PENJATUHAN PIDANA TAMBAHAN BERUPA PENGUSIRAN TERHADAP IMIGRAN GELAP DITINJAU DARI PASAL 10 KUHP Repository - UNAIR REPOSITORY

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  P PENJATUHAN PIDAllA TAMBAI1AH BEHUPA PBrGUSlHAN TEflHADAP ZKIGHAN GELAP DXTXNJAU DAHI PA3AL 10 KUHP S K 8 I P 3 I DIAJUKAN UNTUK MSI^HQKAFX TUQAS DAW KEMENUHI SYARAT-SYARAT UNTUK MENCAPAI GELAH SARJANA HUKUM O L E H MOCHAMAD SLAMET NOMOE PQKOK 6268 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRIANGGA S U R A B A Y A

  1 9 8 1

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

_{F S N Q 0 S I B A K T B H H A D A P I M I Q B A N a E I A P D l T I J f J A U D A B I P A 3 A L 1 0 K U H P} P E N J A T U H A N P I D A N A T A M B A H A N B E R U P A S K H l P S ^I DIAJUKAU UNTUK HELENQKAPI TUQA3 DAN KEKEKUHI 8TAKAT-SIABAT UNTTJK _a KBNCAPAZ QELAB S BJAIIA BUKUH _{0 X . S H} K O G H A H A O S L A K E T _{R O M G B P O K Q K 6 2 6 8}

  D A B W O T O , S . B » _{F A K U L I A S H U K U M U N Z V S B S I T A S A I R L A N G K Z A} sB*j»B,sAHmpi, »»r;

  1 9 8 1

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

I S I B U K P

  Hal nfflnri Kata Pengantar

  Bab I Pendahuluan 1* Alasan Penulisan Judul • • • • • • • •

  1 2* Permasalahan • • • • • • • • • • • •

  3

  k

  3. Sistematika Penulisan • • • • • • • •

  Bab IX Permaaalahan Penjatuhan Pidana Tambahan Berupa Pengusiran Terhadap Imigran Gelap 1* Pengertian Xmigran Gelap . « • • • • • •

  7 2* Penanggulangan Xmigran Qelap • • • • •

  18 3# Penjatuhan Pidana Tambahan Berupa Pengu­ siran Terhadap Imigran Gelap • • • • •

  23 Tinjauan Terhadap Pasal 3 UU Darurat No* 9 Tahun 1933 ................

  32 Bab XIX Kasus Ong Khing TJiek

  1. Duduknya Perkara ....... • • • « •

  33 2« Pertimbangan Hukum • • • • • • • • • •

  36 3« Pembahasan • • • • • • • • • • • • •

  37 Bab XV Penutup

  1. Bingkasan • • • • • • • • • • • • • •

  k3

  2. Saran • • • • • • • • • • • • • » • • Daft'ar Bacaan Lampiran

  mu*mm a» karana aaya aanyadari akan kanawpnan dan pangatahnan aaya yang tar-

  

KATA FEAQAIVTA8

Saya barayuktti* ka hadirat Tuhan Tang Kahaaaa karana

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

• •a?* dapat aanyalaaaikan akripai Ini yang dibnat trntuk aa» langkapi tugaa dan n t B o h i «yarat*ayarat nnfcnk mneapal galas* oarjana fanktta pada ffckol&aa Bakta Bnirarsitaa AirXaag- ga di Surabaya* Saya aoapkaa tariaa kaslh yang »fc*Baft»bw gayt lea* pada Bapak Darwoto* S.B. dan Bapak Z2a%J«S*JI*hatapyt S*B# yang talafa M«biablng aaya dalaa Btnyalanaikan afcrtpgi ini* Juga aaya acapkan tariaa kaaih yang aabaaaiwbaaamya kapada Qtun Baaar, O o m b , Asalitta D o m pada Jfcknlta* flntaa Otf- varsitaa Airlangga yang talah atabarikaa bakal ilau kapada aaya gahingga tngaa ini dapat aaya aalaaaikan auIUnpon b*-» nyak rintangan dan haabatan* ftaya aaapaikaa tarlna kaaAH jttga kapada kapala^kgfrala baglan, dan rakaJMOfcan aakai-Ja baik aalaaa aaya bartugaa di b j a k M M Hgtfi Borabaya, Foadiklat Xajakaaan Agong di JkkArta, Kajakaarm Jfegari Bo* jonagoro dan di Kajakaaan flaggi Java fi«nv yang talah a H h barikan dorongan dan kaaaqpataa aahlngga t o g u ini dapat aa» ya galaaaikan. AkUngra aoapan tariaa kaaih aayn aaqpaikati kapada lgtii dan anak-anak yang tareinta yang talah banyak ■tabarlkan dorongan dan aaaangat, rakan*rakan gatailiah dan gMRta Jtihak yang talah aaabanto kalanoaran aaya dalaa *a*fa- laaalkaa atudi ini* Sndah tanttt akripai ini Janb davi

batas serta kurangnya pengalaman dalam kejiatan penu- 11Ban ilmiah.

  Semo*a Tuhan Tang Habaesa mamberikan taufik dan hidayahNya kepada kita semua* Surabaya,

  Kochamad Slamet nomor pokok ^{6 2 6 8}

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  I S Z B O S H HnJnmau &ita Peagantar

  Bab X Pendahnla&n 1* AIcstji Penollsaa Jbdsl • « • • • • •

  X 2* Peroaoaloliaa • « • • • • • • • • •

  3

  4 Bab XX Peraasalahan Penjatuhan Pldana Taabahan Barupa Pengusiron Terhadap Xmigran Qelap X« Pengertian Imigran Qelap • • • • •

  7 2* Ponrjisgulancan Imigran Qelap • • • •

  18

  3# Penjntuhan Pldana Tanbahnn Berupa Pa-»

  

ngttsiran Terhadap Imigran Qelap • •

  25 4« Tinjanan Terhadap Pa sal 5 TO Darorat

Bo#9 Tahun 1953 • • • • • « • « • *

  32 Bab XXX Kaeu3 Oag Kiting TJiek

  1. Dadttkaya Perkara ............... .. 34 2* Pertiabangan Hokum ............. .. 36 3* PeabafeasaB • • • • • • • • • • • • .. 37

  Bab XV Penn top 1,.Blngkaaan « • • • • • • • • • « • •

  41

  2 ,.Saran .......................

  43 Daftar Baoastn Lnnpiran

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

B A B I

  P E H D A H U L U A H 1* Alaoan Pemilihan Judul

  Orang asing menjadi imigran gelap terungkap di daerah Java Baratf Java Timur, Kalimantan Timur9 dan Kalimantan Ba- ratf pernah menjadi berita penting dan dimuat di beberapa surat la bar dan majalah yang terbit sekitar bulan Juli tahun

  1979*1 Imigran gelap sulit dapat diketahui dengan segera ko- rena rapinya cara penyamaran mereka* Aga yang masuk dengan mamalai paspor poleu, menyanar sebagai avak kapal aaingv ee- bagai turie, eotibanya di Indonesia mereka menghilang bersem- bunyi di keluarga atau golongan mereka*

  Timbulnya imigran gelap tidak terlepas dari e©jarah masa lampau* Di jatnan Hindia Belanda dahulu terhadap orang aalng diterapkan "politik pintu terbuka", yaitu diberlkan ke- leluasaan untuk masuk deng&n prosedur yang mudah* Politik de- mikian ditorapkan karena Pemerintah Hindia Belanda berusaha monarik sebanyak mungkin tenaga mereka yang sangat dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan tenaga kerja di porkebunan-perkebunan dan portanianwpertanian besar yang diusahakan pemerintah atau oleh modal svasta* ^Sindikat Inigran Gelap Berpusat Di Hongkong Dengan Cabana Si­ ngapore, Sinar Harapan« 2 Juli 1979» h* 2

  Joonoes Maorrlnon, Kumpulan Pndang Undbmr/Poratuxan Tontann PenKurusan Pon^awasanOrang Asinn* Jakarta* 1965* h* 92

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  2 Tanaga mereka sangat dibutuhkan di kala itu karana ta-

  naga terdldik dan traapil di bidang pengusahaan perkebunan dan partanian beaar di kalangan pribuai sangat kurangt sehlttg- ga banyak yang aasuk dan aanatap untuk aencari nafkah di Hln- dla BeXanda*

  Katakunan dan keulatan sarta kerajlnan daXaa aencari nafkah ditunjang dangan ffcslXitas yang dibarikan oXah penerin- tah Hindia BaXanda aaabuat hidup aaraka labih baik jika diban* dingkan dangan kehidupan aaraka di nagara asal* Kaadaan daai- kian aaabuat aaraka labih aanang aanatap di sini*

  SataXah Indonesia aerdeka, poXltik pintu tarbuka tar- sabut tldak lag! dlikuti dan sabagai gantinya dltarapkan "selective policy” atau "poXitlk saringan”* Dangan berlakunya poXltik daaikian aasuknya orang-orang disaXaksi dan dlbatas* sahlngga tldak audah dan Xeluasa saparti dulu*^

  Tujuan darl politik aaringan ini adaXah untuk aelln- dungl kapentingan nagara dan bangsa, kfrana dangan aasuknya orang sacara audah dan Xeluasa dipandang dari sagala sagl ti- daklah aanguntungkan# Sabagai kelanjutan darl panerapan poli­ tik ini dlkeXuarkanlah barbagal paraturan dan undang-undang di bidang pengavasan orang asing dangan aaksud untuk aaaudah- l*n pengavasan terhadap aareka. Dangan adanya pengavaaan ini aaka saaua kegiatan dan gerak gerik aeraka yang aaauk sacara

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  3 tidak tah dapat dikurangl, aetidak*tldaknya dapat aagara dike- _{‘ 4} tahui oleh alat nagara; Valaupun telah dlkaluarkan berbagai peraturaa dan telah dilakukan pengavaaan, kenyataannya aaaih ada banyak pelanggar- ant Salah satu tindakan yang dllakaanakan untuk aenanggulangi jaitu dengan aeahawa pelakuaya dan aereka yang tcrlibat di da* laanya ke aldang pengadllarti' Haallnya antara lain berupa pu-* tnaan penjatuhan pidana taabahan berupa penguairan dari vila* yah Indoneaia, di aaapiag pidana pokoknya berupa pldana penja- ra dan danda?

  Putuaan daalkian aenimbulkan aaealah, autara lain, *pa- kah hakla bervenang aenjatuhkan pldana aaparti ltuf bagaiaana jakaa aalakaanakan akaakuai putuaannya« apakah pldana taabahan lnl tldak bertentangan dangan huktta pldana.

  Qal.hal yang daalkian Inilah yang aandorong aaya untuk aeabahaa pldana taaljjjthan yang dljatuhkan yaitu berupa pe aguair- an terhadap aereka* ₂

  ; Peraasalahan Seauai dangan ^eraturan hukua yang berlaku* aaraka da­ pat diajukan ka dapan aldang pengadllatf?"’ Tindakan lnl vajar dan aelaraa dangan tujuan panegakan hukua dan vibava paaerin- tahff

  Akhlr-akhir lnl terhadap orang aalng aebagai iaigran ge­ lap pangadilan telah aenjatuhkan putuaan, di aana di aaaping

• Ibid?. hi 16 ^OT-D*rur»t no^A955, T«nt»ng Tindak Pld«B« Ialgr«»i. OJ.’1

  ao?28A955» p**«1 2

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

k

  dljatuhkan pidana pokok juga pidana tambahan y&itu berupa pe* nguslran darl vllayah Indonesia* Jenls*jenis pidana yang telah ditentukan dalam pasal

  10 KUHP tordlrl darl pidana pokok dan pidana tanbahan* Pidana tanbahan terdlrl darii a) pencabutan hak-hak tertentu; b) pe* rampasan barang-barang tortentn; e) pongumunan putusan hakim*

  Pntusan pengusiran darl vllayah Indonesia pada hakekat* nya merupaton pencabutan atas hak tinggal eeseorang, sedans* kan pengertian pengusiran darl vllayah Indonesia kalau dihu- bungkan dengan Is tiga jonio pidana tambahan dapat digolongkan dalam janlo pidana tambahan poncabutan hak*hak tertentu* Je- nls pidana tambahan ini tldak dlkonal dalam pasal 10 KUHP* Lo- blh lanjut dapat dlkatakan bahva pidana tanbahan pencabutan hak untuk tinggal di vllayah Indonesia tldak dikenal*

  Kemudlan tiabxil poraasolahan yaltuv apakah putusan ha* kin yang demlklan ini tldak bertentangan dengan pasal 10 KUHP atau dengan hukua pidana*

  3* 31sternatiko Penulisan Bahan untuk melengkapl penulisan mongenal masalah lnl saya psroleh terutama darl sumber kepustakaanv antara lain berupa buku-buku, karangan ilmlaht dan tullsan*tulisan yang ada hubungan dengan i-.i-.Tau flfcperti dikotahui, buku-buku, karangan-karangan llmlah yang ada hubungannya de* _{0 1} ngan permasalahan ini sangat terbatas* oh karena itu perlu ₉ saya mempelajari undang*undang peraturan pemerintaht aurat

  5

  keputusan aenteri, dan peraturan-peraturan lain yens taanga- tur hal yang aerupa. SeXanjutnya untuk mengetahul bagalmana pelakaanaan pengavasannya dalam praktek aohori-hari , caya mengadaten vavaneara dengan pojabat-pe jabat senior yang bor- pengalaman dalaa tugas pengavasan orang asing dan pejabat- pejabat inotanal lain yang bortugas daloa pengawaoan orang asing*

  Untuk mcaperoloh gaebaran yang JeXas tentang pembahas* an masaXah lnlt aaka penulisan lnl dibagl dalaa beberapa bob dan eubbab* Dalaa bab I dlmuat (X) pokok-pokok plklran yang akan saya tulls dalam skrlpsi ini, (2) permasaXahn yang tim­ bal dalam pokok penulisan, ( ³ ) ears penulisan dan sistemati- ka pomtehasan, Dalam bab

  dlbahas tentang pokok pcroasaXah* an dengan dlberl nralan tentang ( ¹ ) pongertlan imigran gelap, (2) penangguXangan imigran geXap,

  (3) penjatuhan pldana tam- bahan berupa penguslran terhadap Imigran gelatp, dan (4) tin* jauan tertedap pasaX 5 Undang Undang (U.U.) Darurat Tahun

  1953* Dalam bab III sebagal pelengkap dluralkan contoh kasus Ong Khing Tjiek yang ditinjau dari (X) duduknya perkara, (2) pertimbangan hukum dan (3) pambahasan dan anallsa* Dalam bab

  IV dimuat ringkasan darl apa yang telah dlbahas dalam bab»bab dan subbab«- ⁸ ubbab sebeXumnyaf kcmudian dikemukakan saraiv-sa- ran serta sumbangan plklran daXam usaha mengatasl Imigran ge­ lap.

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

XI

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  6 B A B

  II PERMASALAHAN PENJATUHAN PIDANA TAKBAHAH BERUPA PENGUSIRAN TEHHADAP IMIORAB G2LAP Imigran adalah orang aslng yang maeuk ke suatu negara untuk tinggal menetap, sedangkan art! darl imlgraal adalah pe- mlndahan naouk ko suatu negara lain untuk tinggal menetap.^La- van kata darl imigran adalah emlgr&n yang berarti orang yang a&ninggalkan tanah tumpah darahnya dan pergi ke negara lain _{' 7} untuk tinggal menetap di eana. Kigro&l adalah perpindahan su- atu kelompok nanusla darl suatu tcmpat ke tenpat tinggal yang baru« Ada beber&pa hal yang menyebabkan terjadlnya nigra si; a- da yang menyebabkan nlgraei lanbat dan otonatlsf ada pula hal* hal yang monyobabkan nigra si copat dan nendadak. Migraei yang lanbat dan otoQBtle terjadi sejajar dengan perkembangan makhluk nanusla, karena perkembangan Ini raemakea kelompok nanusla untuk mcnlnggalkan tempat tinggal lama untuk oancarl tenpat tinggal baru* Sodangkan mlgrasl yang berjal&n secara eepat dan mendadak ₉ dapat terjadi karena beberapa hal antara lain bencana alam, vabah penyakit, perobahan mate pcncaharlan hldup, peperangan dan sebab-oobab khusus yang torcatat dalam cejarah eepertl per­ pindahan orang-orang Eropa dalam jumlah besar ke Anerika Utara dalam abad koenanbelas*

  ^Poervodarminto VJS, Kanus Umuta Bahaaa Indonesia, Balal Pustaka, _{7 2 7 2} Jakarta, 1965* h. 37? Ibidt# h.

  ^Koentjaranlngrat, Pen^antar Anthropologic Aksara Baru, Jakarta, _{1 ^ 2} tanpa tahun, h*

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  7 ₉ Di jaman modern keadaan yang nirip dengan pongortian di atas yaitu perpindahan sekelompok orang dari suatu tempat ke

  tempat lain untuk tinggal mono tap totapi masih dalaa batas vi- 3ayah negara, disebut transmigrasi.

  Tujuan dari imigrasi, emigrasi maupun transoigrasi ti- dak lain odalah untuk csncari tempat tinggal yang barn dengan pengharapen untuk mencapal Mdvtp yang lebih bcdk dibanding de* ₁ ngan dl tempat yang lam •

  . Pengertian Ialgran Qelap Undang-undang tidak member! bataaan pengertian imigran gelap* Secara vanum istilah tersebut ditujukan kepada orang a- sing yang maauk Indonesia seeara tidak aahf yang dalam bahasa asing disebut illegale immigranten atau illegal entry.

  Subekti dan Tjitrosoedibio mengatakan illegal atau lie* _{9 9} gal artinya tidak sah tidak oenurut undang*undang sedangkan kata imigrasi atau ioaigratie artinya masuk untuk menetap di wilayah suatu negara; orangnya disebut imigran. Kalau kedua kata itu dlrangkaikan, imigran gelap atau illegale lmoigranten berarti orang asing y&ng masuk untuk menetap di vilayab sesua-

  Q tu negara secara tidak sah« ₉ Bataeao demikian ini kiranya terl&lu sempit karena ba- gaisana kalau ada orang asing masuk ke suatu negara seeara ti-

  9

  ^Subekti dan Tjitrosoediblot Kamus Hukum. Pradnya Paramita Jakarta, 19^9* h. 52

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

8 . dak sah dan tldak aanatap tatapi hanya untuk babarapa vaktu .

  aaja? Klranya batasan pangartlan yang dibarlkan Joanoaa Mao* giaon aanganai iaigran golap adalah agak tapat* Dikatakannya bahwa catlap oramg aalng yang aaauk ka Indonaaia balk untuk ₉ kunjungan pandak berdiaa aeaentara atau aanatap a«auanj» aaaarlukan Ijln darl pajabat yang berwaaang. Di saaplng itu ₉ harua dlpanuhl kawajlban dan katantuan yang berlaku tarutaS aa yang aenyangkut kalalgzaaian* Dan kalau tldak aaaannhl ka- tentuan tare abut, aaka aaraka aaauk aacara tldak aah dan a eru­ pt kan iaigran galap atau lllagala iaaigrantan atau illagal

• ntry^0

  Walaupun batasan pangartlan ini dalaa kaltaanya dangan

  m

  aalah laigran galap di Indonaaia, nanun aanurut haaat aaya biaa barlaku di aatiap nagara, yaitu bahwa orang aalng yang aa- auk ka suatn nagara harua aaaanuhl kawajiban dan katantuan yang barlaku di nagara itu tarutaaa yang aanyangkut kaiulgraaian*

  Orang aalng yang lngln aaauk ka Indoneala lablh dahulu harua nandapat ijln darl Java tan laigrasi. Untuk ini jawatan iaigraai talah aaapunyai padoaan yang aangatur tantang baraa- caa-aacaa ijln aaauk yang laxia diaabut visa dan katantuan-ka- tantuan laid yang barhubungan dangan riaa ini*

  Visa dapat diperolah dangan eara nengajukan paraohonan kapada parwakilan nagara Xndonasia dl luar nagerl dan paaohon diharuakan aaapunyal paspor kobangaaan atau tanda kabangaaan

  6

  l0Joanoaa Haogiaont op*ciV*. hV

  ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  9

  1979* ®da yang masih berlaku. Berdasarkan peraturan visa tahun beberapa macam visa, yaitut a) visa diplooatlk; b) visa dinas; o) visa kehonsatan; d) visa bebas bea; a) visa berdiara; f) vi­ ₁ sa berdiam sementara; g) visa kunjungan; h) visa wisata; ) visa transit; j) visa kunjungan usaha* Dlllhet dari tegunaannya secaxa slngkat dapat dibedakant visa untuk kunjungan, visa un­ tuk bordian senentara, dan visa untuk aenetap.*^

  Dalam ra ngka kerjasana antar negara-negaxa Asia South East Asso Association Katlon (AS2ATT) warganegoxa Malaysia, Thailand, Phi- lipina, dan Singapura kalau oeugadakan kunjungan ke Indonesia solans BBksiinuiB tujuh hari, dibebaskan dari keharusan mcniliki visa dengan oyarat harus menpunyai paspor/tanda kebangsaan yang oasih berlaku, meopunyai tiket untuk pulang ko negerinya dan tenpat pendaratan hanya di Jakarta, Itedan, Denpaear Bali dan

  Menurut Sudarga Gautama, terhadap psrmohonan visa dengan maksud untuk bekcrja di Indonesia, pemerintah Indonesia bertin* dak sangat setektlp dan berpedoman pada Undang TJndang Ko*3A9 tentang Penempatan Tenaga Asing dan hanya diberikan kepada tena- ga ahli bangca asing yan* telah dlteliti kcahliannya oleh ma- sing-masing departewenAembaga yang oeobutuhkannya. Pemerintah

  1979

  Polltela, Bogor, 1978, h* 10

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  10 m u

  ladoaeaia aeayadari bahwa tldak aungkin aenutup aekali aa- aukaya teaaga aaing, karena dalaa bidang-bidang tertentu teaaga, fikiraa atau aodal aereka aangat dibutuhkaa untuk aendidik, aea- blabing, aelatih, dan aeadorong teaaga Iadoaeaia sehlagga pada vaktuaya dapat aeagisi dan atau aeaggaatltaa jabataa-jabatan tertentu yaag dulu dldudukl oraag aalng atau aeaeapatl jabataa yang dulu belua aaapu dldudukl teaaga Iadoaeaia.1^

  Kalau aereka talah aeadapat visa aaauk ke Xadoaesia daa tlba di pelabufcaa peadarataaf peayeleaalaaaya dllakukaa oleh pe* jabat iaigraai* Caraaya bergaatuag darl jeaia riaa yaag dipero* leh*ya.

  Darl haall wawaaeara deagaa pejabat iaigraai dlperoleh peajelaaaa bahwa pada pokokaya terhadap aeaua peaegaag Tiaa pro-

• edur peayeleaalaaaya adalah aebagal berikut :

  a) dlperikaa pafpor kebaagaaaaaya apakah aaalh berlaku;

  b) apakah visaaya aeaual dengaa yaag diaakaud;

  e) dieatat dalaa E/k eardaya (eabarcatloa/diaeabareatioa card yaitu lartu yaag blaaaaya audah dlaediakaa oleh peruaahaaa penerbaaga a/angkuta a laut untuk keperluaa peaerikaaaa panda- rataa)t tentaag tanggal kedataagaaaya; d) dlperikaa kartu keaehataanyaj

  e) pada paaporaya dicap hari/tanggal pendaratan, dieatat naaa kapal/aoaor penerbaaganaya, aaaa peruaahaaa aagkutan laut/ ^Soedarga Gautaaa* Wargaaegara dan Oraag Aalng Berikut PeratuIr­ an Peraturaa daa Coatoh»Coatoh« AluaaiT Baaduag. 1975• h, 37^

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  11

  aaakapal peaerbaagaa/peruaahaaa aagkutaa lalaaya dan diberi cap kaator lalgraal aeteapat; f) pada vlaaaya dib«ri cap "telah t*rpakai"# vlaa ada yaag di- terakaa pada halaaan paapor berupa cap daa ada pula yang be­ rupa leabaraa teraeadlrl;

  g) pada paapor dib#ri cap "tidak boleh bekerja atau beraekolah" dan diberi cap peayeleaaiaa peadarataa; h) bag! peaegaag vlaa yang ljla tiaggalnya lebih dari tlga bu- laa dlperlatabkan aelapor ke kaator laigxaai aeteapat uatuk

  "i k peayeleaaiaa aelaajutaya* Kareva Jenla vlaa beraacaa-aacaa aaka dalaa proaedur pe* ayeleaalaa peadarataa juga ada perbedaaa aatara jenla vlaa yaag aatu dengaa jenia vlaa yaag lala, Sebagai coatoh aeoraag peae* gaag vlaa dlploaatlkf vlaa kehoraataa, daa vlaa dlaaa peayele* aalaaaya dldahulukan dari peauapaag/peaegaag vlaa lalaayaV Da­ laa paapor dlberl cap "beta a court«ay (art)" daa dlberltahukaa agar wlapor ke departeaea luar aegeriv keeuali bagl peaegaag viaa-viaa kehoraataa yaag blaaaaya dlaeleaalkaa lewat tatacara protokoler; Bagl peatgaag vlaa turla atau visa kuajuagaa peadek dlperlkaa jugi tlket uatuk pulaag ke aegerinya daa traveller ohequea yaag dlpuayal apakah cukup untuk blaya aelaaa berada dl Indonesia. Kbaaua bag! turla atau peauapaaf kapal yaag tidak aialllkl vlaa, aetibanya kapal dl pelabuhaa Xadoneala kalau

  Haall vawaacara deagia bapak Jaala Jaaaara Kepala Bldaag Pe- agavaaaa Orang Aalmg Kaator Wilayah Dlrektorat Jeaderal Iai» graal Surabaya,

  15 Aguatua 1980

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  12

  ingin peaiar ke iarat dapat diberikan ijla aendarat iatlaewa oleh pejabat Iaigraai aeteapat*1^ Valaupua talah dltentukaa cara~oaraaya Malh juga ada orang aalng yang aaauk aacara tldak aah aebagal Iaigran galap*

  Tlabulaya Iaigran galap tldak terlepfa darl aejarah. DI jaaaa Hindi* Belaada dahulu tarhadap oraag aalng ditarapkan polltlk plntu tarbuka9 yaitu peaerintah aaabuka keaeapataa bag! orang aalng untuk aaauk karena tenaga aaraka aaagat dibutuhkan untuk dlpekerjakaa di perkebunan«perkebunau daa partaaian^partaalan baaar yang dlkelola olah penerintah aaupun aodal awaata* Mudah- nya aencari pekerjaan daa penghldupan ditaabah dangan faaili- taa yang dlberikaa oleh penerintah aaabuat kehidupan aereka le* blh balk bila dibandlngkan dengan di nagara aaalnya*^

  Setalah Indonesia aerdeka polltlk teraebut tldak dipakal lagl kareaa tldak aenguntuagkan bangaa dan negara. Sabagai gan- tlnya ditarapkan aeleetive policy atau polltlk aariagaa* Seja- lan dengan polltlk teraebut dikaluarkaa berbagai peraturan un­ tuk aengawaal dan aengatur orang aaiag balk yaag akan aaauk aau- pua yang audah berada dl Indoaeaia* 'vdi ;'a,af yang aebeluanya audah ada«^7Peraturaa*peraturaa yang dlaakaud aatara laias *) Penetapaa XJin Maauk (Toelatingabealult) Stbvl9l6 ao* _{3 3 0}

  ^7 yang dlrobah dan ditaabah dengan Stb;i9**9 no* ; b) Undaag 15Ibid. _{9 2} M 1 L 1 K ^Jaenoea Maoglaoa, o»;git** h* _{• T O I V E R S I T A S A I R L A N G G A ' I p e r p u s t a k a a n}

  17Ibld.* h. 1 S U R A B A Y A

  13 Undang Darurat No*9A 953 tantang Pangavasan Orang Asing; c) Un-

  da ag Undaag NoV8A955 tantang TiadakPidana Xalgrasl; d) Undang

  Undang Darurat No^9A955 tantang Kepaadudukaa Orang Asing; •) Undang Undang Darurat

  Noil6A957 tantang Pajak Bangna Asing; f) Undang Undang No*3A958 tantang Peaeapataa Tenaga Asing; g) Pa* ratuian Peaerintah

  No'**32A95^ tantang Pendaftaran Orang Asing;

  h) Peraturan Penarintah NoV^5A95^ tantang Pengavaaaa Orang Asing; 1) Peraturan Peaerintah No726A970 tentang Pandaftaran

  Ulang dan Pangavasan •rang Asing* Dl saaping itu aasih banyak peraturan yang dikaluarkan olah aanterl atau dlrektur jeaderal, balk berupa Instruksi? ada- ran-edaraa atau petunjuk pelaksaaaan dalaa tugas pangavasan dan pengaturan orang asing. Daalkian pula aastiknya orang asing aa- oara beta ngsur-angsur dlbataai* Peabatasan pertaaa kali dilaku- kan dengaa dlkeluartennya surat keputusan Menterl Kehaklaan _«* tanggal 19 Januari 1952, N o W £ ‘2AA2, yang antara lain, bahwa dalaa aelaksanatea paaal

  18

  a Penetapan Ijin Masuk Stb?19X6 No* yaag dlrobah dan ditaabah dengan 8tb*19^9 No*33° aaabataai jualah orang asing yang aasuk ke Zndonesls dalaa tahun 1952 aa- banyak 8000 orang* Dalaa kenyataannya jualahnj* aanakin bertaa- bah dan sebagian besar aasuk seeara tidak sab. Keadaan lnl nan- dorong peaerintah aegera aanyeapnrnakan pangavfaaa jaitu dan^n dikaluarkannya UU Darurat No*9A953 tantang Pangavasan Orang

  A ting i yang tugas pengavasannya dibabankan kapada aanterl kaha- klaan beserta aparat-aparatnyat Pengavasannya akan lebih audah dan aeapurna kalau dike-

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  14

  tahul dangan paati barapa jualahaya, di umm taapat tinggalnya, apa kabaagaaaanya, bagaiaana atatuaaya, barapa laaa aaharuanya aaraka dapat tinggal* Pangatahuaa daaikiaa aaagat diparlukaa karena taapa itu berarti aaaudafckaa aaraka untuk aanyeluadup aahlngga akaa aia-aialah tugaa pengavaaan itu*

  Hauyadarl akan hal taraabut lalu dikeluarkan Paraturaa Paaarlntah (PP) Ho*32/l954 tentang Pandaftaraa Oraag A slag, yaag berial tatacara pandaftaraa orang aaiag daa kevajlbaa aan- daftartan diri. Untuk ini javataa iaigraai dituajuk aabagai pa- lakaana* Stadah baraag tantu tugaa taraabut tldak dapat dilakaa- nakaa aaadirl olah aaatari kehakiaaa (dalaa hal ini jawataa iaigraai) karana luaaaya vilayah yaag harua diavaai tldak aeia- bang dangaa jualah patugaa yaag ada. Supaya tujuan taraabut tercapal dengan balk dlparlukan bantuaa daa karjaaaaa darl las* tansi lain terutaaa darl inatanai paaarlntah yaag aaapuayai tu­ gaa di bidaag kepollaian*

  Dalaa PP Ko*45A954 tantaag Pengavaaan Orang Aalng di- tantukan bahwa alat-alat nagara yang bartugaa di bldang penga- wasan orang aaing harua belsrja aenurut patunjuk aaatari keha­ kiaaa, aakaudaya agar tugaa pangawaaan yaag dllakukaa oleh bar- bagal lastanai itu dapat dljalia auatu karjaaaaa dan koordiaaal yaag baik sehlagga barlaagauag dangan lancar dan terarah aarta untuk aeagfcladarkan kaalapangaluran dalaa pelakaanaaa yang da- pat aerugikaa orang aalag itu aaadirl daa dapat aaruaak keviba- waaa daa aartabat paaarlntah* Dalaa PP ini dltentukan pula agar

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  15

  aatiap iaataaai aelaporkan kapada aaatari kahakiaan kalau di- juapai tladakan atau garak garlk orang aaiag yang naacuriga- kaa* Di aaapiag itu diatur pula tantaag kawajlbaa aelaporkaa diri bagl oraag aaiag daa taapat paagiaapaa yaag kataapataa daa aaraka yaag aaabarl aafkah atau paktrjaaa kapada oraag a* sing*

  Sabagai tindak lanjut dalaa paaartibaa daa paagavaaaa parlu diatur atatua kapeadudukaa oraag aaiag, yaitu daagaa di- No*9A955 taatang Kapaadudukan Oraag kaluarkaanya UU Darurat

  Aaiag* Di aitu dljalaakaa bahwa orang aaiag yaag aaapuayai hak untuk aanatap adalah aaraka yang audah laaa barada di Ia- donaaia. Xajada aaraka yaag baru aaauk hanya dapat dibarlkaa ijia bardiaa aaaaatara daa dalaa vaktu yaag tarbataa, ijin ini hanya dlberikan k«pada tanaga ahli yang baaar-baaar dibu- tuhkaa alah aagara* Kapada paaegang ijia bardiaa •aaentar* lai tidak dibarlkaa hak aatuk aanatap} aaraka hanya aabagai p panduduk aaaantara yang aawaktu-waktu deal kapaatlagaa baagaa dan nagara dapat disabut dan kapada aareka dipariatahkan un­ tuk aagara aaalaggalkaa wilayah ladoaaaia* Untuk aandapatkaa hak aaaatap di Indoaaaia uadaag undang darurat ini aaabarikaa ₃ ayarat a itu aareka yang liaabalaa tahua barturut-turut ting­ gal di ladonaaia*

  Di saaping uadang-uadaag daa paraturaa paaariatah tar­ aabut, untuk lebih aaiaaearkan aarta aaayaapuraakaa tugaa pa- ngawaaaanya aaaiag-aaaiag inatanai yaag taraaauk dalaa biro peagawaaaa orang aaiag juga dikaluarkaa petuajuk palakaanaan

  16

  berupa surat edaraa, instrukai, surat perintaht Deagaa demi- kian eeaua oraag aeing yang berada di Indonesia terdaftar daa gerak gerik mereka dapat diawasi oleh alat-alat negara sehing- ga keaungkinaa adanya orang asing yang tidak sah adalah kuraug sekali dan kalau ada dapat segera diketahui,

  Indonesia adalah aegara yaag menarlk bagi mereka, bukaa

• aja kareaa kesuburan dan kemakmuraaaya tetapi juga keramahta- ■stem peadudukn^a* Adanya informasi dari saaak faailinya yaag bent da di Indonesia teatang betapa mudahnya meneari peaghidup- an sangat menarik bagi mereka, sehingga banyak yaag beruaaha ■tsuk ke ladomesia dengan berbagai cara, balk sah atau tidak^

  Pari basil vavaneara dengaa pejabat kejakaaan dan iai- grasi diperoleh keterangaa bahwa cara-cara/pola-pola maaukaya orang aslag sebagai imigran gelap dan peaaaggulaagaaaya yang selama ini diteapuh oleh alat-alat aegaxa b«.r«c«— c»«7l ⁸ C - ra masuk sebagai Imigran gelap dapat diteraagjca* seperti diba- wah inii a) mereka masuk secara fisik levat perbatasam tanpa mtlalui prosedur yang ditentukaa? Cara semaoam ini banyak ter- jadi di daerah pertiatasaa seperti di Slaa* Kalimantan Barat,

  Kalimantan Utara, Kalimantan Timur, dan Irian Jaja» Apabila kedapatan mereka beralasam uatuk menguajuagi sanak keluargaaya? b) mereka masuk dengaa memakai paspor atau surat kebaagsaaa palsu atau yaag dlpalaukaa? Paspor atau surat keterangaa kebaag- saaa yaag dipals ukaa iai bisa paspor Indonesia atau surat ke-

  Hasil wawaacara dengaa bapak JW*Kara, Aaiaten Intel Kejak- saaa Tinggi Java Timur daa bapak Jasin Jasmara Kepala Bidang Peagavasan Orang Aeiag Kantor Vilayah Direktorat Jeaderal Imi- grasi Surabaya^ 15 Agustus ^{1 9 ^ 0}

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  17

  terangan laksana paspor Indonesia, bisa juga paspor dari nega­ ra lain nlsalnya paspor Thailand, paspor Malaysia, Emergency Certificate of Malaysia, paspor Philipina, paspor Slngapura, paspor Portugis (dari Macao), paspor Inggris, Certificate of Identity Hongkong, paspor Taivan* Dengan adanya penbebasan ke- harusan memiliki visa bagi kunjungan aaksioua tujuh hari bag! warganegara yang berasal dari negara-negare yang bergabung da­ laa ASEAN, yaitu Malaysia, Thailand, Singapura, dan Philipina, momudahkan peoakaian paspor paisa atau yang dlpalsukan darl ne^ira-negara tereobut* Mereka aaauk secara legal dengan menya- mar sebcgal turls atau kunjun^an pcadek lainnya dan setlbanya di Zndonesia aereka aenghllang nembaur dengan keluarga atau go- longannyai e) nereka n&nyclundup deagan nenyasar sebagai avak kapal. Avak kapsl asine yang kobetulan kapelnya berlabuh di pe- labuhan Indonesia, diberlkan keseopatan untuk pesiar ke darat dengan ijin pejabot inijrasi sotenpat. Mereka yang taenyamar se- bagal avak kapal setclah ncndapat kecenpatan mand0rat kemudlau nenghilang dan raewbaur dengan kaluarga atau Kolongannyai d) ae- roka nasuk dengan aengcunakan facilitas sabagai ten&ge ahll a- tau pcnananan modal asing, oaeuknya secara resmi dan sotelah berada di Indonesia lalu acnghilang dan oetnbaar dengan keluar- ga atau golongannya* Mereka Ini meiopunyal dokuraen inicrasi sah totapi molakukan perbuatan sabagai illegal stay yaitu ijin _{y e n g} tlnstpl rosai oolaapaui batas ditcntukan*

  Cc.ra raasuk soba^i laig?&a gelap yang bsrh&sil diungkep adalah yang dipakai olsh aereka eks Cina Hoakiao yang dahulu

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  18

  pernah berada di Indonesia karena beberapa aebab daa alasan pulang ke BRC* Di aana karena beberapa aebab dan alaaaa aere- ka ingin keabali ke Indonesia. Cara yang aereka teapuh adalah aasuk Indonesia dengan atlalui teapat-teapat tertentu yaitu

  Singapuraf Hongkong atau Macao dan dengan bantuan travel biro aeteapat dlatur oara aaauknya yaitu dengan aeaperguaakaa pas­ por palau atau yang dipalaukan* Setelah berhaail aasuk paapor palsu atau yang dipalsukan dibava keabali oleh petugaa travel _■k biro yang aengantarkaanya*

  Cara-cara denikian ini panting untuk dlketahui dan bar- guaa dalan aengaabil tindakan aelanjutnya dan aenentukan lang- kah-langkah yang tepat untuk aenanggulanginya*

  2. Penanggulangan laigran Qelap Peaerintah telah aeneapuh berbagai eara untuk aenanggtt- langi iaigraa gelap ini* Berbagai undang-undang dan peraturan

• ebagai daaar hukua tindakan penanggulangan telah teraedia, se­ perti yang telah diaebutknn di auka, antara lain: a) Penetapaa Ijia Haauk (Toelatingabesluit) Stb.1916 No* 1*7 yaag dirobah dan ditaabah dengan Stb«19*+9 No.330; b) Undang Undang Darurat No.9/ 1953 tentang Peagavasaa Orang Aaing{ e) Undang Undang Darurat No*8A955 tentang Tindak Pidana Iaigraai; d) Undang Undang Da­

  No«9A955 tentang Kepeadudukaa Orang Asing; e) Undang rurat Undang No*3A95& tentang Peneapatan Tenaga Aaingi f) Peraturan Peaerintah No*32A95** tentang Pendaftaran Orang Aaingi g) Pa- raturan Peaerintah No#45A95^ tentang Pengavaaan Orang Asing;

  Ho*26A970 tentang Pendaftaran Ulang

  h) Peraturan Peaerintah d»n Pengavaaan Orang Aaing.

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

19 daa Pangavasan Orang Asing.

  Adapun ear* penanggulangan yang selaa ini dilakukan o- leh alat^alat negara, seeara garla besar dapat dibagi dalaa 19 tindakan preventif dan tindakan represif. Tindakan preventif atau peneegahaa ini dapat diteapuh dengan berbagai caxa t pertaaa, dangan m sgadala a pengavaaan, aelakukan pendaftaran terhadap aereka dengan tujuaa untuk ae- audahkaa pengavaaan* Dengan deaikiaa lalu dapat diketahui da­ ₉ ngan pasti jualahnya, kebangaaaaaya teapat tinggalnya, ptker- jaannya, statua daa kedudukannya, berapa laaa seharuaaya aere­ ka dapat tinggal di Indonesia dan keterangan lain yang dipar- lukan. Pengetahuan inimpentiag aekali karena tanpa itu pelak- ₂

• anaannya tidak dapat berja c*a dengan seksaaa sehingga aeaudah- kan aerete untuk aenyelundup." Pendaftaran teraebut berdaaarkan

  UU Darurat No.9 A 953 dengan peraturan pelaksaaaaanya yaitu PP No#32A95^ dan PP No*45A95^ dan PP No;26A 970. Latar belateng dikeluarkanaja peraturan perundang-uadaagan ini, aeperti dine- butkan dalaa aeaori penjelasannya karena banyakaya orang aaing di Indonesia yaag kian hari kian bertaabah yang sebagiaa besar aaauk saeara ilegal atlalui daerah piaggixan* Agar aereka ai n~ taati pendaftaran ini aaka dioantuakan ketentuaa pidananyaV Kedua, dengan salekai yang ketat dalaa ptaberlaa ijin aasuk.

  Tindakan ini dimksudkan untuk aenjaga agar jangan saapai ae­ reka yang dieurigai aaauk ke Xndoneaia seperti aiaalnya penja-

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  20

  hat, anggota kelompok tororla, aereka yang telah dlusir dari Indonesia atau telah aoninggalkan Indonesia sepertl orang-o- rang Cina Hoakiao yang telah teaball ke negaranya karena ber- lakunya PP No*10/1959* Sepertl telah diuraikan di nuka, eoba- gai imigran gelap mereka ada yens oasuk ke Indonesia bcrkodok sebagal turis atau menyaoor untuk kunjungan pendek lainnya* Di filnl aereka lalu monghilang dan neabaurfcan diri dengan sanak keluarga atau golongannya e^hincG® eulit untuk dlkctemukan* Dengan peaberian ijin yang selektip dihorapken dapat

  mengu-

  rangl aereka cacuk sebagal imigran golcp* Setiga, dengan aeva- jibk&n mereka untuk tuoailiki eurat/dokunsn lalgrusi* Tlndakan ini dilakukan berdasarkan ketentuan dalam pasol 4 PP Ho*32/ 1954, dengan adanya kehcrusan Ini aereka dapat dikurangi se- tidak-tidaknya dapat dikatahui bahwa aereka berate di sini co­ ₆ ca r a tldak sah* Dalam pasal sub b W Darurat Ho*8/1955 disc- butkan bahwa yang dinakoud dokumcn imlgrael adalah curat non* darat (rergunnlng tot ontechooping), kartu ijln oasuk (toela- tingskaart), surat ijln monotap (rergunnlng tot rastlglng) dan ourat lainnya yang dikoluarkan oleh javatan Iaigraai* Adapun yang dloaksudkan dengan dokuoen iaigrasi teraebut adalah) su- rat aendarat (rergunnlng tot ontseheeplng) adalah visa nasuk yang dlperoloh orang asing seaual dengan jenio visa yang dimin- ta* Sepertl telah diuraikan di auka, mer 'ka dapat aeminta visa pada perwakilan negara Indonesia di luar negeri dengan oonunjuk- kan paspor/surat kebangsaan yang oaslh berlaku dan aeaenuhl se- aua perayaratan yang telah ditentukan* Kalau soaua perayaratan

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

21 talab dlpsuabl araag t«raabut dUi||i]> tidak asababayakaa .

  aagaxa paraohoaaa dtptt dlkabulkaa slab dlrjsa ialgrasl w » w l dengan aacaa visa 'yaag diainta, alaalaya vlaa turla, riaa traa- ait atau viaa kuajuagaai kartm ijia aaatik (taalatiagakaart) a- tau KIM dibarikaa kapada aaraka yaag b a m aaavk ka Iadaaaaia aatalah a«ty«Xtaaikaa proaadur ptAdaratai! KZM dibarikaa ataa _{1 9 1 6 * 7} dtaar kataatuaa Faaatapaa Zjia Maauk (Taalatingabaaltiit) Stb$

• ot yaag dirobah daa dltaabah d«i|u StWl9*9 WSSJCfc , Dalaa praktak terfeadap orang aaiag yaag baru aaatak dibarikaa

  Kartu Ijla Maauk Saaaatara (KZM S) yaag aaaa barlakumya targaa- ₉ tuag a da kebutuhan bardaaarkaa riaa, tatapi pallag laaa daa tahun asaua kalau aaaih diperlukaa dapat diparpaajaag lagl, aa- daagkaa KIM haaya dibarikaa kapada aereka yaag aatah (laaa) be- xada di Xadsaeala^f Sajak keluaraya TO D«r«rat Mo$9A955* aurat ijia aenetap (verguaaiag tat Taatigiag) ini tidak barlalcu lagi,

  Xala digaati dangan atzrat kataaaagaa kepeadudukaa (SKK) yaag ₃ bardaaarkaa paaal UTJ Barurat iai, dibarikaa aabagai taada i- jia aaaetap daa dlayaratkaa kalau aereka telah llaabelaa tahua barturut-turut tiaggal di ladoaeaia, Meaurut aurat adaraa dir- jea ialgraai taaggal 19 juai 1962 Ma3?XV/2A91* SKK haaya diba­ rikaa kapada aaraka yaag aeapuayai paapor atau aurat kebaagaaaa* Peaberiaa SKK dibedakaa dalaa SKK A? yaag dibarikaa kapada kepa- ta keluarga, aadasgkaa SKK B diberikaa kapada aaggota keluarga yaltu istri daa aaafc-aaafcf* Kapada aereka yaag tidak aaapuayai pa spar kebaagaaaa dibarikaa aurat ketaraagaa kepeadadukaa berupa aurat taada paaariaaaa (StP) yaag dibadakaa juga dalaa SfP A daa

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  STp B. Di aaapiag katiga aurat/dokuaan di ataa javataa iaigra­ ai juga aangaluarkaa dokuaaa atau aurat paadaftaraa oraag aaiag (SPOA) yaitu auatu taada bahwa talah dilakukan paadaftaraa tar- hadap orang aaiag taraabut aaaurut kataatnaa PP Ho#32A95*M au­ rat axlt parait yaitu aurat ijia bartolak ka luar aageri bagi oraag aaiag, Ijia iai biaa barapa axit parait oaly* yaitu ijia bartolak ka luar aagari daa tidak kaaball lagi atau exit raan- try parait« yaitu ijia bartolak ka luar aagari daa kaabali lagi ka ladoaaaia; aurat ijia aaadarat iatiaawa (IMI) yaag dibarlkaa kapada awak kapal aaiag atau oraag aaiag peauapang kapal yaag tidak aaapnajrai visa, yaag kabatalaa kapalnya aadaag barlabuh di palabuhaa ladoaaaia sabagai ijia untuk paaiar ka darat daa barlaku aaapai kapal bartolak, tatapl tldak lablh dari tujuh ha- rij buku aataal oraag aaiag yaag dlbarikaa kapada aaraka aabagai gaati darl SPOA diataa kalau talah aalakukaa paadaftaraa alaag

  (paaul) yaag dllakukaa olah javataa iaigraai. Dalaa rangka tugaa paagawaaaa olah kapoliaiaa aaaual dangan paaal 3 PP No.'^5A 95^* bagi aaraka yang talah aalaporkaa dlrl di kaator poliai «ataapat diberitea aurat taada aalaporkaa dlrl (STKD) daa dibarlkaa kapa­ da yaag talah beruaur aaaabalaa tahua. Kaaapat, daagaa aanantu- kaa palabuhaa peadarataa aaraka yaitu di Jakarta, Madaa* Poatla- aak, Taajuag Parak Surabaya, Maaado, Daapaaar Bali* Makaaar, Bi- ak daa Aaboa« aahiagga kalau ditaaakaa ada yaag aaadarat/aaaak aalalui palabuhaa lain yaag tidak taraaauk palabuhaa paadarataa aaka parlu diduga aareka aaauk aacara tidak aaK' Di palabuhaa pafedarataa aaraka diparikaa olah pajabat iaigraai auagkia di an-

  23

  taranya ada yaag perlu dlcurigai atau tldak dlkehendaki ⁹ ai- aalnya ⁹ diduga aeaakai paapor palan atau dlpalaukaa atau tldak barlaku 3a gi atau naaanya teraaauk oraag yang dlcurigai (black liat) atau peraah diuair dari ladoaaaia atau dlkaaal aabagai aaggota keloapok teroria yang dapat aeabahayakaa keaaanan aega- ra daa baagaa* Maka terhafep aareka harua dleagah aaauknya de­ ngan eara tldak diperkenankan we ada rat daa dlkaabalikaa ka ne- gara darl ataa dla aaauk atau tot negara aaal dengan paaavat terbang atau ton pal laut yang aeabavaaya* Kellaa, daagaa aenga- dakan pengavaaan terhadap kapal-kapal aaiag yaag aadaag berla- yaa* di parairan Isdoaeala untuk aencegah aasuknya iaigraa galap deagaa aenyaaar aebagai avak kapal atau peauapaag kapal. Blaa juga kapal teraabut aenuruidcaa oraag aaiag aabagai iaigraa ga­ lap di auatu taapat atau pantai* Keenaat aengavaai daerah-dae- rah di aekltar perbataaaa atau teapat lain yaag diperkirakan dapat diguaakaa aaauk aecara tidak aah ⁹ aeperti di daerah perba- taaaa atau pulau-pulau dekat perbataaaa* Teapat-teapat perslng- gahaa kapal audah dlgunaban aebagai jalan aaauk aehiagga perlu dilakukan pengavaaan untuk aengurangl aaaukaya iaigraa galap*

  Di aaaplng tlndakan-tindakan teraebut aaaih banyak eara yaag dapat diguaakaa untuk aelakukan tladakaa preveatif dalaa

  m

  aanggulangi iaigran gelap ini antara lain dengan aeaanfaatkan hubungan antar negara, aengadakaa perjanjian untuk aallag aenga­ vaai daerah perbataaaa, tukar aeaukar inforaaal tentang adaaya orang aaiag yaag akaa aaauk aebagai iaigraa gelap daa tiadakaa- tlndakan laia yang dapat aeaingkatkaa pengavaaan'.

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

2b

  Tindakan repreaif* yaltu tindakan yang berslfat fisik yaag langsung terhadap aaraka yaag dapat diraaakau sebagai nes- tapat tindakan iai hiss berupas kesatu, penuntutan di depan pe- ngadilan terhadap aereka, tindakaa iai berdasarkan keteatuan UU

  Darurat No*8A955 taataag Tiadak Pidana Ialgrasi* Sebelua berla- kunya UU Daruiat ini penuatutanoya didasarkaa pasal 2kl dan 52? KUHP, tatapi karaaa diraaa aneaaaa pldananya terlalu rlagan na- ka dlkeluarkan UU Darurat No*8/1955* Heaurut pasal 2 UU Darurat iai aereka dapat dituntut karaaa berada dl Indonesia taapa aeai- liki dokuaea ialgrasl yaag sah dangan pidana penjara selaaa satu tahua dan denda setlnggi-tlngglnya sepuluh ribu rupiah* aedaag- kan terhadap aaraka yang andah dlkeluarkan dari wllayah Indone­ sia aasuk lagl sacara tidak sah bardasarkan katantuan pasal 5 diancaa penjara aelaaa-laaanya liaa tahun dan terhadap aereka yang aasbaatunya dalaa arti aenurut pasal 55 KUHP atau aeaberi pondokaa atau panghldapan dituntut bardasarkan pasal 4 UU Daru­ rat ini* Kedua, pangusiran dari vilayah Iadoaeaia. Tiadakan ini bardasarkan ketentuan dalaa UU Darurat No.9A 953* Mereka dapat ₁ diteaaksa pasal 5 ayat yaltu karena tidak aenglndahkan peratu- ran-peraturan yang diadakan bagl orang asing yang barada di In­ donesia daa tarhadap aereka nenteri kehakiaaa dapats a) aengha- ruakac untuk berdiaa pada suatu taapat terteatui b) aelarang un­ tuk berate dl beberapa teapat terteatu di Indoneaia dariaana dia ha rue kaluarf e) aengeluarkan dari Indonesia seakipun la peadu- duk negara. Sebelua dilakukan penguslran berdaaarkaa pasal 5 ®“ yat 3 dapat dlataukkaa tahanaa paling laaa aatu tahun dan dibe-

  Z5

  rlkaa keaeapatan aeabela diri. Pelakaaaaaanya dilakukan oleh javataa iaigraai aetelah aendapatkaa aurat kaputuaaa aenter! kehakiaan. Mengeaai aurat kaputuaaa ini dalaa ayat ³ ditentukan bahwa harua diauat alaaaa dan pertiabangan tarhadap penguairaa itu. Kalau aabagai iaigraa galap aaraka talah dijatuhl pidana olah pengadilaa dan talah aenjalani aaaa pidaaaaya tetapi aurat kaputuaaa aaatari kahakiaan tantang pangualrannya belun kaluary ■aka peagawaaaa aelanjutaya diaarahkan kapada jawatan iaigraai. Kale u aurat kaputuaaa teraakaud audah kaluar pangualrannya di­ lakukan dangan eara aenyerahkaa aareka kapada parvakllaa nega- ranya di Xadoneala atau aanglrla langaung ka nagara aaalaya a- tau aengiriakaa ka nagara katiga yaag dlkehendakinya• Dalaa pa- aal ⁵ ayat 4 ditentukan* bahwa keja da aaraka dibarlkaa keaaa- patan untuk kaluar dari wilayah Xndonaala dengan blaya aaadiri dangan ayarat tldak aaapunyal perkara pidana lain daa talah aa- aenuhi aagala kawajlbannya aalaaa barada dl Indonaaia. Keaulit- an blaa tiabul kalau perwakllaa nagara ftaal atau negara aaalnya aeaolak untuk m nerlaa kaaball atau tldak aeapuayai hubungan dlploaatlk dangan Xadoaaaia aahiagga akan tiabul aaaalah ke aaaa aareka akaa dikeluarkaa.