Peranan Gabungan Kelompok Tani (GAPOKTAN) dalam Pembangunan Desa (Studi Pada Desa Kepala Sungai, Kecamatan Secanggang, Kabupaten Langkat)
PERANAN GABUNGAN KELOMPOK TANI (GAPOKTAN) DALAM
PEMBANGUNAN DESA
(Studi Pada Desa Kepala Sungai, Kecamatan Secanggang, Kabupaten
Langkat)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan
Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik
OLEH :
SISCA ANGGRAINI
120903011
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
PERANAN GABUNGAN KELOMPOK TANI (GAPOKTAN) DALAM
PEMBANGUNAN DESA
(Studi Pada Desa Kepala Sungai, Kecamatan Secanggang, Kabupaten
Langkat)
Partisipasi masyarakat maupun kelompok-kelompok masyarakat desa
sangat penting dalam pembangunan desa mengingat masyarakat setempatlah yang
lebih mengetahui berbagai permasalahan dan potensi sumberdaya yang ada
sehingga memudahkan dalam proses perencanaan dan pelaksanaan pembangunan,
dengan adanya peran pertisipasi masyarakat maka hasil dari pembangunan yang
dilakukan nantinya diharapkan dapat sesuai dengan keinginan dan kebutuhan dari
masyarakat. Hal tersebut menjadi salah satu pendorong yang harus dipahami oleh
Desa Kepala Sungai dalam membangun desa mereka. Proses pembangunan desa
banyak terjadi hambatan. Pada penelitian ini khususnya peranan kelompok
masyarakat yang menjadi pendorong besar dalam pembangunan desa. Beberapa
bentuk partisipasi masyarakat yang dapat dilihat dalam pembangunan desa adalah
bentuk pemikiran, tenaga, materi dan dana.
Metode penelitian yang digunakan pada penelitian ini dilakukan dengan
metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif dengan melakukan wawancara dan
observasi yang menggambarkan secara langsung tentang keadaan di lapangan.
Hasil penelitian yang diperoleh menyatakan bahwa melibatkan masyarakat
dan kelompok masyarakat dalam pembangunan desa didasari oleh kesadaran
masyarakat atas kebutuhan untuk membangun dan didukung oleh kepemimpinan
yang partisipatif merupakan hal yang penting dalam pembangunan desa.
Partisipasi kelompok masyarakat terutama Gabungan Kelompok Tani
(GAPOKTAN) di Desa Kepala Sungai menjadi pendorong yang besar dalam
pembangunan desa, khusnya pembangunan infastruktur dan pembangunan
ekonomi masyarakat.
Kata Kunci: Peranan Gabungan Kelompok Tani (GAPOKTAN), Pembangunan
Desa
i
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK .................................................................................................. i
DAFTAR ISI ............................................................................................... ii
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah ............................................................ 1
1.2. Rumasan Masalah ..................................................................... 5
1.3. Tujuan Penelitian ...................................................................... 6
1.4. Manfaat Penelitian .................................................................... 7
1.5. Tinjauan Teoritik....................................................................... 7
1.5.1. Good Governance ........................................................... 8
1.5.1.1. Orientasi Good Governance.............................. 10
1.5.2. Peranan ........................................................................... 10
1.5.3. Kelompok Masyarakat .................................................... 11
1.5.3.1. Ciri Kelompok................................................... 12
1.5.3.2. Pembagian Kelompok ....................................... 12
1.5.3.3. Jenis Kelompok ................................................. 13
1.5.4. Gabungan Kelompok Tani (GAPOKTAN ..................... 15
1.5.4.1. Dasar Pembentukan Gabungan Kelompok Tani
(GAPOKTAN) ................................................ 16
1.5.4.2. Ciri-Ciri Kelompok Tani ................................... 16
1.5.4.3. Tujuan Kelompok Tani ..................................... 17
1.5.4.4. Peranan Gabungan Kelompok Tani
(GAPOKTAN).................................................. 17
1.5.5. Desa ................................................................................ 19
1.5.5.1. Syarat-Syarat Desa ............................................ 20
1.5.5.2. Unsur-Unsur Desa ............................................. 21
1.5.5.3. Klasifikasi Desa ................................................ 21
ii
Universitas Sumatera Utara
1.5.5.4. Fungsi Desa ....................................................... 23
1.5.6. Pemerintah Desa ............................................................. 23
1.5.6.1. Peranan Pemerintah Desa .................................. 24
1.5.6.2. Fungsi Pemerintah Desa .................................... 24
1.5.6.3. Tugas Pemerintah Desa ..................................... 27
1.5.6.3.1. Wewenang Kepala Desa ................... 27
1.5.7. Pembangunan Desa......................................................... 28
1.6. Definisi Konsep......................................................................... 30
1.7. Sistematika Penulisan ............................................................... 30
BAB 2 METODE PENELITIAN
2.1. Bentuk Penelitian ...................................................................... 33
2.2. Lokasi Penelitian ....................................................................... 33
2.3. Informan Penelitian ................................................................... 34
2.4. Data Dan Teknik Pengumpulan Data........................................ 34
2.4.1. Data ................................................................................. 34
2.4.2. Teknik Pengumpulan Data ............................................. 35
2.5. Teknik Analisis Data ................................................................. 37
BAB 3 DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1. Peta Desa ................................................................................... 38
3.2 . Demografi ................................................................................ 38
3.3. Kondisi Desa ............................................................................. 39
3.4. Sejarah Desa .............................................................................. 40
3.5. Keadaan Tanah .......................................................................... 41
3.6. Komposisi Penduduk ................................................................ 42
3.7. Keadaan Sosial .......................................................................... 42
3.8. Keadaan Ekonomi ..................................................................... 43
3.9. Kondisi Pemerintahan Desa ...................................................... 44
iii
Universitas Sumatera Utara
3.9.1. Pembagian Wilayah ........................................................ 44
3.9.2. Struktur Organisasi Pemerintah Desa ............................. 46
3.10. Kondisi Pertanian .................................................................... 50
3.10.1. Kelompok Tani Desa .................................................... 51
3.10.2. GAPOKTAN (Gabungan Kelompok Tani) .................. 53
BAB 4 PENYAJIAN DATA
4.1. Pelaksanaan Wawancara ........................................................... 54
4.2. Karakteristik Informan .............................................................. 56
4.3. Hasil Wawancara ...................................................................... 59
4.3.1. Tujuan Dan Kegiatan Gabungan Kelompok
Tani (GAPOKTAN) .................................................... 60
4.3.2. Peranan Pemerintah Desa Dalam Mengikut Sertakan
Masyarakat Pada Pembangunan Desa ........................ 62
4.3.3. Dukungan Masyarakat Dan Gabungan Kelompok
Tani (GAPOKTAN) Pada Pembangunan Desa .......... 64
4.3.4. Program Pemerintah Desa Dalam Pembangunan
Desa ............................................................................. 67
4.3.5. Peranan Gabungan Kelompok Tani (GAPOKTAN) ... 68
4.3.6. Faktor Pendukung Dan Penghambat Pembanguan
Desa ............................................................................. 72
4.3.7. Hasil Pembangunan Desa Yang Melibatkan Gabungan
Kelompok Tani (GAPOKTAN) .................................. 75
BAB 5 ANALISIS DATA
5.1. Tujuan Dan Kegiatan Gabungan Kelompok Tani
(GAPOKTAN).......................................................................... 77
iv
Universitas Sumatera Utara
5.2. Peranan Pemerintah Desa Dalam Mengikut Sertakan
Masyarakat Pada Pembangunan Desa ...................................... 79
5.3. Dukungan Masyarakat Dan Gabungan Kelompok Tani
(GAPOKTAN) Pada Pembangunan Desa ................................ 80
5.4. Program Pemerintah Desa Dalam Pembangunan Desa ............ 82
5.5. Peranan Gabungan Kelompok Tani (GAPOKTAN) Dalam
Pembangunan Desa................................................................... 83
5.5.1. Program Pembangunan Desa Yang Melibatkan
Gabungan Kelompok Tani (GAPOKTAN) ................ 84
5.5.2. Bentuk Peranan Gabungan Kelompok Tani
(GAPOKTAN) Dalam Pembangunan Desa ................ 84
5.6. Faktor Pendukung Dan Penghambat Pembangunan Desa ........ 87
5.6.1. Faktor Pendukung ........................................................ 87
5.6.2. Faktor Penghambat ...................................................... 88
5.7. Hasil Pembangunan Desa Yang Melibatkan Gabungan
Kelompok Tani (GAPOKTAN) ............................................... 90
BAB 6 PENUTUP
6.1. Kesimpulan ............................................................................... 92
6.2. Saran.......................................................................................... 93
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. vi
v
Universitas Sumatera Utara
PEMBANGUNAN DESA
(Studi Pada Desa Kepala Sungai, Kecamatan Secanggang, Kabupaten
Langkat)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan
Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik
OLEH :
SISCA ANGGRAINI
120903011
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
PERANAN GABUNGAN KELOMPOK TANI (GAPOKTAN) DALAM
PEMBANGUNAN DESA
(Studi Pada Desa Kepala Sungai, Kecamatan Secanggang, Kabupaten
Langkat)
Partisipasi masyarakat maupun kelompok-kelompok masyarakat desa
sangat penting dalam pembangunan desa mengingat masyarakat setempatlah yang
lebih mengetahui berbagai permasalahan dan potensi sumberdaya yang ada
sehingga memudahkan dalam proses perencanaan dan pelaksanaan pembangunan,
dengan adanya peran pertisipasi masyarakat maka hasil dari pembangunan yang
dilakukan nantinya diharapkan dapat sesuai dengan keinginan dan kebutuhan dari
masyarakat. Hal tersebut menjadi salah satu pendorong yang harus dipahami oleh
Desa Kepala Sungai dalam membangun desa mereka. Proses pembangunan desa
banyak terjadi hambatan. Pada penelitian ini khususnya peranan kelompok
masyarakat yang menjadi pendorong besar dalam pembangunan desa. Beberapa
bentuk partisipasi masyarakat yang dapat dilihat dalam pembangunan desa adalah
bentuk pemikiran, tenaga, materi dan dana.
Metode penelitian yang digunakan pada penelitian ini dilakukan dengan
metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif dengan melakukan wawancara dan
observasi yang menggambarkan secara langsung tentang keadaan di lapangan.
Hasil penelitian yang diperoleh menyatakan bahwa melibatkan masyarakat
dan kelompok masyarakat dalam pembangunan desa didasari oleh kesadaran
masyarakat atas kebutuhan untuk membangun dan didukung oleh kepemimpinan
yang partisipatif merupakan hal yang penting dalam pembangunan desa.
Partisipasi kelompok masyarakat terutama Gabungan Kelompok Tani
(GAPOKTAN) di Desa Kepala Sungai menjadi pendorong yang besar dalam
pembangunan desa, khusnya pembangunan infastruktur dan pembangunan
ekonomi masyarakat.
Kata Kunci: Peranan Gabungan Kelompok Tani (GAPOKTAN), Pembangunan
Desa
i
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK .................................................................................................. i
DAFTAR ISI ............................................................................................... ii
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah ............................................................ 1
1.2. Rumasan Masalah ..................................................................... 5
1.3. Tujuan Penelitian ...................................................................... 6
1.4. Manfaat Penelitian .................................................................... 7
1.5. Tinjauan Teoritik....................................................................... 7
1.5.1. Good Governance ........................................................... 8
1.5.1.1. Orientasi Good Governance.............................. 10
1.5.2. Peranan ........................................................................... 10
1.5.3. Kelompok Masyarakat .................................................... 11
1.5.3.1. Ciri Kelompok................................................... 12
1.5.3.2. Pembagian Kelompok ....................................... 12
1.5.3.3. Jenis Kelompok ................................................. 13
1.5.4. Gabungan Kelompok Tani (GAPOKTAN ..................... 15
1.5.4.1. Dasar Pembentukan Gabungan Kelompok Tani
(GAPOKTAN) ................................................ 16
1.5.4.2. Ciri-Ciri Kelompok Tani ................................... 16
1.5.4.3. Tujuan Kelompok Tani ..................................... 17
1.5.4.4. Peranan Gabungan Kelompok Tani
(GAPOKTAN).................................................. 17
1.5.5. Desa ................................................................................ 19
1.5.5.1. Syarat-Syarat Desa ............................................ 20
1.5.5.2. Unsur-Unsur Desa ............................................. 21
1.5.5.3. Klasifikasi Desa ................................................ 21
ii
Universitas Sumatera Utara
1.5.5.4. Fungsi Desa ....................................................... 23
1.5.6. Pemerintah Desa ............................................................. 23
1.5.6.1. Peranan Pemerintah Desa .................................. 24
1.5.6.2. Fungsi Pemerintah Desa .................................... 24
1.5.6.3. Tugas Pemerintah Desa ..................................... 27
1.5.6.3.1. Wewenang Kepala Desa ................... 27
1.5.7. Pembangunan Desa......................................................... 28
1.6. Definisi Konsep......................................................................... 30
1.7. Sistematika Penulisan ............................................................... 30
BAB 2 METODE PENELITIAN
2.1. Bentuk Penelitian ...................................................................... 33
2.2. Lokasi Penelitian ....................................................................... 33
2.3. Informan Penelitian ................................................................... 34
2.4. Data Dan Teknik Pengumpulan Data........................................ 34
2.4.1. Data ................................................................................. 34
2.4.2. Teknik Pengumpulan Data ............................................. 35
2.5. Teknik Analisis Data ................................................................. 37
BAB 3 DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1. Peta Desa ................................................................................... 38
3.2 . Demografi ................................................................................ 38
3.3. Kondisi Desa ............................................................................. 39
3.4. Sejarah Desa .............................................................................. 40
3.5. Keadaan Tanah .......................................................................... 41
3.6. Komposisi Penduduk ................................................................ 42
3.7. Keadaan Sosial .......................................................................... 42
3.8. Keadaan Ekonomi ..................................................................... 43
3.9. Kondisi Pemerintahan Desa ...................................................... 44
iii
Universitas Sumatera Utara
3.9.1. Pembagian Wilayah ........................................................ 44
3.9.2. Struktur Organisasi Pemerintah Desa ............................. 46
3.10. Kondisi Pertanian .................................................................... 50
3.10.1. Kelompok Tani Desa .................................................... 51
3.10.2. GAPOKTAN (Gabungan Kelompok Tani) .................. 53
BAB 4 PENYAJIAN DATA
4.1. Pelaksanaan Wawancara ........................................................... 54
4.2. Karakteristik Informan .............................................................. 56
4.3. Hasil Wawancara ...................................................................... 59
4.3.1. Tujuan Dan Kegiatan Gabungan Kelompok
Tani (GAPOKTAN) .................................................... 60
4.3.2. Peranan Pemerintah Desa Dalam Mengikut Sertakan
Masyarakat Pada Pembangunan Desa ........................ 62
4.3.3. Dukungan Masyarakat Dan Gabungan Kelompok
Tani (GAPOKTAN) Pada Pembangunan Desa .......... 64
4.3.4. Program Pemerintah Desa Dalam Pembangunan
Desa ............................................................................. 67
4.3.5. Peranan Gabungan Kelompok Tani (GAPOKTAN) ... 68
4.3.6. Faktor Pendukung Dan Penghambat Pembanguan
Desa ............................................................................. 72
4.3.7. Hasil Pembangunan Desa Yang Melibatkan Gabungan
Kelompok Tani (GAPOKTAN) .................................. 75
BAB 5 ANALISIS DATA
5.1. Tujuan Dan Kegiatan Gabungan Kelompok Tani
(GAPOKTAN).......................................................................... 77
iv
Universitas Sumatera Utara
5.2. Peranan Pemerintah Desa Dalam Mengikut Sertakan
Masyarakat Pada Pembangunan Desa ...................................... 79
5.3. Dukungan Masyarakat Dan Gabungan Kelompok Tani
(GAPOKTAN) Pada Pembangunan Desa ................................ 80
5.4. Program Pemerintah Desa Dalam Pembangunan Desa ............ 82
5.5. Peranan Gabungan Kelompok Tani (GAPOKTAN) Dalam
Pembangunan Desa................................................................... 83
5.5.1. Program Pembangunan Desa Yang Melibatkan
Gabungan Kelompok Tani (GAPOKTAN) ................ 84
5.5.2. Bentuk Peranan Gabungan Kelompok Tani
(GAPOKTAN) Dalam Pembangunan Desa ................ 84
5.6. Faktor Pendukung Dan Penghambat Pembangunan Desa ........ 87
5.6.1. Faktor Pendukung ........................................................ 87
5.6.2. Faktor Penghambat ...................................................... 88
5.7. Hasil Pembangunan Desa Yang Melibatkan Gabungan
Kelompok Tani (GAPOKTAN) ............................................... 90
BAB 6 PENUTUP
6.1. Kesimpulan ............................................................................... 92
6.2. Saran.......................................................................................... 93
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. vi
v
Universitas Sumatera Utara