TINJAUAN HUKUM ISLAM TERHADAP KEWAJIBAN MEMPEROLEH IZIN PEJABAT DALAM PERCERAIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL ( Studi Pasal 3 (1) PP No. 8 / 1983 Tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil ).

TINJAUAN HUKUM ISLAM TERHADAP KEWAJIBAN
MEMPEROLEH IZIN PEJABAT DALAM PERCERAIAN
PEGAWAI NEGERI SIPIL
(Studi Pasal 3 (1) PP No. 10 Tahun 1983 Tentang Izin Perkawinan
dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil)
SKRIPSI
OLEH:
MOHAMMAD FURKON
NIM: C01212034

Universitas Islam Negeri Sunan Ampel
Fakultas Syariah dan Hukum
Jurusan Hukum Perdata Islam
Prodi HukumKeluarga
Surabaya
2016

ABSTRAK

Skripsi ini adalah hasil penelitian kepustakaan dengan judul Tinjauan Hukum
Islam Terhadap Kewajiban Memperoleh Ijin Pejabat Dalam Perceraian Pegawai

Negeri Sipil (Studi Pasal 3 (1) PP No. 10 Tahun 1983 Tentang Izin Perkawinan dan
Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil). Rumusan Masalah adalah :Bagaimana makna
ketentuan Pasal 3 (1) PP No. 10 tahun 1983 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian
Bagi Pegawai Negeri Sipil ?Bagaimana tinjauan Hukum Islam terhadap kewajiban
memperoleh izin pejabat dalam perceraian Pegawai Negeri Sipil ?. Data penelitian
dihimpun melalui pembacaan dan kajian teks (text reading) dan selanjunya dianalisis
dengan teknik content analisis dan Verifikatif Analisis.
Hasil penelitian menyimpulkan makna yang terkandung dalam Pasal 3 (1) PP
No. 10 tahun 1983adalah kewajiban memperoleh izin pejabat bagi seorang Pegawai
Negeri Sipil yang akan melakukan perceraian sebelum mengajukan gugatan atau
permohonan ke Pengadilan Agama atau Pengadilan Negeri. Hal tersebut dikarenakan
Pegawai Negeri Sipil adalah unsur Aparatur Negara, Abdi Negara, dan Abdi
masarakat yang harus menjadi teladan yang baik bagi masyarakat dalam tingkah
laku, tindakan, dan ketaatan kepada peraturan perundang-undangan yang berlaku,
juga unuk meningkakan disiplin Pegawai Negeri Sipil dalam melakukan perkawinan
dan perceraian.
Hasil tinjauan Hukum Islam terhadap makna pasal tersebut adalah
diperbolehkan karena dirasa tidak ada ketentuan yang menyimpang dari Syariat Islam,
dan Islam memberikan kebebasan pengaturan perceraian kepada pemerintah dengan
dasar hukum “Kewajiban mematuhi ulil amri “ yang di Indonesia dipegang oleh

pemerintah, karena masalah perceraian adalah masalah kebijakan keduniaan dan
pengaturanna tersebut tidak bertentangan dengan syariat Islam. Jadi tinjauan Hukum
Islam terhadap hal tersebut diperbolehkan.
Kepada pasangan suami istri lebih-lebih yang berkedudukan sebagai Pegawai
Negeri Sipil agar lebih tenang, dan bijak dalam menghadapi segala permasalah dalam
keluarga agar tidak sampai terjadi perceraian, karena walaupun perceraian
merupakan suatu hal yang halal, akan tetapi sangat dibenci Allah SWT.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

DAFTAR ISI

SAMPUL DALAM..........................................................................................

i

PENGESAHAN PEMBIMBING ....................................................................

ii

PENGESAHAN SKRIPSI ...............................................................................

iii

ABSTRAK .......................................................................................................

iv

KATA PENGANTAR .....................................................................................

v

MOTTO ...........................................................................................................

viii

HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................

ix

DAFTAR ISI ...................................................................................................

x

PEDOMAN TRANSLITERASI......................................................................

xiii

BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ...................................................................

1

B. Identifikasi Masalah .........................................................................

10

C. Batasan Masalah ...............................................................................

11

D. Rumusan Masalah .............................................................................

11

E. Kajian Pustaka ..................................................................................

12

F. Tujuan Penelitian ..............................................................................

13

G. Kegunaan Hasil Penelitian ...............................................................

14

H. Definisi Operasional .........................................................................

14

I. Metode Penelitian .............................................................................

16

J. Sistematika Pembahasan ..................................................................

19

BAB II PERCERAIAN MENURUT ISLAM
A. Pengertian dan Sebab-sebab Terjadinya Perceraian ........................

21

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

B. Dasar Hukum Perceraian ..................................................................

26

C. Syarat-Syarat Syahnya Perceraian ...................................................

29

D. Alasan Perceraian .............................................................................

32

E. Akibat Hukum Perceraian ................................................................

33

BAB III MEKANISME PERCERAIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL
A. Pengertian Pegawai Negeri Sipil ......................................................

40

B. Kategori Pegawai Negeri Sipil .........................................................

42

C. Hak-hak Pegawai Negeri Sipil .........................................................

47

D. Kewajiban Pegawai Negeri Sipil ......................................................

49

E. Tata Cara Perceraian Pegawai Negeri Sipil .....................................

50

F. Akibat Hukum Perceraian Pegawai Negeri Sipil .............................

56

G. Sanksi Bagi PNS Yang Tidak Meminta Izin dalam Perceraiannya .

60

BAB IV ANALISISTERHADAP KEWAJIBAN IZIN KEPADA PEJABAT BAGI
PNS YANG AKAN BERCERAI
A. Analisis Terhadap Makana yang terkandung dalam ketentuan Pasal 3 (1) PP
No. 10 tahun 1983 ..............................................................................

62

B. Tinjauan Hukum Islam Terhadap Makna Yang Terkandung Dalam Pasal 3
(1) PP No. 10 Tahun 1983 ...................................................................

73

BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan .......................................................................................

80

B. Saran-saran .......................................................................................

81

C. Daftar Pustaka ..................................................................................

82

LAMPIRAN

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah
Manusia adalah makhluk ciptaan Allah SWT, makhluk yang lebih
dimuliakan dan diutamakan Allah SWT, dibandingkan dengan makhluk-makhluk
lainnya. Sebagai ciptaan yang berbeda dibandingkan dengan makhluk yang lain,
maka manusia memiliki ciri khas yaitu bisa membedakan mana yang boleh
dilakukan dan yang tidak boleh dilakukan, mana yang wajib dikerjakan dan mana
yang dilarang. Akal pikiran menjadi ciri khas yang paling utama yang dimiliki

oleh manusia di bandingkan makhluk yang lain.
Dalam perspektif ilmu hukum manusia sebagai person disebut sebagai
subyek hukum, yaitu penyandang hak dan kewajiban. Hukum melindungi
kepentingan seseorang dengan cara mengalokasikan suatu kekuasaan kepadanya
untuk bertindak dalam rangka kepentingannya tersebut. Pengalokasian kekuasaan
ini dilakukan secara terukur, dalam arti ditentukan keluasan dan kedalamannya.
Kekuasaan yang demikian itulah yang disebut sebagai hak. Dengan demikian
tidak setiap kekuasaan dalam masyarakat itu bisa disebut hak, melainkan hanya
kekuasaan tertentu saja yaitu yang diberikan oleh hukum kepada seseorang.1
Predikat sebagai penyandang hak dan kewajiban mengakibatkan manusia
itu dapat melakukan hubungan-hubungan hukum. Hubungan-hubungan hukum
antara manusia yang satu dengan manusia yang lainnya dilakukan secara sadar.
Hubungan-hubungan hukum yang dilakukan oleh manusia tersebut tentunya

1

Sajtipto Rahardjo, Ilmu Hukum, (Bandung: Citra AdityaBakti, 2000), 53.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

tidak terlepasdari bagaimana hubungan itu dilakukan secara benar menurut
hukum. Salah satu bentuk hubungan hukum yang lazim dilakukan oleh manusia
adalah perkawinan. Allah SWT, telah menetapkan adanya aturan tentang
perkawinan bagi manusia dengan aturan-aturan yang tidak boleh dilanggar,
manusia tidak boleh berbuat semaunya. Allah tidak membiarkan manusia berbuat
semaunya seperti binatang, kawin dengan lawan jenis semau-maunya, atau
seperti tumbuh-tumbuhan yang kawin dengan perantara angin. Allah memberikan
aturan pada manusia dengan peraturan-peraturan-Nya, yaitu dengan syari’at yang
terdapat dalam Kitab-Nya dan Hadith Rasul-Nya dengan hukum-hukum tentang
perkawinan, misalnya mengenai meminang sebagai pendahuluan perkawinan,
tentang mahar atau maskawin, yaitu pemberian seorang suami kepada istrinya
sewaktu akad nikah atau sesudahnya.2
Allah menciptakan segala sesuatu berpasang-pasangan, hidup berpasangpasangan adalah naluri segala makhluk Allah termasuk manusia, maka setiap diri
akan cenderung untuk mencari pasangan hidup dari lawan jenisnya untuk
menikah dan melahirkan generasi baru yang akan memakmurkan kehidupan
dimuka bumi ini.Perkawinan merupakan suatu hal yang penting dalam realita
kehidupan umat manusia. Dengan adanya perkawinan rumah tangga dapat
ditegakkan dan dibina sesuai dengan norma agama dan tata kehidupan umat
masyarakat.
Membina rumah tangga yang sejahtera menjadi idaman semua orang,
karena dengan model begitu konsep perkawinan itu sesuai dengan apa yang sudah
di syari’atkan dalam Islam. Islam senantiasa mengedepankan perdamaian antar
manusia yang satu dengan manusia yang lainnya, termasuk dalam membina
2

S. A. Alhamdani, Risalah Nikah, (Jakarta: Pustaka Amani, 1985), 15-16.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

rumah tangga. Begitupun sebaliknya Islam tidak memberi toleransi bagi manusia
saling cerai berai termasuk pula dalam rumah tangga terkecuali di benarkan
secara syari’at. Dalam rumah tangga berkumpul dua insan yang berlainan jenis
(suami istri), mereka saling berhubungan agar memperoleh keturunan sebagai
penerus generasi. Keluarga yang dicita-citakan dalam ikatan perkawinan yang
sah adalah keluarga sejahtera dan bahagia yang selalu mendapat ridha dari Allah
SWT.
Dalam UU No.1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan pada Pasal 1 dijelaskan
bahwa : “Perkawinan ialah ikatan lahir batin antara seorang pria dan wanita
sebagai suami istri dengan tujuan membentuk keluarga (Rumah Tangga) yang
bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa”. Dalam Kompilasi
Hukum Islam Tentang Dasar-Dasar Perkawinan pada Pasal 2 dijelaskan bahwa:
“Perkawinan menurut hukum Islam adalah pernikahan, yaitu akad yang sangat
kuat

atau

mi@tsa@qon

gholi@dhan

untuk

mentaati

perintah

Allah

dan

melaksanakannya merupakan ibadah. Ulfatmi dalam bukunya mengatakan bahwa
keluarga adalah multibodied organism, organisme yang terdiri dari banyak badan.
Keluarga adalah satu kesatuan(entity) atau organisme, mempunyai komponenkomponen yang membentuk organisme keluarga itu. Komponen-komponen itu
adalah anggota keluarga.3
Melihat pengertian keluarga di atas, nampaknya para ahli ada
yangmengartikan keluarga dalam arti sempit dan ada yang mengartikan dalam
artiluas. Dalam arti sempit pengertian keluarga didasarkan pada hubungan darah
yangterdiri dari ayah, ibu dan anak, yang disebut dengan keluarga inti.

3

Ulfatmi, Keluarga Sakinah Dalam Perspektif Islam (Studi Terhadap Pasangan Yang Berhasil
Mempertahankan Keutuhan Perkawinan di Kota Padang), (Jakarta : Kementrian Agama RI,2011), 1920.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

Sedangkan dalamarti yang luas, semua pihak yang ada hubungan darah sehingga
tampil sebagai klanatau marga yang dalam berbagai budaya setiap orang
memiliki nama kecil dan namakeluarga atau marga.Sementara itu arti keluarga
dalam hubungan sosial tampil dalam berbagaijenis, ada yang dikaitkan dengan
wilayah geografis dari mana mereka berasal, ada lima hal yang dikaitkan dengan
silsilah, lingkungan kerja, mata pencaharian, profesi dansebagainya.4
Mengetahui dan memahami tujuan dari suatu perkawinan atau tujuan
dalam hidup berumah tangga menjadi sebuah keharusan untuk dilakukan. Namun
dalam kenyataanya pada abad modern saat sekarang, justru semakin dikaburkan,
dijauhkan oleh generasi muda yang justeru sudah mengenyam pendidikan tinggi.
Ketidak pahaman tentang tujuan dan hakikat sebuah perkawinan yang dilakukan
oleh generasi muda saat sekarang justeru tidak menjadikan mereka semakin baik,
namun sebaliknya. Artinya sebuah perkawinan hanya dinilai sebuah kebutuhan
sesaat.
Pentingnya pemahaman terhadap tujuan perkawinan secara utuh akan
menghindari dari perceraian dalam sebuah rumah tangga. Semakin memahami
makna perkawinan maka akan semakin meningkatkan tanggungjawab dan
ketaqwaannya kepada Allah SWT. Tetapi sebaliknya, semakin rendah
pemahaman tentang perkawinan, maka seseorang akan semakin menjauh dari
rasa ketaqwaan kepada Allah SWT. Banyak sedikitnya yang memahami tujuan
perkawinan tetap akan menjadi hal yang negatif dalam sebuah perkawinan,
karena ia memang mereka telah jauh meninggalkan ajaran-Nya. Tetapi justru
yang segelintir inilah jika didiamkan akan merusak generasi sekarang dan yang
akan datang. Apa yang membuat mereka begitu, yaitu karena iman mereka telah
4

Ibid.,20.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

keropos atau rapuh, akibat dari terbawa arus kemodernan yang memang memuja
hidup dalam kebebasan. Mereka alergi untuk mengikuti aturan-aturan yang sudah
ditentukan oleh agama, bagi mereka hidup dalam kebebasan itu lebih nikmat
karena tanpa ikatan dan peraturan.5
Rumah tangga adalah amanah bersama, yang seharusnya dijadikan
sebagai acuan awal ketika menempatkan masalah rumah tangga sebagai sentral
pembinaan bersama didalamnya apabila terjadi suatu problematika kehidupan
dalam rumah tangga, hal itu dikarenakan masing-masing pihak diantara mereka
tidak bisa memenuhi amanah tersebut. Dalam kehidupan rumah tangga mungkin
terjadi sesuatu hal yang tidak dapat dihindari, yang menyebabkan perkawinan itu
tidak mungkin dipertahankan. Untuk selanjutnya diatur pula hal-hal yang
menyangkut putusnya perkawinan dan akibat-akibatnya.6
Dalam menjalankan perkawinan suatu keluarga harus dijalani dengan
konsep mawaddah wa@ rahmah, saling cinta mencintai, saling mengasihi, saling
memberi dan menerima, saling terbuka. Terkadang, dalam menjalankan bahtera
rumah tangga itu tidak selalu mulus, pasti ada kesalahfahaman, kekhilafan, dan
pertentangan. Percekcokan dalam menangani permasalahan keluarga ini ada
pasangan yang dapat mengatasinya namun ada juga yang tidak. Talak merupakan
persoalan yang serius, untuk itu butuh keseriusan untuk memutuskannya. Islam
hanya mengijinkan perceraian karena tidak ada jalan lain untuk keluar dari
lingkaran ketegangan yang terus menerus dalam rumah tangga.

5

Hartono Ahmad Jaiz, Mulyawati Yasin, Ragam Berkeluarga; Serasi Tapi Sesat,(Jakarta: Pustaka Al
Kautsar,1995), 45-46.
6
Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia,(Jakarta : Prenada Media, 2006), 19-20.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

Kata tala|@|q diambil dari kata itla@q yang berarti melepaskan atau
meninggalkan atau secara harfiah berarti membebaskan seekor binatang.7 Ia
dipergunakan dalam syari@’ah untuk menunjukkan cara yang sah dalam
mengakhiri sebuah perkawinan. Meskipun Islam memperkenankan perceraian
jika terdapat alasan-alasan yang kuat baginya, namun hak itu hanya dapat
dipergunakan dalam keadaan yang mendesak.8 Menurut istilah perceraian adalah
melepas tali perkawinan pada waktu sekarang atau pada waktu yang akan datang.
Secara singkat, perceraian didefinisikan sebgai melepas tali perkawinan dengan
kata talak atau yang sepadan artinya dengan talak. Perceraian dalam hukum
positif ialah suatu keadaan dimana antara suami dan istri telah terjadi ketidak
cocokan batin yang berakibat pada putusnya suatu perkawinan, melalui putusan
pengadilan setelah tidak berhasil didamaikan.9 Tidak ada suami istri yang secara
lengkap dan sempurna kompatibel. Bila mana saudara mencari jodoh yang cocok
dalam segala-galanya dengan saudara sendiri, saudara boleh mencari seumur
hidup dan akhirnya tidak mendapatkannya dan menjadi bujangan tua. Suami istri
yang berbahagia ada saja perbedaan-perbedaannya, tetapi tidak banyak dan tidak
mengenai perkara-perkara yang sangat fundamental, seperti iman, pandangan
hidup dan arah hidup (way of life) yang ingin diselenggarakan.10
Perceraian merupakan solusi terakhir yang dapat ditempuh suami istri
dalam mengakhiri ikatan perkawinan setalah mengadakan upaya perdamaian
secara maksimal. Perceraian dapat dilakukan dengan kehendak suami atau

7

Slamet Abidin, Fiqih Munakahat II, Cet. I (Bandung : Pustaka Setia, 1999), 9.
Abdur Rahman, Perkawinan dalam Syari’at Islam, (Jakarta : Rineka Cipta, 1996), 80.
9
Yayan sopyan, Islam-Negara (transformasi hukum perkawinan Islam dalam hukum nasional) ,
(Jakarta: UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2011),172-174.
10
Dep. Agama RI, Pedoman Konselor keluarga sakinah, (Jakarta: Direktorat jenderal BIMAS Islam
dan penyelenggaraan haji, 2001),142.
8

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

permintaan istri. Perceraian yang dilakukan atas permintaan istri disebut cerai
gugat, sedang yang dilakukan atas kehendak suami disebut cerai talak.
Dalam Undang-undang pokok perkawinan disebukan bahwa putusnya
perkawinan karena 3 hal, yaitu akibat kematian, perceraian, dan karena putusan
pengadilan.11Perceraian hanya dapat dilakukan di depan sidang pengadilan
dengan alasan-alasan yang jelas, bahwa antara suami-istri itu tidak akan dapat
hidup rukun sebagai suami-istri. Pasal 9 UUP menyatakan bahwa perceraian
dapat terjadi karena alasan-alasan ;
1. Salah satu pihak berbuat zina, atau menjadi pemabok, pemadat, penjudi dan
lain sebagainya yang sukar disembuhkan.
2. Salah satu pihak meninggalkan pihak lain selama 2 (dua) tahun berturut-turut
tanpa izin pihak lain dan tanpa alasan yang sah atau karena hal lain diluar
kemampuannya.
3. Salah satu pihak mendapat hukuman penjara 5 (lima) tahun atau hukuman
yang lebih berat setelah perkawinan berlangsung.
4. Salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiayaan berat yang
membahayakan pihak lain.
5. Salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit dengan akibat tidak
mampu menjalankan kewajibannya sebagai suami-istri.
6. Antara suami-istri terus menerus terjadi perselsihan dan pertengkaran dan
tidak ada harapan akan hidup rukun lagi dalam rumah tangga.12
Menurut pendapat para Ulama’ Madzhab seseorang yang mentalak
disyaratkan ia harus baligh, berakal sehat, atas kehendak sendiri, dan betul-betul
bermaksud ingin menjatuhkan talak.13 Dua syarat terakhir yaitu talak harus atas
kehendak sendiri artinya seseorang yang akan menalak itu tidak karena adanya
anjuran, suruhan bahkan paksaan dari pihak lain, akan tetapi murni atas kehendak
dan kemauan diri sendiri. Dengan demikian talak yang dijauhkan oleh orang yang
dipaksa (menceraikan istrinya), menurut kesepakatan para ulama mazhab, tidak
dinyatakan sah, ini berdasarkan bunyi
11

Ibid.,
Ibid.,
13
Muhammad Jawad Mughniyah, Fiqih Lima Mazhab,(Jakara: PenerbitLentera, 2008), 441.
12

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

َ‫َوماَاستُك ِرُ واَعلي َِه‬،‫َوالنِسيا ُن‬،ُ‫تَاْطأ‬
َ ِ ‫ُرفِعََعنََأَُم‬

Artinya: Ketentuan hukum dicabut dari umatku
perbuatannya karena keliru, lupa, dan terpaksa.14

yang

melakukan

Berarti perbuatan mentalak tidak ada sangkut pautnya dengan orang lain,
baik keluarga, rekan, pejabat dan sebagainya.Dalam PP No. 9 tahun 1975 tentang
pelaksanaan UU No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan dijelaskan tentang
tatacara perceraian yang berbunyi “ Seorang suami yang telah melangsungkan
perkawinan menurut agama Islam , yang akan menceraikan istrinya, mengajukan
surat kepada pengadilan di tempat tinggalnya, yang berisi pemberitahuan bahwa
ia bermaksud menceraikan istrinya disertai dengan alasan-alasanya serta
meminta kepada Pengadilan agar diadakan sidang unuk keperluan itu.Selanjuna
dijelaskan dalam pasal 20 (1) bahwa gugatan perceraian diajukan oleh suami atau
istri atau kuasanya kepada Pengadilan yang daerah hukumnya meliputi tempat
kediaman istri.
Peraturan mengenai perceraian di dalam Undang-undang Pokok
Perkawinan ataupun hukum acara perdata tidak ada yang menyatakan bahwa
salah satu syarat perceraian adalah harus adanya kewajiban memperoleh izin
atasan atau pejabat. Namun hal ini berbeda ketika kita melihat kepada PP No.10
tahun 1983 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil.
Dalam ketentuan PP ini dikatakan bahwa seorang Pegawai Negeri Sipil (PNS)
yang ingin melakukan perceraian wajib terlebih dahulu memperoleh izin
pejabat.15Peraturan Pemerintah ini melibatkan perizinan oleh pejabat dalam hal
perceraian, padahal ketika berbicara izin, pasti akan ada dua kemungkinan yang
muncul, yaitu diizinkan atau tidak diizinkan. Di atas juga telah disebutkan bahwa

14
15

Abdul Baqi, Sunan IbnuMajah, (Beirut : Dar al-Kutub, 2004 ), 403.
Pasal 3 (1) PP No. 45/1990 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

talak atau perceraian adalah murni atas kehendak seorang itu sendiri , kalau dia
memang berkehendak, tanpa paksaan dan betul-betul ingin mentalak maka
talaknya dikatakan sah, tanpa harus menunggu izin terlebih dahulu dari siapapun.
Pegawai Negeri Sipil merupakan unsur Aparatur Negara, Abdi Negara,
dan Abdi Masyarakat yang harus menjadi teladan yang baik bagi masyarakat
dalam tingkah laku, tindakan, dan ketaatan kepada peraturan perundangundangan yang berlaku. Pegawai Negeri Sipil dengan status sebagai Penggugat
harus memperoleh izin untuk melakukan perceraian terlebih dahulu dari Pejabat,
sedangkan apabila statusnya sebagai Tergugat harus memperoleh surat
keterangan untuk melakukan perceraian.
Dari uraian latar belakang diatas penulis merasa tertarik untuk
mengangkat permasalahan ini kedalam sebuah karya tulis skripsi sebagai tugas
akhir penulis dalam menyelesaikan pendidikan strata satu pada Fakultas Syari’ah
dan Hukum Universitas Islam Negeri Sunan Ampel Surabaya dengan
mengangkat judul: “ Tinjauan Hukum Islam Terhadap Kewajiban Memperoleh
Izin Pejabat Dalam Perceraian Pegawai Negeri Sipil (Studi Pasal 3 (1) PP No. 10
Tahun 1983 Tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil)
“.

B. Identifikasi Masalah dan Pembatasan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah di atas, penulis mengindetifikasi
pokok masalah yang terkandung di dalamnya sebagai berikut:
1. Putusnya perkawinan
2. Talak atau perceraian sebagai sebab putusnya perkawinan

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

3. Syarat-syarattalak, baikmenurut hukum positifataupunhukum Islam
4. Dasar hukum percerian Pegawai Negeri Sipil
5. Akibat Hukum Perceraian Pegawai Negeri Sipil
6. Makna yang terkandung dalam pasal yang mengatur kewajiban memperoleh
izin pejabat dalam perceraian Pegawai Negeri Sipil
7. Tinjauan hukum Islam terhadap kewajiban memperoleh izin pejabat dalam
perceraian pegawai neger sipil
Agar penulisan skripsi ini tidak luas cakupannya, maka perlu dilakukan
pembatasan dalam penelitian ini. Sesuai dengan latar belakang masalah di atas,
penulis membatasi masalah sebagaiberikut ;
1. Alasan-alasan

hukum

diwajibkannya

seorang

Pegawai

Negeri

Sipil

memperoleh izin pejabat ketika ingin bercerai, dan
2. Bagaimana hukum Islam meninjau terhadap ketentuan Pasal 3 (10) PP No. 10
Tahun 1983 Tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri
Sipil).

C. Rumusan Masalah
Beradasarkan latar belakang dan bpejabat masalah di atas, rumusan
masalah yang akan diteliti dan di bahas dalam penulisan skripsi ini adalah
sebagai beikut:
1. Bagaimana makna ketentuan Pasal 3 (1) PP No. 10 tahun 1983 tentang Izin
Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil ?
2. Bagaimana tinjauan Hukum Islam terhadap kewajiban memperoleh izin
pejabat dalam perceraian Pegawai Negeri Sipil ?

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

D. Kajian Pustaka
Kajian pustaka penelitian ini pada dasarnya adalah untuk mendapatkan
gambaran hubungan topik yang akan diteliti dengan penelitian sejenis yang
mungkin pernah dilakukan oleh peneliti lain sebelumnya sehingga diharapkan
tidak ada pengulangan materi peneliti secara mutlak.
Untuk mmengetahui originalitas penelitian ini, penulis mencari informasi
tentang judul terkait. Untuk itu maka perlu dikemukakan tulisan yang terkai
tdengan judul penelitian yang akan dilaksanakan. Tidak ada pembahasan serupa
dengan judul penelitian penulis, karena disini penulis meneliti tentang Kewajiban
seorang pegawai Negeri Sipil memperoleh izin pejabat ketika ingin bercerai,
sebagaimana bunyi pasal 3 (1) PP No. 10 Tahun 1983 Tentang Izin Perkawinan
dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil, sehingga tidak ada pengulangan
pembahasan yang serupa. Namun ada beberapa yang membahas tentang
perceraian PNS diantaranya ;
Skripsi saudari Siti Maslahah yang berjudul “Tinjauan Hukum Islam
Terhadap Faktor-faktor yang Melatar Belakangi Lahirnya PP. No. 45 Tahun 1990
tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil ”padatahun
2004. Skripsi ini terfokus pada yang melatar belakangi lahirnya pasal 4 (2) dalam
PP tersebut, yaitu Pegawai Negeri Sipil wanita tidak dizinkan menjadi istri
kedua/ketiga/keempat.16

16

SitiMaslahah “TinjauanHukum Islam Terhadap Faktor-faktor yang MelatarbelakangiLahirnya PP.
No. 45 Tahun 1990 tentangIzinPerkawinandanPerceraianBagiPegawaiNegeri Sipil”, (Skripsi-- IAIN
Sunan Ampel, Surabaya, 2004), 11.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

“Analisis Hukum Islam Terhadap Cacat Badan atau Penyakit Sebagai
Alasan Perceraian Bagi PNS (PP.No. 10 tahun 1983 Jo PP No 45 tahun 1990”.
Skripsi yang ditulis pada tahun 2006 oleh saudara Ach. Ibnu Sholah ini fokus
pada cacat badan sebagai alasan perceraian PNS.17
Sedangkan dalam penelitian yang akan penulis paparkan dalam skripsi ini
fokus pada apa yang melatar belakangi kewajiban memperoleh izin pejabat dalam
perceraian Pegawai Negeri Sipil.

E. Tujuan Penelitian:
Tujuan penelitian penelitian dalam penulisan skripsi ini adalah:
1. Untuk mengetahui makna yang terkandung dalam Pasal 3 (1) PP No. 10
tahun 1983 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri
Sipil.
2. Untuk mengetahui tinjauan hukum Islam terkait dengan kewajiban bagi
pegawai negeri sipi (PNS) memperoleh izin dari pejabat untuk bercerai
menurut hukum positif.

F. Kegunaan Hasil Penelitan
Dari hasil penelitian ini diharapkan bisa bermanfaat untuk hal-hal sebagai
berikut:
17

Ach.IbnuSholah “Analisis Hukum Islam Terhadap Cacat Badan atau Penyakit Sebagai Alasan
Perceraian Bagi PNS (PP.No. 10 tahun 1983 Jo PP No 45 tahun 1990”, (Skripsi--IAIN Sunan Ampel,
Surabaya, 2004), 11.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

1. Hasil

penelitian ini

diharapkan berguna

bagi

pengembangan

ilmu

pengetahuan dan menambah wawasan serta memperkuat ilmu pembaca pada
umumnya, dan khusus bagi mahasiswa/i yang berkecimpung dalam bidang
yang berkaitan dengan masalah Hukum Keluarga Islam.
2. Sebagai sumbangsih pemikiran bagi pengembangan hukum perkawinan di
Indonesia.
3. Sebagai khazanah pustaka pada UIN Sunan Ampel Surabaya\.

G. DefinisiOperasional
Dalam menelaah permasalahan di atas tidak hanya diselesaikan dengan
pemikiran saja, melainkan harus dianalisis dengan landasan teori sehingga dapat
terwujud karya ilmiah yang memiliki bobot keilmuan. Untuk memper jelas
kemana arah pembahasan masalah yang diangkat, maka penulis perlu
memberikan definisi dari judul tersebut, yakni dengan menguraikan sebagai
berikut:
Hukum Islam

: Hukum Islam dalam skripsi ini adalah Hukum yang
bersumber pada Al-Quran, Al-Hadith, dan Ijma’ yang
menjelaskan tentangg perceraian.

Izin pejabat dalam Perceraian: Izin yang diberikan oleh seorang pejabat atau attasan
kepada bawahannya untuk melakukan perrceraian.

H. Metode Penelitian.
1. Data Yang Dihimpun

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

Untuk mempertajam analisis dalam skripsi ini, penulis membutuhkan data
sebagai berikut ;
a. Perceraian Pegawai Negeri Sipil
b. Ketentuan hukum dalam PP No. 10 Tahun 1983
2. Sumber Data
Sumber data adalah subjek dari mana data diperoleh. Dalam penelitian,
lazimnya terdapat dua jenis data yang dianalisis, yaitu data primer dan data
sekunder. Data primer adalah data utama yang menjadi bahan penelitian,
sedangkan data sekunder adalah data yang didapatkan dari bahan-bahan pustaka
yang bersifat sebagai penunjang terhadap data primer. Dalam penelitian
normative, data atau bahan yang dianalisa hanya data sekunder. Adapun data
tersebut adalah :
a. Bahan Hukum Primer yang mengikat, yaitu ;
1) Undang-Undang No. 1 tahun 1974 Tentang perkawinan
2) Peratura Pemerintah No. 9 tahun 1975 tentang Pelaksanaan UndangUndang No. 1 tahun 1974 Tentang perkawinan
3) Peraturan Pemerintah No. 10 tahun 1983 Tentang Izin Perkawinan
dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil Jo. Peraturan Pemerinta No.
45 tahun 1990 Tentang Perubahan Atas PP No. 10 tahun 1983
Tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil.
4) Instruksi Presiden No. 1 Tahun 1991 Tentang Kompilasi Hukum
Islam, dan

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

5) Surat Edaran Kepala Badan Administrasi Kepegawaian Negara
(BAKN) tanggal 26 April 1983 No. 08/SE/1983 Tentang Izin
Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil.
b. Bahan hukum sekunder sebagai penjelas atas bahan primer yaitu ;
1) Buku-buku karya pakar;
a. Abdul Aziz Muhammad Azam dan Abdul Wahab Sayyed
Hawwas, Fiqh Munakahat
b. Sayyid Sabiq, Fiqih Sunnah
c. Wahbah al-Zuhaily, Fiqhu al-Islami wa Adillatuhu, juz. VII
2) Pendapat para fuqaha
3. Tehnik Pengumpulan Data
Data atau bahan-bahan hukum yang digunakan dalam skripsi ini
dihasilkan dari studi kepustakaan. Dalam studi kepustakaan ini, bahan-bahan
yang dikumpulkan meliputi buku-buku para pakar hukum, artikel serta
peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan permsalahan dalam
skripsi ini. Selain itu, bahan-bahan juga diperoleh melalui melalui pengumpulan
artikel-artikel dari internet yang berkaitan dengan perceraian pegawai negeri
sipil dalam hal kewajiban memperoleh izin pejabat dalam perceraiannya.
4. Tehnik Pengolahan Data
Langkah-langkah yang digunakan dalam pengolahan data adalah ;
a. Editing, yaitu pemeriksaan kembali secara cermat dari segi kelengkapan,
keterbatasan, kejelasan makna, kesesuaian, keselarasan, satu sama lain,
relevansi dan keseragaman data.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

b. Organising, adalah pengorganisasian data agar diperoleh gambaran
tentang tinjauan hukum Islam terhadap ketentuan dalam pasal 3 ayat 1
PP No. 10 Tahun 1983 Tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi
Pegawai Negeri Sipil.
5. Metode analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah ;
a. Contents analisis : Dengan menggunakan pola fikir induktif, data yang
telah dihasilkan dianalisis dengan menggunakan landasan teori hukum
Islam mengenai Perceraian tanpa melibatkan Intervensi orang lain.
b. Verifikatif : Yaitu metode yang digunakan untuk menguji data dalam
Bab tiga dengan menggunakan landasan teori hukum Islam.

I. Sistematika Penulisan.
Dalam penulisan skripsi ini penulis akan memberikan gambaran
mengenai hal apa saja yang akan dilakukan maka secara garis besar gambaran
tersebut dapat dilihat melalui sistematika skripsi berikut ini:
Bab Pertama berisi: Pendahuluan yang akan memberikan gambaran
umum dan menyeluruh tentang skripsi ini dengan menguraikan tentang Latar
Belakang Masalah, Identifikasi dan Pembatasan Masalah,Rumusan Masalah,
Kajian Pustaka, Tujuan dan Kegunaan Hasil Penelitian, Definisi Operasional,
Metode Penelitian, dan Sistematika Penulisan.
Bab Kedua : Dalam bab dua ini akan dibahas hal-hal sebagai berikut:
Pengertian perceraian, syarat sahnya perceraian, batalnya perceraian, sebabsebab perceraian, dan akibat hukum perceraian berdasarkan hukum Islam dan
hukum positif.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

Bab Ketiga: Dalam bab ketiga ini akan dibahas hal-hal sebagai
berikut: Pengertian Pegawai negeri Sipil, Proses perceraian Pegawai Negeri.
Bab Keempat: Dalam bab keempat ini akan dibahas hasil dari
pembahasan dan analisis dari permasalahan yang dikaji, adapaun yang akan
dibahas adalah sebagai beriku:Pertama,Makna yang terkadung dalam
ketentuan Pasal 3 (1) PP No. 10 tahun 1983 tentang Izin Perkawinan dan
Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil. Kedua, Tinjauan Hukum Islam
terhadap makna yang terkandung dalam Pasal 3 (1) PP No. 10 tahun 1983
tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil
Bab Kelima: Dalam bab ini merupakan Bab yang berisi kesimpulan
dan saran.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

BAB II
PERCERAIAN MENURUT ISLAM

A. Pengertian dan Sebab-sebab terjadinya perceraian
Kata t}ala>q diambil dari kata it}la>q yang berarti melepaskan atau
meninggalkan.1 atau secara harfiah berarti membebaskan seekor binatang. Ia
dipergunakan dalam syari’ah untuk menunjukkan cara yang sah dalam
mengakhiri sebuah perkawinan.
Dalam hukum perkawinan Islam, perceraian ada kalanya disebut dengan
istilah t}ala>q dan khulu’. Secara bahasa berasal dari akar kata

‫ طلق يطلق طاقا‬yang

berarti bercerai dengan istrimya. Sedangkan khulu’ berasal dari kata

‫خلع خلع‬

‫ خلوعا‬yang mempunyai arti melepaskan pakaian yang dipakainya.2
Istilah talak lebih bersifat umum dari pada khulu’, sebab kata t}ala>q dapat
dikatakan identik dengan istilah ”firqah” yang berarti membuka ikatan,
membatalkan janji.3
Adapun pengertian t}ala>q menurut istilah syara’ ialah putusnya ikatan
perkawinan yang membuat seorang istri tidak halal bagi suaminya.4

1

Slamet Abidin, Fiqih Munakahat II, Cet. I (Bandung : Pustaka Setia, 1999), 9.
Lois Makluf, Al-Munjid fi al-Lugah wa al-‘Alam, 192,470.
3
Poerwardamita, WJS, Kamus Umum Bahasa Indonesia, 200.
4
Ghazali, Abd. Rahman, Fiqh Munakahat, 192.
2

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

Menurut Muhammad Ismail al-Kahlani, t}ala>q adalah membuka ikatan,
yang diambil dari kata it}la>q yaitu melepaskan, meninggalkan” 5
Sedangkan menurut Wahbah Zuhaily, t}ala>q ialah :

‫الطاق لغة حل القيد وااطاق‬

Artinya : “t}ala>q menurut bahasa ialah membuka ikatan atau melepaskan”
6

Sementara itu Sayyid Sabiq menjelaskan bahwa t}ala>q menurut istilah

syara’ ialah melepaskan ikatan perkawinan atau bubarnya hubungan perkawinan.
7

Maksudnya ialah bahwa ikatan perkawinan itu akan putus dan
berakhirnya hubungan suami isteri dalam rumah tangga apabila suami
menjatuhkan t}ala>q kepada isterinya.
Zahri Hamid menerangkan secara lengkap dengan menyebut bahwa t}ala>q
dalam hukum Islam dapat berarti :8
1. Menghilangkan ikatan perkawinan atau mengurangi keterkaitannya dengan
mempergunakan ucapan tertentu
2. Melepas ikatan perkawinan dan mengakhiri hubungan suami istri.
3. Melepas ikatan perkawinan dengan ucapan t}ala>q atau yang sepadan dengan
itu.
Memperhatikan beberapa pengertian t}ala>q di atas baik secara bahasa
maupun istilah dapat diambil kesimpulan bahwa yang dimaksud dengan t}ala>q

5

Moh. Ismail al-Kahlani, Subul al-Salam, jilid 3 (Bandung : Pustaka Dahlan, 1987), 168.
Wahbah al-Zuhaily, Fiqhu al-Islami wa Adillatuhu, juz. VII (Damsyik, Dar al-Fikr, 1989), 356.
7
Sayyid Sabiq, Fiqih Sunnah, Alih bahasa oleh Moh. Thalib, jilid 8 (Bandung : al-Ma’arif, 1998), 9.
8
Zahri Hamid, Pokok-pokok Hukum Perkawinan dan Undang-undang Perkawinan, 73.
6

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

adalah melepaskan atau mengakhiri ikatan perkawinan antara suami dan isteri
dengan ucapan atau dengan tata cara yang ditetapkan.
Setelah ikatan perkawinan itu diangkat atau dilepaskan maka isteri tidak
halal lagi bagi suaminya. Hal ini terjadi bila suami melaksanakan t}ala>q ba’in.
Tapi apabila suami melaksanakan t}ala>q raj’i maka hak t}ala>q berkurang bagi
suami, yang pada awalnya suami memiliki hak menjatuhkan talak tiga kali,
maka sekarang menjadi dua dan menjadi satu. Dengan kata lain t}ala>q raj’i adalah
mengurangi pelepasan ikatan perkawinan.
Prinsip hukum perkawinan Islam adalah bahwa perkawinan harus
dipertahankan seumur hidup. Tetapi jika semua harapan, cinta, dan kasih sayang
telah sirna dan perkawinan menjadi beranakan dan tidak mungkin lagi
dipertahankan, maka dalam kondisi seperi itu diperbolehkan bercerai demi
kemaslahatan mereka dan masyarakat.9
Islam menentukan bahwa t}ala>q merupakan hak sepenuhnya yang berada
ditangan suami. Dengan demikian menurut pandangan fikih klasik, suami boleh
menjatuhkan t}ala>q kepada isterinya kapan saja dan dimana saja. Hal ini sesuai
denagan Hadits Nabi SAW yang diriwayatkan oleh al-'Arba'ah kecuali alNasa'isebagai berikut:10

‫عن أي ريرة رضي اه ع أن رسول اه صلى اه علي وسلم قال ثاث جد ن جد و زهن جد‬
َ‫ال كاح والطاق والرجعة ُروا اأربعة إا ال سا ي وصحح احاكم‬
Artinya: "Dari Abu Hurairah r.a ia berkata: Rasulullah SAW bersabda: Ada tiga
perkara sungguh-sungguh dalam tiga perkara itu menjadi sungguhsingguh dan main-main menjadi sungguh-sungguh, yaitu nikah, talak,
dan rujuk" (HR>. Al-Arbba’ah).

9

Maududi, al- Abu al-‘Ala, dkk. Pedoman Perkawinan dalam Islam, 34
Muhammad Ibn Isma’il al-Kahlany, Subul al-Salam; Syarh Bulugh al-Maram min Adillah alAhkam, Terj. (Bandung : Dahlan, t.th), 175.

10

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

Hal-hal

yang menyebabkan suami

mempunyai

wewenang dalam

menjatuhkan t}ala>q kepada isterinya adalah karena suami diberi beban membayar
mahar dan menyelenggarakan nafkah isteri dan anak-anaknya. Demikian pula
suami diwajibkan menjamin nafkah bekas isterinya selama ia menjalani masa

'iddah. Disamping itu suami pada umumnya tidak mudah terpengaruh oleh emosi
terhadap masalah yang dihadapinya dan senantiasa mempertimbangkan segala
persoalan melalui pikirannya. Berbeda dengan wanita yang sangat mudah
dipengaruhi emosi dalam menghadapi berbagai kemelut, termasuk kemelut
Rumah Tangga. Oleh karena itu jika hak t}ala>q diberikan kepada isteri maka
keutuhan rumah tangga akan sering goyah. Disebabkan karena masalah kecil saja
dapat menyebabkan isteri menjatuhkan talaknya, sesuai dengan tuntutan emosi
mereka.11
Setidaknya ada empat kemungkinan yang dapat terjadi dalam kehidupan
rumah tangga yang dapat memicu terjadinya perceraian menurut hukum Islam
yaitu:12
1. Terjadinya nusyuz dari pihak istri

Nusyuz bermakna kedurhakaan yang dilakukan istri terhadap
suaminya. Hal ini bisa terjadi dalam bentuk pelanggaran perintah,
penyelewengan dan hal-hal yang dapat mengganggu keharmonisan rumah
tangga. Maka dalam hal ini dapat diselesaikan dengan (1) istri diberi nasihat
dengan cara yang ma’ruf, (2) pisah ranjang, apabila dengan cara ini tidak
berhasil maka langkah berikutnya adalah (3) memberi hukuman fisik dengan
11

Isni Bustami, Perkawinan dan Perceraian dalam Islam, (Padang : IAIN IB Press, 1999), 108.
Amiur Nuruddin dan Azhari Akmal Tarigan. Hukum Perdata Islam di Indonesia (Studi Kritis
Perkembangan Hukum Islam dari Fiqih, UU No. 1/1974 sampai KHI). ( Jakarta : Kencana, 2004), 209214.
12

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

cara memukulnya, penting untuk dicatat yang boleh dipukul hanyalah bagian
yang tidak membahayakan si istri seperti betisnya.
a. Nusyuz suami terhadap istri
Kemungkinan nusyuznya suami dapat terjadi dalam bentuk
kelalaian dari pihak suami untuk memenuhi kewajibannya pada istri, baik
nafkah lahir maupun nafkah batin, suami tidak memperlakukan istrinya
dengan cara yang baik dan dilarang menyakiti istrinya baik lahir maupun
batin, fisik maupun mental. Jika suami melalaikan kewajibannya berulang
kali dan istrinya mengingatkanya namun tetap tidak ada perubahan maka
istri diminta untuk lebih bersabar dan merelakan hak-haknya dikurangi
untuk sementara waktu. Semua itu bertujuan agar perceraian tidak terjadi.
b. Terjadinya syiqaq
Tampaknya alasan untuk terjadinya perceraian lebih disebabkan
oleh alasan syiqaq. Dalam penjelasan UU No. 7/1989 dinyatakan bahwa

syiqaq adalah perselisihan yang tajam dan terus menerus antara suami
istri. Untuk sampai pada kesimpulan bahwa suami istri tidak dapat lagi
didamaikan harus melalui beberapa proses.
c. Salah

satu

menimbulkan

pihak
saling

melakukan
tuduh

perbuatan
menuduh

zinah
antara

(fahisyah), yang
keduannya.

Cara

membuktikannya adalah dengan cara membuktikan tuduhan yang
didakwaan dengan cara li’an

B. Dasar Hukum Perceraian

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

Memang tidak terdapat dalam al-Qur’an ayat-ayat yang menyuruh atau
melarang eksistensi perceraian itu, sedangkan untuk perkawinan ditemukan
beberapa ayat yang menyuruh melakukannya. Meskipun banyak ayat al-Qur’an
yang mengatur talak tetapi isinya hanya sekedar mengatur bila talak itu terjadi,
meskipun dalam bentuk suruhan atau larangan.13
Islam memperbolehkan t}ala>q dengan ketentuan-ketentuan yang telah
disebutkan di dalam al-Quran, as-Sunnah, maupun Ijma’ diantarana adalah
sebagai berikut:
1. Dalam al-Quran surah al-baqarah ayat 229 dijelaskan ;

ٍ ِ ٌ ‫ان فَِإمس‬
ٍ ‫وف أَو تَس ِريح بِِإحس‬
ِ
ً‫ان َواَ ََِل لَ ُك ْم أَن تَأْ ُخ ُذواْ ِِا آتَْيتُ ُموُ ن َشْي ا‬
َ ْ ٌ ْ ْ ‫اك َِْع ُر‬
َ ْ َ‫الطاَ ُق َمرت‬
ِ ِ
ِ ‫إِا أَن َخَافَا أَا ي ِقيما ح ُدود اللّ ِ فَِإ ْن ِخ ْفتُم أَا ي ِقيما ح ُد‬
‫ت‬
ْ ‫يما افْ تَ َد‬
َ ُ َ ُ ْ
َ ُ َ ُ
َ ‫اح َعلَْيه َما ف‬
َ َ‫ود اللّ فَاَ ُج‬
ِ
ِ
ِ
ِ ‫ك ح ُد‬
ِِ
ٕٕ٥- ‫ك ُ ُم الظال ُمو َن‬
َ َ‫ود اللّ فَأ ُْول‬
َ ‫ود اللّ فَاَ تَ ْعتَ ُدوَ ا َوَمن يَتَ َعد ُح ُد‬
ُ ُ َ ‫بِ ت ْل‬

Artinya : “Talak (yang dapat dirujuk) itu dua kali. Setelah itu suami dapat
menahan dengan baik, atau melepaskan dengan baik. Tidak halal
bagi kamu mengambil kembali sesuatu yang telah kamu berikan
kepada mereka, kecuali keduanya (suami dan istri) khawatir tidak
mampu menjalankan hukum-hukum Allah. Jika kamu (wali)
khawatir bahwa keduanya tidak mampu menjalankan hukumhukum Allah, maka keduanya tidak berdosa atas bayaran yang
(harus) diberikan (oleh istri) untuk menebus dirinya. Itulah hukumhukum Allah, maka janganlah kamu melanggarnya. Barangsiapa
melanggar hukum-hukum Allah, mereka itulah orang-orang
zalim”.(Q.S. al-Baqarah : 229)

2. Dalam Surah al-Baqarah ayat 230 dan 231 yang berbunyi ;

ِ ‫فَِإن طَل َقها فَاَ ََِل لَ ِمن ب ع ُد ح‬
ِ
‫اج َعا‬
َ
َ ‫اح َعلَْي ِه َما أَن يَتَ َر‬
َ َ‫َ تَ ك َح َزْوجاً َغْي َرُ فَإن طَل َق َها فَاَ ُج‬
َ َ َْ ُ
ٍ
ِ
ِ
ِ
-ٕٖٓ- ‫ود اللّ ِ يُبَ يِ ُ َها ل َق ْوم يَ ْعلَ ُمو َن‬
َ ‫ود اللّ ِ َوتِْل‬
ُ ‫ك ُح ُد‬
َ ‫يما ُح ُد‬
َ ‫إن ظَ ا أَن يُق‬

Artinya : “ Kemudian jika dia menceraikannya (setelah talak yang kedua),
maka perempuan itu tidak halal lagi baginya sebelum dia menikah
dengan suami yang lain. Kemudian jika suami yang lain itu
menceraikannya, maka tidak ada dosa bagi keduanya (suami
13

Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia…, 200.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

pertama dan bekas istri) untuk menikah kembali jika keduanya
berpendapat akan dapat menjalankan hukum-hukum Allah. Itulah
ketentuan-ketentuan Allah yang Diterangkan-Nya kepada orangorang yang berpengetahuan”. (Q.S.> al-Baqarah : 230)14

ٍ ِ
ٍ ‫وف أَو سِرحو ن ِِعر‬
ِ
ِ
ً‫وف َواَ ُُْ ِس ُكوُ ن ِضَرارا‬
َ ‫َوإ َذا طَل ْقتُ ُم ال َساء فَبَ لَ ْغ َن أ‬
ُ َْ ُ ُ َ ْ ‫َجلَ ُهن فَأ َْمس ُكوُ ن َِْع ُر‬
ِ
ِ ‫تخ ُذواْ آي‬
ِ
ِ
ً‫ات اللّ ِ ُ ُزوا‬
َ ‫ت لتَ ْعتَ ُدواْ َوَمن يَ ْف َع ْل َذل‬
َ ‫َواذْ ُك ُرواْ ن ْع َم‬
َ َ َ‫ك فَ َق ْد ظَلَ َم نَ ْف َس ُ َواَ ت‬
ِْ ‫اب و‬
ِ
ِ ِ
‫ْم ِة يَعِظُ ُكم بِِ َوات ُقواْ اللّ َ َو ْاعلَ ُمواْ أَن‬
َ ‫اللّ َعلَْي ُك ْم َوَما أ‬
َ َ‫َنزَل َعلَْي ُك ْم ِم َن الْكت‬
َ ‫احك‬
ِ ٍ
ِ
ٕٖٔ- ‫يم‬
ٌ ‫اللّ َ ب ُك ِل َش ْيء َعل‬
Artinya : “Dan apabila kamu menceraikan istri-istri (kamu), lalu sampai
(akhir) idahnya, maka tahanlah mereka dengan cara yang baik, atau
ceraikanlah mereka dengan cara yang baik (pula). Dan janganlah
kamu tahan mereka dengan maksud jahat untuk menzalimi mereka.
Barangsiapa melakukan demikian, maka dia telah menzalimi
dirinya sendiri. Dan janganlah kamu jadikan ayat-ayat Allah
sebagai bahan ejekan. Ingatlah nikmat Allah kepada kamu, dan apa
yang telah Diturunkan Allah kepada kamu yaitu Kitab (al-Quran)
dan Hikmah (Sunnah), untuk memberi pengajaran kepadamu. Dan
bertakwalah kepada Allah dan ketahuilah bahwa Allah Maha
Mengetahui segala sesuatu” (Q.S.> al-Baqarah : 231)15
Meskipun tidak ada ayat al-Qur’an yang menyuruh atau melarang
melakukan talak yang mengandung arti hukumnya mubah, namun talak itu
termasuk perbuatan yang tidak disenangi Nabi. Hal ini mengandung arti
perceraian itu hukumnya makruh. Adapun ketidak senangan Nabi kepada
perceraian itu terlihat dalam hadisnya dari Ibnu Umar. Menurut riwayat Abu
Daud, Ibnu Majah dan disahkan oleh Hakim. Sabda Nabi :
16

‫ابغض احال اَ اه تعاَ الطاق‬

Artinya : “Perbuatan halal yang paling dibenci Allah adalah talak”. (H.R. Abu
Daud )

14

Departemen Agama RI, Al-Qur,an dan Terjemahannya.
Ibid.,
16
Abu Dawud, Sunan Abi Dawud, juz 2, ( Beirut: Daar al-Kutub, 1996), 1863.
15

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

Walaupun hukum asal dari talak itu adalah makruh, namun melihat
keadaan tertentu dalam situasi tertentu, maka hukum talak itu adalah sebagai
berikut :17
1. Nadab atau sunnah, yaitu dalam keadaan rumah tangga sudah tidak dapat
dilanjutkan dan seandainya dipertahankan juga kemudaratan yang lebih
banyak akan timbul.
2. Mubah atau boleh saja dilakukan bila memang perlu terjadi perceraian dan
tidak ada pihak-pihak yang dirugikan dengan perceraian itu sedangkan
manfaatnya juga ada kelihatannya.
3. Wajib atau mesti dilakukan yaitu perceraian yang mesti dilakukan oleh hakim
terhadap seseorang yang telah bersumpah untuk tidak menggauli istrinya
sampai masa tertentu, sedangkan ia tidak mau pula membayar kafarat
sumpah agar ia dapat bergaul dengan istrinya. Tindak