegiatan ekonomi utama MP3EI koridor Maluku-Papua dengan tema “Pusat Pengembangan
Pangan, Perikanan, Energi, dan pertambangan Nasional” adalah pertanian tanaman pangan,
tembaga, nikel, migas, dan perikanan.
2.2.4. MASTERPLAN
PERCEPATAN
DAN
PERLUASAN
PENGURANGAN
KEMISKINAN INDONESIA (MP3KI)
Dalam upaya menekan angka kemiskinan, pemerintah sejak 2009 mendesain program Masterplan
Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan di Indonesia (MP3KI).Program ini langsung
menyasar masyarakat bawah yang mengalami kemiskinan ekstrim di Indonesia.Sebagai program
andalan, MP3KI ini juga bertujuan untuk mengimbangi rencana besar pembangunan ekonomi yang
terintegrasi dalam Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia
(MP3EI).
MP3EI digulirkan guna menjaga stabilitas makro-ekonomi, mendorong percepatan pertumbuhan
sektor riil, memperbaiki iklim investasi, mempercepat dan memperluas pembangunan infrastruktur,
menguatkan skema kerja sama pembiayaan investasi dengan swasta, ketahanan energi, ketahanan
pangan, reformasi birokrasi dan tata kelola, meningkatkan sumber daya manusia (SDM) dan inovasi
teknologi.
Fokus kerja MP3KI tertuang dalam sejumlah program, pertama, penanggulangan kemiskinan
eksisting Klaster I, berupa bantuan dan jaminan/perlindungan sosial. Lalu di Klaster II adalah
pemberdayaan masyarakat, Klaster III tentang Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
(KUMKM), dan Klaster IV adalah program prorakyat. Kedua, transformasi perlindungan dan bantuan
sosial. Ketiga, pengembangan livelihood, pemberdayaan, akses berusaha & kredit, dan
pengembangan kawasan berbasis potensi lokal. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada diagram
dibawah ini:
Hal 1-21
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
Gambar 2.4
Fokus kerja MP3KI
Tahapan pelaksanaan MP3KI menjadi 3 (tiga) tahapan yaitu:
TAHAP 1 (Periode 2013-2014)
Percepatan pengurangan kemiskinan untuk mencapai target 8% -10% pada tahun 2014;
Tidak ada program baru kemiskinan. Perbaikan pelaksanaan program penanggulangan
kemiskinan yang berjalan selama ini, melalui cara “KEROYOKAN” DI KANTONG-KANTONG
KEMISKINAN, SINERGI LOKASI DAN WAKTU, SERTA PERBAIKAN SASARAN (seperti :
Program Gerbang Kampung di Menko Kesra);
Sustainable livelihood sebagai penguatan kegiatan usaha masyarakat miskin, termasuk
membangun keterkaitan dengan MP3EI;
Terbentuknya BPJS kesehatan pada tahun 2014 .
TAHAP 2 (Periode 2015 –2019)
Transformasi program-program pengurangan kemiskinan;
Peningkatan cakupan, terutama untuk Sistem Jaminan Sosial menuju universal coverage;
Terbentuknya BPJS Tenaga Kerja;
Penguatan sustainable livelihood.
Hal 1-22
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
TAHAP 3 (Periode 2020-2025)
Pemantapan system penanggulangan kemiskinan secara terpadu;
Sistem jaminan sosial mencapai universal coverage.
Gambar 2.5
Tahapan pelaksanaan MP3KI
2.2.5. KAWASAN EKONOMI KHUSUS (KEK)
Kawasan Ekonomi Khusus, yang selanjutnya disebut KEK, adalah kawasan dengan batas tertentu
dalam wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia yang ditetapkan untuk
menyelenggarakan fungsi perekonomian dan memperoleh fasilitas tertentu. Kawasan Ekonomi
Khusus dikembangkan untuk mempercepat pengembangan ekonomi di wilayah tertentu yang
bersifat strategis bagi pengembangan ekonomi nasional dan untuk menjaga keseimbangan
kemajuan suatu daerah dalam kesatuan ekonomi nasional.
Dalam rangka mempercepat pencapaian pembangunan ekonomi nasional, diperlukan peningkatan
penanaman modal melalui penyiapan kawasan yang memiliki keunggulan geoekonomi dan
geostrategis. Kawasan tersebut dipersiapkan untuk memaksimalkan kegiatan industri, ekspor, impor,
dan kegiatan ekonomi lain yang memiliki nilai ekonomi tinggi. Pengembangan KEK bertujuan untuk
mempercepat perkembangan daerah dan sebagai model terobosan pengembangan kawasan untuk
Hal 1-23
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
pertumbuhan ekonomi, antara lain industri, pariwisata, dan perdagangan sehingga dapat
menciptakan lapangan pekerjaan.
Sesuai Undang-undang No. 39 tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus, fungsi KEK adalah
untuk melakukan dan mengembangkan usaha di bidang perdagangan, jasa, industri, pertambangan
dan energi, transportasi, maritim dan perikanan, pos dan telekomunikasi, pariwisata, dan bidang lain.
Sesuai dengan hal tersebut, KEK terdiri atas satu atau beberapa Zona, antara lain Zona pengolahan
ekspor, logistik, industri, pengembangan teknologi, pariwisata, dan energi yang kegiatannya dapat
ditujukan untuk ekspor dan untuk dalam negeri.
Kriteria yang harus dipenuhi agar suatu daerah dapat ditetapkan sebagai KEK adalah sesuai dengan
Rencana Tata Ruang Wilayah, tidak berpotensi mengganggu kawasan lindung, adanya dukungan
dari pemerintah provinsi/kabupaten/kota dalam pengelolaan KEK, terletak pada posisi yang strategis
atau mempunyai potensi sumber daya unggulan di bidang kelautan dan perikanan, perkebunan,
pertambangan, dan pariwisata, serta mempunyai batas yang jelas, baik batas alam maupun batas
buatan.
Untuk menyelenggarakan KEK, dibentuk lembaga penyelenggara KEK yang terdiri atas Dewan
Nasional di tingkat pusat dan Dewan Kawasan di tingkat provinsi.Dewan Kawasan membentuk
Administrator KEK di setiap KEK untuk melaksanakan pelayanan, pengawasan, dan pengendalian
operasionalisasi KEK.Kegiatan usaha di KEK dilakukan oleh Badan Usaha dan Pelaku Usaha.
Fasilitas yang diberikan pada KEK ditujukan untuk meningkatkan daya saing agar lebih diminati oleh
penanam modal. Fasilitas tersebut terdiri atas fasilitas fiskal, yang berupa perpajakan, kepabeanan
dan cukai, pajak daerah dan retribusi daerah, dan fasilitas nonfiskal, yang berupa fasilitas
pertanahan, perizinan, keimigrasian, investasi, dan ketenagakerjaan, serta fasilitas dan kemudahan
lain yang dapat diberikan pada Zona di dalam KEK, yang akan diatur oleh instansi berwenang
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
2.2.6. DIREKTIF PRESIDEN
Melalui Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 3 tahun 2010 Tentang Program Pembangunan
Yang Berkeadilan, seluruh Badan/Lembaga negara, Gubernur dan Kepala Daerah (Bupati/Walikota)
untuk dapat mengambil langkah-langkah yang diperlukan sesuai tugas, fungsi dan kewenangan
masing-masing, dalam rangka pelaksanaan program-program pembangunan yang berkeadilan
sebagaimana termuat dalam Lampiran Instruksi Presiden ini, yang meliputi program :
Hal 1-24
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
1.
Pro rakyat;
2.
Keadilan untuk semua (justice for all);
3.
Pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium (Millennium Development Goals - MDG’s).
Dalam rangka pelaksanaan program-program sebagaimana dimaksud diatas:
1.
2.
3.
Untuk program pro rakyat, memfokuskan pada:
a.
Program penanggulangan kemiskinan berbasis keluarga;
b.
Program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat;
c.
Program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan usaha mikro dan kecil;
Untuk program keadilan untuk semua, memfokuskan pada:
a.
Program keadilan bagi anak;
b.
Program keadilan bagi perempuan;
c.
Program keadilan di bidang ketenagakerjaan;
d.
Program keadilan di bidang bantuan hukum;
e.
Program keadilan di bidang reformasi hukum dan peradilan;
f.
Program keadilan bagi kelompok miskin dan terpinggirkan.
Untuk program pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium, memfokuskan pada:
a.
Program pemberantasan kemiskinan dan kelaparan;
b.
Program pencapaian pendidikan dasar untuk semua;
c.
Program pencapaian kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan;
d.
Program penurunan angka kematian anak;
e.
Program
Kabupaten Serang 2015-2019
BAB
KONSEP
PERENCANAAN
BIDANG CIPTAKARYA
2.1.
KONSEP PERENCANAAN DAN PELAKSANAAN PROGRAM
DITJEN CIPTA KARYA
Rencana pembangunan infrastruktur permukiman disusun dengan yang mengacu
pada rencana tata ruang maupun rencana pembangunan, baik skala nasional
maupun skala provinsi dan kabupaten/kota. Dengan memperhatikan kondisi
eksisting, perencanaan dan pelaksanaan pembangunan bidang Cipta Karya juga
mengacu pada amanat pembangunan nasional dan amanat internasional seperti
Agenda Habitat, Amanat RIO +20, amanat Milenium Development Goals, dan
amanat pembangunan internasional lain. Pembangunan bidang Cipta Karya juga
memperhatikan Isu-isu Strategis yang mempengaruhi pembangunan pada suatu
wilayah seperti lokasi rawan bencana alam, dampak terjadinya perubahan iklim,
faktor daya beli masyarakat akibat kemiskinan, reformasi birokrasi, kepadatan
penduduk khususnya pada kawasan perkotaan, serta green economy. Pelaksanaan
pembangunan bidang Cipta Karya merupakan tanggung jawab bersama antara
pemerintah pusat dan pemerintah daerah dengan melibatkan unsur masyarakat dan
stakeholder dari dunia usaha (swasta) supaya tercipta Permukiman yang Layak
Huni dan Berkelanjutan.
Penjabaran rencana pembangunan tersebut akan disusun secara sistematis dengan
berlandaskan pada rencana kerangka jangka menengah yang menjadi dasar pada
penjabaran rencana kerja bidang Cipta Karya, dan juga mengacu pada Rencana
Strategis (Renstra) Cipta Karya. Untuk itu, sesuai dengan yang telah digariskan
pada Rencana Strategis, diperlukan penyusunan rencana yang lebih teknis, yang
Hal 1-1
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
didasarkan pada skenario pemanfaatan dan perwujudan struktur dan pola ruang
yang
diwujudkan
dalam
strategi
pengembangan
wilayah
dan
strategi
pengembangan sektor. Rencana yang lebih teknis tersebut disusun dalam kerangka
jangka menengah dan dijabarkan pada tataran kegiatan yang lebih rinci dari
berbagai macam aspek, seperti rencana pendanaan, sumber pendanaan dan
kerangka pelaksanaannya.Dokumen perencanaan tersebut diwujudkan dalam
bentuk Rencana Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah
(RPI2JM)
bidang Cipta Karya.
Gambar 2.1
Konsep Perencanaan dan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya
Dalam pelaksanaannya nanti RPI2JM Bidang Cipta Karya yang merupakan perencanaan investasi
jangka menengah, akan menjadi salah satu aspek yang dipertimbangkan dalam penyusunan
anggaran atau rencana kerja tahunan, baik di tingkat pusat maupun di tingkat provinsi dan
Kabupaten/Kota. Dalam arti bahwa rencana pembangunan dalam RPI2JM tersebut harus tertuang
dalam rencana kerja/RKP/RKPD.
Hal 1-2
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
Dengan demikian jelas bahwa RPI2JM Bidang Cipta Karya merupakan perwujudan rencana dari
berbagai macam kebijakan yang menyangkut pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya, sesuai
dengan sistem perencanaan pembangunan nasional yang berlaku Undang-Undang Nomor 25
Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Penyusunan Program bidang
Cipta Karya merupakan rangkaian aktivitas penyiapan usulan kegiatan ke-Cipta Karya-an di tingkat
kabupaten/kota sampai dengan provinsi yang selaras dengan pencapaian sasaran kinerja DJCK dan
penanganan isu-isu strategis bidang Cipta Karya bersumber pada dokumen RPI2JM.
Tahap Penyusunan Program
Tahap Penyusunan Anggaran
Pra Musrenbangnas &
Musrenbangnas
Penyusunan
Renja KL
Trilateral
Meeting
Januari
RKP
Perpres
SEB Pagu
Indikatif
Pra
Konreg
Penyusunan
RKA KL – Pagu
Alokasi Anggaran
(Definitif)
SE Pagu
Anggaran
Penyusunan
RKA KL – Pagu
Anggaran
Konreg
Februari
Maret
April
Mei
Juni
Juli
SE Pagu Alokasi
Anggaran
(Definitif)
RDP
Komisi V
Agustus
September
Penelaahan
RKA KL
Oktober
November
Desember
Siklus Nasional
Siklus Propinsi
Juli
Konsolidasi
Usulan RPIJM
Kab/Kota
Agustus
September
Identifikasi
& Penyaringan
Usulan Kegiatan
(long list)
Sinkronisasi
tingkat Propinsi
( Verfikasi dan pemilihan
Usulan prioritas berdasarkan
pagu propinsi )
Oktober
November
Desember
Penyusunan
Usulan Konreg
berdasar MP
Penyiapan
Memorandum
Program Propinsi
Legalisasi
Memorandum
Program Propinsi
Penajaman
Usulan
Konreg
Sandingan Usulan
Konreg – MP – RPIJM
Membawa hasil
Musrenbangprop dalam
proses Musrenbangnas
START POINT
Proses Penyusunan
Program untuk
Tahun T
Pembahasan usulan dalam
Musrenbangprop yang
belum terakomodir dalam
Konreg
Membawa hasil Konreg dalam
proses Musrenbangprop
(sinkronisasi)
Gambar 2.2
Mekanisme Perencanaan Penganggaran
Dasar penyusunan program DJCK yaitu Renstra Kementerian PU 2010-2014 dan Rencana Program
Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2JM) Kab/Kota bidang Cipta Karya. Keluaran proses
Penyusunan Program berupa Memorandum Program (MP) Provinsi.
Hal 1-3
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
Gambar 2.3
Tahapan Pelaksanaan Kegiatan
2.2.
AMANAT PEMBANGUNAN NASIONAL
Amanat pembangunan nasional dimaksudkan sebagai suatu penduan dalam perencanaan
pembangunan. Adapun dalam amanat pembangunan nasional yang dimaksudkan meliputi RPJP
Nasional, RPJM Nasional, MP3EI, MP3KI, KEK dan Direktif Presiden.
2.2.1. RENCANA PROGRAM JANGKA PANJANG NASIONAL (RPJPN)
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional adalah dokumen perencanaan
pembangunan nasional yang merupakan jabaran dari tujuan dibentuknya Pemerintahan Negara
Indonesia yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 dalam bentuk visi, misi, dan arah pembangunan nasional untuk masa 20 tahun ke
depan yang mencakupi kurun waktu mulai dari tahun 2005 hingga tahun 2025.
Rencana
Hal 1-4
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025, selanjutnya disebut RPJP Nasional,
adalah dokumen perencanaan pembangunan nasional periode 20 (dua puluh) tahun terhitung sejak
tahun 2005 sampai dengan tahun 2025, ditetapkan dengan maksud memberikan arah sekaligus
menjadi acuan bagi seluruh komponen bangsa (pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha) di dalam
mewujudkan cita-cita dan tujuan nasional sesuai dengan visi, misi, dan arah pembangunan yang
disepakati bersama sehingga seluruh upaya yang dilakukan oleh pelaku pembangunan bersifat
sinergis, koordinatif, dan saling melengkapi satu dengan lainnya di dalam satu pola sikap dan pola
tindak.
2.2.1.1.
VISI DAN MISI RPJPN TAHUN 2005 - 2025
Berdasarkan kondisi bangsa Indonesia saat ini, tantangan yang dihadapi dalam 20 tahunan
mendatang dengan memperhitungkan modal dasar yang dimiliki oleh bangsa Indonesia, dan amanat
pembangunan yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, maka Visi Pembangunan Nasional tahun 2005-2025 adalah:
INDONESIA YANG MANDIRI, MAJU, ADIL DAN MAKMUR
Dengan penjelasan sebagai berikut:
Mandiri
: Bangsa mandiri adalah bangsa yang mampu mewujudkan kehidupan sejajar dan
sederajat dengan bangsa lain yang telah maju dengan mengandalkan pada
kemampuan dan kekuatan sendiri.
Maju
: Suatu bangsa dikatakan makin maju apabila sumber daya manusianya memiliki
kepribadian bangsa, berakhlak mulia, dan berkualitas pendidikan yang tinggi.
Adil
: Sedangkan Bangsa adil berarti tidak ada diskriminasi dalam bentuk apapun, baik
antarindividu, gender, maupun wilayah.
Makmur
: Kemudian Bangsa yang makmur adalah bangsa yang sudah terpenuhi seluruh
kebutuhan hidupnya, sehingga dapat memberikan makna dan arti penting bagi
bangsa-bangsa lain di dunia.
Dalam mewujudkan visi pembangunan nasional tersebut ditempuh melalui 8 (delapan) misi
pembangunan nasional sebagai berikut:
Hal 1-5
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
1.
Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudaya, dan beradab
berdasarkan falsafah Pancasila adalah memperkuat jati diri dankarakter bangsa melalui
pendidikan yang bertujuan membentuk manusia yangbertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa,
mematuhi aturan hukum, memeliharakerukunan internal dan antarumat beragama,
melaksanakan interaksiantar budaya, mengembangkan modal sosial, menerapkan nilai-nilai
luhurbudaya bangsa, dan memiliki kebanggaan sebagai bangsa Indonesia dalamrangka
memantapkan landasan spiritual, moral, dan etika pembangunan bangsa.
2.
Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing adalah mengedepankan pembangunan sumber
daya manusia berkualitas dan berdaya saing; meningkatkan penguasaan dan pemanfaatan
iptek melalui penelitian; pengembangan, dan penerapan menuju inovasi secara berkelanjutan;
membangun infrastruktur yang maju serta reformasi di bidang hukum dan aparatur negara; dan
memperkuat perekonomian domestik berbasis keunggulan setiap wilayah menuju keunggulan
kompetitif dengan membangun keterkaitan sistem produksi, distribusi, dan pelayanan termasuk
pelayanan jasa dalam negeri.
3.
Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum adalah memantapkan
kelembagaan demokrasi yang lebih kokoh; memperkuat peran masyarakat sipil; memperkuat
kualitas desentralisasi dan otonomi daerah; menjamin pengembangan media dan kebebasan
media dalam mengomunikasikan kepentingan masyarakat; dan melakukan pembenahan
struktur hukum dan meningkatkan budaya hukum dan menegakkan hukum secara adil,
konsekuen, tidak diskriminatif, dan memihak rakyat kecil.
4.
Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu adalah membangun kekuatan TNI hingga
melampaui kekuatan esensial minimum serta disegani di kawasan regional dan internasional;
memantapkan kemampuan dan meningkatkan profesionalisme Polri agar mampu melindungi
dan mengayomi masyarakat; mencegah tindak kejahatan, dan menuntaskan tindakan
kriminalitas; membangun kapabilitas lembaga intelijen dan kontra-intelijen negara dalam
penciptaan keamanan nasional; serta meningkatkan kesiapan komponen cadangan, komponen
pendukung pertahanan dan kontribusi industry pertahanan nasional dalam sistem pertahanan
semesta.
5.
Mewujudkan
pemerataan
pembangunan
dan
berkeadilan
adalah
meningkatkan
pembangunan daerah; mengurangi kesenjangan sosial secara menyeluruh, keberpihakan
kepada masyarakat, kelompok dan wilayah/daerah yang masih lemah; menanggulangi
kemiskinan dan pengangguran secara drastis; menyediakan akses yang sama bagi masyarakat
Hal 1-6
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
terhadap berbagai pelayanan sosial serta sarana dan prasarana ekonomi; serta menghilangkan
diskriminasi dalam berbagai aspek termasuk gender.
6.
Mewujudkan Indonesia asri dan lestari adalah memperbaiki pengelolaan pelaksanaan
pembangunan yang dapat menjaga keseimbangan antara pemanfaaatan, keberlanjutan,
keberadaan, dan kegunaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dengan tetap menjaga
fungsi, daya dukung, dan kenyamanan dalam kehidupan pada masa kini dan masa depan,
melalui pemanfaatan ruang yang serasi antara penggunaan untuk pemukiman, kegiatan sosial
ekonomi, dan upaya konservasi; meningkatkan pemanfaatan ekonomi sumber daya alam dan
lingkungan yang berkesinambungan; memperbaiki pengelolaan sumber daya alam dan
lingkungan hidup untuk mendukung kualitas kehidupan; memberikan keindahan dan
kenyamanan kehidupan; serta meningkatkan pemeliharaan dan pemanfaatan keaneka
ragaman hayati sebagai modal dasar pembangunan.
7.
Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan
berbasiskan kepentingan nasional adalah menumbuhkan wawasanbahari bagi masyarakat
dan pemerintah agar pembangunan Indonesiaberorientasi kelautan; meningkatkan kapasitas
sumber daya manusia yangberwawasan kelautan melalui pengembangan ilmu pengetahuan
dan teknologikelautan; mengelola wilayah laut nasional untuk mempertahankan kedaulatandan
kemakmuran; dan membangun ekonomi kelautan secara terpadu denganmengoptimalkan
pemanfaatan sumber kekayaan laut secara berkelanjutan.
8.
Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia internasional adalah
memantapkan diplomasi Indonesia dalam rangkamemperjuangkan kepentingan nasional;
melanjutkan komitmen Indonesiaterhadap pembentukan identitas dan pemantapan integrasi
internasional danregional; dan mendorong kerja sama internasional, regional dan
bilateralantarmasyarakat, antarkelompok, serta antarlembaga di berbagai bidang.
2.2.1.1
Arah Pembangunan Jangka Panjang 2005-2025
Untuk mencapai tingkat kemajuan, kemandirian, serta keadilan yang diinginkan, arah pembangunan
jangka panjang selama kurun waktu 20 tahun (2005-2025) adalah sebagai berikut:
1. Wujudkan Masyarakat Yang Berakhlak Mulia, Bermoral, Beretika, Berbudaya, Dan Beradab
a. Pembangunan agama diarahkan untuk memantapkan fungsi dan peran agama sebagai
landasan moral dan etika dalam pembangunan, membina akhlak mulia, memupuk etos kerja,
Hal 1-7
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
menghargai prestasi, dan menjadi kekuatan pendorong guna mencapai kemajuan dalam
pembangunan.
b. Pembangunan dan pemantapan jati diri bangsa ditujukan untuk mewujudkan karakter bangsa
dan sistem sosial yang berakar, unik, modern, dan unggul.
c. Budaya inovatif yang berorientasi iptek terus dikembangkan agar bangsa Indonesia
menguasai iptek serta mampu berjaya pada era persaingan global.
2. Mewujudkan Bangsa Yang Berdaya-Saing
a. Mengedepankan pembangunan sumber daya manusia berkualitas dan berdaya saing
b. Memperkuat perekonomian domestik berbasis keunggulan di setiap wilayah menuju
keunggulan kompetitif dengan membangun keterkaitan sistem produksi, distribusi, dan
pelayanan di dalam negeri
c. Meningkatkan penguasaan, pemanfaatan, dan penciptaan pengetahuan
d. Membangun infrastruktur yang maju
e. Melakukan reformasi di bidang hukum dan aparatur negara.
3. Mewujudkan Indonesia Yang Demokratis Berlandaskan Hukum
a. Penyempurnaan struktur politik yang dititikberatkan pada proses pelembagaan demokrasi
b. Penataan peran negara dan masyarakat dititikberatkan pada pembentukan kemandirian dan
kedewasaan masyarakat serta pembentukan masyarakat madani yang kuat dalam bidang
ekonomi dan pendidikan.
c. Penataan proses politik yang dititikberatkan pada pengalokasian/representasi kekuasaan
d. Pengembangan budaya politik yang dititikberatkan pada penanaman nilai-nilai demokratis
e. Peningkatan peranan komunikasi dan informasi yang ditekankan pada pencerdasan
masyarakat dalam kehidupan politik
f. Pembangunan hukum diarahkan pada makin terwujudnya sistem hokum nasional yang
mantap bersumber pada Pancasila dan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
1945, yang mencakup pembangunan materi hukum, struktur hukum termasuk aparat hukum,
sarana dan prasarana hukum; perwujudan masyarakat yang mempunyai kesadaran dan
budaya hukum yang tinggi dalam rangka mewujudkan negara hukum; serta penciptaan
kehidupan masyarakat yang adil dan demokratis.
g. Pembangunan materi hukum diarahkan untuk melanjutkan pembaruan produk hukum untuk
menggantikan peraturan perundang-undangan warisan kolonial yang mencerminkan nilai-nilai
sosial dan kepentingan masyarakat Indonesia serta mampu mendorong tumbuhnya kreativitas
Hal 1-8
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
dan melibatkan masyarakat untuk mendukung pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan
dan pembangunan nasional yang bersumber pada Pancasila dan Undang Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yang mencakup perencanaan hukum, pembentukan
hukum, penelitian dan pengembangan hukum.
h. Pembangunan struktur hukum diarahkan untuk memantapkan dan mengefektifkan berbagai
organisasi dan lembaga hukum, profesi hukum, dan badan peradilan sehingga aparatur
hukum mampu melaksanakan tugas dan kewajibannya secara profesional.
i. Penerapan dan penegakan hukum dan hak asasi manusia (HAM) dilaksanakan secara tegas,
lugas, profesional, dan tidak diskriminatif dengan tetap berdasarkan pada penghormatan
terhadap hak-hak asasi manusia (HAM), keadilan, dan kebenaran, terutama dalam
penyelidikan, penyidikan, dan persidangan yang transparan dan terbuka dalam rangka
mewujudkan tertib sosial dan disiplin sosial sehingga dapat mendukung pembangunan serta
memantapkan stabilitas nasional yang mantap dan dinamis
j. Peningkatan perwujudan masyarakat yang mempunyai kesadaran hukum yang tinggi terus
ditingkatkan dengan lebih memberikan akses terhadap segala informasi yang dibutuhkan oleh
masyarakat, dan akses kepada masyarakat terhadap pelibatan dalam berbagai proses
pengambilan keputusan pelaksanaan pembangunan nasional sehingga setiap anggota
masyarakat menyadari dan menghayati hak dan kewajibannya sebagai warga negara
k. Penuntasan penanggulangan penyalahgunaan kewenangan aparatur negara dicapai dengan
penerapan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik pada semua tingkat, lini pemerintahan,
dan semua kegiatan; pemberian sanksi yang seberat-beratnya kepada pelaku penyalahguna
kewenangan sesuai dengan ketentuan yang berlaku; peningkatan intensitas dan efektivitas
pengawasan aparatur negara melalui pengawasan internal, pengawasan fungsional, dan
pengawasan masyarakat; serta peningkatan etika birokrasi dan budaya kerja serta
pengetahuan dan pemahaman para penyelenggara negara terhadap prinsip-prinsip
ketatapemerintahan yang baik.
4. Mewujudkan Indonesia Yang Aman, Damai Dan Bersatu
a. Keamanan
nasional
diwujudkan
melalui
keterpaduan
pembangunan
pertahanan,
pembangunan keamanan dalam negeri, dan pembangunan keamanan sosial yang
diselenggarakan berdasarkan kondisi geografi, demografi, sosial, dan budaya serta
berwawasan nusantara.
Hal 1-9
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
b. Pembangunan pertahanan yang mencakup sistem dan strategi pertahanan, postur dan
struktur pertahanan, profesionalisme TNI, pengembangan teknologi pertahanan dalam
mendukung ketersediaan alutsista, komponen cadangan, dan pendukung pertahanan
diarahkan pada upaya terus-menerus untuk mewujudkan kemampuan pertahanan yang
melampaui kekuatan pertahanan minimal agar mampu menegakkan kedaulatan negara dan
menjaga keselamatan bangsa serta keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia
yang meliputi wilayah darat yang tersebar dan beragam termasuk pulau-pulau terluar, wilayah
yurisdiksi laut hingga meliputi Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) Indonesia dan landasan
kontinen, serta ruang udara nasional. Selanjutnya, kemampuan pertahanan tersebut terus
ditingkatkan agar memiliki efek penggentar yang disegani untuk mendukung posisi tawar
dalam ajang diplomasi.
c. Sistem dan strategi pertahanan nasional secara terus menerus disempurnakan untuk
mewujudkan sistem pertahanan semesta berdasarkan kapabilitas pertahanan agar secara
simultan mampu mengatasi ancaman dan memiliki efek penggentar.
d. Postur dan struktur pertahanan diarahkan untuk dapat menjawab berbagai kemungkinan
tantangan, permasalahan aktual, dan pembangunan kapabilitas jangka panjang yang sesuai
dengan kondisi geografis dan dinamika masyarakat.
e. Peningkatan profesionalisme Tentara Nasional Indonesia dilaksanakan dengan tetap menjaga
netralitas politik dan memusatkan diri pada tugas-tugas pertahanan dalam bentuk operasi
militer untuk perang maupun operasi militer selain perang melalui fokus pengembangan
sumber daya manusia dan pembangunan alutsista.
f. Peningkatan kondisi dan jumlah alutsista setiap matra dilaksanakan menurut validasi postur
dan struktur pertahanan untuk dapat melampaui kebutuhan kekuatan pertahanan minimal
g. Pemantapan komponen cadangan dan pendukung pertahanan Negara dalam kerangka basis
strategi teknologi, dan pembiayaan terus ditingkatkan dalam proses yang bersifat kontinyu
maupun terobosan.
h. Perlindungan wilayah yurisdiksi laut Indonesia ditingkatkan dalam upaya melindungi sumber
daya laut bagi kemakmuran sebesar-besarnya rakyat
i. Pembangunan keamanan diarahkan untuk meningkatkan profesionalisme Polri beserta
institusi terkait dengan masalah keamanan dan meningkatkan peran serta masyarakat dalam
rangka mewujudkan terjaminnya keamanan dan ketertiban masyarakat, tertib dan tegaknya
hukum, serta terselenggaranya perlindungan, pengayoman, dan pelayanan masyarakat.
Hal 1-10
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
j. Peningkatan profesionalisme Polri dicapai melalui pembangunan kompetensi pelayanan inti,
perbaikan rasio polisi terhadap penduduk, pembinaan sumber daya manusia, pemenuhan
kebutuhan alat utama, serta peningkatan pengawasan dan mekanisme kontrol lembaga
kepolisian.
k. Peningkatan profesionalisme lembaga intelijen dan kontra intelijen dalam mendeteksi,
melindungi, dan melakukan tindakan pencegahan berbagai ancaman, tantangan, hambatan,
dan gangguan yang berpengaruh terhadap kepentingan keamanan nasional
5. Mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan Berkeadilan
a. Pengembangan wilayah diselenggarakan dengan memerhatikan potensi dan peluang
keunggulan sumberdaya darat dan/atau laut di setiap wilayah, serta memerhatikan prinsip
pembangunan berkelanjutan dan daya dukung lingkungan
b. Percepatan pembangunan dan pertumbuhan wilayah-wilayah strategis dan cepat tumbuh
didorong sehingga dapat mengembangkan wilayah-wilayah tertinggal di sekitarnya dalam
suatu sistem wilayah pengembangan ekonomi yang sinergis, tanpa mempertimbangkan batas
wilayah administrasi, tetapi lebih ditekankan pada pertimbangan keterkaitan mata-rantai
proses industri dan distribusi.
c. Keberpihakan pemerintah ditingkatkan untuk mengembangkan wilayah-wilayah tertinggal dan
terpencil sehingga wilayah-wilayah tersebut dapat tumbuh dan berkembang secara lebih
cepat dan dapat mengurangi ketertinggalan pembangunannya dengan daerah lain.
d. Wilayah-wilayah perbatasan dikembangkan dengan mengubah arah kebijakan pembangunan
yang selama ini cenderung berorientasi inward looking menjadi outward looking sehingga
dapat dimanfaatkan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan
negara tetangga
e. Pembangunan kota-kota metropolitan, besar, menengah, dan kecil diseimbangkan
pertumbuhannya dengan mengacu pada sistem pembangunan perkotaan nasional.
f. Pertumbuhan kota-kota besar dan metropolitan dikendalikan dalam suatu sistem wilayah
pembangunan metropolitan yang kompak, nyaman, efisien dalam pengelolaan, serta
mempertimbangkan pembangunan yang berkelanjutan
g. Percepatan pembangunan kota-kota kecil dan menengah ditingkatkan, terutama di luar Pulau
Jawa, sehingga diharapkan dapat menjalankan perannya sebagai ‘motor penggerak’
pembangunan wilayah-wilayah di sekitarnya maupun dalam melayani kebutuhan warga
kotanya
Hal 1-11
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
h. Peningkatan keterkaitan kegiatan ekonomi di wilayah perkotaan dengan kegiatan ekonomi di
wilayah perdesaan didorong secara sinergis (hasil produksi wilayah perdesaan merupakan
backward linkages dari kegiatan ekonomi di wilayah perkotaan) dalam suatu ‘sistem wilayah
pengembangan ekonomi’
i. Pembangunan perdesaan didorong melalui pengembangan agroindustri padat pekerja,
terutama bagi kawasan yang berbasiskan pertanian dan kelautan; peningkatan kapasitas
sumber daya manusia di perdesaan khususnya dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumber
daya; pengembangan jaringan infrastruktur penunjang kegiatan produksi di kawasan
perdesaan dan kota-kota kecil terdekat dalam upaya menciptakan keterkaitan fisik, sosial dan
ekonomi yang saling komplementer dan saling menguntungkan; peningkatan akses informasi
dan pemasaran, lembaga keuangan, kesempatan kerja, dan teknologi; pengembangan social
capital dan human capital yang belum tergali potensinya sehingga kawasan perdesaan tidak
semata-mata mengandalkan sumber daya alam saja; intervensi harga dan kebijakan
perdagangan yang berpihak ke produk pertanian, terutama terhadap harga dan upah.
j. Rencana tata ruang digunakan sebagai acuan kebijakan spasial bagi pembangunan di setiap
sektor, lintas sektor, maupun wilayah agar pemanfaatan ruang dapat sinergis, serasi, dan
berkelanjutan.
k. Menerapkan sistem pengelolaan pertanahan yang efisien, efektif, serta melaksanakan
penegakan hukum terhadap hak atas tanah dengan menerapkan prinsip-prinsip keadilan,
transparansi, dan demokrasi.
l. Kapasitas pemerintah daerah terus dikembangkan melalui peningkatan kapasitas aparat
pemerintah daerah, kapasitas kelembagaan pemerintah daerah, kapasitas keuangan
pemerintah daerah, serta kapasitas lembaga legislatif daerah.
m. Peningkatan kerja sama antardaerah akan terus ditingkatkan dalam rangka memanfaatkan
keunggulan komparatif maupun kompetitif setiap daerah; menghilangkan ego pemerintah
daerah yang berlebihan; serta menghindari timbulnya inefisiensi dalam pelayanan publik.
n. Sistem ketahanan pangan diarahkan untuk menjaga ketahanan dan kemandirian pangan
nasional dengan mengembangkan kemampuan produksi dalam negeri yang didukung
kelembagaan ketahanan pangan yang mampu menjamin pemenuhan kebutuhan pangan yang
cukup di tingkat rumah tangga, baik dalam jumlah, mutu, keamanan, maupun harga yang
terjangkau, yang didukung oleh sumber-sumber pangan yang beragam sesuai dengan
keragaman lokal.
Hal 1-12
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
o. Koperasi yang didorong berkembang luas sesuai kebutuhan menjadi wahana yang efektif
untuk meningkatkan posisi tawar dan efisiensi kolektif para anggotanya, baik produsen
maupun konsumen di berbagai sektor kegiatan ekonomi sehingga menjadi gerakan ekonomi
yang berperan nyata dalam upaya peningkatan kesejahteraan sosial dan ekonomi
masyarakat.
p. Dalam rangka pembangunan berkeadilan, pembangunan kesejahteraan sosial juga dilakukan
dengan memberi perhatian yang lebih besar pada kelompok masyarakat yang kurang
beruntung, termasuk masyarakat miskin dan masyarakat yang tinggal di wilayah terpencil,
tertinggal, dan wilayah bencana.
q. Pembangunan kesejahteraan sosial dalam rangka memberikan perlindungan pada kelompok
masyarakat yang kurang beruntung disempurnakan melalui penguatan lembaga jaminan
sosial yang didukung oleh peraturan-peraturan perundangan, pendanaan, serta sistem nomor
induk kependudukan (NIK)
r. Sistem perlindungan dan jaminan sosial disusun, ditata, dan dikembangkan untuk memastikan
dan memantapkan pemenuhan hak-hak rakyat akan pelayanan sosial dasar.
s. Pemenuhan perumahan beserta prasarana dan sarana pendukungnya
t. Pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat yang berupa air minum dan sanitasi
u. Penanggulangan kemiskinan diarahkan pada penghormatan, perlindungan, dan pemenuhan
hak-hak dasar rakyat secara bertahap dengan mengutamakan prinsip kesetaraan dan
nondiskriminasi.
6. Mewujudkan Indonesia Yang Asri Dan Lestari
a. Mendayagunakan Sumber Daya Alam yang Terbarukan
b. Mengelola Sumber Daya Alam yang Tidak Terbarukan
c. Menjaga Keamanan Ketersediaan Energi
d. Menjaga dan Melestarikan Sumber Daya Air
e. Mengembangkan Potensi Sumber Daya Kelautan
f. Meningkatkan Nilai Tambah atas Pemanfaatan Sumber Daya Alam Tropis yang Unik dan
Khas
g. Memerhatikan dan Mengelola Keragaman Jenis Sumber Daya Alam yang Ada di Setiap
Wilayah
h. Mitigasi Bencana Alam Sesuai dengan Kondisi Geologi Indonesia
i. Mengendalikan Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan
Hal 1-13
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
j. Meningkatkan Kapasitas Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup
k. Meningkatkan Kesadaran Masyarakat untuk Mencintai Lingkungan Hidup
7. Mewujudkan Indonesia Menjadi Negara Kepulauan Yang Mandiri, Maju, Kuat Dan
Berbasiskan Kepentingan Nasional
a. Membangkitkan wawasan dan budaya bahari
b. Meningkatkan dan menguatkan peranan sumber daya manusia di bidang kelautan
c. Menetapkan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, aset-aset, dan hal-hal terkait di
dalamnya, termasuk kewajiban-kewajiban yang telah digariskan oleh hukum laut United
Nation Convention on the Law Of Sea (UNCLOS) 1982
d. Melakukan upaya pengamanan wilayah kedaulatan yurisdiksi dan asset Negara Kesatuan
Republik Indonesia
e. Mengembangkan industri kelautan secara sinergi, optimal, dan berkelanjutan
f. Mengurangi dampak bencana pesisir dan pencemaran laut
g. Meningkatkan kesejahteraan keluarga miskin di kawasan pesisir dilakukan dengan
mengembangkan kegiatan ekonomi produktif skala kecil yang mampu memberikan lapangan
kerja lebih luas kepada keluarga miskin.
8. Mewujudkan Indonesia Yang Berperan Aktif Dalam Pergaulan Internasional
a. Peranan hubungan luar negeri terus ditingkatkan dengan penekanankan pada proses
pemberdayaan posisi Indonesia sebagai negara, termasuk peningkatan kapasitas dan
integritas nasional melalui keterlibatan di organisasi-organisasi internasional, yang dilakukan
melalui optimalisasi pemanfaatan diplomasi dan hubungan luar negeri dengan memaknai
secara positif berbagai peluang yang menguntungkan bagi kepentingan nasional yang muncul
dari perspektif baru dalam hubungan internasional yang dinamis.
b. Penguatan kapasitas dan kredibilitas politik luar negeri dalam rangka ikut serta menciptakan
perdamaian dunia, keadilan dalam tata hubungan internasional, dan ikut berupaya mencegah
timbulnya pertentangan yang terlalu tajam di antara negara-negara yang berbeda ideologi,
dan sistem politik maupun kepentingan agar tidak mengancam keamanan internasional
sekaligus mencegah munculnya kekuatan yang terlalu bersifat hegemonik-unilateralistik di
dunia.
c. Peningkatan kualitas diplomasi di fora internasional dalam upaya pemeliharaan keamanan
nasional, integritas wilayah, dan pengamanan kekayaan sumber daya alam, baik daratan
maupun lautan, serta antisipasi terhadap berbagai isu baru dalam hubungan internasional
Hal 1-14
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
yang akan ditangani dengan parameter utamanya adalah pencapaian secara optimal
kepentingan nasional.
d. Peningkatan efektivitas dan perluasan fungsi jaringan kerjasama yang ada demi membangun
kembali solidaritas Association of South East Asian Nation (ASEAN) di bidang politik,
ekonomi, kebudayaan, dan keamanan menuju terbentuknya komunitas ASEAN yang lebih
solid.
e. Pemeliharaan perdamaian dunia melalui upaya peningkatan saling pengertian politik dan
budaya, baik antarnegara maupun antarmasyarakat dunia serta peningkatan kerja sama
internasional dalam membangun tatanan hubungan dan kerja sama ekonomi internasional
yang lebih seimbang.
f. Penguatan jaringan hubungan dan kerja sama yang produktif antar aktor-aktor negara dan
aktor-aktor nonnegara yang menyelenggarakan hubungan luar negeri.
2.2.2. RENCANA PROGRAM JANGKA MENENGAH NASIONAL (RPJMN)
RPJM Nasional sebagaimana termaktub dalam Peraturan Presiden nomor 5 Tahun 2010 merupakan
penjabaran dari visi, misi dan program Presiden hasil Pemilihan Umum tahun 2009. RPJM Nasional
memuat strategi pembangunan nasional, kebijakan umum, program Kementerian/Lembaga dan
lintas Kementerian/Lembaga, kewilayahan dan lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro
yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal dalam
rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
RPJM Nasional sesuai dengan Perpres No. 05 Tahun 2010 berfungsi sebagai:
a. Pedoman
bagi
Kementerian/Lembaga
dalam
menyusun
Rencana
Strategis
Kementerian/Lembaga;
b. Bahan penyusunan dan perbaikan RPJM Daerah dengan memperhatikan tugas pemerintah
daerah dalam mencapai sasaran Nasional yang termuat dalam RPJM Nasional;
c. Pedoman Pemerintah dalam menyusun Rencana Kerja Pemerintah.
Dalam kurun waktu lima tahun mendatang (2010-2014), tantangan pembangunan tidaklah semakin
ringan. Terdapat beberapa tantangan yang dihadapi untuk mencapai perwujudan masyarakat
Indonesia yang sejahtera di tengah persaingan global yang meningkat, yaitu:
Pertama, capaian laju pertumbuhan ekonomi sekitar 6% selama periode 2004 - 2008 belum
cukup untuk mewujudkan tujuan masyarakat Indonesia yang sejahtera.
Hal 1-15
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
Kedua, percepatan pertumbuhan ekonomi yang diinginkan adalah pertumbuhan ekonomi
yang mengikutsertakan sebanyak mungkin penduduk Indonesia (inclusive growth).
Ketiga, untuk mengurangi kesenjangan antardaerah, pertumbuhan ekonomi harus tersebar
ke seluruh wilayah Indonesia, terutama daerah-daerah yang masih memiliki tingkat
kemiskinan yang cukup tinggi.
Keempat, untuk mengurangi kesenjangan antarpelaku usaha, pertumbuhan ekonomi yang
tercipta harus dapat memberikan kesempatan kerja seluas-luasnya dan lebih merata ke
sektor-sektor pembangunan, yang banyak menyediakan lapangan kerja.
Kelima, pertumbuhan ekonomi tidak boleh merusak lingkungan hidup
Keenam, pembangunan infrastruktur makin penting jika dilihat dari berbagai dimensi.
Percepatan pertumbuhan ekonomi jelas membutuhkan tambahan kuantitas dan perbaikan
kualitas infrastruktur.
Ketujuh, sumber pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berkelanjutan harus berasal
dari peningkatan produktivitas. Peningkatan produktivitas sangat ditentukan oleh
peningkatan kualitas sumber daya manusia, utamanya dalam penguasaan ilmu
pengetahuan dan teknologi
Kedelapan, keberhasilan proses pembangunan ekonomi tergantung pada kualitas birokrasi
Kesembilan, demokrasi telah diputuskan sebagai dasar hidup berbangsa. Dewasa ini
pelaksanaan demokrasi telah mengalami kemajuan. Harus diakui, sebagian masih
demokrasi procedural
Kesepuluh, dalam sistem yang demokratis, hukum harus menjadi panglima. Penegakan
hukum secara konsisten, termasuk pemberantasan korupsi, dapat memberikan rasa aman,
adil, dan kepastian berusaha. Banyak upaya perbaikan sistem hukum yang sudah dibenahi
2.2.2.1.
VISI DAN MISI RPJMN TAHUN 2010 – 2014
Kerangka Visi Indonesia 2014 adalah:
“TERWUJUDNYA INDONESIA YANG SEJAHTERA, DEMOKRATIS, DAN BERKEADILAN”
Dengan penjelasan sebagai berikut:
Kesejahteraan Rakyat. Terwujudnya peningkatan kesejahteraan rakyat, melalui pembangunan
ekonomi yang berlandaskan pada keunggulan daya saing, kekayaan sumber daya alam, sumber
Hal 1-16
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
daya manusia dan budaya bangsa.Tujuan penting ini dikelola melalui kemajuan penguasaan ilmu
pengetahuan dan teknologi.
Demokrasi. Terwujudnya masyarakat, bangsa dan negara yang demokratis, berbudaya,
bermartabat dan menjunjung tinggi kebebasan yang bertanggung jawab serta hak asasi manusia.
Keadilan. Terwujudnya pembangunan yang adil dan merata, yang dilakukan oleh seluruh
masyarakat secara aktif, yang hasilnya dapat dinikmati oleh seluruh bangsa Indonesia.
Usaha-usaha Perwujudan visi Indonesia 2014 akan dijabarkan dalam misi pemerintah tahun 20102014 sebagai berikut:
Misi 1: Melanjutkan Pembangunan Menuju Indonesia yang Sejahtera
Misi 2: Memperkuat Pilar-Pilar Demokrasi
Misi 3: Memperkuat Dimensi Keadilan di Semua Bidang
2.2.2.2.
AGENDA PEMBANGUNAN
Dalam mewujudkan visi dan misi pembangunan nasional 2009-2014, ditetapkan lima agenda utama
pembangunan nasional tahun 2009-2014, yaitu:
Agenda I
: Pembangunan Ekonomi dan Peningkatan Kesejahteraan Rakyat
Agenda II
: Perbaikan Tata Kelola Pemerintahan
Agenda III
: Penegakan Pilar Demokrasi
Agenda IV
: Penegakkan Hukum Dan Pemberantasan Korupsi
Agenda V
: Pembangunan Yang Inklusif Dan Berkeadilan
2.2.2.3.
SASARAN PEMBANGUNAN
Sasaran utama pembangunan nasional dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
RPJMN 2010-2014 adalah sebagai berikut:
Hal 1-17
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
Tabel 2.1.
Sasaran Utama Pembangunan RPJMN 2010-2014
No
I.
Pembangunan
1.
a.
Sasaran Pembangunan Kesejahteraan Rakyat
Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi
b.
c.
d.
2.
Inflasi
Tingkat Pengangguran (terbuka)
Tingkat Kemiskinan
Pendidikan
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
3.
a.
b.
c.
d.
4.
a.
b.
c.
d.
e.
5.
a.
b.
c.
d.
6.
a.
b.
c.
Sasaran
Rata-rata 6,3 – 6,8 persen pertahun
Sebelum tahun 2014 tumbuh 7%
Rata-rata 4 - 6 persen pertahun
5 - 6 persen pada akhir tahun 2014
8 - 10 persen pada akhir tahun 2014
Status Awal 2008
Target 2014
Meningkatnya rata-rata lama sekolah penduduk berusia
7,50
8,25
15 tahun ke atas (tahun)
Menurunnya angka buta aksara penduduk
5,97
4,18
berusia 15 tahun ke atas (persen)
Meningkatnya APM SD/SDLB/MI/Paket A (persen)
95,14
96,00
Meningkatnya APM SMP/SMPLB/MTs/ Paket B (persen)
72,28
76,00
Meningkatnya APK SMA/SMK/ MA/Paket C (persen)
64,28
85,00
Meningkatnya APK PT usia 19-23 tahun (persen)
21,26
30,00
Menurunnya disparitas partisipasi dan kualitas pelayanan pendidikan
antarwilayah, gender, dan sosial ekonomi, serta antarsatuan pendidikan yang
diselenggarakan oleh pemerintah dan masyarakat
Kesehatan
Status Awal 2008
Target 2014
Meningkatnya umur harapan hidup (tahun)
70,7
72,0
Menurunnya angka kematian ibu melahirkan per 100.000
228
118
kelahiran hidup
Menurunnya angka kematian bayi per 1.000 kelahiran
34
24
hidup
Menurunnya prevalensi kekurangan gizi (gizi kurang dan
18,4
< 15
gizi buruk) pada anak balita (persen)
Pangan
Produksi Padi
Tumbuh 3,22 persen per tahun
Produksi Jagung
Tumbuh 10,02 persen per tahun
Produksi Kedelai
Tumbuh 20,05 persen per tahun
Produksi Gula
Tumbuh 12,55 persen per tahun
Produksi Daging Sapi
Tumbuh 7,30 persen per tahun
Energi
Peningkatan kapasitas pembangkit Listrik
3.000 MW pertahun
Meningkatnya rasio elektrifikasi
Pada tahun 2014 mencapai 80 persen
Meningkatnya produksi minyak bumi
Pada tahun 2014 mencapai 1,01 juta barrel
perhari
Peningkatan pemanfaatan energy panas bumi
Pada tahun 2014 mencapai 5.000 MW
Infrastruktur
Pembangunan Jalan Lintas Sumatera, Jawa, Kalimantan,
Sulawesi, Nusa Tenggara Barat,
Nusa Tenggara Timur, dan Papua
Pembangunan jaringan prasarana dan penyediaan
sarana transportasi antar-moda dan antar-pulau yang
terintegrasi sesuai dengan Sistem Transportasi Nasional
dan Cetak Biru Transportasi Multimoda
Penuntasan pembangunan Jaringan Serat Optik di
Hingga tahun 2014 mencapai sepanjang
19.370 km
Selesai tahun 2014
Selesai sebelum tahun 2013
Hal 1-18
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
No
d.
II.
1.
III.
1.
Pembangunan
Indonesia Bagian Timur
Perbaikan sistem dan jaringan transportasi d 4 kota
besar (Jakarta, Bandung, Surabaya, dan Medan)
Sasaran Pembangunan Demokrasi
Meningkatnya kualitas demokrasi Indonesia
Sasaran
Selesai tahun 2014
1) Semakin terjaminnya peningkatan iklim politik
kondusif bagi berkembangnya kualitas
kebebasan sipil dan hak-hak politik rakyat
yang semakin seimbang dengan peningkatan
kepatuhan terhadap pranata hukum;
2) Meningkatnya kinerja lembaga-lembaga
demokrasi, dengan indeks rata-rata 70 pada
akhir tahun 2014;
3) Menyelenggarakan pemilu tahun 2014 yang
dapat dilaksanakan dengan adil dan
demokratis, dengan tingkat partisipasi politik
rakyat 75% dan berkurangnya diskriminasi hak
dipilih dan memilih;
4) Meningkatnya layanan informasi dan
komunikasi
Pada tahun 2014: Indeks Demokrasi Indonesia:
73
Sasaran Pembangunan Penegakan Hukum
Tercapainya suasana dan kepastian keadilan melalui
1) Persepsi masyarakat pencari keadilan untuk
penegakan hukum (rule of law) dan terjaganya ketertiban
merasakan kenyamanan, kepastian, keadilan
umum.
dan keamanan dalam berinteraksi dan
mendapat pelayanan dari para penegak
hokum
2) Tumbuhnya kepercayaan dan penghormatan
publik kepada aparat dan lembaga penegak
hukum
3) Mendukung iklim berusaha yang baik sehingga
kegiatan ekonomi dapat berjalan dengan pasti
dan aman serta efisisen
Indeks Persepsi Korupsi (IPK) tahun 2014
sebesar 5,0 yang meningkat dari 2,8 pada
tahun 2009
2.2.2.4.
PRIORITAS NASIONAL
Visi dan Misi pemerintah 2009-2014, dirumuskan dan dijabarkan lebih operasional ke dalam
sejumlah program prioritas sehingga lebih mudah diimplementasikan dan diukur tingkat
keberhasilannya. Sebelas Prioritas Nasional di bawah ini bertujuan untuk sejumlah tantangan yang
dihadapi oleh bangsa dan negara di masa mendatang.
Sebagian besar sumber daya dan kebijakan akan diprioritaskan untuk menjamin implementasi dari
11 prioritas nasional yaitu:
(1) reformasi birokrasi dan tatakelola;
Hal 1-19
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
(2) pendidikan;
(3) kesehatan;
(4) penanggulangan kemiskinan;
(5) ketahanan pangan;
(6) infrastruktur;
(7) iklim investasi dan usaha;
(8) energi;
(9) lingkungan hidup dan bencana;
(10) daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan paskakonflik; serta
(11) kebudayaan, kreativitas, dan inovasi teknologi.
2.2.3. MASTERPLAN
PERCEPATAN
DAN
PERLUASAN
PEMBANGUNAN
EKONOMI INDONESIA (MP3EI)
Sesuai dengan Perpres No.32 Tahun 2011, dalam rangka pelaksanaan Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional 2005 – 2025 dan untuk melengkapi dokumen perencanaan guna
meningkatkan daya saing perekonomian nasional yang lebih solid, diperlukan adanya suatu
masterplan percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi Indonesia yang memiliki arah yang
jelas, strategi yang tepat, fokus dan terukur maka perlu menetapkan Peraturan Presiden tentang
Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia 2011-2025
MP3EI merupakan arahan strategis dalam percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi
Indonesia untuk periode 15 (lima belas) tahun terhitung sejak tahun 2011 sampai dengan tahun
2025 dalam rangka pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005 – 2025
dan melengkapi dokumen perencanaan
Penjelasan umum koridor ekonomi :
1. Kegiatan ekonomi utama MP3EI koridor Sumatera dengan tema “Sentra Produksi dan
pengolahan Hasil Bumi dan Lumbung Energi Nasional” adalah kelapa sawit, batu bara, karet, dan
besi baja. Selain itu ada tambahan satu kegiatan, yaitu pengembangan kawasan strategis
nasional yaitu pembangunan jembatan selat sunda.
2. Kegiatan ekonomi utama MP3EI koridor Jawa dengan tema “Pendorong Industri dan Jasa
Nasional” adalah industri makanan dan minuman, tekstil, peralatan transportasi, perkapalan,
alutista, telematika, migas, pariwisata, besi baja, dan sektor lain.
Hal 1-20
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
3. Koridor Ekonomi Kalimantan adalah sebagai Pusat Produksi dan Pengolahan Hasl Tambang dan
Lumbung Energi Nasional.
4. Kegiatan ekonomi utama MP3EI koridor Bali-Nusa Tenggara dengan tema “Pintu Gerbang
Pariwisata dan Pendukung Pangan Nasional” adalah: pariwisata, peternakan, dan perikanan.
5. Kegiatan ekonomi utama MP3EI koridor Sulawesi dengan tema “Pusat Produksi dan Pengolahan
Hasil Pertanian, Perkebunan, Perikanan, Migas, dan Pertambangan Nasional” adalah pariwisata,
perikanan, dan peternakan.
6. Kegiatan ekonomi utama MP3EI koridor Maluku-Papua dengan tema “Pusat Pengembangan
Pangan, Perikanan, Energi, dan pertambangan Nasional” adalah pertanian tanaman pangan,
tembaga, nikel, migas, dan perikanan.
2.2.4. MASTERPLAN
PERCEPATAN
DAN
PERLUASAN
PENGURANGAN
KEMISKINAN INDONESIA (MP3KI)
Dalam upaya menekan angka kemiskinan, pemerintah sejak 2009 mendesain program Masterplan
Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan di Indonesia (MP3KI).Program ini langsung
menyasar masyarakat bawah yang mengalami kemiskinan ekstrim di Indonesia.Sebagai program
andalan, MP3KI ini juga bertujuan untuk mengimbangi rencana besar pembangunan ekonomi yang
terintegrasi dalam Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia
(MP3EI).
MP3EI digulirkan guna menjaga stabilitas makro-ekonomi, mendorong percepatan pertumbuhan
sektor riil, memperbaiki iklim investasi, mempercepat dan memperluas pembangunan infrastruktur,
menguatkan skema kerja sama pembiayaan investasi dengan swasta, ketahanan energi, ketahanan
pangan, reformasi birokrasi dan tata kelola, meningkatkan sumber daya manusia (SDM) dan inovasi
teknologi.
Fokus kerja MP3KI tertuang dalam sejumlah program, pertama, penanggulangan kemiskinan
eksisting Klaster I, berupa bantuan dan jaminan/perlindungan sosial. Lalu di Klaster II adalah
pemberdayaan masyarakat, Klaster III tentang Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
(KUMKM), dan Klaster IV adalah program prorakyat. Kedua, transformasi perlindungan dan bantuan
sosial. Ketiga, pengembangan livelihood, pemberdayaan, akses berusaha & kredit, dan
pengembangan kawasan berbasis potensi lokal. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada diagram
dibawah ini:
Hal 1-21
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
Gambar 2.4
Fokus kerja MP3KI
Tahapan pelaksanaan MP3KI menjadi 3 (tiga) tahapan yaitu:
TAHAP 1 (Periode 2013-2014)
Percepatan pengurangan kemiskinan untuk mencapai target 8% -10% pada tahun 2014;
Tidak ada program baru kemiskinan. Perbaikan pelaksanaan program penanggulangan
kemiskinan yang berjalan selama ini, melalui cara “KEROYOKAN” DI KANTONG-KANTONG
KEMISKINAN, SINERGI LOKASI DAN WAKTU, SERTA PERBAIKAN SASARAN (seperti :
Program Gerbang Kampung di Menko Kesra);
Sustainable livelihood sebagai penguatan kegiatan usaha masyarakat miskin, termasuk
membangun keterkaitan dengan MP3EI;
Terbentuknya BPJS kesehatan pada tahun 2014 .
TAHAP 2 (Periode 2015 –2019)
Transformasi program-program pengurangan kemiskinan;
Peningkatan cakupan, terutama untuk Sistem Jaminan Sosial menuju universal coverage;
Terbentuknya BPJS Tenaga Kerja;
Penguatan sustainable livelihood.
Hal 1-22
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
TAHAP 3 (Periode 2020-2025)
Pemantapan system penanggulangan kemiskinan secara terpadu;
Sistem jaminan sosial mencapai universal coverage.
Gambar 2.5
Tahapan pelaksanaan MP3KI
2.2.5. KAWASAN EKONOMI KHUSUS (KEK)
Kawasan Ekonomi Khusus, yang selanjutnya disebut KEK, adalah kawasan dengan batas tertentu
dalam wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia yang ditetapkan untuk
menyelenggarakan fungsi perekonomian dan memperoleh fasilitas tertentu. Kawasan Ekonomi
Khusus dikembangkan untuk mempercepat pengembangan ekonomi di wilayah tertentu yang
bersifat strategis bagi pengembangan ekonomi nasional dan untuk menjaga keseimbangan
kemajuan suatu daerah dalam kesatuan ekonomi nasional.
Dalam rangka mempercepat pencapaian pembangunan ekonomi nasional, diperlukan peningkatan
penanaman modal melalui penyiapan kawasan yang memiliki keunggulan geoekonomi dan
geostrategis. Kawasan tersebut dipersiapkan untuk memaksimalkan kegiatan industri, ekspor, impor,
dan kegiatan ekonomi lain yang memiliki nilai ekonomi tinggi. Pengembangan KEK bertujuan untuk
mempercepat perkembangan daerah dan sebagai model terobosan pengembangan kawasan untuk
Hal 1-23
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
pertumbuhan ekonomi, antara lain industri, pariwisata, dan perdagangan sehingga dapat
menciptakan lapangan pekerjaan.
Sesuai Undang-undang No. 39 tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus, fungsi KEK adalah
untuk melakukan dan mengembangkan usaha di bidang perdagangan, jasa, industri, pertambangan
dan energi, transportasi, maritim dan perikanan, pos dan telekomunikasi, pariwisata, dan bidang lain.
Sesuai dengan hal tersebut, KEK terdiri atas satu atau beberapa Zona, antara lain Zona pengolahan
ekspor, logistik, industri, pengembangan teknologi, pariwisata, dan energi yang kegiatannya dapat
ditujukan untuk ekspor dan untuk dalam negeri.
Kriteria yang harus dipenuhi agar suatu daerah dapat ditetapkan sebagai KEK adalah sesuai dengan
Rencana Tata Ruang Wilayah, tidak berpotensi mengganggu kawasan lindung, adanya dukungan
dari pemerintah provinsi/kabupaten/kota dalam pengelolaan KEK, terletak pada posisi yang strategis
atau mempunyai potensi sumber daya unggulan di bidang kelautan dan perikanan, perkebunan,
pertambangan, dan pariwisata, serta mempunyai batas yang jelas, baik batas alam maupun batas
buatan.
Untuk menyelenggarakan KEK, dibentuk lembaga penyelenggara KEK yang terdiri atas Dewan
Nasional di tingkat pusat dan Dewan Kawasan di tingkat provinsi.Dewan Kawasan membentuk
Administrator KEK di setiap KEK untuk melaksanakan pelayanan, pengawasan, dan pengendalian
operasionalisasi KEK.Kegiatan usaha di KEK dilakukan oleh Badan Usaha dan Pelaku Usaha.
Fasilitas yang diberikan pada KEK ditujukan untuk meningkatkan daya saing agar lebih diminati oleh
penanam modal. Fasilitas tersebut terdiri atas fasilitas fiskal, yang berupa perpajakan, kepabeanan
dan cukai, pajak daerah dan retribusi daerah, dan fasilitas nonfiskal, yang berupa fasilitas
pertanahan, perizinan, keimigrasian, investasi, dan ketenagakerjaan, serta fasilitas dan kemudahan
lain yang dapat diberikan pada Zona di dalam KEK, yang akan diatur oleh instansi berwenang
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
2.2.6. DIREKTIF PRESIDEN
Melalui Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 3 tahun 2010 Tentang Program Pembangunan
Yang Berkeadilan, seluruh Badan/Lembaga negara, Gubernur dan Kepala Daerah (Bupati/Walikota)
untuk dapat mengambil langkah-langkah yang diperlukan sesuai tugas, fungsi dan kewenangan
masing-masing, dalam rangka pelaksanaan program-program pembangunan yang berkeadilan
sebagaimana termuat dalam Lampiran Instruksi Presiden ini, yang meliputi program :
Hal 1-24
DOKUMEN RPI2JM BIDANG PU/CIPTA KARYA
Kabupaten Serang 2015-2019
1.
Pro rakyat;
2.
Keadilan untuk semua (justice for all);
3.
Pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium (Millennium Development Goals - MDG’s).
Dalam rangka pelaksanaan program-program sebagaimana dimaksud diatas:
1.
2.
3.
Untuk program pro rakyat, memfokuskan pada:
a.
Program penanggulangan kemiskinan berbasis keluarga;
b.
Program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat;
c.
Program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan usaha mikro dan kecil;
Untuk program keadilan untuk semua, memfokuskan pada:
a.
Program keadilan bagi anak;
b.
Program keadilan bagi perempuan;
c.
Program keadilan di bidang ketenagakerjaan;
d.
Program keadilan di bidang bantuan hukum;
e.
Program keadilan di bidang reformasi hukum dan peradilan;
f.
Program keadilan bagi kelompok miskin dan terpinggirkan.
Untuk program pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium, memfokuskan pada:
a.
Program pemberantasan kemiskinan dan kelaparan;
b.
Program pencapaian pendidikan dasar untuk semua;
c.
Program pencapaian kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan;
d.
Program penurunan angka kematian anak;
e.
Program