UPAYA YANG DILAKUKAN APARAT KEPOLISIAN POLRES KOTA PALEMBANG DALAM PENANGGULANGAN KEJAHATAN B E G A L DIJALAN RAYA

UPAYA YANG DILAKUKAN APARAT KEPOLISIAN P O L R E S KOTA
PALEMBANG DALAM PENANGGULANGAN KEJAHATAN B E G A L
DIJALAN RAYA

SKRIPSI
Diajukan Sebagai Persyaratan
Untuk Menempah Ujian
Sarjana Hukum

Oleh:
AIJANSYAH MUSLIM
50 2011092

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
F A K U L T A S HUKUM
2015

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
F A K U L T A S HUKUM
PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN
JudulSkripsi

: UPAYA YANG DILAKUKAN APARAT KEPOLISIAN
POLRES
KOTA
PALEMBANG
DALAM
PENANGGULANGAN KEJAHATAN B E G A L DUALAN
RAYA

Nama
NIM
Program Studi
Program Kekbasnsan

ALIANSYAH MUSLIM
50 2011092
Ilmu Hukum
Hukum Pkfaina

Pembimbing

Hj. Nursimah, SE.,SH^MH (

Palembang,
PERSETUJUAN O L E H TIM P E N G U J I :
Ketua

: Rosmawati, SH., MH

Anggota

: 1. Koesriu Nawawie A«^SH., MH
2. Zulfikri Nawawi, SH., MH

DISAHKAN O L E H
DEKAN FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAILPALEMBANG

ifSRI SUATMIATI, SH., MJIum.
(M/NIDN 791348/0006046009

,2015

*iX3ta

jdufct XUmff

joBMaMroKiA

JbttmJtkn.

^ M E Q ^ mng^iS,

aimtw^

mmvia

amtmtM
IIKKJH

AJOtia

09x00330*^

Jt»0i& 0009300-f0O0

S90OO!Pta0 0 9 B 0

JtiAIt

^ .0»60fi0(in
*> F9X9

ttCtai

iMatorftA

Jtta

moril

dMxx

uffifondbto

b900rta

M!dti0309
^

JIBDA^V^

JM^QL

Mama

Aki0r....

jaa0xx>^mt0xLta
090^

mttOMM

pwnast
Hi

gigoAaygyg' .te

mMCntH
jbip0ti0iu.

JUDUL SKRIPSI :

UPAYA YANG DILAKUKAN APARAT KEPOLISIAN
POLRES
KOTA
PALEMBANG
DALAM
PENANGGULANGAN
KEJAHATAN
BEGAL

DIJALAN RAYA

PENULIS,

PEMBIMBING

H j . Nursimah, S E . , S H . , M H

Aliansyah Muslim

ABSTRAK
Adapun yang menjadi permasalahan dalam skripsi i n i :
1. A p a k a h u p a y a y a n g d i l a k u k a n aparat k e p o l i s i a n p o l r e s k o t a P a l e m b a n g
dalam menanggulangi kejahatan begal dijalan raya ?
2. A p a y a n g m e n j a d i faktor penghambat aparat k e p o l i s i a n polres k o t a
Palembang d a l a m mengungkap aksi kejahatan begal dijalan raya ?
Jenis penelitian i n it e r m a s u k penelitian y a n g bersifat e m p i r i s atau
sosiologis, yaitu penelitian yang bergantung pada bukti atau bal-hal y a n g dapat
dianalisis m e l a l u i pengamatan berdasarakan fakta dilapangan. Penelitian i n i
menggunakan penelitian lapangan yang didukung atau dilengkapi dengan

penelitian yang
berhubungan dengan p o k o k permasalahan yang d i teliti,
sebingga menghasilkan gabungan antara teori d a n praktek. Sifat penelitian
y a n g d i g u n a k a n adalah sifat penelitian d e s k r i p t i f kualitatif.
Berdasarkan penelitian lebih lanjut, terutama y a n g hersangkut paut
dengan permasalahan, dapat ditarik k e s i m p u l a n sebagai b e r i k u t :
1. U p a y a - u p a y a y a n g d i l a k u k a n aparat k e p o l i s i a n polres k o t a P a l e m b a n g
dalam menanggulangi kejabatan begal dijalan raya :
a. U p a y a p r e v e n t i f d e n g a n
mengadakan
penyuluhan
kepada
masyarakat y a n g isi dari p e n y u l u h a n tersebut adalah m e m b e r i k a n
arti penting menjaga k e a m a n a n l i n g k u n g a n m e r e k a sendiri,
mengingatkan masyarakat supaya menjadi polisi
terhadap
dirinya sendiri, mengadakan patroli d i daerah r a w a n - r a w a n
pembegalan.
b. U p a y a refresif dengan m e l a k u k a n operasi-operasi y a n g secara
k o n t i n y u terus d i l a k u k a n , mengadakan operasi d a n penindakanpenindakan secara tegas terhadap para pelaku basil kejahatan,

m e l a k u k a n penindakan-penindakan secara tegas terhadap para

iv

pelaku kejahatan tersebut sebingga dapat m e n j a d i contob bagi
masyarakat untuk berfikir beberapa kali j i k a akan m e l a k u k a n
kejabatan.
Faktor-faktor yang menghambat
aparat k e p o l i s i a n polres k o t a
Palembang dalam mengungkap aksi kejabatan begal dijalan raya :
a. D i k a r e n a k a
pada u m u m n y a setiap terjadi
pembegalan
masyarakat lambat atau tidak segera m e l a p o r k a n
kepada
kepolisian setempat.
b. W i l a y a b di daerah polres k o t a P a l e m b a n g c u k u p luas, luasnya
daerah w i l a y a b polres kota Palembang tidak didukung oleb pibak
keamanan yang memadai.
c. J a r a k m e d a n a n t a r a p o l s e k s a t u d e n g a n p o l s e k y a n g l a i n n y a

saling berjauhan sebingga sulit u n t u k memberantas pembegalan.
d. K u r a n g n y a k e r j a s a m a a n t a r a m a s y a r a k a t s e t e m p at d e n g a n p i b a k
kepolisian.
e. T e r h a m b a t o l e b m i n i m n y a m a s y a r a k a t y a n g s a d a r b e l u m s a d a r
akan p e n t i n g n y a sadar b u k u m .

4.

B p k H . S a i f u l l a h B a s r i , S H . , M H . s e l a k u P e m b i m b i n g A k a d e m i k p e n u l i s atas
b i m b i n g a n dan petunjuk selama m e n g i k u t i perkuliahan.

5.

Ibu Lull M a k n u n , S H . , M H . Selaku Ketua Bagian H u k u m Pidana

6.

Ibu H j . N u r s i m a h . SE., S H . , M H . Selaku P e m b i m b i n g Penulisan skripsi ini yang
banyak sekali m e m b e r i k a n bantuan dan b i m b i n g a n kepada penulis.

7.

Seluruh Dosen dan K a r y a w a n Fakultas H u k u m Universitas M u h a m m a d i y a h
Palembang yang telah m e m b e r i k a n penulis dengan i l m u selama studi.

8.

Seluruh Pihak Polres K o t a Palembang yang sudah m e m b e r i k a n banyak bantuan.

9.

B u k h o r i , S H . M M dan A s m a w a t i . S.pd selaku o r a n g t u a k u tercinta y a n g telah
m e m b e s a r k a n k u d a n t e r i m a k a s i h atas k a s i h s a y a n g , d u k u n g a n m o r i l

maupun

m a t e r i l serta d o ' a n y a y a n g d i b e r i k a n tiada henti u n t u k a n a k m u i n i .
10. K a k a - k a k a k u , F a d l i n a S i d d i q o h , S E . A r i s F a h m i M u s l i m , S T . A n d i n i F a d m i
Sidiqoh, S H .
1 1 . B i k c i k R o s l i z a , S H , U w a k h e r m a n , b i k eda, N o v a n d i , S E . N o v e n d o , S E . Z a k y ,
R i z k y , Apriansyah, S I ,yang telah membantu memberikan kelancaran

selama

kuliah.
12. B u a t K e l u a r g a B e s a r k u
13. U n t u k A d i n d a

Esa

putri sulistiyoningsih, A m k e b .

beserta keluarga

besar

t e r i m a k a s i h b a n y a k atas d u k u n g a n d a n b a n t u a n n y a s e l a m a i n i .
14. S a h a b a t - s a h a b a t k u d i k a m p u s A r m i n C h a n d r a , N a t o S u c i p t o , L e g a w a T r i a d i ,
Firmansyah, Surya, M u h a m a d Hengki, H a m i d Arifin, A z i m , A r y Stiadi, kita

telah berjuang bersama sampai akhir semoga kelak kita sukses d a n cita-citanya
tercapai. A m i n
15. T e m a n - t e m a n K K N , I r f a n r i d h o p r a t a m a , M e r r y H a r y a t i , J o h a n , N a d i a n u r f i t r i a ,
Ijat, N i a b a k u r m a n ,

R i k h a , M a l a , L e o . T e r i m a kasih buat

kalian

yang

m e m b e r i k a n k u banyak pelajaran.
16. S a h a b a t - s a h a b a t d a n T e m a n - t e m a n k u s e a n g k a t a n
17. U n t u k seluruh kader H i m p u n a n M a h a s i s w a I s l a m U n i v e r s i t a s M u h a m m a d i y a h
palembang "Yakusa"
18. S e m u a p i h a k y a n g m e m b a n t u t e r s e l e s a i k a n n y a S k r i p s i i n i , b a i k s e c a r a l a n g s u n g
m a u p u n t i d a k langsung y a n g t i d a k dapat penulis sebutkan satu persatu.
Semoga A l l a h S W T , m e m b a l a sbudi kalian. A k h i r u I K a l a m dengan

segala

kerendahan hati penulias yang telah mengucapkan banyak terimakasih kepada semua
pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi i n i , semoga amal d a n
ibadah yang d i l a k u k a n mendapat balasan d a r i - N y a A m i n .

Palembang,

2015

ALIANSYAH MUSLIM
N I M . 50 2011 0 9 2

viii

DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL

i

HALAMAN PENGESAHAN

H

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN

iii

ABSTRAK

iv

KATA PENGANTAR

vi

DAFTAR ISI

ix

BAB I

BAB n

PENDAHULUAN
A.

Latar Belakang

1

B.

Permasalahan

7

C.

Ruang Lingkupdan Tujuan

7

D.

Metode Penelitian

8

E.

Sistematika Penulisan

9

TINJAUAN PUSTAKA
A. P e n g e r t i a n K e j a h a t a n

11

B.

Pengertian Kejahatan Begal

14

C.

Teori Penanggulangan Kejahatan

19

D.

Tugas Dan Wewenang Kepolisian

23

ix

E.
BAB I I I

Korelasi Antara Polisi Dan Masyarakat

32

PEMBAHASAN
A.

Upaya Polres K o t a Palembang dalam menanggulangi

kejahatan

begal d i j a l a n raya

B.

Faktor-faktor yang menghambat Polres K o t a Palembang
mengungkap aksi kejahatan begal

BAB IV

37

dalam
43

PENUTUP
A.

Kesimpulan

51

B.

Saran

52

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
N e g a r a I n d o n e s i a adalah negara y a n g b e r d a s a r k a n atas b u k u m t i d a k
atas

berdasarkan

kekuasaan

belaka.'

Dengan

mendirikan k e m a k m u r a n d a n kesejahteraan

tujuan

pokok

labir d a n batin bagi seluruh

rakyat Indonesia. H a l i n idapat tercapai apabila masyarakat
kesadaran
adil,

bemegara

makmur

dan

untuk

mempunyai

d a n berusaba untuk m e w u j u d k a n masyarakat
sejabtera.

Dikatakan

sejabtera

apabila

yang
tingkat

p e r e k o n o m i a n m e n e n g a h k e atas d a n k o n d i s i k e a m a n a n y a n g h a r m o n i s . H a l
tersebut dapat tercapai dengan cara setiap m a s y a r a k a t b e r p r i l a k u serasi
dengan

kepentingan

yang

berlaku dalam

kehidupan

masyarakat

yang

d i w u j u d k a n dengan tingkab l a k u y a n g sesuai dengan n o r m a - n o r m a y a n g
berlaku dimasyarakat.

D a l a m kebiudpan sebari-bari manusia sering dibadapkan pada suatu
kebutuhan yang mendesak,

yang timbul karena keinginan atau

desakan

u n t u k m e m p e r t a h a n k a n status diri. Secara u m u m k e b u t u h a n setiap m a n u s i a
itu akan dapat terpenubi, w a l a u p u n tidak selurubnya, d a l a m keadaan

yang

tidak m e m e r l u k a n desakan dari dalam atau dari orang lain.

^ C. S. T Kansil, 1998, P e n g a n t a r I l m u Hukum
Pustaka, hal 346

1

dan T a t a Hukum

Indonesia,

J a k a r t a , Balai

2

Mewujudkan

tata

kehidupan

bermasyarakat

memanglab

tidak

mudab. S e m u a i t u tergantung pada setiap i n d i v i d u y a n g ada pada l i n g k u p
masyarakat

dalam

memperjuangkan
pengendalian

menjalani kebiduan

sebari-bari. M a m p u atau

tidak

bal tersebut terutama d a l a m bal kualitas p e r i l a k u dan

diri dari setiap i n d i v i d u tidak dapat di k o n t r o l lagi

pada

a k b i m y a dapat terjadi kejabatan sebingga t i m b u l ketidak n y a m a n a n

dan

ketidak adilan terbadap y a n g berada d i l i n g k u n g a n sekitar. Salah satu bentuk
kejabatan y a n g sekarang m a r a k terjadi dimasyarakat adalab kejabatan begal
( Pencurian dengan kekerasan ), dari media - m e d i a baik media

massa

m a u p u n m e d i a elektronik dapat dilibat akbir-akbir i n i sering sekali terjadi
dilingkungan masyarakat baik di kota m a u p u n di daerah dengan
jenis

yang

melatar belakanginya

karena

kebutuhan

bidup

berbagai

yang

tidak

mencukupi.

Dengan berkembang nya tindak pidana pencurian m a k a bekembang
pula bentuk-bentuk lain dari pencurian, salab satunya adalab

kejabatan

begal atau bisa di sebut j u g a dengan t i n d a k pidana pencurian y a n g d i sertai
dengan kekerasan fisik terbadap korban. Ketertiban dan keamanan
masyarakat

akan

terpelibara

bilamana

tiap-tiap

mentaati b u k u m yang berlaku dalam masyarakat.

anggota

dalam

masyarakat

3

Kejahatan
Hukum

Pidana.

ini diatur dalam

buku ke I I Kitab

Kitab Undang-Undang

H u k u m Pidana

Undang-Undang
adalab

sumber

b u k u m pidana materil, dimana memuat tentang aturan u m u m h u k u m pidana
dan

rumusan

tindak pidana

lainya, yang

dimana

perbuatan-perbuatan

tersebut tersebut

itu dilarang u n t u k d i l a k u k a n oleb peran yang disertai

ancaman

tertentu bagi

pidana

siapa

yang

melakukan perbuatan

yang

menjadi larangan itu m a k a akan dikenakan sanksi menurut Undang-Undang
yang berlaku.

Seorang pencuri ketika meniatkan perbuatannya, m a k a

sebenamya

seseorang m e n g i n g i k a n kekayaannya ditambab dengan kekayaan orang lain
dan orang tersebut m e n g e n y a m p i n g k a n usab-usaba balai. O r a n g i n i j u g a
tidak mensukuri basil usabanya

sendiri, melainkan mengbarapkan

basil

usaba orang lain, agar dengan d e m i k i a n orang tersebut tidak bersusah payab
bekerja itulab yang menjadi faktor-faktor pendorong terjadinya kejabatan
begal ( pencurian dengan kekerasan ). Begal merupakan tindak kriminalitas
y a n g sangat m e n g g a n g g u k e n y a m a n a n masyarakat, untuk i t u perlu sebuab
tindakan

konsisten y a n g dapat m e n e g a k a k a n

b u k u m , sebingga

kerukunan. Kemiskinan yang banyak mempengarubi

terjalin

perilaku pencurian

adalab kenyataan y a n g terjadi ditengab masyarakat, i n i dapat d i b u k t i k a n
dari kejabatan dengan jenis tersebut s e m a k i n m e n i n g k a t ditengab kondisi
objektif

pelaku

didalam

melakukan

aktivtasnya,

kondisi

ini

dapat

4

berdampak

pada beberapa aspek

kebiudpan

pelaku

tersebut,

yaitu, e k o n o m i , sosial dan

namun

sejaub

mana

ligkungan

aktivitas itu

dapat

m e m b e r i k a n n i l a i p o s i t i f d a l a m m e m b a n g u n m a s y a r a k a t y a n g taat b u k u m .

T i n d a k pidana m e r u p a k a n permasalahan y a n g secara terus-menerus
m e m e r l u k a n perhatian y a n g serius dari semua pibak, baik oleb

penegak

b u k u m m a u p u n dari masyarakat pada u m u m n y a . B a n y a k usaba dan upaya
yang

dilakukan

oleh

penegak

bukum

untuk

menekan

laju

angka

pertumbuban tindak pidana, akan tetapi tindak pidana masib sering terjadi
dengan kuantitas dan m o d u s operasi y a n g terus berubab-ubab, kenyataan i n i
seringkali

terjadi diberbagai

b e n t u k n y a sangat
penganiayaan,

daerah

terutama

di kota-kota besar

dan

bervariasi, m u l a i dari penipuan, pencurian, dan j u g a

yang semua

d i l a k u k a n baik secara perorangan

maupun

k e l o m p o k . sedangkan m o d u s operasinya terbadap beberapa kejabatan begal
( pencurian dengan kekerasan ) y a i t u m a s i b m e n g g u n a k a n cara-cara
k o n v e n s i o n a l . D e m i k i a n p u l a sasaran

masib bermotifkan ekonomis

yang
dan

b a n y a p a d a t i n d a k p i d a n a t e r t e n t u saja y a n g n o n m a t e r i l , d i m a n a t i d a k
banya pada spesifikasi kejabatan begal ( pencurian dengan kekerasan ) ,
akan tetapi banyak kejabatan lain y a n g dilakukan.

5

"Menurut

Pasal

365

ayat

(1), (3), (4) Kitab

Undang-Undang

H u k u m Pidana yang berbunyi:

Ayat(l);

"Diancam
pencurian

dengan

pidana

penjara

paling lama sembilan

tabun

y a n g didahului, disertai atau diikuti dengan kekerasan

atau

ancaman kekerasan, terhadap orang dengan maksud untuk mempersiapkan
atau m e m p e r m u d a h pencurian, atau dalam hal tertangkap tangan,

untuk

m e m u n g k i n k a n m e l a r i k a n diri sendiri atau peserta lainnya atau

untuk

menguasai barang-barang yang dicuri".

Ayat (3):

"Jika perbuatan itu mengakibatkan kematian m a k a diancam dengan
pidana penjara paling lama l i m a belas tabun".

Ayat (4):

" D i a n c a m dengan pidana pejara seumur bidup atau selama

waktu

tertentu paling lama dua pulub tabun, j i k a perbuatan mengakibatkan luka
berat

dan kematian dan

dilakukan oleb dua

orang atau lebib

dengan

bersekutu, disertai pula oleb salab satu ayat y a n g diterangkan d a l a m no.]
dan 3".

6

Kemudian

dalam

rangka

pencegahan

tinda

pidana

terhadap

m a s y a r a k a t m a k a K e p o l i s i a n m e m p u n y a i k e w e n a n g a n d a n tugas y a n g telah
disususn dalam Undang-Undang N o m o r 2 T a h u n 2002 Tentang Kepolisian
Republik Indonesia.

Berdasarkan U n d a n g - U n d a n g N o m o r 2 T a b u n 2 0 0 2 tersebut, dapat
dilibat tugas K e p o l i s i a n berdasarkan pasal 13 y a i t u :

a.

Memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat.

b. M e n e g a k a n b u k u m .
c.

Memberi

perlindungan,

pengayoman,

d a n pelayanan

kepada

masyarakat.
Kejabatan

adalab

perbuatan

pidana

yang

berat.

b u k u m a n n y a dapat berupa h u k u m a n denda, h u k u m a n penjara,

Ancaman
hukuman

m a t i , d a n kadangkalah asib d i tambab dengan h u k u m a n penyitaan

barang

tertentu, pencabutan b a k tertentu, serta p e n g u m u m a n keputusan b a k i m . ^

Berdasarkan uraian diatas m a k a penulis m e n g a n g g a p penting u n t u k
mengangkat

masalab

tersebut

sebagai baban

penulisan

bukum

dengan

judul:

^Yulies Tiena Masriani, 2009, Pengantar

60.

Hukum

Indonesia,

Sinar Grafika, Jakarta, him

7

"UPAYA
KOTA

YANG

DILAKUKAN

PALEMBANG

APARAT
DALAM

KEPOLISIAN

POLRES

PENANGGULANGAN

KEJAHATAN B E G A L DIJALAN RAYA"

B. Permasalahan

Berdasarkan

uraian

latar

belakang,

identifikasi

masalab d a n

pembatasan masalab m a k a yang akan menjadi masalab dalam penelitian ini
dapat d i r u m u s k a n sebagai b e r i k u t :

1. A p a k a b

upaya

yang

dilakukan

aparat

kepolisian

polres

kota

Palembang dalam menanggulangi kejabatan begal dijalan raya ?
2. A p a y a n g m e n j a d i faktor penghambat aparat k e p o l i s i a n polres k o t a
Palembang dalam mengungkap aksi kejabatan begal dijalan raya ?

C . Ruang Lingkup dan Tujuan

R u a n g L i n g k u p dari beberapa uraian diatas m a k a sekripsi tersebut
b a n y a d i titik beratkan pada upaya y a n g d i l a k u k a n aparat k e p o l i s i a n d a l a m
menanggulangi kejabatan begal dijalan raya d a n bagaimana

cara

aparat

kepolisian d a l a m mengungkap aksi kejabatan begal d i w i l a y a h H u k u m n y a ,
serta penerapan

sanksi pidana terhadap

pelaku kejabtan begal

tersebut,

i m t u k menutup k e m u n g k i n a n m e n y i n g g u n g bal-bal lain yang ada kaitannya
dengan

permasalahan.

8

T u j u a n dari penelitian i n i adalah :

1, U n t u k m e n g e t a h u i

dan

menganalasis

apa

aparat kepolisian d a l a m m e n a n g g u l a n g i

saja

yang

dilakukan

kejahatan begal

dijalan

raya.
2. U n t u k m e n g e t a h u i
penghambat

dan

menganalisis

apa

yang

aparat k e p o l i s i a n d a l a m m e n g u n g k a p

menjadi

faktor

aksi kejahatan

begal dijalan raya.
Hasil penelitan diharapkan dapat bermanfaat

sebagai

tambahan

informasi bagi i l m u pengetahuan, khususnya dibidang i l m u h u k u m tentang
tindak

pidana,

sekaligus

merupakan

sumbangan

pikiran

yang

dipersembabkan sebagai m a s u k a n u n t u k aparat kepolisian.

D. Metode Penelitian

a. T i p e p e n e l i t i a n

Selaras dengan tujuan y a n g bermaksud u n t u k menelusuri prinsip
b u k u m dan sistematika b u k u m , terutama y a n g hersangkut paut
upaya Kepolisian dalam menanggulangi tindak pidana kejahatan

dengan
begal.

M a k a jenis penelitian i n i adalab penelitian b u k u m sosiologis yang bersifat
deskriptif sebingga tidak berkehendak menguji hipotesa.

T e k n i k p e n g u m p u l a n data d i l a k u k a n dengan m e l a l u i :

1 . P e n e l i t i a n k e p u t u s a n ( l i b r a r y research)

dengan cara

mengkaji

bahan b u k u m primer dan baban b u k u m skunder yang relefan.
2. Penelitian lapangan

(field

research)

dengan

cara

penelitian

langsung ke polres.

Teknik

pengolahan

data d i l a k u k a n dengan

menerapkan

metode

content analisis terbadap data tekstual dan m e t o d e kuantitatif terbadap data
lapangan. U n t u k selanjutnya dikonstruksikan dalam suatu kesimpulan.

b. S u m b e r data

Data
sekunder

utama/pokok

dan wawancara

dalam

penelitian

langsung

kepada

i n i didasarkan
pibak-pibak

pada
yang

data
terkait

khususnya pibak kepolisian.

E . Sistematika Penulisan

Penulisan skripsi i n i disusun secara keseluruhan dengan 4 (empat)
bab dengan sistematika sebagai berikut.

Bab

I

: Pendabuluan y a n g m e n g u r a i k a n yaitu, latar belakang,
masalab,

ruang lingkup d a n tujuan, metode

sitematika penulisan.

perumusan

penelitian, d a n

10

Bab

II

: T i n j a u a n pustaka yang berisi paparan tentang kerangka

yang

menyajikan pengertian kejabatan, pengertian kejabatan

begal,

teori

penanggulangan

kejabatan,

tugas

dan

kepolisian dan tinjauan u m u m tentang teori

wewenang

penanggulangan

kejabatan, korelasi antara polisi dan masyarakat.

Bab

: Pembabasan

III

yang

berisi

apa

saja

yang

dilakukan

aparat

kepolisian dalam menanggulangi kejabatan begal dijalan raya
serta

pembabasan

tentang

cara

aparat

kepolisian

dalam

mengungkap aksi kejabatan begal dijalan raya.

Bab

IV

:

Penutup y a n g berisi k e s i m p u l a n dan saran berdasarkan analisis
dari data y a n g diperole selama penelitian.

BAB I I
TINJAUAN PUSTAKA

A. Pengertian Kejahatan

Perkataan kejahatan m e n u r u t pengertian tata bahasa
adalab
perbuatan atau tindakan y a n g jabat, seseorang mengetahui atau mendengar
perbuatan y a n g jabat adalab pebunuhan, pencurian, penipuan, d a n l a i n n y a
yang dilakukan oleb manusia. M e n u r u t Paul M e o d i k d o M e o l i o n o kejabatan
adalab pelanggaran n o r m a b u k u m y a n g d i tafsirkan atau patut dilabirkan
sebagai perbuatan y a n g m e r u g i k a n m e n j e n g k e l k a n d a n t i d a k boleb
dibiarkan. ^
Secara Y u r i d i s b u k u m pidana kita d a l a m b a l i n i . K i t a b U n d a n g U n d a n g H u k u m Pidana ( K U H P ) tidak akan d i t e m u k a n satu definisi tentang
kejabatan,

yang akan d i temui banyalab

mengenai

perbuatan

yang di

k u a l i f i k a s i k a n sebagai kejabatan d a l a m b u k u I I K U H P d a n perbuatan y a n g
di k u a l i f i k a s i k a n sebagai pelanggaran d a l a m b u k u I I I K U H P ,

Perbedaan

antara kejabatan dengan pelanggaran i n i banya didasarkan kepada berat d a n
ringannya pidana.

Walaupun K U H P

tidak memberikan rumusan

tetang

pengertian kejabatan secara yuridis, akan tetapi dapat d i a m b i l pendapat dari
beberapa sarjana antara lain pendapat W A A B o n g e r d a n J . E Sabetapi,
B o n g e r m e n g a t a k a n b a b w a kejabatan adalab perbuatan y a n g sangat

anti

sosial y a n g dengan sadar mendapat tantangan dengan mendapat reaksi dari
negara berupa pemberian b u k u m atau tindakan.'' D a n pendapat i n i dapat d i

^ Soejono , 2006 , Penanggulangan
** W. A. Bonger, 2006, Pengantar

K e j a h a l a n . Alumni, Bandung, hal 31
T e n t a n g K r i m o l o g i , Ghaiia Indonesia, hal 25

11

12

simpulkan b a h w a B o n g e r m e m a n d a n g kejabatan dari sudut formil m e n u r u t
bukum.

M e n u r u t sabetapy kejabatan tidak lain banya penamaan belaka y a n g
di berikan oleb pemerintah selaku penguasa yang dalam penguasaan n y a di
bebankan

kepada

pundak

bakim

untuk

memberikan

penilayan

pertimbangan apakab persoalan y a n g d i anjukan kepada perbuatan

atau
pidana

atau bukan.^ D a l a m k a m u s b u k u m kejabatan d i artikan sebagai suatu delik
atau perbuatan y a n g melanggar b u k u m sedangkn menurut k a m u s istilab
polri kejabatan adalab perbuatan yang melanggar peraturan atau
undang

yang sab atau d i ancam

dengan

pidana.

undang-

Sutberlan d a n cessy

m e n g u m u m k n 7syarat u n t u k perbuatan y a n g dapat dikatagorikan sebagai
kejabatan y a i t u :

1. S e b e l u m s u a t u perbuatan disebut sebagai kejabatan barus ada akibat
akibat tertentu yang nyata yang berupa kerugian
2. K e r u g i a n y a n g d i t i m b u l k a n barus m e r u p a k a n kerugian y a n g dilarang
oleb

undang-undang

yang

secara jelas

terancam

dalam

bukum

pidana
3. H a r u s ada perbutan y a n g m e m b i c a r a k a n terjadinya perbuatan

yang

m e n i m b u l k n kerugian tersebut
4. D a l a m m e l a k u k a n perbuatan tersebut barus terdapat m a k s u t jabat
^ J. E . Sahetapy, 2005, Kuasa
Bandung, hal 91

K e j a h a t a n dalam

B e r b i A n a l i s a K r i m i n a l , Alumni

13

5. H a r u s ada h u b u n g a n a n t a r a p e r i l a k u
6. H a r u s

ada

bubungan

kausal

antara

kerugian yang ditimbulkan

dengan perbuatan y a n g d i l a k u k a n atas k b e n d a k sendiri ( tanpa usur
paksaan)
7. H a r u s ada pidana terbadap perbuatan tersebut y a n g di tetapkan oleb
undang-undang.

Jadi kejabatan

yang dikemukakan

oleb Sutherland dan

cressey

pengertian kejabatan d a l a m arti yuridis. D e n g a n d e m i k i a n dapat dikatakan
b a b w a kejabatan secara y u r i d i s berati sagala t i n g k a b l a k u atau

perbuatan

manusia yang di anggap melanggar ketentuan Undang-Undang dan diberi
pidana.

Secara k r i m i n o l o g i s masalab kejabatan selain dibabas d a l a m

ilmu

b u k u m pidana juga dibabas d a l a m i l m u kriminologi, mengenai

perbedaan

antara i l m u b u k u m pidana

objeknya

dalam

kriminologi terletak pada
kaedab-kaedab

bukum

pidana yang mengatur tindakan manusia dalam pergaulan dengan

manusia

lain.

b u k u m pidana

dengan

Beranjak

mempelajari pelanggaran

pendapat

kriminologi

membabas

tentag

kejabatan saja tapi j u g a peroses p e m b e n t u k a n b u k u m , pelanggaran

bukum

dan reaksi terbadapan para pelanggar b u k u m . B o n g e r bependapat

babwa

k r i m i n o l o g i adalab

gejala

ilmu pengetahuan

tidak

banya

yang bertujuan menyelidiki

14

kejahatan seluas-luasnya, k r i m i n o l o g i teoritis atau m u m i j a d i tidak terbatas
pada pengertian kajabatan secara yuridis.

Pengertian

kejahatan

dalam

kriminologis lebib

pengertian sosiologis mengingat babwa
cabang

dari

ilmu

sosiologi. Disini

mengarah

kniminologi sendiri

kejabatan

pada

merupakan

diartikan sebagai

suatu

prikelakuan m a n u s i a y a n g diciptakan oleb sebagai w a r g a masyarakat y a n g
mempunyai kekuasaan

d a n wewenang.'' Pencurian merupakan

penyakit

masyarakat y a n g sangat sulit u n t u k d i brantas. A k i b a t - a k i b a t y a n g dapat
d i t i m b u l a k a n oleb tindak pidana pencuri adalab:

1. K e b u t u h a n e k o n o m i y a n g m e n d e s a k .
2. K e c e m b u r u a n e k o n o m i .
3. M e n i n g k a t n y a a n g k a kriminalitas.
4. Merosotnya moral masyarakat
5. M e n i m b u l k a n k e r e s a b a n

atau keadaan tidak n y a m a n dalam

suatu

lingkungan masyarakat.

B. Pengertian Kejahatan Begal

Apabila mengacu pada K a m u s Besar Bahasa Indonesia ( K B B I ) , arti
kata begal adalab: p e n y a m u n , atau perampasan dijalan y a n g sering terjadi
sebingga

Suatu

penduduk

d i daerah tersebut tidak berani m e m a k a i perfiiasan

^ Soerjono Soekanto, Hingkie Liklikuwata, Mulyana W. Kusumah, 1995, K r i m o l o g i
Pengantar,
Ghaiia Indonesia, hal 27

16

3) Jika masuk ketempat m e l a k u k a n kejahatan dengan merusak atau
m e m a n j a t atau dengan m e m a k a i alat k u n c i palsu, perintah palsu,
atau pakaian pejabat palsu.
4) Jika perbuatan m e n g a k i b a t k a n l u k a - l u k a berat.
3. Jika perbuatan

mengakibatkan

kematian maka

diancam

dengan

pidana penjara paling l a m a l i m a belas tabun.
4. D i a n c a m dengan pidana mati atau pidana penjara seumur bidup atau
selama waktu tertentu paling lama dua pulub tabun, jika
mengakibatkan

perbuatan

l u k a berat atau k e m a t i a n dan d i l a k u k a n oleb

dua

orang atau lebib dengan bersekutu. disertai pula oleb salab satu bal
y a n g diterangkan d a l a m n o m o r 1 dan 3.
D e n g a n p e r u m u s a n pasal 3 6 5 K U H P tersebut diatas dapat disebut
unsur-unsur tindak pidana pencurian dengan kekerasan dari ayat 1 sampai
dengan ayat 4.

Unsur-unsur tindak pidana i n i adalab sebagai berikut:

Pasal 365 A y a t (1) m e m u a t unsur-unsur:

a.

Unsur Obyektif:
Pencurian dengan kekerasan
1) D i d a h u l u i
2) Disetai
3) Diikuti

17

a) O l e h kekerasan atau a n c a m a n kekerasan teradap seseorang.
b. U n s u r o b j e k t i f
1) D e n g a n m a k s u d u n t u k
2) Mempersiapkan atau m e m p e r m u d a h pencurian itu
3) Jika tetangkap tangan atau m e m b e r i kesempatan bagi diri sendiri
atau peserta lain d a l a m kejabatan i t u :
a) U n t u k m e l a r i k a n diri
b) U n t u k m e m p e r t a h a n k a n p e m i l i k a n atas b a r a n g y a n g d i c u r i

Pasal 365 A y a t (2) m e m u a t unsur-unsur:

Pencurian y a n g d i r u m u s k a n d a l a m pasal 365 K U H P A y a t ( 2 ) K U H P
disertai maslab-masalab yang m e m b e r a t k a n yaitu:

1)

Pada w a k t u m a l a m dalam sebuab r u m a b atau pekarangan

tertutup

y a n g ada r u m a h , dijalan u m u m , di d a l a m kereta api y a n g sedang
berjalan.
2)

D i l a k u k a n bersama - s a m a oleb dua orang atau lebib

3)

Y a n g bersalab m e m a s u k i t e m p a t kejabatan dengan cara:
a) M e m b o n g k a r
b) M e m a n j a t
c) M e r u s a k
d) A n a k k u n c i palsu
e) Pemakaian jabatan palsu

18

Pasal 365 A y a t (3) m e m u a t unsur-unsur:

Perbuatan pencuri dengan kekerasan m e n i m b u l k a n akibat matinya
seseorang. D a l a m ayat ini m a t i n y a orang lain merupakan akibat y a n g t i m b u l
karena pengunaan

kekerasan.

Pasal 365 A y a t (4) m e m u a t unsur-unsur:

Hukuman

mati atau penjara

seumur hidup atau penjara

selama

l a m a n y a dua p u l u h tahun dijatuhkan .apabila perbuatan i t u :

1) M e n i m b u l k a n a k i b a t l u k a berat p a d a s e s e o r a n g a t a u a k i b a t m a t i n y a
seseorang.
2) D i l a k u k a n bersama sama oleb dua orang atau lebib,
3) Disertai salab satu masalab tersebut d a l a m n o m o r 1 dan 3:
a) N o m o r 1: pada w a k t u m a l a m
pakerangan

dalam sebuab r u m a h

tertutup dimana berdiri sebuab rumab.

atau

Dijalan

u m u m . D i d a l a m kereta api y a n g sedang berjalan.
b ) N o m o r 3: y a n g bersalab m e m a s u k i tempat kejahatan dengan
cara membongkar,

memanjat, m e m a k a i anak kunci palsu,

m e m a k a i perintah palsu, m e m e k a i pakaian jabatan palsu.

19

C . Teori Penanggulangan Kejahatan

K e j a h a t a n j a l a n a n a t a u y a n g b i a s a d i k e n a l d e n g a n street
merupakan jenis kejahatan

tradisional y a n g sangat

crimes

meresahkan

warga

m a s y a r a k a t . T e r l e b i b b a l i n i d i r a s a k a n d i k o t a - k o t a besar. D i saat k e j a b a t a n
seperti korupsi, m o n e y laundering, carding, d a n lain sebagainya

terus-

m e n e r u s m e n g b i a s i setiap m e d i a m a s s a k i t a saat i n i , k e j a b a t a n j a l a n a n tetap
merupakan ancaman yang amat nyata bagi masyarakat kita. A p a l a g i bila
kejabatan jalanan i n i disertai dengan
semisal

penjambretan,

kekerasan

penodongan,

( c r i m e by using

pencurian,

force)

pemerkosaan,

penganiayaan, p e r a m p o k a n , p e m b u n u b a n , d a nsebagainya. Jenis

kejabatan

jalanan

yang paling sering mengganggu

pencurian

dengan

kekerasan

yang

acap

kali

masyarakat

adalab

menimbulkan korban

luka

babkan

merenggut nyawa korban.

B e n t u k - b e n t u k k e j a b a t a n d i atas t e n t u saja a k a n sangat
pada keamanan

d a n ketertiban masyarakat.

Karena

berpengarub

kejabatan-kejabatan

inilab yang paling dekat dengan mayarakat, d a n apabila dibiarkan akan
menimbulkan

ketakutan, perasaan

tidak aman

dalam

masyarakat d a n

t e n t u n y a a k a n sangat berpengarub terbadap p r o d u k t i v i t a s m a s y a r a k a t d a l a m
melaksanakan kebidupannya sebari-bari.

20

K e j a h a t a n j a l a n a n m e r u p a k a n bagian terbesar dari angka statistik
kriminalitas. Sistem Peradilan Pidana kita sangat disibukkan oleb
ini. Mungkin

crimes"
kejabatan

oleb

kejabatan

jalanan

sebagian

besar

Kepolisian, Kejaksaan

Pemasyarakatan,

ini. Dan
maka

apabila

pelaku-pelaku

dari
dan

kita

aktivitas

penanggulangan

Pengadilan
melibat

kejabatan

"street

berpusat

populasi

jalanan

pada

Lembaga

inilab

yang

m e m e n u h i lembaga.

Meskipun

realita diatas

menjadi permasalahan

tidak serta

merta menjawab

utama kejabatan di Indonesia, n a m u n

apa

yang

setidaknya,

kejabatan j a l a n a n telab m e m b e r i k a n andil y a n g besar d a l a m m e n i m b u l k a n
ancaman

dan keresaban

dalam kehidupan

bermasyarakat.

Untuk

itulab

p e r l u n y a polisi m e m i l i k i strategi y a n g tepat u n t u k terus m e n e k a n

angka

kejabatan j a l a n a n i n i . K a r e n a tidak dapat d i p u n g k i r i babwa

bulu dari

kejabatan i n i merupakan akibat masalab kehidupan sosial masyarakat kita
y a n g amat pelik. K i t a tidak dapat m e m a n d a n g masalab kejahatan j a l a n a n
dari

segi

bukum

saja,

tanpa

memperbatikan

aspek

sosiologis

dalam

masyarakat.

Pemerintah atau Negara berusaba u n t u k menanggulangi
dimana menanggulangi kejabatan mencakup kegiatan mencegab

kejabatan,
sebelum

terjadinya dan m e m p e r b a i k i pelaku y a n g dinyatakan bersalab dan d i b u k u m
penjara atau lembaga

permasyarakatan.

21

Menurut

Widy

bahwa

A d atiga

langkab

penting

yang

dilakukan dalam mencegab, menanggulangi, dan memberantas

perlu

kejabatan

yaitu :

1. M e m b e r l a k u k a n

hukuman

yang

tegas terbadap para

pelaku

kejabatan,
2. M e n e r a p k a n sistem keamanan

terpadu,

3. M e m p e r b a i k i k o n d i s i sosial di l i n g k u n g a n sekitar*

D i m a n a menurut masing-masing penjelasan adalab sebagai berikut:

1. M e m b e r l a k u k a n h u k u m a n y a n g tegas t e r b a d a p para p e l a k u k e j a b a t a n
H u k u m tidak banya berfungsi untuk menyelesaikan konflik sosial,
n a m u n lebib penting lagi, ia menjadi sarana kehidupan y a n g lebib beradab.
Proses b u k u m merupakan infrastruktur untuk m e m b a n g u n k e m b a l i ingatan
sosial

akan

perbuatan

yang

Hukum

bukan

d i m a k s u d k a n u n t u k alat balas dendam, n a m u n d a l a m kehidupan

publik,

berfungsi
Hukuman

melembagakan
bagi

pelaku

pemab

ingatan

sosial

kejabatan

terjadinya kejabatan yang sama di masa

httpJ/widyl33.multiply.com/journal/item/}4,

melanggar

akan

sangat

norma.

kejabatan

berperan

dimasa

untuk

depan.

di akses tanggal 10 Mei 2015

lalu.

mencegab

22

2.

Menerapkan sistem keamanan

terpadu

Sistem k e a m a n a n terpadu m e r u p a k a n penggunaan alat dari berbagai
alat bantu y a n g dapat m e m a n t a u , mencegab, m e n g o n t r o l , dan m e l i n d u n g i
w a r g a dai tindak kejabatan secara m e n y e l u r u b , k o n t i n i u , dan terkoordinasi.
G u n a mempersulit seseorang m e l a k u k a n kejabatan, berbagai jenis peralatan
keamanan

barus

perlindungan.
bergerak

selalu

Berbagai

dibadirkan
alat, b a i k

di

berbagai

tempat

yang

butub

yang

bemafas

maupun

yang

tidak,

m a u p u n diam, barus ikut dilibatkan secara bersama-sama

agar

masyarakat dapat selalu bebas beraktivitas tanpa dibantui rasa takut.

3. M e m p e r b a i k i k o n d i s i sosial di l i n g k u n g a n sekitar

Salab satu upaya m e m p e r b a i k i kondisi sosial di lingkungan sekitar
adalab m e n i n g k a t k a n kualitas pendidikan. Pendidikan dapat

membangun

keterampilan, mendorong pemecab konflik dan membangun upaya damai.
M a s y a r a k a t y a n g berpendidikan jelas tidak a k a n berbuat jabat karena setiap
orang pabam

bagaimana

rasional. Dengan

cara m e n y e l e s a i k a n persoalan

memperbaiki kualitas pendidikan,

secara baik

limgkungan

dan

warga

dapat bertaban d a l a m mengbadapi segala m a c a m bentuk kejabatan.

Selain

meningkatkan

kualitas

pendidikan,

upaya

memperbaiki

k o n d i s i sosial d i l i n g k u n g a n sekitar ialab dengan memberantas k e m i s k i n a n .
D i m a n a salab satu penyebab k e m i s k i n a n adalab masalab

pengangguran.

23

D a l a m teori e k o n o m i , salah satu cara m e m b u a t lapangan pekerjaan adalab
dengan mempertinggi pertumbuban e k o n o m i . Cara terbaik untuk membuat
pertumbuban

e k o n o m i ialab dengan

memacu

investasi. M a k i n

banyak

investasi y a n g d i b u k a m a k i n luas lapangan pekerjaan.

Soedjono
mengemukakan
babwa
"Secara
umum
upaya
penanggulangan kejabatan dlakukan dengan apayang dinamakan metode
moralistik d a n abolisionistik. M o r a l i s t i k d l a k u k a n dengan cara m e m b i n a
m e n t a l spiritual y a n g bisa d i l a k u k a n oleb para u l a m a , para pendidik d a n
Iain-lain. Sedangkan cara abolisionistik adalab cara
penanggulangan
bersifat konseptual y a n g barus direncanakan dengan dasar penelitian
k r i m i n o l o g i dan m e n g g a l i sebab dari berbagai faktor y a n g dibubungkan".^
D.Tugas Dan Wewenang Kepolisisan

Peraturan Kepolisian adalab peraturan yang dikeluarkan oleb
K e p o l i s i a n berupa perintah atau larangan d a l a m l i n g k u p tugas K e p o l i s i a n
penduduk
(Polizeiverordnungen a n die
yang d i tujukan kepada
Bevolkerunggericbtete Polizeilicbe Gebote Oder V e r b o t e ) . Jadi, jelas
babwa Peraturan Kepolisian mengikat warga masyarakat karena peraturan
tersebut dikeluarkan u n t u k kepentingan masyarakat d a l a m kaitannya
dengan tugas Kepolisian.'"
D a l a m pasal 13 U n d a n g - U n d a n g n o m o r 2 T a b u n 2 0 0 2 d i n y a t a k a n
b a b w a tugas p o k o k K e p o l i s i a n Negara R e p u b l i k Indonesia adalab

1) M e m e l i h a r a k e a m a n a n d a n k e t e r t i b a n m a s y a r a k a t .
2) Menegakan bukum.
3) Memberikan perlindungan,

pengayoman,

d a n pelayanan

kepada

masyarakat.
^ hllp://www.
teori penanggulangan
kejahatan.com,
"* Pudi Rahardi, M. H., 2014, Hukum Kepolisian
Reformasi
P o l r i , hal 81
" / M L hal 68

di akses tanggal 10 Mei 2015
K e m a n d i r i a n Profesionalisme
dan

24

Beranjak

pada ketiga tugas

pokok

Kepolisian Negara

Republik

Indonesia di atas,tumpuan Negara, bangsa dan masyarakat terletak pada
sepenubnya
menguji

di pundak

kemampuan

K e p o l i s i a n . K e t i g a tugas

pokok

tersebut

K e p o l i s i a n apakab dapat m e n g e m b a n n y a ,

akan
namun

tidak dapat di p u n g k i r i , tugas p o k o k tersebut sangat m e r e p o t k a n K e p o l i s i a n
disebabkan beberapa faktor antara lain :

1. T e r b a t a s n y a a n g g o t a K e p o l i s i a n R e p u b l i k I n d o n e s i a
2. M i n i m n y a sarana p e n d u k u n g y a n g m e n o p a n g K e p o l i s i a n d a l a m
menjalankan tugasnya.
3. S u m b e r daya m a n u s i a masib sangat relatif k u r a n g .
4. M i n i m n y a anggaran yang diberikan kepada Kepolisian.

M e w u j u d k a n tugas p o k o k sebagaimana y a n g d i atur d a l a m Pasal
Undang-Undang

N o m o r 2 T a b u n 2 0 0 2 d i atas, K e p o l i s i a n s e r i n g

kebilangan

kendali

masyarakat.

Pada

memabami
keamanan

tugas

dalam
satu

sisi,

Kepolisian

melakukan

pengamanan

masyarakat

yang

sebagai

dan ketertiban, sebingga

aparat

akan
Negara

sering kali beringas

dan

13
kali

ketertiban

ditertibkan
dalam

tidak

menjaga

dan ganas

dan

sering K e p o l i s i a n m e n d a p a t k a n perlakuan y a n g sangat kasar.

Satu bal yang perlu mendapat perbatian dari pimpinan Kepolisian ke
depan

dalam rangka mencegab anggotanya

melakukan kekerasan

menangani k e a m a n a n dan ketertiban adalab m e l a k u k a n pendidikan

dalam
yang

25

lebih mengarah pada i l m u yang bersentuhan langsung dengan masyarakat,
misal sosiologis, kebijakan publik, pisikologi, kriminologi, dan b u k u m .

D e n g a n adanya aparat K e p o l i s i a n y a n g m e n i m b a i l m u y a n g lebib
tnggi dibidang tersebut, diharapkan K e p o l i s i a n d a l a m m e n a n g a n i k e a m a n a n
dan ketertiban lebib mengutamakan dan menggunakan pendekatan
aktif

serta

rasional dan

intelektual, ketimbang

dengan

yang

menggunakan

kekerasan.

Lebib jaub

Priyono B. Sumbogo

di

dalam

bukunya

Supriadi

m e n g a t a k a n b a b w a d a l a m ketentuan i t u penggunaan kekerasan dan senjata
oleb Kepolisian harus merupakan pengecualian dan banya dilakukan dalam
keadaan

terpaksa

untuk membantu

menangkap

penjahat.

Mengbindari

kekerasan adalab j a u b lebib baik k e t i m b a n g mendabului pistol.

U n t u k lebib m e r i n c i m e n g e n a i tugas p o k o k sebagaimana y a n g diatur
d a l a m P a s a l 13 d i atas, d a l a m P a s a l 1 4 U n d a n g - U n d a n g N o m o r 2 T a b u n
2 0 0 2 , dinyatakan b a b w a d a l a m m e l a k s a n a k a n tugas p o k o k n y a , K e p o l i s i a n
Negara R e p u b l i k Indonesia bertugas

1) M e l a k s a n a k a n p e n g a t u r a n . penjagaan, p e n g a w a l a n , d a n p a t r o l i
terbadap kegiatan masyarakat dan p e m e r i n t a h sesuai k e b u t u h a n .

'2 Ibid, hal

70

2) Menyelenggarakan semua kegiatan dalam menjamin keamanan,
ketertiban, dan kelnacaran lalu lintas d i j a l a n .
3) M e m b i n a

masyarakat

untuk

meningkatkan

partisipasi

masyarakat, kesadaran b u k u m masyarakat serta ketaatan w a r g a
terbadap

masyarakat

bukum

dan

peraturan

perundang-

undangan.
i ) T u r u t serta d a l a m p e m b i n a a n b u k u m nasional.
••I
11 M e m e l i b a r a k e t e r t i b a n d a n m e n j a m i n k e a m a n a n u m u m .
(

M e l a k u k a n koordinasi, pengawasan,

dan

pembinaan

teknis

erbadap K e p o l i s i a n kbusus, penyidik pegawai negeri sipil, dan
tentuk-bentuk pengamanan swakarsa.
7

4elakukan penyelidikan dan penyidikan terbadap semua tindak
idana

sesuai

dengan

acara

bukum

pidana

dan

peraturan

i erundang-undangan lainya.
8

Menyelenggarakan
'Tepolisian,

identifikasi

Kepolisian,

laboratorium forensic dan

kedokteran

psikologi Kepolisian

ntuk kepentingan tugas Kepolisian.
M e l i n d u n g i keselamatan j i w a raga, barta benda,

^

Ian

lingkungan

bidup

dari

gangguan

masyarakat,

ketertiban

dan/atau

bencana termasuk memberikan bantuan dan pertolongan dengan
m e n j u n j u n g t i n g g i b a k asasi m a n u s i a .

f

27

10) M e l a y a n i

kepentingan

warga

masyarakat

untuk

sementara

sebelum ditangani oleb instansi dan/atau pibak y a n g berwenang.
11) M e m b e r i k a n

pelayanan

kepada

masyarakat

sesuai

dengan

kepentingan d a l a m l i n g k u n g a n tugas K e p o l i s i a n , serta
12) M e l a k s a n a k a n tugas lain sesuai dengan peraturan

perundang-

undangan.
13) T a t a cara pelaksanaan ketentuan sebagaimana

dimaksud dalam

ayat (2) Harus diatur lebib lanjut dengan Peratutan Pemerintab
Selain tugas p o k o k K e p o l i s i a n diatas, w e w e n a n g K e p o l i s i a n N e g a r a
R e p u b l i k I n d o n e s i a d i a t u r d a l a m P a s a l 15 U n d a n g - u n d a n g N o m o r 2 T a b u n
2 0 0 2 y a n g menyatakan, d a l a m rangka penyelenggaraan tugas
dimaksud dalam Pasal

13 d a n P a s a l

sebagaimana

14, K e p o l i s i a n Negara

Republik

Indonesia secara u m u m b e r w e n a n g :
1) M e n e r i m a laporan dan/atau

pengaduan.

2) M e m b a n t u menyelesaikan perselisiban warga masyarakat yang
dapat mengganggu ketertiban u m u m .
3) Mencegah dan menanggulangi tumbubnya penyakit masyarakat.
4) M e n g a w a s i aliran y a n g dapat m e n i m b u l k a n perpecaban

atau

mengancam persatuan dan kesatuan bangsa.
5) Mengeluarkan peraturan Kepolisian dalam lingkup kewenangan
administratif Kepolisian.

28

6) M e l a k s a n a k a n pemeriksaan khusus sebagai bagian dari tindakan
Kepolisian dalam rangka pencegahan.
7) M e l a k u k a n tindakan pertama di tempat kejadian.
8) M e n g a m b i l s i d i k jari dari identifikasi l a i n n n y a serta m e m o t r e t
seseorang.
9) M e n c a r i keterangan dan barang bukti.
10) M e n y e l e n g g a r a k a n Pusat Informasi K r i m i n a l N a s i o n a l
1 l ) M e n g e l u a r k a n surat izin dan/atau

surat keterangan

yang

di

perlukan dalam rangka pelayanan masyarakat.
12) M e m b e r i k a n

bantuan

pengamanan

dalam

sidang

dan

pelaksanaan putusan pengadilan, kegiatan instansi lain,

serta

kegiatan masyarakat.
13) M e n e r i m a dan

m e n y i m p a n barang temuan untuk

sementara

waktu.
Berkaitan dengan ketentuan Pasal

15 A y a t ( 2 )

Undang-Undang

N o m o r 2 T a b u n 2 0 0 2 di atas, K e p o l i s i a n N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a sesuai
dengan peraturan perundang-undangan lainnya berwenang :
1) M e m b e r i k a i z i n d a n m e n g a w a s i k e g i a t a n k e r a m a i a n u m u m d a n
kegiatan masyarakat lainnya.
2) Menyelenggarakan

registrasidan

identifikasi

kendaraan

bermotor.
3) M e m b e r i k a n surat izin m e n g e m u d i kendaraan b e r m o t o r

29

4) M e n e r i m a pemberitahuan tentang kegiatan politik
5) M e m b e r i k a n izin dan m e l a k u k a n pengawasan senjata api, baban
peledak, dan senjata tajam.
6) Memberikan

izin

oprasional

dan

terbadap badan usaba dibidang jasa

melakukan

pengawasan

pengamanan.

7 ) M e m b e r i k a n petunjuk, m e n d i d i k , dan m e l a t i b aparat K e p o l i s i a n
kbusus dan petugas pengamanan swakarsa dalam bidang teknis
Kepolisian.
8) M e l a k u k a n keija sama dengan Kepolisian Negara lain

dalam

m e n y i d i k dan memberantas kejabatan Intmasional.
9) Melakukan pengawasan
asing y a n g berada

flingsional K e p o l i s i a n terhadap

di wilayab Indonesia dengan

orang

koordinasi

instansi terkait.
10) M e w a k i l i

Pemerintab

Republik Indonesia

dalam

organisasi

Kepolisian Intemasional.
11) M e l a k s a n a k a n k e w e n a n g a n lain y a n g termasuk d a l a m lingkup
tugas K e p o l i s i a n .
S e j a l a n d e n g a n k e t e n t u a n P a s a l 15 U n d a n g - u n d a n g N o m o r 2 t a b u n
2 0 0 2 d i atas, d a l a m pasal 16, k b u s u s d i a t u r m e n g e n a i tugas K e p o l i s i a n
dalam rangka menyelenggarakan
dalam

ketentuan

Pasal

16 A y a t

tugas dibidang proses pidana.
(1) dinyatakan babwa

dalam

Adapun
rangka

m e n y e l e n g g a r a k a n t u g a s s e b a g a i m a n a d i m a k s u d d a l a m P a s a l 13 d a n P a s a l

30

14

di

bidang

proses

pidana,

Kepolisian Negara

Republik

Indonesia

berwenang untuk :
1) M e l a k u k a n

penangkapan,

penahanan,

pengeledaban,

dan

penyitaan.
2 ) M e l a r a n g setiap o r a n g m e n i n g g a l k a n atau m e m a s u k i

tempat

kejadian perkara untuk kepentingan penyidikan.
3) M e m b a w a dan mengbadapkan

orang kepada

penyidik dalam

rangka penyidikan.
4 ) M e n y u r u b berbenti o r a n g y a n g dicurigai dan m e n a n y a k a n serta
memeriksa tanda pengenal diri.
5) M e l a k u k a n p e m e r i k s a a n dan penyitaan surat.
6) M e m a n g g i l orang untuk di didengar

dan

diperiksa

sebagai

tersangka atau saksi.
7) Mendatangkan orang abb yang diperlukan dalam

hubungannya

dengan pemeriksa perkara.
8) Mengadakan pengbentian penyidikan.
9) M e n y e r a b k a n berkas perkara kepada penuntut u m u m .
10) M e n g a j u k a n

permintaan

secara

langsung

kepada

pejabat

imigrasi yang berwenang di tempat pemeriksaan imigrasi dalam
keadaan

mendesak

atau

mendadak

untuk

mencegab

m e n a n g k a l orang yang disangka m e l a k u k a n tindak pidana.

atau

31

11) M e m b e r i petunjuk

dan

bantuan

penyidik kepada

penyidik

pegawai negeri sipil serta m e n e r i m a basil p e n y i d i k a n p e n y i d i k
pegawai negeri sipil untuk diserabkan kepada penuntut u m u m ,
dan
12) M e n g a d a k a n tindakan lain m e n u r u t b u k u m y a n g

bertanggung

jawab.
T i n d a k a n lain sebagaimana d i m a k s u d d a l a m ayat (1) b u r u f I adalab
tindakan penyelidikan dan penyidikan yang dilaksanakan jika

memenubi

syarat sebagai b e r i k u t :
1) T i d a k bertentangan dengan suatu aturan b u k u m .
2) Selaras dengan k e w j i b a n b u k u m y a n g mengbaruskan

tindakan

tersebut d i l a k u k a n .
3) Harus

patut,

masuk

akal

dan

termasuk

dalam

lingkungan

jabatan.
4) Pertimbangan yang layak berdasarkan keadaan yang memaksa,
dan
5) M e n g b o r m a t i b a k asasi m a n u s i a .
Pejabat K e p o l i s i a n Negara R e p u b l i k Indonesia m e n j a l a n k a n tugas
dan

wewenangnya

di

selurub

wilayab

Negara

Republik

Indonesia,

k b u s u n y a di daerab h u k u m pejabat y a n g bersangkutan ditugaskan
dengan peraturan

perundang-undangan.

sesuai

32

D a l a m Pasal 19 Undang-undang N o m o r 2 T a h u n 2 0 0 2 dinyatakan
b a h w a tugas dan w e w e n a n g kepolisian adalab :
1) D a l a m

melaksanakan

Kepolisian

Negara

tugas

Republik

dan

wewenangnya,

Indonesia

senantiasa

berdasarkan

norma bukum dan mengindabkan

kesopanan,

kesusilaan,

serta

pejabat

menjunjung

bertindak

norma

tinggi

agama,

b a k asasi

manusia.
2) Dalam

melaksanakan

tugas

dan wewenangnya

sebagaimana

dimaksud dalam A y a t (1). Kepolisian Negara Republik Indonesia
mengutamakan tindakan pencegabaan.

£ . Korelasi antara Polisi dan Masyarakat

Sulit rasanya

memisabkan

keeratan bubungan

antara

masyarakat

dengan polisi. Polisi d a n masyarakat bagaikan air dengan ikannya. T i d a k
ada masyarakat tanpa polisi. Sebaliknya, keberadaaan

polisi tidak dapat

dilepaskan dari masyarakat. D i m a n a ada masyarakat, d i situlab
i n s t u n s i y a n g n a m a n y a p o l i s i ( u h i societas
sebuab

instunsi

kehidupan

bukum

bermasyarakat

yang

cukup

d a l a m sejarab

ubi p o l i t i e ) . P o l i s i
t u a keberadaannya,
manusia.

terdapat

merupakan
setua

Seperti kita

usia

ketabui,

polisi (mulai dalam bentuknya yang amat sederbana sampai polisi m o d e m )
di manapun didunia i n i u m u m n y a m e m p u n y a i dua peran sekaligus.

33

Pertama,

polisi

adalah

institusi

yang

bertugas

menjaga

dan

m e m e l i b a r a k e a m a n a n dan ketertiban atau ode masyarakat, agar tercapai
s u a s a n a k e h i d u p a n a m a n , t e n t e r a m , d a n d a m a i (police
order

Kedua,

officer).

penegakan
enforcement

polisi

adalab

institusi yang

maintenance

berperan

dalam

b u k u m d a n n o r m a y a n g b i d u p d i m a s y a r a k a t (police
order

officer).

Pada pelaksanaannya

adalab isntitusi y a n g dapat m e m a k s a k a n
bukum

as a

dilanggar,

as

an

peran demikian, polisi

berlakunya bukum. Manakala

terutama oleb perilaku menyimpang yang

namanya

kejabatan, m a k a diperlukan peran polisi guna m e m u l i b k a n keadaan

dengan

m e m a k s a si pelanggar b u k u m u n t u k m e n a n g g u n g akibat dari perbuatannya.

Seperti yang kita ketabui, b u k u m terutama menurut penganut

pabam

positivisme dan