Peranan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam Perencanaan Pembangunan Desa (Studi Kasus di Desa Kepala Sungai Kecamatan Secanggang)
PERANAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA
(Studi Kasus di Desa Kepala Sungai Kecamatan Secanggang Langkat)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan
Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik
OLEH :
FARAHNAZ RIZQILLAH
120903024
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama
: Farahnaz Rizqillah
NIM
: 120903024
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
:
Peranan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Dalam
Perencanaan
Pembangunan Desa (Studi Kasus di Desa Kepala Sungai
Kecamatan Secanggang).
Medan, 08 April 2016
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Burhanuddin Harahap, M.Si
NIP. 195612071985071001
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP : 195908141986011002
Dekan,
FISIP USU MEDAN
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP : 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb.
Puji dan Syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT karena telah memberikan
Rahmat dan Hidayah-Nya kepada penulis hingga sampai saat ini penulis masih
diberikan kesehatan dan semangat yang besar sehingga dapat menyelesaikan
skripsi ini yang berjudul “Peranan Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
Dalam Perencanaan Pembangunan Desa (Studi Kasus di Desa Kepala Sungai
Kecamatan Secanggang Langkat)”. Skripsi ini merupakan salah satu syarat
untuk menyelesaikan program pendidikan untuk mencapai gelar Sarjana Sosial
Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
Pada kesempatan kali ini juga penulis secara khusus ingin mengucapkan terima
kasih secara tulus dan sebanyak-banyaknya kepada Kedua Orang Tua penulis
yang paling penulis sayangi dan hormati yaitu Bapak Zulkifli dan Ibu Siti
Sumarni karena selama ini telah memberikan doa, kasih sayang yang tulus,
semangat yang luar biasa kepada penulis, dorongan dan bantuan secara moril
maupun materil serta ridhonya memberikan doa restu bagi penulis selama
menempuh masa pendidikan.
Dalam penelitian hingga penyusunan skripsi ini peneliti menemukan sejumlah
kesulitan, akan tetapi berkat bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak maka
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagaimana mestinya. Tanpa bantuan
dan dukungan dari berbagai pihak mungkin penyusunan skripsi ini tidak dapat
3
Universitas Sumatera Utara
berjalan dengan baik dan lancar. Dengan segala ketulusan hati, pada kesempatan
kali ini penulis ingin menyucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan FISIP USU
2. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara FISIP USU dan selaku dosen penguji yang juga turut
memberikan arahan di dalam penyusunan skripsi ini
3. Bapak Drs. Burhanuddin Harahap, M.Si selaku Dosen Pembimbing
selama perkuliahan berlangsung hingga Dosen Pembimbing untuk
penyusunan skripsi yang telah memberikan bimbingan, petunjuk dan
arahan selama ini
4. Seluruh Dosen dan Staf Pengajar di Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU yang selama ini telah memberikan kepada penulis baik
ilmu pengetahuan hingga pengalaman mereka dapatkan
5. Seluruh Staf Pegawai Administrasi di Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU, terkhusus untuk Kak Dian dan Kak Mega yang turut
meringankan langkah penulis selama menempuh pendidikan
6. Bapak Purwanto selaku Sekertaris Desa Kepala Sungai Kecamatan
Secanggang Langkat yang telah memberikan izin penelitian dan
membantu selama proses penelitian mulai dari memberikan arahan hingga
memberikan informasi melalui wawancara pada saat penelitian
7. Bapak M. Kasir selaku Ketua BPD Desa Kepala Sungai Kecamatan
Secanggang dan juga Bapak Ahmad Helmi selaku Wakil Ketua BPD Desa
Kepala Sungai yang telah banyak membantu selama proses penelitian dan
sekaligus bersedia menjadi informan kunci dalam penelitian ini
4
Universitas Sumatera Utara
8. Bapak Masriadi selaku Calon Kepala Desa priode 2016-2021 sekaligus
mantan Kepala Desa priode 2010-2015 di Desa Kepala Sungai Kecamatan
Secanggang Langkat priode
yang telah membantu selama proses
penelitian mulai dari memberikan informasi berupa data yang dibutuhkan
oleh peneliti hingga memberikan informasi melalui wawancara pada saat
penelitian
9. Bapak dan Ibu KAUR di Balai Desa Kepala Sungai yang memberikan
bantuan dan menerima dengan baik selama proses penelitian berlangsung
10. Bapak Tegu selaku KAUR Pembangunan di Desa Kepala Sungai yang
telah membantu peneliti mendapatkan informasi yang dibutuhkan melalui
proses wawancara
11. Masyarakat Desa Kepala Sungai yang dengan ramah menerima dan
memberikan bantuan informasi selama proses penelitian berlangsung
12. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada kedua orang
tua penulis yakni Bapak H. Zulkifli, S.H, M.M dan Ibu Hj. Siti Sumarni
yang telah mendidik dan membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih
sayang dan kesabaran. Semoga doa dan restu ayah dan ibu selalu
mengiringi dalam setiap langkah penulis
13. Serta tak lupa kepada keluarga besar penulis, terutama Kakak, Abang dan
Adik tersayang yaitu Nurul Kholida, Kashfi Erman, dan Maulida Safara
yang selalu memberikan semangat dan dorongan untuk penulis agar dapat
menyelesaikan
penulisan
skripsi
dengan
sebaik-baiknya
untuk
mendapatkan hasil yang terbaik
5
Universitas Sumatera Utara
14. Kepada seluruh Sahabat Penulis yaitu Maisyarah, Ovvy Dara Risli, Debbie
Angelia, Della Novalia, Miftha Huzannah, Yuli Arfah, Destya Dian
Lestari, Bania Primsa, Azmi Satrio, Shirliavera, dan Reynaldi Fadhil,
terima kasih atas perhatian, dorongan dan semangat serta menjadi tempat
untuk bertukar fikiran disaat susah maupun senang agar penulis dapat
menyelesaikan penulisan skripsi ini
15. Untuk teman-teman yang mulai dari awal Matrikulasi hingga sekarang
yang kurang lebih telah kita lalui 4 tahun bersama-sama Pradita Widyasti
Putri, Sisca Anggraini dan Fadlan terima kasih atas segala perhatian, kasih
sayang, dukungan, bantuan serta masukan selama menempuh pendidikan
secara bersama-sama dan semua yang telah kita lewati bersama selama ini.
16. Untuk teman-temanku Syahrial Winarda, Rafli Shahlevi, Ahmad Syukri
dan Dian Saputra yang telah banyak membantu selama menempuh
pendidikan secara bersama-sama terutama mulai dari kita magang di Desa
Kepala Sungai hingga penyusunan akhir skripsi ini mungkin tanpa kalian
penulisan skripsi ini tidak dapat berjalan lancar seperti yang diharapkan
17. Serta untuk teman-temanku yang telah terlebih dahulu menyelesaikan
skripsinya Ganda Yoga Pangestu dan lainnya yang telah memberikan
bantuan informasi dan arahan agar penyusunan skripsi ini dapat lebih
mudah diselesaikan
18. Seluruh teman Angkatan 2012 Departemen Ilmu Admistrasi Negara FISIP
USU yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas kebersamaannya
selama menempuh pendidikan secara bersama-sama
6
Universitas Sumatera Utara
Peneliti sadar bahwa dalam skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Hal tersebut
dikarenakan keterbatasan kemampuan dan pengetahuan peneliti. Oleh karena itu,
peneliti sangat mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari
dosen pengajar dan semua pembaca sehingga dapat menjadi perbaikan
dikemudian hari.
Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Akhir kata, peneliti
memohon maaf apabila dalam penulisan skripsi ini terdapat banyak kekurangan
maupun kesalahan. Atas perhatian, kritikan dan saran dari pembaca penulis
ucapkan Terima Kasih.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, 05 April 2016
Penulis,
Farahnaz Rizqillah
NIM : 120903024
7
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR........................................................................................ i
DAFTAR ISI....................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL.....................................................................................,,,,,,,,.. x
DAFTAR GAMBAR.......................................................................................... xi
ABSTRAK.......................................................................................................... xii
BAB 1 PENDAHULUAN ...................................................................... 1
1.1. Latar Belakang Masalah .............................................................................. 1
1.2. Perumusan Masalah ..................................................................................... 9
1.3. Tujuan Masalah ........................................................................................... 9
1.4. Manfaat Penelitian ...................................................................................... 9
1.5. Kerangka Teori .......................................................................................... 10
1.5.1. Peranan ….. ………………………………….............…………..…. 11
1.5.2. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) ....................................... 13
1.5.2.1. Pengertian BPD …………………………….......……….. 13
1.5.2.2. Tugas BPD …………….………………………......……. 19
1.5.2.3. Hak BPD …………………………………...………........ 20
1.5.2.4. Hak dan Kewajiban Anggota BPD …………………....... 21
1.5.3. Perencanaan ............................................................................. 22
1.5.4. Pembangunan Desa .................................................................. 24
1.5.5. Perencanaan Pembangunan Desa ............................................ 28
1.5.5.1. Penyusunan Perancanaan Pembangunan Desa ................. 30
8
Universitas Sumatera Utara
1.5.5.2. Jenis-jenis Rencana Desa ................................................. 34
1.5.5.3. Pelaksanaan Proyek Desa ............................................... 36
1.6. Defenisi Konsep ....................................................................................... 39
1.7. Sistematika Penulisan .............................................................................. 40
BAB 2 METODE PENELITIAN ..................................................... 43
2.1. Bentuk Penelitian .................................................................................... 43
2.2. Lokasi Penelitian ..................................................................................... 44
2.3. Informan Penelitian ……………………………………………….......... 44
2.4. Teknik Pengumpulan Data ...................................................................... 44
2.5 Teknik Analisa Data ................................................................................ 45
BAB 3 DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ........................................... 48
3.1. Peta Desa .................................................................................................. 48
3.2. Demografi ................................................................................................ 48
3.3. Kondisi Desa ............................................................................................ 49
3.4. Sejarah Desa ............................................................................................ 50
3.5. Keadaan Tanah ....................................................................................... 51
3.6. Komposisi Penduduk ............................................................................... 52
3.7. Keadaan Sosial ........................................................................................ 53
3.8. Keadaan Ekonomi ................................................................................... 53
3.9. Kondisi Pemerintahan Desa .................................................................... 54
3.9.1.Pembagian Wilayah ......................................................................... 54
3.9.2. Struktur Organisasi Pemerintah Desa ............................................. 55
9
Universitas Sumatera Utara
3.9.2.1. Kepala Desa ........................................................................ 56
3.9.2.2. Perangkat Desa ................................................................... 58
3.9.3.3. BPD .................................................................................... 60
BAB 4 PENYAJIAN DATA ...................................................................... 61
4.1. Pelaksanaan Wawancara ......................................................................... 62
4.2. Karakteristik Informan ............................................................................ 63
4.3. Deskripsi Hasil Wawancara .................................................................... 65
4.4. Data Penelitian ........................................................................................ 66
4.4.1. Peranan BPD dalam Perencanaan Pembangunan Desa ................... 66
4.4.1.1. Kedudukan, Fungsi, Tugas, Hak dan Kewajiban BPD......... 67
4.4.1.2. Praktik BPD dalam Menampung Aspirasi Masyarakat ........ 72
4.5. Peranan BPD dalam Penetapan Jenis-jenis Rencana Desa .....................74
4.5.1.Peranan BPD dalam Penetapan Rencana Induk Desa …..................74
4.5.2. Peranan BPD dalam Penetapan Rencana Terperici Desa ............... 76
4.6. Prosedur Proyek Desa Melalui APBD .................................................... 78
4.6.1. Musyawarah Pembangunan Desa ................................................... 78
4.6.2. Rekapitulasi Usulan Proyek ............................................................ 81
4.7. Hubungan Fungsional antara Pemerintah Desa dengan BPD ................. 82
BAB 5 ANALISIS DATA .......................................................................... 86
5.1. Analisis Data Tentang Peranan BPD dalam Perencanaan
Pembangunan Desa ............................................................................. 86
5.2. Analisis Data Tentang Partisipasi Masyarakat dalam
Pembangunan Desa .............................................................................88
10
Universitas Sumatera Utara
5.3. Analisis Data Tentang Peranan BPD Dalam Menyusun
Jenis-jenis Rencana Desa ..................................................................... 91
5.4. Analisa Data Tentang Peranan BPD dalam Perencanaan
Pembangunan Proyek Desa .................................................................. 92
BAB 6 PENUTUP ..................................................................................... 94
6.1. Kesimpulan .............................................................................................94
6.2. Saran ...................................................................................................... 95
DAFTAR PUSTAKA …………………………………………..………… xiii
LAMPIRAN
11
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Komposisi Penduduk Desa Kepala Sungai.................................. 52
Tabel 3.2 Susunan Pemerintahan Desa Kepala Sungai................................. 59
Tabel 4.1 Informan Penelitian....................................................................... 63
Tabel 4.2 Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin..................... 64
Tabel 4.3 Karakteristik Informan Berdasarkan Pendidikan......................... 64
Tabel 4.4 Karakteristik Informan Berdasarkan Jabatan................................ 65
12
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Peta Desa Kepala Sungai.......................................................... 48
Gambar 3.2 Struktur Pemerintah Desa Kepala Sungai................................. 56
Gambar 4.1 Hubungan BPD dan Kepala Desa dalam menetapkan
peraturan desa
.................................................................... 83
Gambar 4.2 Hubungan BPD dengan Kepala Desa dalam Menampung
dan Menyalurkan Aspirasi .................................................... 84
13
Universitas Sumatera Utara
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA
(Studi Kasus di Desa Kepala Sungai Kecamatan Secanggang Langkat)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan
Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik
OLEH :
FARAHNAZ RIZQILLAH
120903024
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama
: Farahnaz Rizqillah
NIM
: 120903024
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
:
Peranan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Dalam
Perencanaan
Pembangunan Desa (Studi Kasus di Desa Kepala Sungai
Kecamatan Secanggang).
Medan, 08 April 2016
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Burhanuddin Harahap, M.Si
NIP. 195612071985071001
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP : 195908141986011002
Dekan,
FISIP USU MEDAN
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP : 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb.
Puji dan Syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT karena telah memberikan
Rahmat dan Hidayah-Nya kepada penulis hingga sampai saat ini penulis masih
diberikan kesehatan dan semangat yang besar sehingga dapat menyelesaikan
skripsi ini yang berjudul “Peranan Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
Dalam Perencanaan Pembangunan Desa (Studi Kasus di Desa Kepala Sungai
Kecamatan Secanggang Langkat)”. Skripsi ini merupakan salah satu syarat
untuk menyelesaikan program pendidikan untuk mencapai gelar Sarjana Sosial
Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
Pada kesempatan kali ini juga penulis secara khusus ingin mengucapkan terima
kasih secara tulus dan sebanyak-banyaknya kepada Kedua Orang Tua penulis
yang paling penulis sayangi dan hormati yaitu Bapak Zulkifli dan Ibu Siti
Sumarni karena selama ini telah memberikan doa, kasih sayang yang tulus,
semangat yang luar biasa kepada penulis, dorongan dan bantuan secara moril
maupun materil serta ridhonya memberikan doa restu bagi penulis selama
menempuh masa pendidikan.
Dalam penelitian hingga penyusunan skripsi ini peneliti menemukan sejumlah
kesulitan, akan tetapi berkat bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak maka
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagaimana mestinya. Tanpa bantuan
dan dukungan dari berbagai pihak mungkin penyusunan skripsi ini tidak dapat
3
Universitas Sumatera Utara
berjalan dengan baik dan lancar. Dengan segala ketulusan hati, pada kesempatan
kali ini penulis ingin menyucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan FISIP USU
2. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara FISIP USU dan selaku dosen penguji yang juga turut
memberikan arahan di dalam penyusunan skripsi ini
3. Bapak Drs. Burhanuddin Harahap, M.Si selaku Dosen Pembimbing
selama perkuliahan berlangsung hingga Dosen Pembimbing untuk
penyusunan skripsi yang telah memberikan bimbingan, petunjuk dan
arahan selama ini
4. Seluruh Dosen dan Staf Pengajar di Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU yang selama ini telah memberikan kepada penulis baik
ilmu pengetahuan hingga pengalaman mereka dapatkan
5. Seluruh Staf Pegawai Administrasi di Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU, terkhusus untuk Kak Dian dan Kak Mega yang turut
meringankan langkah penulis selama menempuh pendidikan
6. Bapak Purwanto selaku Sekertaris Desa Kepala Sungai Kecamatan
Secanggang Langkat yang telah memberikan izin penelitian dan
membantu selama proses penelitian mulai dari memberikan arahan hingga
memberikan informasi melalui wawancara pada saat penelitian
7. Bapak M. Kasir selaku Ketua BPD Desa Kepala Sungai Kecamatan
Secanggang dan juga Bapak Ahmad Helmi selaku Wakil Ketua BPD Desa
Kepala Sungai yang telah banyak membantu selama proses penelitian dan
sekaligus bersedia menjadi informan kunci dalam penelitian ini
4
Universitas Sumatera Utara
8. Bapak Masriadi selaku Calon Kepala Desa priode 2016-2021 sekaligus
mantan Kepala Desa priode 2010-2015 di Desa Kepala Sungai Kecamatan
Secanggang Langkat priode
yang telah membantu selama proses
penelitian mulai dari memberikan informasi berupa data yang dibutuhkan
oleh peneliti hingga memberikan informasi melalui wawancara pada saat
penelitian
9. Bapak dan Ibu KAUR di Balai Desa Kepala Sungai yang memberikan
bantuan dan menerima dengan baik selama proses penelitian berlangsung
10. Bapak Tegu selaku KAUR Pembangunan di Desa Kepala Sungai yang
telah membantu peneliti mendapatkan informasi yang dibutuhkan melalui
proses wawancara
11. Masyarakat Desa Kepala Sungai yang dengan ramah menerima dan
memberikan bantuan informasi selama proses penelitian berlangsung
12. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada kedua orang
tua penulis yakni Bapak H. Zulkifli, S.H, M.M dan Ibu Hj. Siti Sumarni
yang telah mendidik dan membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih
sayang dan kesabaran. Semoga doa dan restu ayah dan ibu selalu
mengiringi dalam setiap langkah penulis
13. Serta tak lupa kepada keluarga besar penulis, terutama Kakak, Abang dan
Adik tersayang yaitu Nurul Kholida, Kashfi Erman, dan Maulida Safara
yang selalu memberikan semangat dan dorongan untuk penulis agar dapat
menyelesaikan
penulisan
skripsi
dengan
sebaik-baiknya
untuk
mendapatkan hasil yang terbaik
5
Universitas Sumatera Utara
14. Kepada seluruh Sahabat Penulis yaitu Maisyarah, Ovvy Dara Risli, Debbie
Angelia, Della Novalia, Miftha Huzannah, Yuli Arfah, Destya Dian
Lestari, Bania Primsa, Azmi Satrio, Shirliavera, dan Reynaldi Fadhil,
terima kasih atas perhatian, dorongan dan semangat serta menjadi tempat
untuk bertukar fikiran disaat susah maupun senang agar penulis dapat
menyelesaikan penulisan skripsi ini
15. Untuk teman-teman yang mulai dari awal Matrikulasi hingga sekarang
yang kurang lebih telah kita lalui 4 tahun bersama-sama Pradita Widyasti
Putri, Sisca Anggraini dan Fadlan terima kasih atas segala perhatian, kasih
sayang, dukungan, bantuan serta masukan selama menempuh pendidikan
secara bersama-sama dan semua yang telah kita lewati bersama selama ini.
16. Untuk teman-temanku Syahrial Winarda, Rafli Shahlevi, Ahmad Syukri
dan Dian Saputra yang telah banyak membantu selama menempuh
pendidikan secara bersama-sama terutama mulai dari kita magang di Desa
Kepala Sungai hingga penyusunan akhir skripsi ini mungkin tanpa kalian
penulisan skripsi ini tidak dapat berjalan lancar seperti yang diharapkan
17. Serta untuk teman-temanku yang telah terlebih dahulu menyelesaikan
skripsinya Ganda Yoga Pangestu dan lainnya yang telah memberikan
bantuan informasi dan arahan agar penyusunan skripsi ini dapat lebih
mudah diselesaikan
18. Seluruh teman Angkatan 2012 Departemen Ilmu Admistrasi Negara FISIP
USU yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas kebersamaannya
selama menempuh pendidikan secara bersama-sama
6
Universitas Sumatera Utara
Peneliti sadar bahwa dalam skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Hal tersebut
dikarenakan keterbatasan kemampuan dan pengetahuan peneliti. Oleh karena itu,
peneliti sangat mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari
dosen pengajar dan semua pembaca sehingga dapat menjadi perbaikan
dikemudian hari.
Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Akhir kata, peneliti
memohon maaf apabila dalam penulisan skripsi ini terdapat banyak kekurangan
maupun kesalahan. Atas perhatian, kritikan dan saran dari pembaca penulis
ucapkan Terima Kasih.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, 05 April 2016
Penulis,
Farahnaz Rizqillah
NIM : 120903024
7
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR........................................................................................ i
DAFTAR ISI....................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL.....................................................................................,,,,,,,,.. x
DAFTAR GAMBAR.......................................................................................... xi
ABSTRAK.......................................................................................................... xii
BAB 1 PENDAHULUAN ...................................................................... 1
1.1. Latar Belakang Masalah .............................................................................. 1
1.2. Perumusan Masalah ..................................................................................... 9
1.3. Tujuan Masalah ........................................................................................... 9
1.4. Manfaat Penelitian ...................................................................................... 9
1.5. Kerangka Teori .......................................................................................... 10
1.5.1. Peranan ….. ………………………………….............…………..…. 11
1.5.2. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) ....................................... 13
1.5.2.1. Pengertian BPD …………………………….......……….. 13
1.5.2.2. Tugas BPD …………….………………………......……. 19
1.5.2.3. Hak BPD …………………………………...………........ 20
1.5.2.4. Hak dan Kewajiban Anggota BPD …………………....... 21
1.5.3. Perencanaan ............................................................................. 22
1.5.4. Pembangunan Desa .................................................................. 24
1.5.5. Perencanaan Pembangunan Desa ............................................ 28
1.5.5.1. Penyusunan Perancanaan Pembangunan Desa ................. 30
8
Universitas Sumatera Utara
1.5.5.2. Jenis-jenis Rencana Desa ................................................. 34
1.5.5.3. Pelaksanaan Proyek Desa ............................................... 36
1.6. Defenisi Konsep ....................................................................................... 39
1.7. Sistematika Penulisan .............................................................................. 40
BAB 2 METODE PENELITIAN ..................................................... 43
2.1. Bentuk Penelitian .................................................................................... 43
2.2. Lokasi Penelitian ..................................................................................... 44
2.3. Informan Penelitian ……………………………………………….......... 44
2.4. Teknik Pengumpulan Data ...................................................................... 44
2.5 Teknik Analisa Data ................................................................................ 45
BAB 3 DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ........................................... 48
3.1. Peta Desa .................................................................................................. 48
3.2. Demografi ................................................................................................ 48
3.3. Kondisi Desa ............................................................................................ 49
3.4. Sejarah Desa ............................................................................................ 50
3.5. Keadaan Tanah ....................................................................................... 51
3.6. Komposisi Penduduk ............................................................................... 52
3.7. Keadaan Sosial ........................................................................................ 53
3.8. Keadaan Ekonomi ................................................................................... 53
3.9. Kondisi Pemerintahan Desa .................................................................... 54
3.9.1.Pembagian Wilayah ......................................................................... 54
3.9.2. Struktur Organisasi Pemerintah Desa ............................................. 55
9
Universitas Sumatera Utara
3.9.2.1. Kepala Desa ........................................................................ 56
3.9.2.2. Perangkat Desa ................................................................... 58
3.9.3.3. BPD .................................................................................... 60
BAB 4 PENYAJIAN DATA ...................................................................... 61
4.1. Pelaksanaan Wawancara ......................................................................... 62
4.2. Karakteristik Informan ............................................................................ 63
4.3. Deskripsi Hasil Wawancara .................................................................... 65
4.4. Data Penelitian ........................................................................................ 66
4.4.1. Peranan BPD dalam Perencanaan Pembangunan Desa ................... 66
4.4.1.1. Kedudukan, Fungsi, Tugas, Hak dan Kewajiban BPD......... 67
4.4.1.2. Praktik BPD dalam Menampung Aspirasi Masyarakat ........ 72
4.5. Peranan BPD dalam Penetapan Jenis-jenis Rencana Desa .....................74
4.5.1.Peranan BPD dalam Penetapan Rencana Induk Desa …..................74
4.5.2. Peranan BPD dalam Penetapan Rencana Terperici Desa ............... 76
4.6. Prosedur Proyek Desa Melalui APBD .................................................... 78
4.6.1. Musyawarah Pembangunan Desa ................................................... 78
4.6.2. Rekapitulasi Usulan Proyek ............................................................ 81
4.7. Hubungan Fungsional antara Pemerintah Desa dengan BPD ................. 82
BAB 5 ANALISIS DATA .......................................................................... 86
5.1. Analisis Data Tentang Peranan BPD dalam Perencanaan
Pembangunan Desa ............................................................................. 86
5.2. Analisis Data Tentang Partisipasi Masyarakat dalam
Pembangunan Desa .............................................................................88
10
Universitas Sumatera Utara
5.3. Analisis Data Tentang Peranan BPD Dalam Menyusun
Jenis-jenis Rencana Desa ..................................................................... 91
5.4. Analisa Data Tentang Peranan BPD dalam Perencanaan
Pembangunan Proyek Desa .................................................................. 92
BAB 6 PENUTUP ..................................................................................... 94
6.1. Kesimpulan .............................................................................................94
6.2. Saran ...................................................................................................... 95
DAFTAR PUSTAKA …………………………………………..………… xiii
LAMPIRAN
11
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Komposisi Penduduk Desa Kepala Sungai.................................. 52
Tabel 3.2 Susunan Pemerintahan Desa Kepala Sungai................................. 59
Tabel 4.1 Informan Penelitian....................................................................... 63
Tabel 4.2 Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin..................... 64
Tabel 4.3 Karakteristik Informan Berdasarkan Pendidikan......................... 64
Tabel 4.4 Karakteristik Informan Berdasarkan Jabatan................................ 65
12
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Peta Desa Kepala Sungai.......................................................... 48
Gambar 3.2 Struktur Pemerintah Desa Kepala Sungai................................. 56
Gambar 4.1 Hubungan BPD dan Kepala Desa dalam menetapkan
peraturan desa
.................................................................... 83
Gambar 4.2 Hubungan BPD dengan Kepala Desa dalam Menampung
dan Menyalurkan Aspirasi .................................................... 84
13
Universitas Sumatera Utara